실태 및 문제점 - 종일제 교육과정 - 유치원 종일제 운영 내실화 방안 연구

Ⅲ. 종일제 교육과정

1. 실태 및 문제점

가. 수요자 요구 조사 선행연구

문무경 김문정(2008)의 유치원 종일반 운영실태 조사 연구에 의하면, 부모 요구에 대한 기관의 인식을 조사한 결과 전체적으로 ‘다양한 교육 프로그램(56.0%)’을 가장 많이 요구하고 있으며, 그 다음으로 ‘방학운영(30.6%)’, ‘급간식 및 영양(24.2%)’, ‘안

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전지도(18.2%)’, ‘운영시간 연장(15.3%), ’교육비용 경감(11.3%), ‘건강 및 질병 지도 (10.7%)’, ‘자녀의 하루 일과 등에 대한 정보제공(6.7%)’, ‘토요일 운영(3.9%)’, ‘기타 (6.0%);의 순으로 나타났다.

종일제 교육과정에 대한 학부모 수요자의 요구에 대응할 수 있는 유치원의 방안 을 정리하면 <표 Ⅲ-1-1>과 같다.

〈표 Ⅲ-1-1〉종일제 교육과정에 대한 학부모 수요자의 요구와 유치원의 대응 방안

측면 요소 수요자 요구 유치원 대응 방안

교육과정 편성 운영

시간 종일제 시간연장 요구 10시간 이상 종일제 운영 원아수 학급당 원아수 축소 학급당 정원 하향

비용 사교육 부담 경감 전문가 인력지원으로 부모부담 완화 프로그램 내용 전문성 특기적성 계발 오후 특성화 프로그램 실시

다양성 프로그램 선택권 다양한 프로그램 운영

종일제 유치원의 운영시간은 10시간이상 운영하는 기관(37%)보다 8~10시간미만 운영하는 기관(54%)이 더 많은 비중을 차지하고 있었으며, 2007년 대비 2008년 대부 분의 지역에서 방학과 토요일에도 운영하는 유치원 비율이 증가한 것으로 조사되었 다. 또한 조사된 학급편성 현황은 다음 <표 Ⅲ-1-2>와 같다.

〈표 Ⅲ-1-2〉학급편성 현황

단위:%

구분 재편성 여부 연령별 구분

오후재편성 독립편성 두 유형 모두 혼합연령 단일연령 두 유형 모두 국공립 64.1 29.7 6.3 78.2 17.9 3.9

사립 96.3 2.2 1.5 83.1 6.5 10.4

자료: 문무경 김문정(2008). 유치원 종일반 운영 실태 조사.

<표 Ⅲ-1-2>에서 보는 바와 같이, 종일제 학급편성 현황을 보면 유치원에서 독립 편성 학급보다는 오후재편성 학급으로, 단일연령보다는 혼합연령 학급으로 편성되는 비율이 더 많은 것으로 나타나고 있다. 이러한 실태는 교육과정 운영상의 문제점으 로 나타나게 되는 바, 오후재편성 학급의 경우 유아의 학급 이동에 따른 교육환경 부적응 및 교사 간 협의 부족으로 오전-오후 연계가 원활하지 못하며, 혼합연령 학

급은 연령 간 발달 수준 차에 따른 교수-학습 방법 운영의 어려움과 학부모의 선호 도가 낮게 나타난다.

오후재편성의 경우 별도의 교실이 확보되지 않고 오전 정규 교실에서 수업이 이 루어지므로 종일제 학급만의 소속감을 갖는 것이나 흥미영역을 활용한 자유선택활 동 진행이 어려울 뿐만 아니라 독립학급으로 인정되지 않기 때문에 종일제 지원이 원활하지 못하는 등 교육과정 운영에 여러 가지 어려움을 초래하고 있다.

문무경 김문정(2008)의 유치원 종일반 운영실태 조사 연구에 의하면, 평일 종일제 시작시간은 오전 10시 이후(33.3%), 8:00~8:29(29.5%), 8:30~8:59(24.3%), 8:00이전(7.8%), 9:00~9:59(5.1%)의 순으로 나타났다. 또한, 토요일 운영에 있어서, 격주 운영(51.6%), 매주 운영(25.6%), 휴업(22.8%)으로 나타났으며, 설립유형별로 국공립은 격주 운영 (71.5%), 사립은 매주 운영(56.2%)이 가장 많았다. 대도시의 경우 매주 운영(48.4%)이 가장 높았고, 중소도시(53.3%)와 읍면 지역(68.7%)은 격주 운영이 높은 비율을 차지하 였다.

