제 장 에서는 지방 중소도시의 기능변화에 따른 현재 지방 중소도시 도심의 모습을 5 심층적으로 살펴보고자 하였다 심층분석을 위해 현장조사 면접조사 설문조사가 . , , 개별 도시별로 이루어 졌는데 우선 현장조사는 도심내 일반상업지역내 건축물을 , 대상으로 현재 활용 기능 전수조사를 실시하였다 면접조사는 지자체 공무원 도시재. , 생지원센터 담당자 지역 전문가 등을 대상으로 기존 기능 변화원인 도심활성화 , , 관련 현재 정책상의 한계 등에 대해 심층 인터뷰를 실시하였다 마지막으로 설문조사. 에서는 도심 소상공인 도시의 기간산업 종사자 일반시민을 대상으로 도심 방문 , , 횟수 방문 목적 도심의 장점과 단점 도심 활성화를 위해 필요한 시설과 정책 등에 , , , 대하여 질문하였다.
실태분석 개요 1.
실태분석 필요성 1)
장의 실증분석을 통하여 지방 중소도시 도심 공간변화와 기능변화 패턴을 종합적 4
으로 파악할 수 있었다 그렇다면 이러한 공간과 기능이 변화된 결과 현재 지방 . , 중소도시 도심은 어떠한 모습인가 실제 공실이 발생하는 등 쇠퇴현상이 심각한 ? 수준인지 어떤 문제가 나타나고 있는지 등에 대해 현장에 기반 하여 현황을 정확히 , 파악하고 이에 대한 해결방안을 모색하는 것이 무엇보다 중요하다.
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도심의 기존 기능과 연계한 점진적 도시재생 방안 연구대증요법이 아닌 해결해야 할 문제에 대한 원인파악에 근거한 현실성 있는 대안제시 를 위해서는 현 시점의 우리나라 지방 중소도시 도심의 현황을 정확히 파악하는 것에서부터 출발해야 한다 하지만 아직까지 이를 대상으로 하는 실태분석 연구는 . 찾아보기 어려운 것이 현실이다 특히. , 20년 이상 노후 건축물로 대표되는 물리적 노후가 아닌 공실 등이 발생되는 경제적 기능적 쇠퇴현상 파악이 가능한 현장에 , · 기반 한 선행연구는 더욱 찾아보기 어려운 것이 사실이다.
이는 우리나라 도시의 쇠퇴양상이 도시재생 정책이 활발히 추진 중인 다른 나라의 도시쇠퇴 양상과 차이를 보이기 때문에 나타난 결과라고 볼 수 있다 우리나라 지방 . 중소도시들의 경우 성장의 절정기와 그 이후의 극심한 쇠퇴기를 경험해 보지 않았다.
우리나라 중소도시는 도시가 완전한 성장단계에 이르지 못한 채로 전 세계적 경기침 체 인구감소 등의 여건변화에 따라 아주 서서히 쇠퇴가 진행되고 있다고 볼 수 , 있다 따라서 아직까지 지방 중소도시 문제가 사회의 빅 이슈로까지 대두될 만큼 . 큰 사건이 일어나지 않은 것이 사실이다 이러한 까닭에 여태껏 전국적 차원 또는 . 지역적 차원에서 면밀히 우리나라 지방 중소도시 도심의 현주소를 파악하는 연구는 상대적으로 시급성이 떨어지는 장기과제로 여겨졌던 것이 사실이다 그러나 인구감소 . 현상의 가속화에 따라 이는 특정 도시의 문제가 아니라 전국적인 도시문제로 확산될 수 있는 중요하며 시급한 과제 중 하나이다.
실증 분석내용 2)
이 연구에서는 선행연구에서 중소도시 실태분석이 거의 이루어지지 않았음을 감안하여 가장 먼저 실증분석 대상 개 도시 중에서 개 도시를 선정하여 현장 7 2 실태조사를 실시하였다 도심지역 건축물 층별 업종 현황 실태조사를 통하여 현재 . 도심에 남아있는 주력기능과 공간별 기능 밀집 정도를 면밀히 살펴보고자 하였다.
