연구방법

□ 문헌연구

○ 아동 발달, 영유아 보육 및 교육, 영유아 교사의 역할 등에 대한 문헌 검토

○ 해외 사례에 대한 문헌을 통해 교사 대 아동 비율 관련 내용을 살펴봄.

○ 시도별로 규정되어 있는 교사 대 아동 비율 기준을 수합하여 정리하고 및 문 제점을 도출하고자 함.

○ 선행 연구에 제시되고 있는 교사 대 아동 비율 관련 현황과 제안을 검토하여 시사점을 얻고자 함.

□ 전문가 의견 조사

○ 유아교육과 보육 분야 관련 전문가 260명을 대상으로 의견 조사를 실시함.

영유아 발달, 유아교육, 보육 분야 대학 교수, 유치원 및 어린이집 원장, 공 무원 등이 조사에 참여함.

□ 사례 조사

○ 연령별, 기관 유형별 기준에 근거하여 유치원과 어린이집을 방문하고 교사와 의 상호작용을 관찰 조사함.

○ 교사 질문지를 활용하여 사례조사 대상 유치원과 어린이집에 근무하는 교사 에게 해당 사항에 대한 의견조사를 실시함.

□ 해외 사례 방문 조사

○ 외국의 교사 대 아동 비율과 관련 제도를 조사하고 현장 적용 현황, 전문가 의 의견 등을 알아보기 위한 해외 사례 방문, 심층 자료를 수집함.

□ 전문가 자문회의 개최

4. 연구의 배경

□ 영유아와 교사의 상호작용은 영유아의 발달뿐만 아니라 유아교육 보육 프로 그램의 질을 결정하는 핵심요인 중 하나임. 이에 국가수준의 교육 보육과정

요약 3

인 누리과정 및 표준보육과정, 유치원 및 어린이집의 평가지표, 국내외 유아 교육보육 관련 협회 및 단체, 학계 전문가들은 영유아와 교사의 상호작용 시 지켜야 할 원리, 강조점 등에 대해 제시하고 있음.

□ 영유아와 교사의 상호작용 측정은 연구자에 따라 선택한 측정도구에 따라 달라짐. 본 연구에서는 선행연구의 도구를 참고하여 상호작용의 빈도와 유 형을 측정하는 방식으로 관찰 체크리스트를 개발함.

□ 교육 보육의 질을 결정하는 요인 중 교직원(staff) 대 영유아의 비율, 교직원 의 자격수준, 교직원의 전문성은 보육의 질을 결정하는 핵심요인으로 간주 됨. 영유아 대 교사의 비율은 양적인 측면에서 교사와 영유아가 접촉빈도의 영향요인이 됨.

□ 유치원의 경우 각 시․도 교육청마다 연령별 학급당 아동 수에 대한 기준이 다르며, 3세는 한 학급 당 15-18명, 4세는 20-30명, 5세의 경우는 21-30명까지 허가하는 경우 등 지역마다 차이를 보이고 있음.

○ 공립과 사립에 대한 기준을 달리 하는 지자체가 있어(서울, 대전, 울산, 전북) 인가 기점이 오래된 사립유치원의 경우 보다 큰 학급 규모를 인정함. 혼합 연령에 대해서는 별도의 유아 수 기준을 정하고 있음.

□ 어린이집의 교사 대 아동 비율은 국가 수준에서 규정되어 일괄 적용되고 있 음. 보건복지부의 영유아 보육 사업 규정(2016)에 의하면, 0세는 교사 1명 대 아동 3명, 1세는 교사 1명 대 아동 5명, 2세는 1:7, 3세는 1:15, 4, 5세는 1:20 이며, 초과보육 허용으로 만1세는 1명, 2세 2명, 3세 3명, 4세 이상 3명의 인 원을 탄력편성으로 지방보육정책위원회 심의를 거쳐 추가할 수 있도록 함.

5. 해외 사례

□ OECD 국가를 중심으로 각 나라별 영유아 대 교사 비율 수준을 살펴보았음.