토요일 운영의 운영시간대별로 볼 때, 시작시간에 있어서 격주 운영의 경우 국공 립은 오전 8:30~9:00(52.7%)가, 사립은 8:00~8:30(48.4%)가 가장 많았으며, 매주 운영의 경우 국공립은 오전 8:00이전(44.5%), 사립은 8:00~8:30(53.5%)가 많게 나타났다. 종료 시간에 있어서는 격주운영의 경우 국공립은 오후 12:00~1:00(51.5%), 사립은 오후 1:00~2:00(54.4%)가 가장 많았으며, 매주운영의 경우 국공립은 오후 1:00~2:00(39.5%), 사립은 오후 2:00~3:00(38.5%)와 오후 1:00~2:00(35.5%)가 많은 것으로 나타났다. 연간 방학일수는 전체 평균 33일이며, 국공립은 46일, 사립은 11일로 나타났으며, 지역규모 별로는 읍면지역이 48일, 대도시의 경우 16일로 나타났다.

요컨대, 현행 유아교육법상 종일제 운영 시간은 1일 8시간 이상으로 규정되어 있 기 때문에 현실적으로 8시간이 최대시간으로 운영되는 경우가 상당하다. 그러나 현 실적으로 부모의 직장 출퇴근 시간을 고려할 때 오전 8시 이전과 오후 5시 이후 시 간에도 종일제 운영을 희망하는 학부모에게는 10시간 이상의 육아(교육과 보육)가 필요한 실정이다. 뿐만 아니라 동 하절기 방학 기간 동안 종일제를 운영하지 않을 경우 학부모는 부득이 보육시설이나 학원 등으로 옮겨갈 수 밖에 없다. 또한, 토요 일 휴무가 보장되지 않는 소규모 사업장 근로자나 자영업자 등 학부모 경우에도 토 요일 종일제 운영을 희망하고 있다.

학급편성에 있어서 유형별로는 오후재편성 종일제(76.1%)가 가장 많고, 독립편성 종일제(19.4%)와 두 유형 모두(4.5%)로 나타났으며, 연령별 구성형태로는 혼합연령

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(79.9%)이 가장 많고, 단일연령(13.8%)과 두 연령 모두(6.3%)로 나타났다. 또한 종일 제 평균 유아수는 19명으로 국공립은 17명, 사립은 22명으로 나타났으며, 교사 대 유아의 비율은 전체적으로 교사 1인당 평균 유아 10명씩 담당하는 것으로 나타났다.

나. 16개 시・도교육청의 종일제 교육과정 운영지침 분석

유치원 종일제 교육과정 운영은 시 도교육청「유치원종일제 운영지침」에 따른 다. 16개 시 도교육청「유치원종일제 운영지침(2008년)」에 명시된 구성요소는 운영 목적, 운영방침, 수업일수, 학급편성, 교육과정, 교육환경, 교사배치, 운영비, 지도・

감독, 지원조직 구성・운영, 등록・관리, 통합운영방식 등으로 구성되어 있다. 그 중 교육과정 운영과 관련된 운영방침, 수업일수, 교육시간, 학급인가・편성・정원, 종일 제 교육과정 요소를 중심으로 지침의 현황을 분석하였다(<부록 1 참조>). 수업일수 와 관련하여 시 도교육청별로 서로 차이가 있다. 즉, 연중 방학 없이 운영, 날짜 수 로 지정, 원의 실정을 고려한 자율적 운영, 종일제 운영위원회⁴⁾의 결정 등으로 구분 된다.

운영시간과 관련해서는 대부분 8시간 이상을 기본으로 제시하고 있으나, 오전 7:00 또는 8:00에 시작해서 18:00 또는 20:00 종료되는 것으로 다양하게 제시하고 있 는 것으로 볼 때, 실정에 따라 다양한 운영시간을 실시하고 있다는 것을 알 수 있으 며, 실질적으로 10시간 이상 운영하고 있는 경우도 많았다. 토요일의 경우 몇 개 시 도교육청에서는 구체적인 시간을 명시하고 있었으나 대부분 정확한 시간대를 명시 하지 않거나 원의 실정과 학부모의 요구에 따라 탄력적으로 운영하도록 하고 있다.

