많은 국가들은 이사회가 구성된 이후 신입 이사 교육과 지속적 훈련 및 전문성 개발을 모범관행으로 여기고 있다. OECD 가이드라인은 공기업 이사의 책임과 의무를 명확히 하기 위한 최소한의 교육이 필요함을 제안한다. 이는 본질적으로 신입 교육의 제한된 형 태이며, 실제로 신입 이사에게 입문서를 제공할 필요성은 일반적으로 인정되고 있다.
OECD 가이드라인, 훈련과 신입 교육에 관한 지침 제6장.A 주석58)
공기업 이사에게 그의 책임과 의무를 명확히 하기 위한 교육이 필요하다.(가이드라인 Ⅵ-A 주석)
실제로 이사 교육이 필요한 국가는 많지 않을 수 있다. 이전 장에서 논의한 것처럼 이 사회 임명의 규칙과 절차는 자격과 경력이 입증된 사람을 선발하기 위한 것이다. 따라서 많은 국가의 이사들이 신입 교육 프로그램 외의 교육은 중요치 않은 것으로 생각하기도 한다. 그러나 공무원, 공인, 근로자 대표가 이사회에 참여하게 된다면 이들은 기업 경력 으로 인한 채용이 아닐 수 있다. 따라서 신입 이사 임명에 있어 이러한 추가적인 교육 지 원은 유용하다고 볼 수 있다.
일부 국가에서는 이미 충분한 자격이 갖춰진 공기업 이사회 이사들의 역량을 더욱 강 화하기 위해 이사회 훈련과 신입 교육을 활용하고 있다. 이사협회와 같은 전문 기관은 공 기업 이사회에 맞는 구체적인 훈련을 제공한다. 이러한 훈련에는 이사회의 역할과 책임, 재무적·비재무적 정보 등 관련된 전문성을 포함한다.
이 장에서는 신입 이사 교육과 관련된 국가 관행, 지속적인 전문성 개발을 위해 특정 교육이 일반적인 것인가 등을 검토한다. 끝으로 일반적인 교육 프로그램의 역할과 이러 한 프로그램이 공기업 이사 지명자를 위한 교육에서 수행하는 역할을 검토하고자 한다.
58) OECD 가이드라인 2015 개정판 제7장.A에 해당
1. 신입 이사 교육
신입 교육은 업무를 시작하기 전에 유용하게 참고할 수 있는 기준을 제공하게 된다.
이사가 본인의 책무와 중요 규칙 및 규정을 인지하게 되면, 보다 더 효과적으로 자신의 역할을 수행할 수 있게 되며, 순조롭게 이사회에 적응하는 데도 도움이 될 수 있다(OECD, 2008). 신입 교육은 나아가 기업과 이사회 활동을 소개하는 것을 목표로 하게 된다.
모범 관행: 신입 이사 교육 프로그램은 개별 이사회의 필요에 맞춰 구성되어야 하고, 이사의 직무 효율성을 향상하기 위한 수단이 되어야 한다.
OECD 국가에서 이사회 신입 교육은 대부분의 국가에서 일반적인 관행에 해당하나, 교육 형식과 담당 조직에 있어서 국가마다 차이가 있으며, 심지어 기업에 따라, 선임된 이사 개인에 따라서도 다른 경우가 있다. 대부분의 국가들은 신입 이사 교육 프로그램이 이사회의 요구와 일치해야 하고 신입 교육이 필수로 되어 있어도 요구하는 사항은 다양 할 것이라고 본다.
