-제 1 장 서론
도시가 시대상황의 변화에 부응하여 보다 개성적이고 특색 있게 됨으로써 지속 가능한 발전의 원동력이 되도록 하는 것은 대단히 의미 있는 일이다. 대전광역시 또한 예외일 수 없다. 대전시가 뚜렷한 특색을 발굴하지 않고, 정체성 확립을 위한 노력 없이 지속적인 발전을 기대기란 매우 어려운 상황이다. 본 연구는 이러한 관 점에서 시작되었다. 연구내용의 구체적인 기술에 앞서 밑바탕이 되는 연구의 기본 적 틀을 소개할 필요가 있다. 그러므로 이 장에서는 연구의 배경과 목적을 설명하 고, 다루고자 하는 내용 및 범위를 한정하는 한편 이를 수행하기 위한 구체적인 방 법에 대하여 약술하고자 한다.
제1절 연구의 필요성 및 목적
1. 연구배경 및 필요성
우리의 도시들은 획기적인 변환기에 처해있다. 전통적인 농경사회를 거쳐 산업사 회가 된지 수백 년이 되었고 이미 후기산업사회를 거쳐, 정보화사회로 진입하였다.
산업사회에서의 우리 거주·생산·위락공간은 고유의 토착적 의미와 역사적인 가 치가 배제되고 균질화, 획일화, 기계화되었다. 급속한 도시화로 기존의 양호한 자 연·사회환경이 훼손되었다. 인구 및 산업이 특정지역으로 급속하게 집중됨에 따라 그 지역이 갖는 특수한 요인을 부인하고 보편주의 아래에서 전통과 지역문화를 해 체하고 이를 대신하여 경제합리주의에 기초한 기능중심의 사회공간이 구축되었다.
이러한 상황에서 도시공간은 차별화, 네트워크화, 개성화, 유기화라는 도시의 특 성을 나타내는 가치가 훼손되거나 상실되는 상황이 초래될 위험에 처해 있다는 지 적이 제기되고 있다.
이와는 별개로 역설적이게도 지방의 자율성이 강조되는 지방자치시대의 시대가 무르익어가고 있다. 지방의 주체성, 지역문화 및 지역개성이 강조되고 지역간, 도시 간 경쟁이 심화되는 체제에서 도시정체성의 확립이야말로 지자체간 경쟁, 나아가
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-세계적인 경쟁에 있어 우위를 점하는 중요한 전략으로 인식된다. 특히 산업화의 폐 해인 균질화, 획일화된 도시개발·정비에서 탈피하여 다른 도시와 차별화 되고 고 유특성을 살리고 개성이 있는 도시의 개발·정비가 요구되고 있다.
도시의 정체성이 확보되기 위해서는 자율화, 분권화라는 가치에 부합되어야 한 다. 지금까지의 수도권을 중심으로 하는 중앙집권적 체제에서는 각 도시정체성이 지역발전 및 지역민 삶의 질 결정에 중요한 요인으로 부각되고 있다. 지역의 정체 성과 문화적 특성에 대한 정책적 관심과 시민사회영역에서의 자각의 목소리가 높 아지고 있는 추세이며, 지역의 맥락에서 보면, 지역정체성의 특징이 무엇인지에 대 한 탐색과 대전시민들이 공유하고 융합할 수 있는 가치를 모색해보는 일이 중요한 정책과제로 부각되고 있다.
이러한 추세는 이미 진행되어온 세계화 혹은 전지구화의 물결과 면밀한 관련성 을 갖고 있다. 세계화는 이미 우리 생활 내면에 깊숙이 자리 잡고 있고, 지역 역시 피할 수 없는 시대적 대세로 인식되고 있다. 그간, 정부에서 분권화와 지방의 균형 발전을 국정의 지표로 삼은 이후 지방자치의 경험이 축적되면서 거대 담론으로만 논의되던 환경·소비·문화 같은 이슈도 지방의 맥락에서 구체적 쟁점으로 부각되 고 있다. 바야흐로 지방화와 전지구화가 동시에 발빠르게 진행되고 있는 것이다.
본래 한 사회의 특성은 개념적이고 이론적인 접근에만 기대거나 일반론으로 파 악하기는 매우 힘들다. 구체적인 시간과 공간 속에서 각 지역의 고유한 특성이 한 데 어우러져 한 사회의 특성을 구성해 나가기 때문이다. 그런 의미에서 현 대전광 역시의 지난 역사와 주민의 집합적 특성에 기반 하지 않는 대전지역과 관련한 연 구는 공허하다고 할 수 있다.
