제 장에서는 도시발전과 시가화과정 분석 도심의 기능변화 분석 등을 통해 지방 4 , 중소도시의 기능변화 관련 실증분석을 실시하였다 가장 먼저 대표성을 가지는 사례지. 역 개 도시 진주시 익산시 여수시 경주시 목포시 강릉시 충주시 를 선정하였다7 ( , , , , , , ) . 그 다음 개별 도시별로 도시발전 및 개발과정 주요 개발사업 추진시기 파악 특화업‘ - ’, ‘ 종 분석 업종간 상관관계 기능변화 요인분석 등 실증분석을 실시하였다 실증분석 - - ’ . 결과는 도심 공간 및 기능 변화 도심 특화기능 도심 내 핵심기능간 연계성 을 ‘ ’, ‘ ’, ‘ ’ 중심으로 종합 정리하여 시사점을 도출하였다 실증분석 결과 도출된 가장 중요한 · . 것은 현재 인구가 감소하는 지방 중소도시의 도심이 과거와 비교할 때 도심 내 업종의 업체수 종사자수 등이 감소하였으나 그럼에도 불구하고 과거부터 현재까지 , 특정업종을 중심으로 특화되어 있다는 점이다 뿐만 아니라 이러한 도심내 특화업종 . , 간에는 상관관계가 높은 것으로 분석되어 이들 업종간 도심내 생태계가 조성되어 있음을 확인할 수 있었다.
분석의 틀 1.
이 연구에서는 지방 중소도시 도심의 기능변화를 실증적으로 살펴보기 위해 다음과 같은 원칙 아래 분석을 실시하였다 첫째 도시전체 차원에서 매크로하게 도시 발전 . , 및 시가화 과정 분석을 통하여 도시전체 차원에서의 공간적 기능적 변화의 원인과 / 시기를 파악 하고자 하였다 둘째 도심으로 공간적 범위를 한정하고 내용적 범위도 . ,
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도심의 기존 기능과 연계한 점진적 도시재생 방안 연구경제적 기능을 중심으로 도심 기능변화를 실증분석 하였다 실증분석을 위하여 사업체. 총조사 마이크로 데이터 서비스총조사 인구센서스 등의 자료를 구득하여 활용하였다, , .
그림
< 4-1 실증분석의 주요내용과 활용자료 >
구분 분석내용 활용자료
도시발전 및 시가화 과정 분석
도시발전 및 개발과정
계획수립당시 산업구조 현황 생, 활권 구분 도심 및 주거환경계, 획 등 내용
과거부터 현재까지 작성된 각 년도 도시기본계획 보고서 사업목적 및 개요 산업단지개발계획 택지개발,
계획 등 개발사업 보고서
시가화구역 변화 토지피복도
도심지역 생활권 주요기능 자체 조사 주요
개발사업 등 추진시기
파악
과거 중소규모 개발사업 현황 공공, 기관 및 민간기업 이전 등 핵심적인 사건이 일어난 시기
신문기사 당시 주요 사건 등 발생시기 시정백서
도심 의 * 기능변화 실증분석
특화업종 분석
종사자수 사업체수 매출액 등 시계, , 열변화 분석
도심내 세분류 업종 LQ분석
사업체총조사 마이크로데이터 업종간
상관관계 분석
년간 세분류 업종간 단순상관관계 20
기능변화 요인 분석
주요 도심기능과 인구와의 상관성 자체 조사 인구자료, 주요 도심기능과 공시지가와의 상관
성 등 분석 공시자가자료
기능 등의 변화를 과거부터 현재까지 파악할 수 있도록 시가지가 형성된 이후 지금까지 지속적으로
*
중심업무를 담당해 오던 핵심적인 공간을 도심 으로 설정‘ ’
표
< 4-1 실증분석의 주요내용과 활용자료 >
분석대상 선정 및 대상도시 개요 2.
분석대상 선정기준 1)
지방 중소도시에 대한 전면적 조사의 현실적 어려움 때문에 대표성을 가지는 사례지역을 선정하여 심층분석을 실시하였다 특히 계획도시가 아닌 오랫동안 자연발. 생적으로 다양한 활동의 축적을 통하여 현재의 도심공간과 기능이 형성된 도시를 연구의 사례대상지로 선정하고자 하였다 또한 도시 전체의 쇠퇴문제보다 도심의 . , 쇠퇴 문제를 안고 있는 지역 선정을 위해 도심과 비도심 지역이 분명하게 구분될 , 수 있을 정도의 규모 인구 만 이상 만 미만 로 한정하였다 더불어 도심의 쇠퇴 ( 20 50 ) . 양상이 충분히 나타날 수 있을 만큼의 역사적 도시발전 과정을 거친 도시들을 선정 낙후( 지역과는 구분 하였다) .
