국외 컨설팅 사례 - 누리과정 운영 지원을 위한 컨설팅 모형 개발

가. 미국의 학교컨설팅 지원체제와 학교컨설팅 사례

¹⁾

본 글에서는 미국의 학교컨설팅 지원체제와 관련한 하나의 사례로 '새로운 미국 학교(New American Schools, 이하 NAS)²⁾'라는 기관의 주도 하에 추진되 어 온 학교개혁 추진 사례를 소개하고자 한다.³⁾ NAS는 ‘새로운 미국 학교(a 1) 본 글은 본 연구의 공동연구자인 김민조(청주교육대학교) 교수가 작성하였음.

2) NAS의 명칭과 관련하여 1991년 설립 당시에는 The New American Schools Development Corporation(NASDC)로 설립되었다. 그러나 1995년 NAS의 초점이 학교디자인 개발에서 학교 디자인의 확산 단계로 이동하면서 New American Schools로 변화되었다(Glennan, 1998; Mirel, 2001). 따라서 본 글에서는 학교디자인 개발 및 시범운영 단계에는 NASDC로 칭하되, 그 외에 는 NAS로 통일하여 사용하였음.

3) 컨설팅에 대한 영어 표현은 consulting, consultation, consultancy 등 다양하지만, 이들 용어간 에 뚜렷한 차이를 발견하기는 어렵다. 다만, 경영이나 조직발달과 관련된 저서들에서는 consulting이 자주 사용되는데 반해, 심리학이나 의학 등의 분야에서는 consultation이 선호되 는 것으로 보인다(홍창남, 2003). 이에 consultation을 주제어로 검색한 결과, 대체적으로 심리 학, 상담학 분야에서 이루어지고 있는 논의들이 대부분이고, consulting을 주제어로 검색한 결 과는 비영리조직이기는 하지만 대체적으로 사립학교와 고등교육기관을 대상으로 이루어지는

new generation of American Schools)’ 개발에 초점을 두고 1991년 사적 비영리 기관으로 설립되었다. 이 기관은 주로 학교디자인팀의 디자인 개발과 학교디자 인의 학교 실행과정 뿐만 아니라 궁극적으로 학교디자인팀이 자립하도록 조력 하는 역할을 수행하였다. 한편 개별 학교디자인팀은 해당 학교디자인을 학교에 적용하고 실행과정을 적극적으로 지원하는 등 컨설팅 기관으로 그 역할을 수행 하였다(김민조 외, 2010:130). 또한 미국의 교육관련 컨설팅 기관으로 Halladay Education Group Inc.을 소개하였다. Halladay Education Group은 인천 국제도 시의 채드윅 학교설립과 관련한 컨설팅을 수행한 기관이다.

1) 새로운 미국 학교(New American Schools) 사례

가) 디자인 기반 지원(design-based assistance)을 통한 학교개혁 추진

NAS는 조지 부시 대통령의 America 2000 법안의 일부로서 1991년 정부의 권고에 의해 설립되지만 사적 기금을 조성하여 운영되는 사적, 비영리 기관이다 (Mirel, 2001). NAS는 21세기를 위해 미국의 모든 학생들에게 세계 최고 수준의 교육을 제공하고 학생들의 학습을 향상시키는 혁신적인 학교를 만들기 위한 학 교디자인의 개발에 궁극적인 목적을 두었다(Aladjem과 Borman, 2006; Berends, 1999). 이를 위해 학교디자인팀이 효과적인 학교디자인을 개발하고 학교들이 이 러한 학교디자인을 채택하도록 돕는데 초점을 두었다(Bodily, 2001). NAS에 이 해 주도된 학교개혁은 사적 기관에 의해 주도되었다는 점에서도 의미를 가지지 만 그것보다 학교디자인팀, 학교, 학구와의 협력적 관계를 설정하고 있다는 점 과 혁신적인 학교를 위한 디자인에 기반한 지원을 강조하고 있다는 점에서 주 요한 의미를 가진다(Berends, 1999).

