국내 대부분의 도시들은 근대의 산업화과정을 거치면서 균질화 획일화되었음은 전술한 바와 같다. 산업사회에서는 국가가 주도적으로 경제적 효율성만을 추구한 나머지 개별 도시의 전통적 지역적 개성이 상설되었다 이러한 상황에서 탈피하여 대전이 도시 정체성을 가지기 위해서는 몇 가지 기본적으로 전제되어야 할 사항이 있다.
1. 지역주의 활성화를 위한 자율화 자치화 촉진
첫째 지역주의가 활성화되어야 하고 물리적 팽창 위주의 개발철학을 지양하여야 한다. 즉 도시의 정체성이 회복 또는 확립되기 위해서는 중앙집권적인 경제사회체 계에서 탈피하여 지역수준에서 자율화와 자치화가 촉진되는 것이 우선적으로 필요 하다.
위에서부터 지시 또는 외부로부터 통제에 의하기보다는 대전지역의 일반시민들 이 주체적으로 자유로운 선택과 실천이 이루어진다면 도시의 정체성 확립은 훨씬 용이할 것이다
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-2. 도시정비 패러다임의 변화 및 새로운 개발 철학 정립
그동안 우리사회는 어느 곳을 막론하고 급속한 인구 및 산업의 도시집중 속에 경제성장 우선주의를 채택하여 왔다. 대전 또한 예외 없이 도시를 개발하고 정비하 는 과정에서도 효율성과 채산성이 철저히 중시된 결과 시가지의 확산과 도시생활 에 필요한 물리적 시설의 확충은 이루어졌지만 대전은 개성이 없는 동일한 모습을 가지게 되었다. 도시의 발전을 기하고자 했던 지금까지의 도시 계획 및 개발은 오 히려 도시정체성 확립에 역행하고 나아가 한 단계 높은 지속적인 발전에는 이르지 못하고 있다고 할 수 있다.
이러한 배경에는 원래 대전이라는 도시가 경관 차원이나 지리적 차원에서 나름 정체성을 가지고 있었음에도 불구하고 도시계획에 변화하는 속에서 변하지 않는 것을 추구하는 철학이 결여되었다는 점을 지적할 수 있다.
따라서 양적인 수요를 따라서 효율성 위주로 수행되어왔던 도시개발 및 정비를 지양하고 대전 지역 내에서 변화하지 않는 그 무엇을 찾아내어 이를 육성하거나 새로운 것과 융합하고자 하는 도시정비 패러다임의 변화 또는 새로운 개발철학의 정립이 대전시나 시민들의 공통인식으로 자리잡아야 하겠다.
3. 자치구별 특성화를 통한 다양성 전략 추구
자치구별 정체성 확립 전략이 차별성 있게 강구되어야 한다. 그러기 위해서는 도 시정체성에 관련되는 몇 가지 관점에서 대전시 자치구를 유형화하고 대전시의 경 우 그 유형에 부합되는 정책의 기본방향과 실천적 전략을 검토하여야 한다.
공간 측면을 대상으로 하는 정체성 확립은 대전 전역보다는 자치구에게 더욱 전 략적인 주제가 될 수 있다. 자치구는 대전시에 비해 상대적으로 과거와 이어지는 시간의 지속성, 변형되지 않은 자연형태가 남아있는 공간의 지속성, 전통적인 인정, 습관 등이 잔존하는 삶의 지속성이 강하므로 정체성을 확립하거나 회복하기가 용 이하기 때문이다.
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-4. 공공주체와 민간주체간 적절한 역할분담 및 파트너십 형성
공공주체와 민간주체간의 적절한 역할분담 및 파트너십의 형성이 전제되어야 한 다. 지역정체성의 확립은 특정주체에 의해서만 가능하지 않다. 우선적으로 공공주 체가 적극적인 의지를 가지고 각종 제도적, 기술적 기반을 조성하고 민간부문을 육 성하는 등의 민관협력행정을 전개하여야 한다. 민간부문은 공공부문의 정책을 평가 하고 자발적인 지역정체성형성의 주체로서 참여하여야 한다.
지속적인 사업추진을 위하여 다양한 관련 주체들간의 역할을 어떻게 분담할 것 인가도 중요한 과제이다 여기에서 역할이라 함은 정책의사결정 재정지원 사업계획 수립, 기술적인 자문 사업시행 및 사후관리 주민의식계도 등 다양할 것이다 공공과 민간이 파트너십을 형성하는 것이 효율적이라면 바람직한 조직형태는 무엇인지 검 토하여야 한다.
5. 정체성 확립을 위한 장기 발전 목표 및 전략의 체계성 구축
도시의 비전은 그 도시민과 그 도시의 고객들이 꿈꾸는 10년 내지 20년 후의 도 시 모습을 이야기한다. 일단 대전의 도시 브랜드 에센스 및 가치 제안에 근거한 도 시 비전을 수립하고, 그것을 구체적이고 명확한 목표로 표현하는 것이 전제되어야 한다.
