3.1. 지역농산물 이용률의 산정 근거
각 유통경로의 취급 규모에서 지역농산물 취급율을 산정방식은 다음과 같다.
첫째, 생산자 직판, 로컬푸드 직매장은 지역농산물을 100%로 산정하였다.
둘째, 대형유통업체는 지역별 주요 품목에 따라 취급 정도를 구분하여 최소 및 최대로 구분하였다. 또한 대형유통업체가 지역농산물을 취급하는 비율은 해당지 역의 연중 출하 가능한 시간, 품목 등을 고려하였다. 춘천시와 진주시는 연중 소비 량이 많은 과채류 주산지이지만 춘천시는 출하 가능 기간이 6개월에 불과한 반면, 진주시는 거의 연중 출하가 가능하다. 또한 익산시는 과채류나 과일류, 진주시도 과일류의 생산 비중이 적다. 이를 반영하여 대형유통업체에 반입되는 지역농산물 의 비중은 춘천시 10~12%, 익산시 10~15%, 진주시 15~20%로 가정하였다.
셋째, 소매업체는 지역 도매시장을 경유하는 비율이 춘천시와 진주시 각각 51.9%, 51.4%이지만 익산시는 60.4%로 상대적으로 높고, 산지에서 직접 구입하 는 비율21)은 춘천시 36.6%, 진주시 41.7%인 반면, 익산시는 27.1%로 조사되었다.
이를 근거로 소매업체가 취급하는 전체 식재료 중 지역농산물 취급 비율은 춘천시
21) <표 4-22> 생산자단체와 산지직접 배송의 합으로 산정함.
13~18%, 익산시 15~20%, 진주시 25~30%로 가정하였다.
넷째, 외식업체 및 단체급식은 해당 지역 도매시장, 식자재 유통업체, 식자재 마 트 등에서 구입하는 비율이 70% 이상으로 높기 때문에 도매시장에 반입되는 해당 지역농산물의 비율22)과 산지 직구입의 비율을 이용하여 산정하였다. 외식·단체 급식업체가 취급하는 지역농산물을 취급하는 비율은 춘천시 10~15%,23) 익산시 15~20%, 진주시 20~25%로 가정하였다.
다섯째, 학교 및 공공급식, 복지급식에서 취급하는 지역농산물은 푸드플랜 진 행 정도에 따라 취급 비율을 가정하였다. 춘천시는 먹거리통합지원센터가 있지만 2019년 하반기부터 가동하였고, 실제 학교급식에 취급량은 미미하며 공공급식은 준비 중이므로 외식 및 단체급식의 지역농산물 이용률 10~15%를 적용하였다. 익 산시는 학교급식센터가 활발히 가동 중이므로 20~25%로 가정한 반면, 진주시는 푸드플랜 계획만 수립된 상황이지만 아직 가동하기 이전이므로 외식 및 단체급식 의 지역농산물 이용 비율 20~25%로 가정하였다.
3.2. 지역농산물이 지역에서 소비되는 비중
지역농산물이 지역에서 소비되는 비중은, 지역별 먹거리 소비 규모를 기준으로 앞 <표 3-16>에서 산정한 유통경로별 취급액에 지역농산물 이용률을 곱해서 산정 했다. 또한, 지역농산물이 지역에서 판매되는 비중은, 농산물 유통경로별 최종단 계의 취급액을 지역농축산물 총 생산액으로 나누었다. 지역농업의 총 생산액은 앞 절의 지역유통 실태에서 산정한 지역별 농축산물 생산액을 이용하였다.
춘천시 지역 먹거리 총 소비액 3천 671억 원과 지역농축산물 생산액 3천 3백억 원 중 지역농산물은 최소 509억 원에서 최대 696억 원이 이용된다. 이를 먹거리 총 소비액으로 나눈 지역농산물 이용률은 13.9~19%이고, 지역농축산물 생산액으로 나누면 지역에서 판매되는 비율은 15.4~21.1%이다. 춘천시의 생산이 5~10월로
22) <표 4-5> 도매시장 취급 농산물의 수집 범위를 참고함.
23) 춘천시는 외식업체의 주요 식재료인 과채류의 주산지이므로 이를 반영함.
한정되고 과채류 이외에 생산 품목은 소량이라 먹거리의 80% 이상을 타 지역에서
대형유통업체 44,100 10~12% 4,410 5,292
소매업체 104,783 13~18% 13,622 18,861
외식업체 130,808 10~15% 13,081 19,621
단체급식 31,567 10~15% 3,157 4,735
학교/공공급식 등 43,531 10~15% 4,353 6,530
대형유통업체 31,860 10~15% 3,186 5,826
소매업체 147,335 15~20% 22,100 29,467
외식업체 123,204 15~20% 18,481 24,641
단체급식 32,217 15~20% 4,833 6,443
학교/공공급식 등 38,881 20~25% 7,776 9,720
익산시의 지역 먹거리 총 소비액 3천 894억 원과 지역농축산물 생산액 5천 610 것이 <그림 3-6>~<그림 3-8>이다.
<표 3-19> 진주시 총 소비 규모 중 지역농산물 이용률 산정
소매업체 160,712 25~30% 40,178 48,214
외식업체 152,589 20~25% 30,518 38,147
단체급식 37,936 20~25% 7,587 9,484
<그림 3-6> 춘천시 지역농산물 이용률 및 지역 내 판매율
소비자의 지역산 이용률 생산자의 지역 내 판매율
<그림 3-7> 익산시 지역농산물 이용률 및 지역 내 판매율
소비자의 지역산 이용률 생산자의 지역 내 판매율
<그림 3-8> 진주시 지역농산물 이용률 및 지역 내 판매율
소비자의 지역산 이용률 생산자의 지역 내 판매율
주: 각 지자체 담당부서 면담, 중도매인·외식업체·소매업체 설문조사 등을 종합적으로 검토하여 산정.
