시대별 절차상의 변화

가) 1940년대 중반에서 1960년대 중반

직업적 전망 프로그램의 초기에서부터 1960년대 중반에 이르기까지, 각각 직업에 대한 전망은 포괄적인 모델의 한 부분으로서보다는 직업전망편람 보 고서 준비에 책임 있는 분석가들에 의해 독립적으로 발전되어 왔다. 일반적 으로 시대상의 고용 자료의 통계적 추론들은 추정 혹은 전체 인구증가와 관 련된 고용의 단순회귀를 발전시키기 위해 사용되어졌다. 교사와 같은 몇몇 직업들에 대해서, 추정은 취학연령인구 예측에 대한 교사와 학생의 비율과

같은 통계적 연관성에 근거했다. 비록 추정이 수치적인 면에서 발전하였지 만, 그 정보는 “계속적인 급속한 성장이 기대되어진다.”혹은 성장이 둔화될 것으로 예견되어진다.”이와 같은 질적인 면으로만 직업전망편람에 제시되었 다. 하지만 직업전망편람에 제시된 전망은 단지 주요직업 집단에 관한 것이 었다.

전체 고용증가는 실직자들에 대한 가정(假定)을 뺀 노동력의 추정에 의해 조절되어진다. 추정의 기준 년도에 사용된 노동력과 고용자료는 10년마다의 전수조사(census) 혹은 CPS(Current Population Survey)자료를 사용하였다.

그러므로 추정은 개인개념(persons concept)에 대한 것이며, 이 당시 조사에 서의 개인들은 그들이 연구기간 동안에 최대로 일을 한 직업의 직업적 고용 데이터에 한번씩 계산되어진 것으로 사용되었다.

나) 1960년대 중반에서 1970년대

주요 절차상의 변화는 1966년에 발표(산업・직업행렬)된 1964-75년 추정과 더불어 시작되었다. 산업직업행렬(industry-occupation matrix)이 많은 직업에 대한 직업적 추정으로 발전하는데 사용되어졌다 하더라도, 직업전망편람에 언급된 몇몇 직업들은 산업에 의한 고용의 필수적 자료가 이용 불가능하다 는 이유로 그 행렬에 반영되지 않았다. 대체로 이러한 직업들에 대한 추정은 보다 이전 시대에 발전되어 왔다. 이러한 직업의 현재 그리고 추정된 고용평 가는 추정을 제시하는 발표에 나타난 산업・직업 행렬추정과 정확하게 들어 맞는다.

1970년대 중반, 1970년 전수조사자료가 사용가능해진 이후로, 보다 소수의 직업들이 산업・직업행렬과 별개로 발전되어 왔다. 왜냐하면 1970년 전수조 사에 포함되어있는 직업의 수가 1960년 전수조사의 직업의 수보다 훨씬 더 컸기 때문이다. 산업・직업행렬을 발전시키기 위해 사용된 산업들의 직업적 배치패턴에 대한 주요 자료의 출처는 10년마다의 전수조사이다. 산업고용자 료는 현 고용통계 프로그램(Current Employment Statistic Program)으로부터 나온 것이다. 1960년 전수조사 자료는 1974~85년 추정을 개발하는데 있어서 1970년 전수조사 자료가 이용가능 할 때까지 사용되어졌다. 전수조사 자료는

추정의 기준 년도에 대한 자료를 발전시키기 위해 수정되어 졌다. 왜냐하면 전수조사에서의 산업분류가 BLS에 의해 사용된 현 고용 통계조사의 산업분 류와 직접적으로 비교할 수 없었기 때문이다. 그 산업・직업행렬 배치패턴 역시 전수조사 자료보다 더 바람직한 것으로 여겨질 수 있는 많은 출처로부 터의 자료를 이용하기 위하여 수정되어졌다. 사용되어진 자료출처 중에는 BLS 고용주 조사로 부터 나온 산업의 과학자와 엔지니어들이다. 좀더 자세 히 살펴보면 교육부에 의해 조절되어진 교사와 도서관원 고용자료, 그리고 철도, 항공, 전신·전화를 포함하는 주(州)간의 교류(interstate commerce)를 위 한 규제기관에 의해 모아진 직업적 고용 자료들이 있다. 연방정부의 직업고 용에 대한 자료는 후에 OPM(Office of Personal Management)이 된 CPS (Civil Service Commission)로부터 얻어진 봉급지급명부에서 나온 것이다. 정 부이외에 출처로부터 모아진 고용자료 또한 사용되어졌는데, 이것은 직업협 회에서 편찬한 의학·보건직업까지 포함하고 있다. 전수조사 배치패턴을 현 고용통계 산업고용에 적용한 후, 이러한 출처의 자료들이 산업직업행렬에 배 치되었고 각각의 주요 산업에 있어서의 주요 직업집단에 대한 고용평가가 CPS에서 나온 실제 현재 년도 자료에 첨부되어져야만 했다.