다시 말하여 도시정체성에 대한 일반의 관심에 비하여 지역단위에서 이에 대한 심층적인 연구성과는 극히 부족한 형편이라 할 수 있다. 그간의 연구성과는 개념적 이고 이론적인 접근에 기대거나 일반론으로 파악코자 하는 선험적 경향이 주를 이 루어 왔다고 볼 수 있다. 구체적인 시간과 공간 속에서 지역의 고유한 특성이 어우 러져 한 사회의 특성을 구성해 간다는 점을 감안해 볼 때, 이와 관련한 실증적 연 구는 매우 부족한 형편이라고 판단된다.
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-이러한 시대적·공간적 맥락하에서 대전광역시는 다른 어느 때보다도 지역의 특 성과 주민의 정체성에 대한 논의를 진지하게 해 보아야 할 것으로 본다. 특히 과학 도시라는 대전이미지와 미래지향적 도시, 전통과 융합하는 도시 등 다양한 관점이 존재하는 대전의 도시이미지를 객관적으로 검증하고, 도시이미지를 도시 발전의 중 요한 동력으로 전환할 수 있는 정책으로의 연계 전략이 시급히 마련되어야 할 필 요가 있다. 최근, 사회적자본 확충을 시정의 우선 순위에 두고 있는 대전의 현 상 황을 감안할 때, 대전시민의 공동체성 회복의 구심적 역할을 할 수 있는 지역의 정 체성에 대한 이해와 공유가 더더욱 필요한 실정이다. 또한 타 도시와 구별되는 상 징성을 지역의 특성화된 발전 전략으로 동력화 할 수 있는 정책방안이 도출되어 시정에 접맥할 수 있는 노력이 수반되어야 한다. 대전시의 특성을 발견하고, 개발 하여 차별화될 수 있는 이미지를 형성하고 발현시켜 궁극적으로 대전시의 도시경 쟁력을 갖추도록 하는 정책적 노력이 수반될 필요가 있다고 판단된다.
따라서, 본 연구는 우리가 살아왔고, 살아갈 지역사회에 대해 관심을 갖고 적극 적으로 지역의 향후 좌표나 방향을 제시해 볼 필요성이 있다는 점을 우선 연구의 배경이자 필요성으로 제기한다. 나아가 대전시민이 서로 공유하고 융합할 수 있는 가치를 발굴하여 지속가능하며, 정체성이 뚜렷한 도시로서의 가능성을 모색해보기 위한 기초자료를 확보하기 위해서도 본 연구를 수행하고자 하는 의미가 있다 하겠 다.
2. 연구목적
전통적인 산업사회가 붕괴되고 중앙집권적 체제가 지방분권적 체제로 변화함에 따라 각 도시들이 채택하는 발전전략도 크게 수정되지 않으면 안될 것이다.
본 연구는 이러한 도시발전패러다임의 변화 중에서 정체성의 확립 또는 회복이 란 측면에 착안하였다.
본 연구에서는 대전시가 급속히 변화하는 여건에 적응하면서 그 나름대로의 고 유성과 개별성을 유지하여 정체성(identity)을 확립할 수 있도록 도시정책적인 관점
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-에서 이론적 기본방향과 시행방안을 강구하고자 한다. 이를 계기로 대전시가 사회 적, 문화적, 경제적으로 다른 도시와 차별화되고 나아가 도시 그 자체를 하나의 상 품으로 인식하여 공공과 민간이 협력하여 기업·주민·관광객이 선호하는 이미 지·제도·시설을 개발하는 등 각 도시의 여건에 부합하는 전략을 강구하여 지속 적인 도시발전의 기틀이 될 것으로 생각하기 때문이다.
따라서 전략적으로 본 연구에서는 대전시 도시정체성에 대한 과학적 조사 및 분 석 결과를 통하여 대전의 도시정체성을 재확립하고 도시정체성을 활용하여 도시발 전에 전략화 할 수 있는 방안 및 정책 과제를 도출하는 것을 목적으로 한다.
공간적으로 다양한 지역적 배경을 갖고 있는 대전 시민들의 지역정체성과 특징 이 무엇인지를 탐색해보고, 대전시민들이 공유하고 융합할 수 있는 가치를 모색코 자 한다. 또한 대전이 급속히 변화하는 여건에 적응하면서 나름대로의 고유성과 개 별성을 유지하여 정체성을 확립할 수 있도록 도시정책적인 관점에서 기본 전략방 향과 시행방안을 강구코자 하는 전략적 목표 또한 갖고 있다.