3.3. 지역농산물 이용 및 판매율 분석
지역농산물의 이용률과 판매율 분석을 통해 다음과 같은 결과를 도출할 수 있 다. 첫째, 사례지역의 유통경로별 지역농산물의 지역 내 이용률은 춘천시가 가장 낮은 20% 미만이고, 진주시가 최대 30%로 가장 높다. 반면, 지역농산물이 지역에 서 판매되는 비율은 익산시가 최소 12.9%로 가장 낮고 진주시가 최대 27.6%로 가 장 높다.
<표 3-20> 지역 내 지역농산물의 이용률 및 판매율
구분 춘천시 익산시 진주시
이용률 자역산 구입 13.9~19.0% 19.7~25.8% 24.6~29.8%
타 지역산 구입 81.0~86.1% 74.2~80.3% 70.2~75.4%
판매율 지역 내 판매 15.4~21.1% 12.9~16.9% 22.8~27.6%
타 지역으로 판매 78.9~84.6% 83.1~87.1% 72.4~77.2%
주: 각 지자체 담당부서 면담, 중도매인·외식업체·소매업체 설문조사 등을 종합적으로 검토하여 산정.
지역농산물의 이용률과 판매율이 낮은 것은 지역농업의 생산 구조와 관련이 있 다. 과거 30년간 농업생산 정책이 규모화를 지향하고 주산지 육성과 대량생산을 유도하며 소득품목 생산에 집중한 결과, 전국적으로 생산품목의 다양성이 사라지 는 등 지역농업의 생산 구조가 변했기 때문이다. 그러므로 지역농업이 생산품목 의 다양성을 회복하여 지역에 공급하는 구조를 갖추어야 지역농산물의 지역 내 이 용률과 판매율을 높일 수 있다.
둘째, 사례지역의 유통경로별 지역농산물 이용(소비자) 및 판매(생산자) 비중 을 살펴보면, 지역농산물 이용 및 판매율이 높은 유통경로는 외식업체와 소매업 체이다. 사례지역의 생산자 직판이나 로컬푸드 직매장 등 직거래로 소비자가 이 용하는 비율은 최대 춘천시 4%, 익산시 5.1%, 진주시 4.5%에 불과하다.
반면, 소매업체와 외식업체를 경유하여 소비자가 이용하는 비율은 최대 춘천시 10.4%, 익산시 14.7%, 진주시 19% 등 전체 지역농산물 이용률 중 각각 55.3%, 57.1%, 63.8%를 차지한다. 소매업체와 외식업체가 유통경로에서 차지하는 비중
이 춘천시 64.2%, 익산시 69.5%, 진주시 68.9%에 해당하므로 소매업과 외식업 부 소매업체 3.7~5.1% 27.1 6.0~8.0% 31.1 8.8~10.6% 35.6 외식업체 3.6~5.3% 28.2 5.0~6.7% 26.0 6.7~8.4% 28.2 단체급식 0.9~1.3% 6.8 1.3~1.8% 6.8 1.7~2.1% 7.0 학교/공공/복지급식 1.2~1.8% 9.4 2.1~2.6% 10.3 2.1~2.6% 8.7 지역농산물 이용률 계 13.9~19.0% 100.0 19.7~25.8% 100.0 24.6~29.8% 100.0 주: 지역농산물 이용률은 <표 3-17>~<표 3-19>의 결과이고, 비중은 전체 지역농산물 이용 중 해당 유통경로
확대되고 있다. 소비자의 지역 먹거리 선호도가 증가하고 있으며 이는 지역농산 물의 지역 내 소비 확대 가능성을 시사한다.
셋째, 지역유통 순환체계 규모산정 결과 현재 소비자의 지역농산물 이용률이나 생산자의 지역 내 판매율은 30% 미만으로 타 지역에서 공급받거나 타 지역으로 판매하는 경우가 70% 이상인 것으로 분석되었다. 소비자는 연중 다양한 농산물 을 소량 소비하므로 지역농산물로 지역 수요를 전량 공급하는 것은 불가능하다.
다만, 가급적 지역에서 소비하는 지역농산물의 비율, 생산자가 지역에 판매하는 비율이 높아지도록 지역 내 생산과 소비를 연계하는 의식적인 노력을 통해 타 지 역산을 지역농산물로 대체하는 것이 중요하다.
넷째, 지역별 유통경로의 최종 유통단계를 기준으로 보면, 소매업체와 외식업 체가 전체 소비 중 60~70%를 차지한다. 따라서 지역 내 지역농산물 이용률을 높 이기 위해서는 소매업체와 외식업체가 지역농산물의 이용률을 향상시킬 수 있는 방안을 모색하는 것이 관건이다. 예를 들면, 외식업체의 경우, 지자체가 지역농산 물을 50% 이상 이용하는 음식점을 ‘지역농산물 우수 업소’로 지정하는 지역인증 제를 실시하거나 지역농산물 이용률이 높을수록 세제 지원을 하는 방안이 있다.
제4장
지방 도매시장의 현황과
푸드플랜 결합 가능성
K O R E A R U R A L E C O N O M I C I N S T I T U T E
제4장
조사기간 2020.05. 2020.08. 2020.08. 2020.09.조사내용