정부는 2009년도 말에 ‘유치원 종일제 운영 내실화를 위한 종합대책’을 수립, 발표 할 예정이다. 이는 맞벌이 가정의 증대로 유아기 자녀의 교육과 보호를 담당해 줄 육아기관에 대한 수요 급증에 대응하고 국가 미래인적자원인 유아의 교육 및 보육 에 대한 국가 사회 가정의 책임을 분담하고자 하기 위해서이다. 본 연구는 2008년도 에 수행된 전국의 종일반 운영 실태 조사에 이어서 정부의 종합대책 수립을 위한 기초 자료를 제공하고 정책 방안을 제시하기 위하여 수행되었다.
본 연구는 지난 15년 동안의 유치원 종일제 운영에 대한 정부 지원 현황과 법적 근거를 검토, 정리하였으며, 기본 운영현황을 제시하였다. 보다 다양하고 종합적인 관점에서 종일제 운영의 내실화 방안을 마련하기 위하여, 총 12명의 학계 전문가와 시도 교육청 장학관 및 장학사, 공사립 유치원 원장 및 교사로 '종일제 내실화 추 진 자문위원단‘을 구성, 운영하여 교육과정, 인적인프라, 시설환경의 세 분과별로 정 책방안을 논의, 제시하였다. 또한 연구 방향 설정을 비롯하여 구체적인 방안 제시에 이르는 전반적인 연구과정에서 교육과학기술부와 긴밀한 협조 체계하에 부처의 의 견을 수렴하였다. 특히, 시설환경 분과는 우수한 종일반 시설환경을 구비한 현장을 방문하여 사진자료를 수집, 여타의 종일제 운영 유치원이 참고할 수 있도록 적합한 시설환경의 예시를 제공하고자 하였다.
종일제 운영의 급속한 확대 및 지원재정 증대에도 불구하고, 현재 당면해 있는 주 요 문제점으로 불충분한 운영시간, 적합한 교육프로그램에 대한 합의 부재, 종일제 전담교사 부족 및 인건비 지원책 결여, 종일제 운영을 위한 제반 시설 설비 여건 미 흡 등이 지적되었다.
이에 본 연구에서는 종일반 운영 내실화를 위한 정책적 비전을 ‘가르침과 돌봄이 함께 하는 즐거운 유치원’으로 상정하여, 맞춤형 종일제 서비스 제공을 통한 수요자 만족도 제고, 선진 유아교육·보육 인프라 구축, 저소득층 육아부담 경감의 세 가지 목표를 설정하였다.
이러한 목표를 성취하기 위하여 종일제 운영 내실화를 위한 정책 방안을 교육과 정, 시설환경, 인적 인프라의 세 부문으로 구분하여 제시하였다(그림 Ⅵ-1-1 참조).
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부분으로서 종일제 오후 특성화 프로그램을 운영할 것을 제시하였다. 종일제 유아를 대상으로 범 교육과정적 주제 중심으로 연결된 프로그램을 개발하고, 교사, 지혜나 눔인력, 실기교사 등을 활용하여 발달에 적합하고 전문적인 교수학습방법으로 1회당 30~40분/주 1~3가지 활동을 선택하여 참여할 수 있도록 한다. 단, 오전 정규 교육과 정 시간 내 특별활동은 엄격히 금지할 것을 제시하였다. 무엇보다도 오후 특성화프 로그램에 대한 질 관리체계를 구축하고 교육청의 주도하에 관리감독을 강화할 것을 강조하였다. 또한 종일제를 이용하는 유아와 맞벌이 부모간의 정서적 유대와 교류를 강화할 수 있는 ‘종일제 알리미’ 도입, 학부모운영위원회에 맞벌이부모 포함, 이동통 신 등의 첨단과학기술을 이용한 부모와 유아와의 의사소통 채널 마련 등을 제안하 였다.
종일제 시설환경을 개선하기 위해서는 유아가 직접 사용하는 공간과 조리실 등과 같이 유아를 지원하는 공간, 특수 분야 전문가 공간(세대간 지혜나눔 전문가, 희망교 육사, 하모니 봉사자 등 여타 인력을 위한 공간), 부모 대기(상담) 공간을 마련하고 정비할 것을 제안하였다. 또한 학교시설사업촉진법의 대상에 유치원 추가, 유치원 건축 감독권과 시설안전 감독 기관 일원화, 각급학교 설립규정에 유치원 교실 크기 기준 제시 및 병설유치원 설립기준 마련, 유아교육법 시행규칙에 연령을 고려한 급 간식량, 횟수, 영양관리 및 식품선택, 위생 및 안전 점검 관련 내용 보강, 피난 및 소방계획에 관한 규칙 개정하여 유치원을 추가할 것을 제안하였다. 웹사이트를 통하 여 유치원 신설 및 개보수시 필요한 종일제 시설 설비의 기본 매뉴얼 공개, 시설환 경 개선 전문가 협력 체제 구성 및 운영, 시설환경 개선을 위한 예산 확충, 실외놀 이 활성화를 위한 시설설비 구비 및 개선을 강조하였으며, 종일제 시설 환경을 지속 적으로 점검할 수 있는 체크리스트를 제시하였다.
종일제를 담당하는 교사와 여타의 다양한 인력에 대하여 국가 수준에서 기존의 다양한 용어를 정의하고 자격 수준을 제시하였으며, 종일반 학급유형별 교사 배치 기준(독립편성 종일반에는 정규교사 2인, 보조인력 1인 배치, 오후재편성 종일반에는 정규교사 1인, 보조인력 1인 배치)을 제안하였다. 이외에도 종일반 담당 정규교사의 보직 기준 마련 방안, 일반 교사의 업무부담에 따른 인센티브 부여 방안, 종일제 강 사 및 시간강사 교육경력 인정 개선 방안 둥을 제시하였다. 특히, 오후 특성화 프로 그램의 원활하고 성공적인 운영을 위하여 예체능 전공과의 연계한 부전공제 활성화 를 통하여 특성화 담당강사 양성, 교육청 소속의 순회강사 관리 및 배치, 지혜나눔 인력과 자원봉사인력 활용 방안 등을 제안하였다.
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본 연구에서 제시한 정책 방안들을 구현하기 위해서는 보다 심도있는 관련 연구 들이 수행되어야 한다. 특히 오후 특성화 프로그램의 질 관리 체계 구축 및 담당인 력 양성, 도시와 농촌 지역별로 적합한 종일제 운영 모형 개발, 지역사회자원 활용 방안, 맞벌이부모와의 의사소통 채널 마련 등에 대한 집중적인 연구와 전략 모색이 요구된다.
유치원 종일제 운영의 내실화는 수요자 중심의 유아교육체제로 이행하기 위한 주 요한 정책 과제이다. 따라서 수요자인 유아와 부모의 관점에서 개선 방안을 모색하 는 것은 가장 기본적인 일이며, 유아를 대변하는 보호자인 학부모의 요구를 제대로 파악하는 것이 중요함은 말할 필요도 없을 것이다. 한편, ‘수요자’라는 미명하에 학 부모의 요구가 유아의 요구를 제대로 대변하고 있는지, 또한 학부모의 요구가 과연 유아의 발달과 학습의 측면에서 ‘옳은’ 것인지에 대해서는 숙고할 필요가 있다. 아마 도 유치원 종일제의 내실을 도모하기 위해서는 학부모의 진정한 참여와 이해를 이 끌어 내는 일이 가장 비중 있게 선행되어야 하는 당면과제라 사료된다.
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