도시의 목표는 그 도시가 장차 달성하고자 하는 구체적이고 수치화된 그리고 기 한이 설정되어 있는 선언문이다. 예를 들면, 대전시가 장기적으로 국내 관광 1위를 실현하는 것을 비전으로 설정하였다면, 목표는“ 2020년까지 도시 인지도 국내 1 위, 선호도 1위, 연간 평균 도시 방문 관광객수 000만명”와 같이 표현해 주어야 좀더 실현 가능하고 실천적이 될 수 있다. 그렇게 목표를 설정할 때 더욱 쉽게 도 시의 자원을 할당할 때 초점을 맞출 수 있고 효율적으로 목표를 달성할 수 있다.
그리고 대전시가 도시 브랜드 핵심 가치를 설정하고 도시의 브랜드비전, 목표를 수립하여, 도시정체성을 확립하는데 있어서 가장 중요한 점은 그 도시민의 능동적 이고 주체적인 참여를 통해 풀뿌리식 접근방법(Grass-rooted Approach)으로 이루어
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-져야 한다는 것이다. 요즘 도시의 미래 비전을 개발함에 있어서 외부 자원, 컨설턴 트 등의 영감을 활용하는 것이 일반적이지만, 결국에는 가장 주요한 결정과 조치는 도시에 뿌리를 둔 주체들의 책임인 것이다.
따라서 비록 브랜드 에센스와 비전의 수립과정이 많은 내·외부 고객과 이해관 계자들이 참여하는 복잡한 과정 일 지라도 절차적 정당성과 합법성을 성공적으로 담보하지 못한다면 지속성, 효과성 면에서 많은 어려움을 겪게 될 것이고 오래지 않아 다시 바꾸어야 하는 상황에 직면하게 될 것이다.
현실을 볼 때, 지방 정부 자체 내지 외부 자원을 이용해서 후보 안을 만들고 단 체장이나 의회를 통해 확정되는 경우들이 있는데, 이 과정에 도시브랜드의 내외부 고객의 의견이 반영되지 않는다면 멀지 않아 단체장이나 의회가 교체되면 다시 수 정해야 하는 일들이 빈번하게 일어날 것이며 실현가능성도 매우 낮다 하겠다. 빨리 가려고 하기보다 멀리 가려는 노력, 한 사람의 꿈이 아니라 만인의 꿈을 만들려는 노력이 기울여 질 때 그것은 지속되는 현실이 될 것이다.
6. 지역정체성의 내재화 전략 및 모델 강구
대전지역과 같이 다양한 전입인구의 분포로 존재하는 지역에 있어서 지역 정체 성을 논의하기 위해서는 그들이 그 지역에 살고 있다는 의식 문제에서부터 시작하 여 그들이 그 지역에 왜 살아야 하는가에 대한 충분한 이해와 관심을 유발시키는 것이 무엇보다도 중요하다.
이러한 행위는 대전시민이 살고 있는 지역의 상징성을 먼저 대전시민에게 내생 할 수 있도록 하는 것이 전제 조건으로 부각될 수 있는 바, 상징성은 지역적 정체 성을 둘러싼 본질주의와 구성주의간의 갈등을 명시적으로 보여 주기 때문이며 어 떠한 상징성과 전통성이 채택되고 재현되는 것은 사회집단 또는 개인들간의 끊임 없는 정치, 사회, 문화, 역사적 갈등과 협상의 지속적인 과정이기 때문이다.
바꾸어 말하면 대전시민이 지역의 동질성을 느끼기 위해서는 지역에 대한 역사 적 문화적 이해에서부터 대전 지역을 사랑하고 자랑하는 마음을 가질 수 있도록
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-기초적 행정서비스의 제고는 물론 타 지역과의 비교에서 우월적 지위를 누릴 수 있는 유인이 제공되어야 할 것으로 생각된다.
즉 지역의 정체성을 높이기 위해서는 그 지역에 살고 있는 사람들에게 바깥으로 당당하게 내세울 수 있는 자긍심을 부여할 수 있는 동기가 없이는 불가능 할 것으 로 판단된다. 이러한 관점에서 지역정체성을 확보하기 위한 절차 모형을 정립하여 정체성 내면화 전략에 적용하는 것이 바람직할 것으로 판단된다.
지역정체성의 확보
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감성적 연대의 자 극
자긍도 증진 : “자랑한다”
이성적 연대의 자 극
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귀속도 증진 : “좋아한다”⇨
이해도 증진 : “잘 안다”
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지역사회의 정체성 확립 요소
<그림 16> 지역정체성 내면화 모형
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