직업전망을 개발하기 위한 산업・직업행렬과 더불어, 산업고용전망의 발전 이 상당히 중요하게 되었다. 다음과 같은 세 가지 접근방식이 1960년대 중반 부터 1970년대의 상세한 산업전망을 개발시키기 위하여 사용되었다. 첫 번째 접근방식은 각각 세세한 산업에 대하여, 고용전망을 발전시키기 위한 회귀분 석(regression analysis)의 사용을 포함하고 있으며, 이것은 또한 전체 고용과 전반적인 경제성장의 전망이 일치한다. 산업임금, 봉급생활자 고용변화와 국 민총생산(GNP), 국가실업률(National unemployment rate), 군인(Armed forced personnel), 민간 비(非)공공단체 인원, 시간 등 변수들의 조합과 관련 된 방정식이 개발되었다. 이러한 변수들은 주기적이고 다른 요인들이 세속적 인 경향으로부터 분리되는 것을 허용하기 때문에 선택되어졌다.

두 번째 상세한 산업전망 발전 접근방식은 투입-산출분석법(input-output analysis)을 포함하고 있다. 본질적으로 이러한 방법은 최종수요(투자, 소비, 정부지출, 해외무역의 각 성분으로 나누어진 국내총생산)는 산업을 생산함으

로써 명시될 것을 요구한다. 그 수요는 각각 산업이 최종생산물을 생산하기 위하여 공급하는 원료, 서비스로부터 산출을 결정하는 생산고리(production chain)를 통하여 거슬러 알아 낼 수 있다. 예를 들면, 자동차에 대한 최종수 요는 철강, 고무 등의 중간수요를 창출한다. 이러한 철강의 중간수요는 또한 철광, 석탄과 같은 수요를 창출할 것이다. 각 산업에 대한 총 산출요구를 계 산함으로써, 그리고 그것을 각 산업에 있어서 노동시간당 추정되는 산출에 연관시킴으로써, BLS는 고용전망을 유추했다.

세 번째 접근방식은 과거의 고용증가가 미래 고용증가의 징후임을 고려하 지 않았거나, 혹은 이전에 설명되었던 모델이 빈약한 통계결과를 가지고 있 었던 산업에 대한 철저한 연구(in-depth study)를 행하는 것이다. 이러한 접 근방식에 있어서, BLS는 미래고용증가에 영향을 미쳤던 것으로 여겨지는 요 인들을 조사하였고 다양한 회귀방정식을 개발, 검증하였다. 예를 들면, 자동 차산업의 고용전망에 대하여, 개인 가처분소득(personal disposal income), 운 전연령인구, 자동차 등록, 일정수준의 수입을 초과하는 가족의 수와 같은 변 수들을 이용한 다양한 모델이 개발되어졌다.

최종 추정은 사용된 모든 형태의 모형들을 고려하였고, 사실상, 고용추정 수준이 최적의 것이 되도록 하였다. 산업・직업행렬에 있어서 각 산업의 직 업적 구조의 전망은 구조에 있어서 변화를 유발시킬 수 있는 요인들의 분석 에 기초하고 있다. 각 산업에서 직업계수의 초기 추정은 1950년에서 1960년 전수조사에서 얻은 자료를 추론함으로써 개발되어진 시대적 추세에 기초하 고 있다. 그 당시의 그러한 추세는 과거에 변화를 유발시켰던 요인들(기술, 생산결합, 경영실습)의 분석에 근거하여 수정되어졌고, 그러한 요소들이 미래 의 산업 직업배치에 지속적으로 영향을 미칠 것인지에 대하여 평가되어졌다.

몇몇 직업들은 산업・직업행렬과 무관한 것으로 분석되었으며, 도출되어진 추정들은 각각 산업・직업행렬에 대체되었다. 예를 들면, 초등, 중·고등학교 교사들의 고용전망은 교생비율과 입학자수 전망에 의해 분석되었고, 자동차 수리공의 전망은 자동차 수 증가 분석에 기초하였다. 산업・직업행렬은 단지 임금고용과 봉급노동자만을 보여주었다. 각 직업에 있어서 전체 고용의 전망 을 개발하기 위해서, 자영업자들과 무급가족종사자에 대한 분리된 추정이 개

발되어졌다.

이러한 추정들은 CPS 자료와 임금, 급여생활자와 다른 계층의 노동자들간 의 비율 추세로부터 개발되어진 추세에 근거하고 있다. 1960년대 중반부터 1970년대까지는 이전의 기간처럼, 노동력의 전망은 전체 고용 추정에 대한 주요 통제수단으로서 사용되어졌다. 추정을 개발시키는데 사용한 가정(假定) 된 실업률에 근거한 실업은 노동력에서 공제한 것이며 그렇게 도출되어진 사람 수는 모든 직업에서 있어서 임금, 급여, 자영업자, 무급가족종사자의 총 합에 대한 전체 통제로서 사용되어졌다.