학급인가・편성・정원의 측면에서 비교해 볼 때, 모든 시 도에서 지역 및 유치원 의 실정을 고려하여 독립편성종일제 또는 오후재편성종일제 유형 중 자율적으로 선 택할 수 있도록 하고 있다. 또한, 연령에 있어서도 단일연령, 혼합연령에 대한 제한 기준을 두지 않고 실정에 맞게 운영하도록 하고 있다. 학급당 원아수에 있어서는 최 대 30명부터 최소 8명 이상까지 다양하게 제시되고 있으며, 주로 15명 이내, 20명 이내, 25명 이내 세 가지 기준을 중심으로 제시되고 있다.

종일제 교육과정과 관련해서는 공통적으로 교육과 보육의 통합, 유아 발달에 적합 한 활동 두 가지가 대표적인 주요 특징으로 나타나고 있다.

4) 종일제운영위원회의 구성・운영에 관해서는 인적구성과 인원, 역할 등을 구체적으로 명시하고 있거나 언급되지 않는 시 도의 경우도 있으나, 종일반 운영에 관한 구체적인 사항은 종일반운 영위원회의 결정에 따른다는 언급은 대부분 나타나고 있다.

다. 종일제 오후 특별활동

1) 특별활동에 대한 부모의 인식 및 요구

허명순(2007)이 부산지역 어린이집과 유치원의 만 5세 자녀를 둔 부모를 대상으 로 특별활동의 현황과 만족도 및 요구도를 조사한 연구 결과에 의하면, 부모의 특 별활동에 대한 만족도는 특별활동의 종류, 교육내용, 교육수준, 강사자질, 수업료, 자녀의 흥미, 교육효과별로 모두 높게 나타났으며, 이중 특별활동에 대한 자녀의 흥미를 가장 만족스럽게 생각하는 것으로 파악되었다. 특별활동의 운영방식에 대 해서는 유아교육기관에서의 특별활동이 보다 세분화되고 교과별로 심화과정을 편 성하여 운영되며, 특별활동이 정규교육을 보충하고 확장시키는 차원에서 이루어지 고 추가적인 교육비 부담 경감 및 무상화를 기대하였다. 특별활동을 통해 자녀의 잠재능력이 계발되며 장래 전문성을 위한 기초적이고 기술적인 능력이 다져지고, 초등학교 정규수업과 연계되고 학습준비에 도움이 되기를 희망하였다. 특별활동의 교육방식에 대한 부모의 요구는 창의적 놀이 위주이면서 가급적 전공교사가 교육 하기를 희망하였다.

김법정(2004)은 서울지역 유치원에 다니는 만3세～5세 유아의 어머니를 대상으 로 특별활동 실태와 인식 및 요구를 조사하였는데 대부분의 부모는 유아교육기관 에서 특별활동이 필요하다고 생각하고 있으며, 유치원 선정 시 특별활동을 고려하 는 경우가 많은 것으로 나타났다. 이유는 유아교육기관의 특별활동이 다양한 교육 경험을 제공하며 학원으로 이동시키지 않아도 되는 안정성 때문이다. 부모들은 특 별활동으로 영어, 체육, 미술 교육의 필요성을 높게 인식하고 있었으며, 정규수업 중 2-3가지 활동이 적당하다고 생각하고 있다. 부모들은 유아교육기관 특별활동 운 영의 목적을 ‘유아의 재능 및 소질 개발을 위해서’ 라고 생각하고 있다. 부모는 특 별활동 운영이 유아에게 미치는 긍정적인 영향을 ‘여러 분야에 대한 관심 및 흥미 증대’라고 인식하고 있으며 부정적인 영향은 ‘유아 개개인의 발달 수준이나 흥미가 고려되지 않아 유아가 심적 부담을 느끼는 것’이라고 생각하였다. 외래강사에 대해 좋은 점은 ‘담당 활동을 전공하였거나 담당활동에 소정의 훈련을 받아 전문가로서 신뢰감이 생기는 것 ’이며 문제점은 ‘유아 개개인의 발달상태 및 흥미와 요구에 대 한 이해 부족’이라고 인식하였다. 부모는 유치원 특별활동이 ‘유치원 정규교육을

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