이 같은 기준을 적용한 결과, 2014년 통계청 주민등록인구 기준으로 만 명 20 이상 만 명 미만인 도시 중 50 2000년 대비 인구가 감소한 도시를 기준으로 진주, 익산 여수 경주 목포 강릉 충주 등 개 도시를 실증분석 대상지로 최종 선정하였다, , , , , 7 .
분석대상 개요
2) 37)
쇠퇴현황 (1) 38)
개의 각 도시별로 도심 지역의 쇠퇴현황을 진단한 결과 인구사회산업경제물리경
7 , ․ ․
37) 도시전체에 대한 개요는 부록 내용 참조< >
38) 도시재생 활성화 및 지원에 관한 특별법 시행령 제 조17
부문 내용 내용
인구감소(논리합)
과거대비
인구변화 최근 년간 인구가 가장 많았던 시기와 비교하여 30 20% 이상 인구가 감소
최근 인구변화 최근 년간 년 이상 연속으로 인구가 감소5 3 산업이탈(논리합)
과거대비
사업체변화 총 사업체 수가 가장 많았던 시기와 비교하여 5% 이상 총 사업체 수가 감소
최근 사업체변화 최근 년간 년 이상 연속으로 총 사업체 수가 감소5 3 주거환경
악화 노후건축물 비율 전체 건축물 중 준공된 후 년 이상 지난 건축물이 차지하는 비율이 20 이상
50%
70
도심의 기존 기능과 연계한 점진적 도시재생 방안 연구제 부문별로 모두 쇠퇴가 복합적으로 진행 중인 것으로 나타났다 이 때의 진단 . 지표는 과거대비 인구변화 최근 인구변화 인구사회 과거대비 사업체변화 최근사업, ( ), , 체 변화 산업경제 노후건축물 비율 물리경제 로 살펴보았는데 대부분의 도심에서 ( ), ( ) , 쇠퇴가 일어난 것으로 분석되었다.
구분
인구감소 (%, )년 산업이탈 (%, )년 주거환경 악화
(%) 진단
진단 과거대비 종합 인구변화
최근 인구변 화년수
진단 과거대비 사업체변화
최근 사업체변화
년수 진단
노후건축 물 비율 진주시
중앙동 쇠퇴 -29.77 4 쇠퇴 -17.90 1 쇠퇴 92.49 쇠퇴 상봉동동 쇠퇴 -18.01 4 쇠퇴 -20.17 2 쇠퇴 75.33 쇠퇴 상봉서동 쇠퇴 -50.10 4 쇠퇴 -6.99 2 쇠퇴 76.18 쇠퇴 익산시
중앙동 쇠퇴 -38.83 5 쇠퇴 -18.21 2 쇠퇴 90.73 쇠퇴 평화동 쇠퇴 -25.83 5 쇠퇴 -22.00 3 쇠퇴 67.02 쇠퇴 인화동 쇠퇴 -23.62 5 쇠퇴 -17.03 3 쇠퇴 71.78 쇠퇴
여수시
동문동 쇠퇴 -40.37 5 쇠퇴 -46.05 2 쇠퇴 87.97 쇠퇴 한려동 쇠퇴 -39.60 5 쇠퇴 -42.75 4 쇠퇴 80.69 쇠퇴 중앙동 쇠퇴 -31.71 5 쇠퇴 -25.65 4 쇠퇴 85.84 쇠퇴 충무동 쇠퇴 -41.76 5 쇠퇴 -25.38 4 쇠퇴 84.96 쇠퇴 광림동 쇠퇴 -31.32 5 쇠퇴 -16.49 1 쇠퇴 80.53 쇠퇴 서강동 쇠퇴 -29.58 5 쇠퇴 -19.76 3 쇠퇴 81.62 쇠퇴 경주시
중부동 쇠퇴 -24.95 5 쇠퇴 -23.04 3 쇠퇴 78.12 쇠퇴 황오동 쇠퇴 -37.08 4 쇠퇴 -20.50 2 쇠퇴 81.95 쇠퇴 황남동 쇠퇴 -19.10 4 쇠퇴 -32.22 3 쇠퇴 82.63 쇠퇴
목포시 목원동 쇠퇴 - 5 쇠퇴 -35.39 5 쇠퇴 86.57 쇠퇴
만호동 쇠퇴 -40.76 5 쇠퇴 -20.95 4 쇠퇴 87.84 쇠퇴 강릉시 중앙동 쇠퇴 -25.72 5 쇠퇴 -9.89 2 쇠퇴 84.26 쇠퇴 옥천동 쇠퇴 -62.95 5 쇠퇴 -8.71 1 쇠퇴 83.46 쇠퇴
충주시 성내
충인동 쇠퇴 -42.33 2 쇠퇴 -15.77 2 쇠퇴 79.69 쇠퇴 교현 동2 쇠퇴 -36.45 5 쇠퇴 -12.69 2 쇠퇴 81.82 쇠퇴
용산동 - 5.80 0 - -2.72 1 쇠퇴 66.14
-지현동 쇠퇴 -54.43 1 쇠퇴 -18.83 1 쇠퇴 78.97 쇠퇴 문화동 쇠퇴 -30.18 3 쇠퇴 -7.06 1 쇠퇴 80.96 쇠퇴
호암직동 - 10.53 0 - 3.92 0 - 49.05
-자료 도시재생종합정보체계: (https://www.city.go.kr) 기준년도 : 2013년
표
< 4-2> 7개 사례도시별 도심지역 쇠퇴진단 결과
산업구조 변화를 통해 본 도시특성 (2)
과거부터 현재까지 수립된 도시기본계획 등을 토대로 1,2,3차 산업 비중과 현재 및 미래의 주력산업을 살펴보았다 그 결과 대부분의 도시가 . , 1, 2차 산업 중심에서 차 산업 중심의 산업구조로 전환 중임을 확인할 수 있었다 도시별 특성에 따라
3 .
