종일제 교육과정 내실화 방안

다. 즉, 유치원과 보육시설에서의 특별활동이 전체 일과와는 독립적으로 진행되고 교사주도의 학습방식으로 진행되며, 특별활동 전담교사가 담임교사와 교육내용과 방법 등에 대한 협의를 하지 않기 때문에 특별활동이 통합적인 교육 보육과정과 거리가 있다고 지적하였다.

이미화 외(2007)도 보육시설 특별활동 운영실태 보고에서 특별활동은 부모의 요 구에 의해 많이 실시되고 있으나 특별활동 위주의 프로그램 운영은 영유아의 전인 적 발달에 적합하지 않으며 많은 특별활동이 영유아 보육과 교육 전문가보다는 특 정 영역의 전담교사에 의해 진행되고 이로 인해 전체 일과와 독립적으로 진행됨으 로써 통합적인 보육 교육과정 운영이 어려운 문제점 등이 있다고 보고하였다.

이상과 같이 여러 연구자들이 특별활동에 대하여 제기한 문제를 종합해 보면 첫 째, 특별활동의 교육내용과 교육과정이 영유아의 발달과 학습특성에 적합하지 않 으며, 둘째, 선택권, 발달권, 놀이할 권리 등 영유아의 권리를 침해하고 있고, 셋째, 부모의 과도한 교육열과 상업성을 띠는 교육과 보육의 산물이며, 넷째, 특별활동의 효과가 검증되지 않았다는 점 등(김영명․서영숙, 2006; 우남희, 2004; 윤기영․권 미경, 2004; 이기숙․장영희․정미라․홍용희, 2002; 이미화, 2007; 이영환, 2003; 이 정화․정선아․이명조, 2003)을 들어 대체로 부정적인 견해를 가지고 있다.

2. 종일제 교육과정 내실화 방안

가. 운영시간에 따른 종일제의 재개념화

1) 운영시간 및 운영일수 관련 유아교육법과 동법 시행령 개정

유치원 종일제 교육과정의 내실화를 위해서는 교육과정 운영 목적 및 방향을 명 료화하고 법률적 조항을 정비하여 실질적이고 현실적인 교육과정 개편의 토대를 마 련할 필요가 있다.

수요자중심 종일제 운영과 관련한 문제점을 극복하기 위해서는 첫째, 학부모의 요 구를 반영하여 원하는 시간동안 믿고 맡길 수 있는 운영일수⁵⁾ 및 운영시간을 확보

5) 장시간 교육과 보육으로 운영되는 종일제 교육과정 운영의 경우에 수업일수보다는 운영일수로 언급하는 것이 더욱 적합하다고 본다.

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유아교육법시행령 현행 유아교육법시행령 개정(안) 제12조(수업일수) 법 제12조제3항의 규정에

의한 유치원의 수업일수는 매 학년도 180일 이상을 기준으로 원장이 정한다. 다만, 원장 은 천재 지변이나 주 5일 수업의 실시, 연구 학교의 운영 등 교육과정의 운영상 필요한 경우에는 관할청의 승인을 얻어 10분의 1의 범위 안에서 수업일수를 감축할 수 있다.

제12조 ①(수업일수) 법 제12조제3항의 규정 에 의한 유치원의 수업일수는 매 학년도 180일 이상을 기준으로 원장이 정한다. 다 만, 원장은 천재 지변이나 주 5일 수업의 실 시, 연구학교의 운영 등 교육과정의 운영상 필요한 경우에는 관할청의 승인을 얻어 10 분의 1의 범위 안에서 수업일수를 감축할 수 있다.

②(운영일수) 종일제의 운영일수는 공휴일 을 제외하고 연중무휴 운영을 원칙으로 하되, 보호자의 요구 및 지역 실정에 따라 조정할 수 있다.

〈표 Ⅲ-2-2〉종일제 교육과정 관련 유아교육법시행령의 개정(안)

<표 Ⅲ-2-2>에서 제시된 바와 같이, 종일제 교육과정 관련 유아교육법과 유아교육 법시행령의 개정(안)의 내용을 요약하면 다음과 같다.

첫째, 유치원은 1일 3시간 이상 5시간미만의 교육과정을 운영한다. 시간을 더 연 장할 경우 종일제를 운영할 수 있다.

둘째, “종일제”라 함은 기본교육과정 운영 이후에 1일 5시간 이상 10시간미만의 교육과정을 운영함을 말한다.

셋째, 유치원은 보호자의 요구 및 지역실정에 따라 시간을 다양하게 운영할 수 있다.

넷째, 종일제의 운영일수는 공휴일을 제외하고 연중무휴 운영을 원칙으로 하되, 보호자의 요구 및 지역 실정에 따라 조정할 수 있다.

이상과 같이 장시간 연장 운영하기를 원하는 수요자의 요구에 부합하고 지역실정 에 따라 융통성 있게 운영할 수 있도록 관련법을 재정비함으로써, 일차적으로 종일 제 교육과정의 목적과 방향을 정립하고 종일제의 명확한 개념을 규정할 수 있다.

2) 시・도교육청의 종일제 교육과정 운영관련 지침 개편

16개 시 도교육청에서 종일제 교육과정 운영 관련 지침을 개편하는 데 참고될 수 있도록 운영일수, 운영시간, 학급편성을 중심으로 방안을 제시하면 다음과 같다.