NAS는 설립초기 1997년 존속여부를 결정하기로 한 5년 기한의 한시적인 조 직으로 설립되었다. 그러나 1997년 디자인에 기반한 학교개혁 추진이 어느 정도 성과를 거두면서 연방정부 차원에서 종합적 학교개혁 시범 사업 법안이 통과되 고 2004년 미국연구소(American Institute for Research)에 합병되기 전까지 존

학교경영, 입학관련 업무 등에 컨설팅 서비스가 소개되고 있다. 그리고 주로 개별 컨설팅 업무 에 대한 소개에 초점을 두고 있다. 이러한 맥락에서 현재 그 실체를 발견하기 어렵지만 1991년 부터 2004년까지 학교개혁 추진 과정에서 디자인 기반 지원(Design-based assistance)에 초점을 두고 학교디자인 개발과 실행을 위해 학교디자인팀과 학교에 대한 물적, 전문적 지원기관으로 역할을 수행한 NAS의 사례는 누리과정 질 제고를 위한 컨설팅 모형 개발 연구에 의미 있는 시사점을 제공할 것으로 판단됨.

속되었다. 이 과정에서 NAS는 학교개혁 과정을 촉진하고 활성화하는 데 있어 중심적인 역할을 수행하였다(김민조 외, 2010). 이에 NAS는 학교디자인 경쟁 단 계, 학교디자인 개발 단계, 학교디자인 시범실시 단계, 학교디자인 확산 단계 등 의 단계로 학교 개혁 과정을 전개하였다(Berends, 1999; Bodily, 2001; Berends et al., 2002). 이를 정리하여 제시하면 다음 [그림 Ⅱ-4-1]과 같다.

〔그림 Ⅱ-4-1〕NAS의 디자인 기반 학교개혁 추진 단계(Bodily, 2001)

NAS는 학교디자인팀, RAND, 연방정부 등의 정부기관, 학교디자인 시범 운 영 학교 및 협력 학구들과 협력적 관계를 형성하면서 연구기반, 디자인 기반 학 교개혁을 주도적으로 이끌어나갔다는 점에서 큰 의미를 가진다. 학교개혁 추진 단계별로 그 역할에 있어 조금씩 변화가 있기는 하였지만 전과정에서 NAS는 학교개혁 추진의 핵심적인 행위자였다. 학교디자인 개발 초기 단계에 학교디자 인팀에 대해 적극적으로 지원적 역할을 수행하였으며 학교디자인 시범운영 단 계에는 협력학교에 대해서도 적극적인 재정적 지원과 전문적 지원을 제공하였 다. 그러나 학교디자인 확산 단계에 접어들면서 NAS는 학교디자인팀에 대한 지원을 감소시키면서 학교디자인팀이 자립할 수 있도록 지원하는 방향으로 그 역할에 변화가 나타났다. 이처럼 NAS는 학교를 혁신하려는 학교와 학교디자인

팀을 지원하는 학교개혁 지원기관으로서, 학교개혁 추진과정을 조정하는 조정기 관으로서 그 역할을 수행하였다(김민조 외, 2010:130).

학교디자인팀은 최첨단 기술 기업, 학구, 싱크탱크, 대학연구소, 혁신적인 프 로그램과 학문적으로 도전적인 교육과정에 관심을 가진 기관, 실생활 경험을 교 육과정에 통합하고 있는 대학 등이다(Aladjem과 Borman, 2006). 이들 디자인팀 들은 학교디자인 프로그램을 개발하고 이를 학교에 시범운영하고 실행과정에서 학교가 적극적으로 활용할 수 있도록 돕는 역할을 수행한다(진동섭, 2003:147).

이때 학교디자인팀은 해당 학교디자인을 학교에 적용하고 실행과정을 지원하는 컨설팅 기관으로 그 역할을 수행하였다(김민조 외, 2010:130). 특히 이들은 교사 의 지속적이고 집중적인 전문성 개발을 우선적으로 강조하였다(Stringfield et al., 1996). 그리고 학교디자인팀 역시 학교디자인 확산단계에 접어들면서 학교에 제 공하는 서비스와 자원에 대해 학교가 자체적으로 비용을 부담하게 하는 방향으 로 선회하게 되었다.