국가에 따라 규정된 기준에 따라 자료가 제시되기도 하지만 연령별로 평균 적인 교사 대 아동 수를 보고하고 있는 경우도 있어 모두 일관된 기준으로 보기 힘든 부분이 있음. 그러나 해외의 교사 당 영유아 수 수준을 살펴보고 이를 낮추기 위한 노력으로 다양한 인력을 교사와 함께 활용하고 있는 현황 을 인력 자격 기준 등을 통해 같이 검토함.

□ 덴마크와 스코틀랜드 현지 방문을 통해 획득한 자료를 중심으로 두 국가를 심층 분석해 봄으로써 보다 실질적인 시사점을 찾아보았음.

○ 사회민주주의 하에서 지방 자치가 강하고 다양한 유치원, 어린이집 등 육아 지원시설을 운영하는 덴마크는 특정한 교사 대 아동 비율을 규정으로 정해 두고 있지 않은 것으로 알려졌으나 이는 지자체의 자율에 맡여두어 외형적 으로 규정이 없는 듯 보인 결과임.

○ 교사 당 아동 수가 평균 10명 이하로 알려진 영국 중 특히 교사 당 아동수가 7명인 스코틀랜드의 경우, 5세에 초등학교 입학을 함으로써 영유아기가 짧 고 교사 및 교직원 인력을 다양하게 활용하며 보모(child-minder) 활용 비중 이 있음.

6. 전문가 의견 조사 분석

□ 유치원 관련 의견 조사에 참여한 전문가는 총 130명으로, 교수가 33.1%, 장 학사 등 전문직 공무원이 12.3%, 현장 전문가인 유치원 원장과 유아교육진 흥원장이 각각 45.4%와 9.2%임.

□ 현행 규정에 대해 전문가의 의견을 물어본 결과 현행 규정에 대해 조절이 필 요하다는 의견과 현재 규정이 적절하므로 조정이 필요 없다는 의견으로 나 뉘어짐. 그러나 90%가 조정이 필요하다는 데 동의함.

○ 규정 조정이 필요하다고 생각한 전문가들은 주로 교사와의 상호작용을 하기 에는 유아 수가 너무 많다고 지적하였으며, 적절한 교육과정 운영을 하는데 있어 유아 수가 너무 많으므로 조절이 필요하다고 함.

□ 학급당 최대 유아 수 규정 외에 교사 대 아동 수 규정을 만드는 편이 좋은지 를 질문함. 이에 대해 학급당 최대 인원 규정을 그대로 두고 추가로 교사 대 유아 수를 규정해야 한다는 의견이 48.8%(63명)으로 가장 많았음.

□ 가장 적절한 학급당 유아 수에 대해 질문한 결과, 3세의 경우, 학급당 적정 유아 수는 평균 14.8명이었으며 4세는 19.4명, 5세의 학급당 적정 평균 유아 수는 22.9명으로 응답함.

요약 5

□ 교사 1인당 담당 유아 수로 규정하는 경우 적절한 유아 수에 대해 질문한 결 과 3세는 평균 12.8명, 4세는 17.2명, 5세는 20.6명으로 전문가들은 응답함.

□ 학급 당 유아 수 규모를 조정하는 방안과 교사 지원을 위한 추가 인력을 학 급에 투입하는 방안 둘 중 추가인력을 투입하기보다는 학급 당 유아 수를 줄이는 편이 더 효율적이라는 응답(43.4%, 56명)과 학급 당 유아 수를 줄이 기보다 추가인력을 투입하는 편이 더 효율적이라는 응답(43.4%, 56명)이 동 일하게 나옴.

□ 만일 교사 지원을 통한 추가 인력을 학급에 투입하는 방안을 채택한다면 어 떤 인력이 추가되는 것이 적절한지에 대한 질문에, 전문가들의 41.1%가 유 치원 교사 자격을 소지한 담임이 추가되는 것이 적절하다고 응답함.

□ 보조교사와 보조인력별로 어떤 활동을 지원해야 하는지에 대한 질문에 보조 교사는 자유선택활동, 집단활동 등 교육과정 운영 보조가 가장 적절하고, 보 조인력은 연령에 따라 차이가 있으나 업무 보조(28.2%), 교실 정리, 청소, 실 외 활동 보조(9.1%) 등임.