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가) 운영일수

유아교육법 시행령 제12조 ②(운영일수) 종일제의 운영일수는 공휴일을 제외하고 연중무휴 운영을 원칙으로 하되, 보호자의 요구 및 지역 실정에 따라 조정할 수 있 다’로 개정(안)이 이루어지게 되면, 이를 근거로 시 도교육청에서는 종일제 운영지침 을 개편할 수 있다. 구체적인 운영일수를 명시함에 있어서 숫자형(예를 들어, 270일 이상, 220일 이상 등), 서술형(공휴일을 제외하고 연중무휴, 방학일 없음, 유치원 종 일제운영위원회의 결정에 따름 등)의 방식이 있으므로 이를 참고로 지침을 개편할 수 있다.

나) 운영시간

유아교육법 제 2조 ‘4. 유치원은 1일 3시간 이상 5시간미만의 교육과정을 운영한 다. 더 연장하여 운영할 경우 종일제라 한다. “종일제”라 함은 기본교육과정 운영 이후에 1일 5시간 이상 10시간미만으로 교육과정을 운영함을 말한다. 이러한 개정 (안)이 이루어지게 되면 이를 토대로 유치원에서는 학부모의 수요와 요구를 고려하 여 운영시간대별 종일제를 운영할 수 있도록 한다. 토요일은 07:30~14:00 운영을 기 본으로 하되, 수요에 따라 탄력적으로 운영하고, 수요가 적은 토요일이나 방학 중 운영을 위해 지역별 유치원을 묶어 통합하여 운영하거나 지역별 교육센터를 활용하 는 거점 유치원을 운영할 수 있는 방안도 참고할 수 있다.

다) 학급 편성

종일제의 유형은 여러 방식으로 구성될 수 있다. 운영 형태별로는 오후재편성 종 일제와 독립편성 종일제로 구분되며, 연령별 집단구성 방식에 따라 단일연령 종일제 와 혼합연령 종일제로 구분된다. 단일연령 종일제 학급은 만 3세, 4세, 5세 각각 동 일 연령으로 구성된 학급이고, 혼합연령 종일제 학급은 세 연령을 혼합하여 한 학급 으로 구성된 유형이다. 단일연령만으로 한 학급을 구성할 수 없거나 혼합연령 집단 활동을 원하는 경우에 편성되며, 만 3,4세 혼합연령, 만 4,5세 혼합연령, 만3~5세 혼 합연령 학급으로 이루어진다. 운영형태에 따라서 오후재편성 종일제는 오전에는 각 자의 학급에서 지내다가 오후에 종일제를 원하는 유아들을 모아서 시간을 연장하여 종일제로 운영하는 유형이다. 독립편성 종일제는 오전부터 오후까지 동일한 유아를 대상으로 동일한 학급 공간에서 종일제로 운영하는 유형이다.

가장 바람직한 종일제 학급편성 방법은 독립편성종일제 운영이므로 이를 확대하

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기 위해 시 도교육청에서는 다각적인 노력이 필요하다. 이를 위한 구체적인 방안으 로는 운영일수와 교육시간 연장, 학부모가 만족하는 질 높은 종일제 오후 특성화 프 로그램 개발・운영, 종일제 수요 조사 분석을 통해 정확한 학급편성 예측 등이다.

운영 일수 및 시간의 확대로 인하여 학부모의 종일제 이용이 증가할 수 있는 경우 독립편성종일제 학급이 확대 운영됨으로써 정규교사 배치지원과 운영비 지원문제도 아울러 해결될 수 있을 것이다.

나. 수요자 맞춤형 종일제 교육과정

종일제 교육과정이라 함은 유치원 교육과정과 별개의 교육과정을 의미하지는 않 는다. 학부모의 필요와 선택에 의해 정규 유치원 교육과정 운영 시간을 추가적으로 연장하여 운영되는 것으로, 이는 단지 운영시간에 따른 구분이며 유치원 교육과정 개념 내에서 논의되어져야 한다.

오늘날 종일제 교육과정이 추구해야 하는 방향은 종일이라는 장시간을 효율적으 로 활용하여 유아에게 알차고 풍부한 교육과정을 제공하는 것이다. 이러한 목적을 위한 대전제는 유치원 등원부터 귀가 시간까지 일체의 교육과 보호 서비스가 통합 되어 이루어져야 한다는 점이다. 가정과 부모로부터 분리되어 유치원에서 하루 종일 을 보내는 종일제 유아는 유치원에서 보내는 시간이 생활의 연속이기 때문에 학부 모는 유치원에서 양질의 교육과 보호 서비스가 모두 해결될 것을 기대한다. 따라서 종일제 교육과정이란 신체・정서・인지・언어・사회적 발달에 적합한 전인적인 교 육활동 외에도 건강, 영양, 안전 등 필요한 보호 서비스가 포함된 종합적이고 포괄 적인 교육과정을 의미한다.

이러한 전체적이고 종합적인 종일제 교육과정 운영이라는 큰 흐름 속에서 일과의 한 부분으로서 종일제 오후 특성화 프로그램 운영을 방안으로 제시한다. 종일제 오 후 특성화 프로그램이 필요한 이유는 유치원의 원아모집과 직접적인 관련이 있다.

부모가 유아교육기관을 선택하는 데 중요한 요인이 되고 부모가 만족할만한 수준을 유지하는 것이 유아교육기관 운영을 유지하는 현실적인 여건이 되고 있다. 이러한 상황에서 현실을 개선하고 여건을 충족할 수 있도록 종일제 오후 특성화 프로그램 의 운영이 필요하다.

요컨대, 종일제 교육과정은 전인적인 발달을 위해 교육활동과 보호 서비스가 균형

요컨대, 종일제 교육과정은 전인적인 발달을 위해 교육활동과 보호 서비스가 균형