특히 다음의 사항에 초점을 맞추어 조사하였다, .
첫째 실증분석 결과와 같이 실제 공간적으로는 확장되고 기능은 유출되었나, , ? 둘째 기능유출의 결과 현재 남아있는 주요 기능은 무엇인가 이는 건축물대장상, , ?(
으로는 정확한 판단이 어렵기 때문에 현장조사를 통해서만 가능하다.)
셋째 실제로 공실이 많이 존재하는가 그 실태는 어느 정도이며 공실은 특정 , ? , 공간에 집중되어 나타나는가 아니면 도심 전반에 걸쳐 분산되어 나타나는가 공실? , ?(
현황 역시 현장조사를 통해서만 파악 가능하다)
넷째 유출된 기능의 공간 활용은 어떻게 이루어지고 있는가 만약 빈 점포 상태라, ? , 면 깨진 유리창의 법칙에 의해 쇠퇴의 악순환 발생 우려가 매우 높지 않은가 특히?( ,
층 공실의 경우는 더욱 신중히 고려될 필요가 있다
1 .)
다섯째 특정 기능이 밀집하는 특성이 실제로 존재하는가 가로 위계 입지 등에 , ?( , 따라 실제로도 한 지역을 중심으로 밀집하여 나타나는가를 도심의 경제적 기능 관점에서 파악할 필요가 있다.)
여섯째 대도시와 달리 지방 중소도시에서는 주거기능이 실제로 주기능이 될 수 , 있는가 얼마나 어느 곳에 집중되어 있는가? , ?
현장 실태조사 분석을 통하여 다시 한 번 우리나라 지방 중소도시 도심의 현주소에 대해 정확히 이해하고 쇠퇴원인과 쇠퇴로 인해 발생되는 문제에 대해 종합적으로 분석하, 고자 한다 이를 통해 지금까지 주요 연구대상이 되어 온 대도시 도심 공간이 아닌 . , 인구가 감소하는 지방 중소도시 도심 공간의 점진적 도시재생 전략을 도출하고자 한다.
분석대상 선정 3)
지방 중소도시에 대한 전면적 조사의 현실적 어려움 때문에 사례지역을 선정하여 심층분석을 실시하는 만큼 분석 대상지역의 대표성이 가장 중요하다 즉 국내 지방 . , 중소도시의 도심 문제를 가장 대표적으로 반영하고 있는 도시를 선정하는 것이 핵심이다 특히 계획도시가 아닌 전통도시로서 오랫동안 자연발생적으로 다양한 . , 활동의 축적을 통하여 현재의 도심공간과 기능이 형성된 도시를 중심으로 살펴보는 것이 필요하다 이에 도시 규모 발전과정 등과 함께 자료수집의 용이성 면담 등 . , , , 조사과정에서의 협조관계 등 여건을 감안하여 강릉과 목포 두 도시를 분석 대상지역으 로 선정하였다.
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도심의 기존 기능과 연계한 점진적 도시재생 방안 연구목포시와 강릉시의 현장조사에 앞서 두 도시 도심의 공실 주요업종 구성 등이 , 형성된 원인을 사전에 파악하는데 용이하도록 장에서 실시한 실증분석 결과를 4 종합하고 현재 두 도시에 남아 있는 주요시설 기관 등의 현황 과거 도심 내에 , , 위치해 있던 주요시설 기관 등의 현황을 각각 조사하였다, .
목포시 (1)
장에서 목포시의 공간적 변화와 기능적 변화에 대해 실증분석을 실시하였다
4 .