□ 인적환경 개선 방안으로 교실 청소 및 환경 관리를 위한 인력이나 담임교사 외 전담 교사의 배치, 행정 전담인력 배치 등 담임 외 인력의 배치를 요구하 는 의견이 많았음.

나. 어린이집

□ 현행 어린이집 교사 대 아동 비율에 대해 적절한지에 대해 질문한 결과, 교 사 대 아동 비율 조절이 필요하다는 응답이 78.3%, 현행 규정이 적정하다는 응답은 21.7%였음.

□ 연령별 이상적인 교사 대 아동 비율 조정 비율에 대해, 교사 1인당 0세의 경 우 2.1명, 1세는 3.7명 2세는 5.6명으로 전문가들은 현행 규정인 0세 1:3, 1세 1:5, 2세 1:7보다 낮은 비율이 적절하다고 보는 것으로 나타남. 유아의 경우 는, 3세는 10.8명, 4세는 14.5명, 5세는 16.2명이 적정하다고 응답함.

□ 교사 대 아동 비율 규정과는 별개로 반별최대정원제에 대한 규정이 필요한지 에 대한 질문에 대해, 매우 필요하다는 의견이 39.9%로 가장 많았으며, 필요 할 것 같음(34.8%), 필요 없을 것 같음(20.3%)으로 나타남.

, 영아의 경우 0세는 4.1명, 1세는 6.7명, 2세는 9.7명이 최대 집단 규모라고 응답함.

□ 교사 당 아동 수 규정을 조정하는 방안과 교사 지원을 위한 추가 인력을 보 육실에 투입하는 방안 중 어느 것이 더 효율적인지에 대한 질문에 전체 전 문가의 46.8%가 교사 당 아동 수를 조절하는 편이 더 효율적이라고 응답하 였으며, 38.8%가 추가인력을 투입하는 편이 더 효율적이라고 응답함.

□ 추가 인력을 학급에 투입하는 방안을 채택한다면 어떤 인력이 추가되는 것이 적절한지에 대한 질문에, 보육교사 자격을 소지하고 있는 보조교사를 투입이 46.0%로 가장 많았음.

□ 추가 인력이 교실에 투입될 경우 보조교사와 보조인력별로 어떤 활동을 지원 해야 하는지 질문함. 보조교사가 영아반에 투입될 경우, 영유아 기본 생활 보조, 자유선택활동, 집단 활동 등 보육과정 운영 보조, 등하원, 차량, 바깥놀 이 등 영유아 실외 활동 보조, 교실 정리, 청소, 교구 만들기 등 교사 업무 보조 순이었음.

○ 보조교사 투입시와 비교해 보면 보조인력 투입 시 보육과정 운영 보조에 대 한 응답이 현저하게 줄어든 반면, 교사 업무 보조에 대한 응답이 높아져 영 아반 보조교사와 보조인력의 최우선 업무가 다른 것을 알 수 있음.

7. 유치원‧어린이집 현장 관찰 사례 분석

□ 유치원과 어린이집을 방문하여 학급(반)별로 교사와 영유아간 상호작용을 관 찰하여 아동 연령과 집단 규모에 따른 특징을 찾아내고자 질적 접근을 시도 함. 보고서는 현장 관찰 결과에 대한 기록과 거기에서 발견되는 시사점을 중 심으로 정리함(본문 참조).

□ 사례조사에서 나타난 시사점은 다음과 같음.

○ 교사들은 공통적으로 교사 대 아동 비율의 축소를 원하였고 바깥놀이, 화장 실 이용, 점심시간 등 특정 활동이나 시간대에 보조교사가 있어 도움을 받 기를 원하였음. 그러나 1교실 2담임에 대해서는 염려하는 의견도 있음.

요약 7

○ 자유선택놀이시간 관찰을 통해서는 영아반의 경우는 반드시 교사가 2명 이상

○ 자유선택놀이시간 관찰을 통해서는 영아반의 경우는 반드시 교사가 2명 이상