주력산업은 다양한 것으로 나타났다 그 중 강릉시 충주시 등은 과거부터 현재까지 . , 서비스업 중심 관광 의 산업구조가 지속되고 있는 특징을 보이고 있었다( ) .
구분 산업 구조변화
진 주
차 산업은 서부 경남지역의 상권 중심이며 교육문화 도시의 특성으로 인해 차
- 3 ‧ 1,2
산업에 비해 차 산업 비중이 높지만 판매유통시설이 부족하고 시가지에 집중되어 3 , 있는 사가 재래시장 등 상업시설은 낙후되고 영세함,
혁신도시 건설 산업단지 조성 등을 통하여 지역여건과 잠재력을 최대한 활용하여 관광물
- , ‧
류유통 등 고부가가치 산업과 생명산업우주항공 등 연구중심 도시로 개편을 추진 중임‧ ‧ 익
산
석산 폐광추진에 따라 원석 부족으로 원석가공업체가 운영난에 처했으며 년 수출자유지역
- , 2010
지정 해제 후 이리 제 공단의 업종 제한이 사라져 산업 다각화 융합화가 이루어지고 있음 1 · 보석산업과 타 산업 접목을 통한 고급 브랜드화를 추진 중이며 고부가 식품 수출거점기지
- ,
를 구축하기 위해 국가식품클러스터 조성 사업이 진행 중임
여 수
생산구조가 차 산업 차 산업 차 산업 중심으로 전환되고 있음
- 1 → 2 → 3
조성 중인 율촌산단을 중심으로 철강산업과 연계한 조립금속 기계 장비업종 및 신소재
- , ,
정밀화학의 첨단업종을 유치함으로써 제조업구조 불균형 및 지역 내 연계산업 취약성 보완 년 여수 세계박람회 유치를 계기로 지역 관광자원이 정비되고 해양관광자원 기반이
- 2012 ,
조성되면서 해양관광산업 성장이 기대됨 경
주
관광산업을 기반으로 특화산업 육성을 도모하는 한편 기계 운송장비 조립금속이 주를
- , , ,
이루는 제조업에 대해 고부가가치 창출과 친환경적인 첨단산업으로 산업구조 고도화 도모 감포해양관광단지 조성 등 새로운 관광자원 및 프로그램 개발에 역점을 두고 있는 -
한편 국책사업 방폐장 유치 을 통해 지역경제 활성화를 도모, ( ) 목
포
편리한 수륙교통 및 인근 농업지대와 다도해를 기반으로 수산물 가공 등의 식품제조업과 -
조선업 등 기계화학섬유 공업이 발달함․ ․
최근 목포시는 조선업 의존형 산업구조에서 탈피하고 관광과 신성장동력산업 세라믹
- ( ,
자동차 수산식품 해양조선 육성을 통한 지역경제 활성화를 꾀하고 있음, , ) 강
릉
과거부터 현재까지 강릉시는 서비스업 중심의 도시로 그 중에서도 특히 관광은 강릉시의
- ,
주력산업분야로 자리매김해 왔음
과거부터 차 산업 기반이 매우 취약했으며 이를 해결하기 위하여 년대 후반부터
- 2 90
산업단지 조성 등을 통한 광공업 육성이 본격화되기 시작 충
주
과거부터 현재까지 충주시는 서비스업 중심의 도시로 탄금대 호암지 충주댐 중원문화권
- , , , ,
중심 등의 풍부한 자원을 보유하여 있어 관광이 충주시의 주력산업분야임
사과의 고장인 충주는 과거부터 농업용수가 풍부한 등 산업기반이 양호하여 차 산업
- 1
비중이 높았으나 2000년대 들어서면서 현저히 낮아짐 표
< 4-3> 7개 사례도시별 산업 구조변화