앞서 실시한 실증분석 결과와 현재 목포시 내에 입지한 주요시설 등의 검토를 통하여 현재 목포시 현황을 종합하면 다음과 같다 그림 . < 5-1>에서 보는바와 같이 목포시 전체적으로 대규모 신도시 개발이 활발
히 이루어졌다 이와 함께 도심에 위치. 하던 은행 관공서 등은 연이어 이전하, 였음을 확인할 수 있다.
목포시 도심의 주요한 기능의 경우 매우 복잡한 형태로 변화가 심하게 나타 나고 있으나 변곡점마다의 특징을 살펴 보면 다음과 같은 공통사항을 찾아볼 수 있다 첫째 대규모 택지개발 산업단. , , 지 등 개발 직후 도심의 주요업종 종사자 수는 급격히 증가하나 년 이내에 급격2 히 감소세를 나타냈다 이를 여러 차례 ( 반복 둘째 서해안고속도로 개통 직후). , 에는 도소매업의 경우에만 일시적으로 종사자수가 증가하며 그 외에 보험관련 연금업 등은 감소하였다 셋째 대형유. , 통점의 경우 입지에 따라 다른 양상을 보이고 있는데 도심에 대형유통점이 입
목포시 표
< 5-1 목포시 도심 변화 패턴 분석 >
지한 직후 도심의 주요업종 종사자수는 일시적으로 증가하는 경향을 나타냈으나 년 서해안고속도로 개통이후 감소하였다 넷째 신도시에 대형유통점이 입점한
2001 . ,
직후에는 도심 내 주요업종 종사자수가 급감하였다.
새로운 개발 등과 함께 도심 내 주요업종 종사자수의 급증 급감이 여러 차례 , 반복되는 패턴을 보이나 2005년 이후에는 이러한 변화를 거의 찾아볼 수 없으며 전반적으로 본격적인 하락세에 접어 듬을 확인할 수 있다. 2005년부터 2009년까지 대규모 택지개발사업이 진행되면서 목포시 전체 인구는 상승세를 나타내나 이러한 영향이 도심 내 업종에는 미치지 못하는 것으로 볼 수 있다 다시 말해 대규모 . , 택지개발과 함께 기존에 목포 도심이 담당하던 핵심적인 기능이 약화된 것이라 할 수 있다 이 원인을 유추해 보면 앞서 도심내 업종별 종사자수 규모 변화분석 . , 결과를 고려할 때 제조업 사업서비스업 음식숙박업 업종의 소멸 약화에 기인했을 , , / 것으로 볼 수 있다.
현재 목포시 도심의 인구와 공시지가는 소폭으로 지속적으로 감소하고 있다 사업체. 수 역시 소폭의 증가와 감소를 반복하는 패턴을 보였지만 결과적으로 볼 때 지속적으, 로 감소하고 있음을 확인할 수 있다 인구와 사업체수 감소의 결과 현재 목포시 . 도심은 어떠한 상황인가에 대해 살펴볼 필요가 있다.
강릉시 개요 (2)
강릉시의 경우도 목포시와 마찬가지로 외곽에 산업단지 주거단지 개발로 인하여 , 도심의 기능이 이전하였음을 그림 < 5-2>를 통하여 확인할 수 있다 이 연구에서 . 정확한 인과관계를 규명하지는 않았으나 강릉시 도심의 기능변화에 영향을 미칠 것으로 판단되는 인구 공시지가 도시개발 공공청사 이전 등 변화를 중첩하여 개략적, , , 으로 살펴본 결과 이들의 상관관계는 존재할 것으로 사료된다.
시차가 발생할 수 있으나 년대 후반 외곽의 대규모 택지개발이 본격화 되면서 90 도심의 주요 업종 종사자수는 급격히 감소하는 경향을 보이며 년 말부터 90 2000년대 초까지 일정수준을 회복하였다39). 그러나 2000년 초반 시청사를 비롯한 공공기관, 39) 다시 회복하게 되는 주요 요인으로는 대규모 택지개발로 인한 강릉시 전체 인구의 증가와