신입 교육은 임명 이후 한 달 이내에, 항상 첫 이사회 회의 전에 하는 것이 가장 효과적 이다. 신입 교육은 의장이나 최고 경영자가 진행할 수도 있다. 가능하면 기존 이사들도 자신들의 경험을 전달하기 위해서 참석해야 한다. 이사회를 지원하는 비서를 비롯한 일 부 고위 경영진의 참여도 필요할 수 있다. 소형 공기업에서는 의장과의 면담 후 관련 문 서에 기록을 남기는 것만으로도 충분할 수 있다. 대형 공기업은 더욱 체계적인 신입 교육 프로그램을 필요로 한다. 예를 들면, 공식 회의, 코스 이외의 역량 개발 개발 프로그램, 임 원 및 동료 이사와의 만남, 방문 프로그램, 목록을 제시한 읽기 자료 등이 필요하다.
신입 교육은 일반적으로 전략, 조직, 개인이라는 세 가지 측면에서 행해진다. 신입 교 육 절차는 신입 이사들의 필요에 맞게 조정되어야 한다. 예를 들어, 경력이 부족한 이사 는 회계 장부 해석 등 기본 전문지식에 관한 도움이 필요할 수 있다. 신입 교육에서는 역 량을 확보할 필요가 있는 부분을 찾고, 이를 교육하기 위한 계획에 대해 합의가 있어야 한다. 일부 국가에서는 이와 같은 목표를 달성하기 위해 구체적인 제도를 도입하기도 한 다. 뉴질랜드 정부는 신입 이사를 위한 종합 교육 프로그램을 도입해 괄목할만한 성과를
V. 이사회 교육 65
얻었다. 뉴질랜드 공기업 관리부는 신입 이사와 재선 이사 모두를 위해 신입 교육을 준비 한다. 또한 신입 교육 과정은 인맥 형성의 기회로 간주되기도 한다([사례 Ⅴ-1] 참고).
호주, 칠레, 독일을 비롯한 많은 국가에서는 일반적으로 개별 공기업 내의 신입 교육 이 필수에 해당한다. 예를 들어, 독일에서는 이사로서 직무를 수행하는 데 필요한 최신 지식을 제공하기 위해 2주간의 신입 교육 과정을 시행한다.
[사례 Ⅴ-1] 뉴질랜드의 공식적인 신입 교육
종합적인 신입 교육은 공기업(Crown, 독립 운영 기관) 신입 이사가 자신이 임명된 공기업 (SOE)뿐 아니라 공기업(Crown)과 대중 모두에 대한 책임을 완전하게 이해하기 위해서는 매우 중요하다. 공기업의 (운영, 인사, 전략, 시장 등) 구체적인 신입 교육은 의장의 감독 하에 공기업 이 수행하고, 공기업이 가장 적절하다고 결정한 방식에 따른다. 공기업 관리부(COMU; Crown Ownership Monitoring Unit)59)는 모든 신입 공기업 이사를 위해 별도로 하루 신입 교육 프로그 램을 준비하며, 이는 다음을 포함한다.
▪ 공기업 이사의 책임과 의무
▪ 장관의 기대
▪ 주요 이해 관계자와의 관계 (공기업의 다른 부서)
▪ 다른 신입 공기업 이사와의 인맥 형성 기회
모든 공기업 신입 이사는 임명 이후 약 6개월 이내에 해당 프로그램에 참석하도록 적극적으 로 권고 받고 있으나, 의무적인 것은 아니다. 공기업 관리부는 교육 장소와 발표자 섭외 등 모 든 비용을 지원하고, 공기업은 신입 이사의 참여와 관련된 모든 경비를 지원한다.
공기업 관리부는 현재 공기업 이사를 위한 개발 교육 활동을 전면 재검토 중이다. 신입 교육으 로 인맥 형성과 기타 관계를 구축할 수 있는 면대면 프로그램을 지속적으로 운영하고, 웹 기반 자료와 포럼을 통해 보완할 예정이라고 한다.
출처: OECD 설문에 대한 뉴질랜드 답변 자료 참고
이외 국가에서는 신입 교육을 의무로 하거나 소유권 주체가 수행할 수도 있다. 예를 들어, 이스라엘에서는 신입 이사를 오리엔테이션 형식의 교육 프로그램에 초대하기도 한 다. 그러나 대부분의 국가들은 최고경영자와의 1대1 면담과 현장 방문 형식의 신입교육 을 선호하고 있다(예: 핀란드, 스웨덴).
