역사적으로 카지노는 중세 유럽의 귀족사회에서 사교의 한 수단으로 태동하였 으며, 17-18세기에 걸쳐 유럽각지에서 소규모 카지노가 개설된 것이 근대의 카지 노산업이 시작이 되었다. 19세기에는 클럽스타일의 카지노가 유럽각국에서 출현 하였고 유럽인들의 활동이 활발해지면서 카지노가 전세계로 확산되기 시작했다.
오늘날 카지노 산업이 본격적으로 자리를 잡은 것은 1930년대 미국의 경제공 항으로 경기 침체가 계속되자 지역경제회복과 경기활성화, 세수회복을 위해서 미 국 네바다주 라스베이거스에 대규모 카지노 단지를 조성하게 되었으며 미국의 카지노 산업이 성공적으로 결실을 맺자 세계각국은 카지노 산업이 관광산업의 중요한 부분임을 인식하고 앞다투어 유치하고 있다.(최재호, 2003)
1980년대 이후 카지노 산업은 세계적인 추세로 확산되어 도박을 금기시하는 사회주의 국가에서도 가속화화는 추세이다. 특히 1989년 베를린 장벽 붕괴 이후 헝가리, 폴란드, 체코, 러시아 등 동유럽국가들의 카지노 산업 확산이 두드러졌 다. 1990년대 중반이후에는 인터넷 통신을 이용한 온라인 카지노(On -Line Casino)가 확산되었고 2000년대로 들어오면서 카지노 산업은 카지노 리조트가 마련되는 등 대형화, 테마화의 추세이다.
국내의 카지노 산업은 1961년에 제정된 ‘복표발행현상기타사행행위단속법’이 1962년도에 개정, “외국인을 상대로 하는 오락시설로서 외화획득에 기여할 수 있 다고 인정 될 때 이를 허가할 수 있게 함”으로서 카지노 설립근거가 마련되었다.
법적 근거가 마련된 후 1967년 인천 오림푸스호텔 카지노가 최초로 개설되었고 1968년에는 서울 워커힐호텔에 주한 외국인 및 외래 관광객의 위락시설로 카지 노가 개장되었다. 1969년초까지는 내국인 출입을 허용하였으나 사행행위 등으로 부작용이 심각해져 1969년 6월 “복표발행현상기타사행행위단속법”을 개정 내국
인 출입을 제한, 외국인만을 대상으로 영업을 허가하는 근거를 마련하였다.
1970년대로 들어오면서 카지노는 1971년 속리산 관광호텔 카지노 개설을 시작 으로 제주, 부산, 경주 등 국내 주요 관광지에 확산되었고 1980년도에는 강원도 설악파크호텔카지노, 제주 하얏트호텔카지노가 개장되었다. 이후 1990년대로 진 입하면서 카지노 신규허가요건 완화로 제주지역에 제주그랜드호텔카지노, 제주남 서울호텔 카지노, 제주오리엔탈호텔 카지노, 제주 신라호텔 카지노가 잇따라 개 장되었다.
한편 카지노 산업은 1994년 말 정부 행정조직의 개편으로 관광의 주부서가 교 통부에서 문화관광부로 이관함에 따라 카지노산업은 문화관광부에서 허가, 지도 감독권을 갖게 되었고 1995년 12월에 ‘폐광지역개발지원에 관한특별법’이 통과되 면서 강원도 폐광지역에 내국인 출입 카지노를 개설할 수 있는 근거를 마련 2000년 10월에 강원랜드카지노가 개장되었다.
이후 문화관광부는 관광외화획득, 지역적 시장 불균형 해소 및 청년실업완화, 유관산업의 경제활성화 등 카지노 산업의 신규허가에 대한 필요성을 인식 서울 및 부산지역에 외국인 전용 카지노를 신규 허가함에 따라 2006년 1월에 세븐럭 코엑스센터점 카지노가 개설되었고, 5월에 세븐럭 밀레니엄 힐튼호텔점 카지노, 6월에 세븐럭 부산롯데점 카지노가 각각 개장, 운영되고 있다.
이들 신규 카지노는 한국관광공사에 제한하여 허가하였는데 이는 우리나라 카 지노 산업이 타 관광산업에 비해 수익성이 매우 높은 업종으로 인식되어 있어 민간 기업들의 카지노 유치를 위한 치열한 로비 등 사회적으로 많은 부작용이 발생할 여지가 있고, 높은 수익성이 보장되고 있음에도 외국에 비해 사회 및 공 익사업에 환원된 것이 매우 빈약한 실정으로 신규카지노를 공공기관에 허가함으 로써 신규허가로 인한 사회적 안정과 특례시비 등 사회적 부작용을 예방하는 한 편 향후 카지노 운영에 따른 영업의 공정성과 투명성을 확보하고 카지노에서 발 생한 이익금을 관광인프라 구축 등 공익목적 사업의 재원으로 활용하기 위해 관 광관련 공익 기관인 “한국관광공사” 로 한정하였다.(송덕종 2006)
구분 발전과정