다) 1980년에서 1998년까지

1980년에 발표된 1978~90전망은 10년마다의 전수조사 자료에서보다는 오 히려 직업고용 통계조사 자료에 나타난 산업의 직업 배치패턴에 근거한 첫 국가 산업・직업행렬을 이용하면서 개발되어졌다. 전수조사자료는 산업배치 패턴에 있어서의 추세를 분석하기에 부적당하였다. 왜냐하면 전수조사가 단 순히 10년마다 이루어졌고, 직업의 세부적인 사항까지 보여주기에는 한계가 있었기 때문이다. 1970년대 초에 BLS는 산업의 직업적 배치패턴 자료를 모 으기 위하여 우편조사를 통한 직접적인 방법으로 직업고용 통계조사를 시작 하였다. 오늘날까지 계속적으로 시행되고 있는 이러한 조사는 연방/ 주 간 상 호협력 프로그램으로서, BLS에 의해 개발된 표준, 절차, 방법에 따라 주(州) 고용안전국에 의해서 수집된 자료들이다. 1995년까지, 개인세대를 제외한 모 든 비(非) 농업이 3년 주기의 이러한 조사에 포함되었다. 다시 말해 첫해동안 은 제조업, 다음 2년 동안은 각각 년도마다 비제조업의 거의 절반 가량 씩 조사되었다.

1970년 후반까지 모든 주(州)에 대한 자료가 모두 사용될 수 있는 것이 아 니기 때문에, 1980년에 들어서야 비로소 직업고용 통계조사에 근거하여 1978 년에 대한 전국적인 행렬(national matrix)이 개발되었다. 1978년의 직업고용 평가는 직업고용 통계조사에서 얻은 산업의 직업배치 패턴을 노동통계국의 현 고용조사에서 나온 전체 임금, 급여 고용에 적용함으로써 판단되어진 것 이다. 직업고용통계 조사자료는 전수조사 자료보다 좀 더 많은 세부적인 산

업과 직업에 대한 정보를 담고 있다. 그 결과, 산업・직업행렬을 통해 편람 에 나타난 모든 직업에 대한 실질적인 고용추정이 개발되었다. 독립적인 분 석이 계속적으로 이루어지고 있다 하더라도, 교사와 학생의 비율에 기초한 교사들의 고용추정과 같은 자료들은 산업・직업행렬에 배치되어지고, 전체 고용과 교육서비스산업의 다른 모든 직업에서의 고용제약 범위 내에서 부합 하도록 해야만 했다.

농업, 개인세대 산업에 대한 월급-급여 고용총계는 지속적으로 CPS로부터 얻어졌는데, 이것은 직업고용 통계 조사자료가 이러한 산업에 있어서의 고용 을 포함하지 않고 있기 때문이다. 이런 산업에 있어서 고용직업 분포는 전수 조사에 근거한 행렬에 의해 발전되어 왔으며, 따라서, 그 세부적인 직업들은 직업고용 통계조사에 사용한 직업분류기준으로 재분류되었다. 이것은 전수조 사에서 사용한 분류와 다소 차이가 있었다. 직업 고용통계 조사자료 역시 자 영업자와 무급가족종사자를 포함하지 않고 있었으며, 이러한 노동자들에 대 한 고용평가는 CPS와 전수조사에 기초한 자료를 바탕으로 개발되어졌다. 직 업에 의한 전체 고용평가를 개발하기 위하여, 임금, 급여 노동자들의 고용이 자영업자와 무급가족종사자의 총계에 추가되었다.

기본적 자료 출처에 내재하는 주요 차이점 때문에 직업고용 통계 조사자 료에 근거한 행렬에서의 세부적 직업에 대한 고용평가는 이전의 전수조사에 기초한 행렬에서의 고용평가 자료와 비교할 수 없었다. 즉, 전수조사는 사람 을 산출한 반면, 직업고용통계조사는 직업을 산출했기 때문이다. 따라서, 직 업고용 통계자료에 의한 임금·급여 노동자 고용이 전수조사 자료에 의한 고 용보다 더 높게 나타났는데, 이것은 직업을 여러 개 갖고 있는 사람들 때문 이다. 1978년에 종사한 직업의 수와 사람 수간의 차이는 대충 10%정도였으 나 직업에 따라 다양하게 나타났다. 또한, 전수조사와 CPS에서 개인들은 그 들이 가장 많은 시간을 일하고 있는 직업에 응답한다. 직업고용통계조사에 응한 응답자들은 가장 높은 수준의 기능을 필요로 하는 직업보다는 좀 더 많은 직무를 수행하는 피고용자로 보고하도록 지시 받았다. 각 직업들에 대 한 정의는 설문지에 제시되어 있다. 전수조사에서, 응답자에 의해 보고된 내 용과 제목은 상당히 다른 직무수준을 가진 노동자까지 포함할 수도 있는