학교디자인팀과 더불어 또 하나의 주요 행위자가 있는데, NAS의 학교개혁 추진과정을 지속적으로 연구해온 RAND연구소가 있다. RAND 연구소는 학교개 혁 초기 단계에는 주로 학교디자인팀의 제안서를 선정하는 과정에서 주요 역할 을 담당하였으나 이후에는 NAS의 활동을 기록하고 시범운영과 확산 단계동안 학교디자인의 성과를 평가하고 실행의 촉진 및 저해 요인을 분석함으로써 NAS 의 학교개혁 성과를 평가하는데 주로 초점을 두었다(김민조 외, 2010).

나) ‘새로운 미국 학교’에서 최종 선정된 7개의 학교디자인⁴⁾

(1) Audrey Cohen College System of Education(Audrey Cohen)

오드리 코헨 대학은 1964년 설립 당시부터 미래의 세계화 시대에 성공적으로 적응할 수 있는 인력 양성을 주요 목표로 삼아왔다. 이를 위해 새로운 교육 프 로그램을 개발하여 대학의 학부 과정과 대학원 과정에 먼저 적용하였고, 점차 초·중등학교로 확대하였다. 1992년 NAS가 선정한 11개 팀 중 하나가 된 오드리 코헨 대학팀은 자신의 학교교육개혁 프로그램을 전국적으로 확대할 수 있는 계 기를 맞이하였다. 오드리 코헨 대학의 프로그램은 기본적으로 실생활과 연계된 4) 본 내용은 진동섭(2003). p. 135-142의 내용을 활용하여 제시하였다. 이에 대한 보다 구체적인 내용은 Stringfield, S., Ross, S. M. & Smith, L.(1996). Bold Plans for School Restructuring: The

New American Schools Designs. Mahwah, New Jersey: Lawrence Erlbaum Associates,

Publishers. 을 참고할 것.

목적 중심의 교육체제를 지향한다. 학생들은 자신의 삶에 긍정적인 변화를 가져 올 어떤 목적과 연계되어 학습을 할 때 가장 잘 학습한다는 것이 이 프로그램 의 기본 가정이다.

오드리 코헨 대학 팀은 학교교육을 목적 중심으로 재구조화하기 위해서 학교 구성원들의 주도적 참여가 필수적이라는 점을 인식하였다. 새로운 프로그램은 교원들에게 상당한 도전과 부담을 주었다. 이를 해결하기 위해 오드리 코헨 대 학팀은 체계적인 오리엔테이션 프로그램을 마련하여 개혁 프로그램 도입하고 교원들에게 해마다 연수를 실시하였다. 교원들은 연수 과정에서 교육과정, 교실 조직, 교수법, 평가 등과 관련된 구체적인 실행 계획들을 마련하기 위해 관련 전문가들과 함께 협의하였다.

오드리 코헨 대학 팀의 지원은 프로그램의 실행단계에서도 지속적으로 이루 어진다. 실행을 지원하고 조정하는 전문가가 학교에 상주한다. 이 전문가는 대 학과 정기적으로 접촉하며, 지역사회와의 연계를 마련하는 등 교사들을 지원하 기 위한 다양한 활동들을 한다. 이 전문가의 상주기간은 보통 1년에서 3년 정도 의 기간이며, 이 후에는 각 학교의 교장이나 교감 등이 이들의 역할을 맡게 된 다. 오드리 코헨 대학팀의 학교개혁 활동은 NAS의 지원을 받기 이전부터 이미 활발하게 이루어지고 있었다. 이때 오드리 코헨 대학팀은 재정적인 안정을 확보 하기 위해 자체 기금을 조성하였고 프로그램의 적용 범위가 커지면서 점차 지 역 교육구나 민간 재단의 지원을 이끌어냈다. NAS 지원 프로그램에 선정된 이 후에도 이 팀은 개혁 프로그램을 도입하는 학교와 해당 학교구로부터 소정의

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