59) 뉴질랜드 공기업 관리부는 2014년에 공기업 관리실(Commercial Operations group)로 개편되었다.
2. 공기업별 특성화 교육
앞서 언급했듯이 많은 국가에서 지속적인 전문성 개발이 이사 교육훈련의 중요한 목 표이지만 의무적인 것은 아니며, 대부분의 경우 일반적인 관행이라고 할 수도 없다. 오히 려 개인이나 이사회가 필요로 하는 회계기준, 세법/법령, 법률, 규정, 이사회 기능과 관련 된 다른 분야를 보완하는 주제별 교육에 초점을 맞추는 추세이다. 주제별 교육은 특정 역 량이 요구되는 기술위원회가 대상이 될 수 있다. 예를 들어 대부분 국가에서는 일반적으 로 감사 위원회를 위한 특정 교육을 구성하고 있다.
모범 관행: 이사회의 일반적인 교육이 공식 요건이어서는 안 된다. 그러나 지속적인 전문성의 개발을 장려하고 지원해야 한다.
이사 교육은 보통 이사들의 모범 사례를 공유, 교환할 수 있는 워크숍 형태를 선호한 다. 흥미롭게도 일본에서는 공공기관의 개혁을 공유하는 비상임 이사 워크숍을 연다. 이 러한 관행은 일반적인 이사회의 역할을 수행하기 위한 준비를 지원하기 보다 이사에게 정부 목표를 전달하는 역할을 수행한다. 이외 국가에서는 교육이 필요하거나 이사가 요 청하는 경우, 공기업이 훈련비용을 부담함으로써 전문성 개발을 장려하기도 한다. 이러 한 경우에는 주로 메뉴얼화 되어 있는 교육(off the shelf training)을 하게 된다.
공기업이 근로자 대표 이사를 위해 특정한 교육을 제공하는 것은 일반적인 관행에 해 당하지는 않는다. 근로자가 이사회에 참여하는 경우 자신의 소속 집단60)을 통해 교육을 받을 수 있다. 예를 들어, 스웨덴, 독일 및 비공식적 형태인 핀란드가 이에 해당한다.
3. 일반적인 이사 교육 프로그램
앞서 언급했듯, 일부 국가에서는 이사 협회와 같은 전문기관이 이사회 교육을 제공하 는 데에 중요한 역할을 한다. 이러한 일반적인 교육은 공공과 민간을 불문하고 대부분 이 사회 구성원 일반을 대상으로 한다. 그 외 국가, 특히 OECD 회원국이 아닌 국가에서는
60) 예: 노동조합 등
V. 이사회 교육 67
공기업 이사회에 특성화 교육이 제공될 수 있다.
흥미로운 사례로 OECD 회원국이 아닌 인도에서는 대규모 공기업 이사와 임원진61)에 게 정부가 후원하는 이사회 인증 프로그램(Directors’Certification programme)을 제공하 고 있다. 이사와 임원진 모두는 인증 전에 3시간 정도의 시험을 치러야 한다. 말레이시아 정부도 공기업 이사회의 효율성을 향상하기 위해 이와 유사한 방식을 채택했다. 교육은 다음 사항에 중점을 두고 있다.
ㅇ 포럼, 모범 관행 데이터베이스와의 연동을 통한 학습 및 공유를 용이하게 하고 장려함
ㅇ 이사들이 구체적인 상황에서 대처하는 방식을 습득할 수 있도록 말레이시아 사례 를 연구하고 개발토록 함
ㅇ 개별 이사의 필요에 따라 맞춤형 “실무(on-the-job)” 학습과 코칭을 구성함
ㅇ 개별 이사의 필요에 따라 맞춤형 “실무(on-the-job)” 학습과 코칭을 구성함