사회통합 진전을 위한 정책과 서비스 요구사항 - 농촌 다문화가족의 사회통합 실태 심층조사

○ 농촌지역의 다문화가족 특성을 반영한 다문화가족지원센터 사업 운영

농촌지역의 다문화가족이 현재 당면한 어려움은 전체 다문화가족이 갖고 있 는 어려움과 유사하다. 기본적으로 경제적 어려움과 자녀 성장에 따른 교육지 원으로 요약된다.

특히 본 사례조사에서 나타난 농촌지역의 다문화가족은 남편의 고령화에 따 른 경제적 역할의 부족, 향후 주(主) 경제적 역할을 담담해야 할 외국인 아내의 안정적 일자리에 대한 요구, 그리고 자녀 성장에 따른 다양한 교육지원 프로그 램과 학교 교육의 강화로 나타난다.

따라서 현재 다문화가족을 위한 종합서비스를 제공하고 있는 다문화가족지 원센터는 현재 이들이 당면한 문제를 해결하기에는 역할에서 한계가 있고 센 터 자체도 성과 위주의 사업을 전개하고 있음을 지적하고 있다.

<사례 7> 한국어 교육도 하되, 일자리 창출이 많이 필요한 거 같아요. 사회적 기업을 많이 만들든지 일도 할 수 있으면서 자기 아이도 안정적으로 양육할 수 있는... 이중 언 어 프로그램도 중요하죠. 그런데 내용에 신경을 안 써요. 자녀와 부모가 상호작용 중요하고 이중 언어로 소통하고 이런 것도 중요하지만 그 분들 오자마자 우리가 본인의 모국어를 사용하세요 하면, 이제 한국어 배워야 하는데 언제 아이한테 신경 써요. 또 가족들도 반대해요. 그래서 뭐 인식 개선이라고 부모교육 다 해봤자 정말 교육의 필요성 느끼는 사람 별로 없어요. 그래서 이 많은 인원을 평가를 위한, 무조 건 50명을 해라, 100명을 해라 보다 관심이 있는 사람이 와서 받을 수 있게끔 그 분들은 아예 전문적으로 깊이 하고 그 분들은 맞춤형을 받으실 수 있으면 좋을텐데 예산 문제도 있고 어려움들이 많잖아요.

또한 지역 다문화가족의 다양한 지원서비스의 요구사항을 반영할 수 있는 프 로그램을 기획하여야 하는데, 다문화가족지원센터의 기본 운영사업 위주와 운 영 형태도 기관의 입장을 위주로 운영되고 있다고 본다.

현재 농촌 지역의 경우 이주 초기에 한국어 교육이 무엇보다도 필요한 실정

인데 군 단위의 집합교육 위주로 이루어지는 한국어 교육의 문제점을 지적하 면서 농촌은 한국어 방문교육이 확장될 것을 요구하고 있다. 더불어 초기정착 에 있어서 가족 간에 의사소통에 문제가 있을 경우 통역이 필요한데 센터마다 다양한 통역 요원이 없는 것도 문제점으로 지적하고 있다. 또한 다문화가족의 여건을 고려한 프로그램을 기획하여 많은 참여를 유도하여야 하는데 여전히 운영기관의 상황이 우선적으로 고려되는 것으로 평가하고 있었다.

<사례 9> 다른 교육은 사실 이주 여성들이 처음에 와가지고 방문교육 그것 좀 늘렸으면 더 좋고. 시골에서 못 나오는 사람들이 있어요. 그래서 방문교육이 좀 많이 배로 불려 졌으면 좋고. 그리고 지금 같은 경우는 통역이 잘 안 돼요. 내가 봤을 때 베트남 통역뿐이에요. 그 다음에 필리핀은 잘 안 되고, 뭐 영어권이라 그런지는 모르겠지 만, 다른 데는 거의 없죠. 중국, 그런 데는 나름대로 섭외를 해야 되는데...

<사례 11> 요리도 있었고요. 취업 관련 그런 프로그램도 있었고 이중 언어 이런 교육도 있었 고 음식 만드는 거, 여러 가지 프로그램들을 다양하게 구성하시는 거 같아요. 대부 분 하고 싶어서 했던 부분이에요. 애들 교육적인 측면하고요, 그리고 시간적으로 각 프로그램은 좋은데 시간적으로 그건 뭐 제 개인적인 건데 이제 사람들마다 바 쁜 시기가 있잖아요. 저희 같은 경우는 민박을 하다 보니까 물론 여름에 휴가철인 데 정반대잖아요. 그런 전체적인 걸 고려가 되어서 전체적으로 조금 안 바쁠 때 프로그램이 되면 좋은데 저희는 참여하고 싶은데 시간 상 여건 상 안 되어서 참여 못하는 경우가 많거든요. 어디 뭐 단체로 버스를 타고 어디를 간다던가. 그런 프로 그램이 있는데 참여하고 싶어도 시간 상 여건 상 안 되는 경우가 되게 많아요.

○ 자녀 성장 주기에 맞는 교육지원과 진로 교육 필요

본 사례조사에서 다문화가족에게 가장 필요한 정책지원 서비스는 자녀교육 에 대한 지원 서비스였다. 자녀의 성장 단계별로 필요한 교육적 지원이 요구되 는 것으로 보인다. 실제로 다문화가족들이 자녀를 위해 지원되는 사업에 대한 질문을 던졌을 때 가장 먼저 나오는 대답은 눈높이교육이라는 학습지 지원 사 업이었다. 그리고 나머지는 지자체 단위별로 지원되는 학원비 지원, 모국방문 사업, 가족 캠프로 나타났다.

그러나 무엇보다도 다문화가족의 부모들이 요구하는 교육지원은 학습에 대

한 지원으로 학원비에 대한 전폭적 지원이었다. 이 내용은 부모들이 자녀가 성 장함에 따라 가족 단위에서 교육적 활동을 지원할 수 없기에 사교육의 형태로 보충하고자 하였다. 즉 고령의 아버지와 외국인 어머니가 자녀들의 교육 내용 을 도울 수 있는 데에는 한계를 지니고 있기에 이에 대한 지원이 필요한 것으 로 보고 있었다.

<사례 6> 초창기에는 전에 뭐 학원비 이런 게 있었어요. 학생들한테나 필요한 것이고, 우리 00나 00이나 먼 데는 차가 와서 데리고 가면 되는데 그 상황이 안 돼요. 뭐냐면 00읍에 있는 애들만 갖고 하려고 특히 시골에 있는 학생들이 학원도 못 다니고 학 습지 같은 거 이런 것이 딱 들어온 게 있어요, 교복 이런 거나 들어오지. 그래서 학원을 보낼 수도 없는데 얘들이 공부를 안 할 수밖에 없어요, 못 할 수밖에 없고.

학원 가야하는데 갈 데도 없고. 여기 아이들 특히 사회, 과학 쪽으로, 특히 사회, 우리 아이들은 사회 쪽으로 제일 약해요. 왜냐하면 아빠가 바쁘잖아요, 새벽부터 새벽까지 밖에서. 엄마는 외국인이니까. 저도 진짜 사회적으로 뭐가 어떻게 됐는지 아무것도 모르는 상태에서 얘랑 자연스럽게 대화가 안돼요, 그거에 대해서. 학교에 서 보충을 하든 학원을 보내든 해야 될 것 같아요.

이와 더불어 면 단위에 살고 있는 다문화가족의 자녀들은 학교에서 방과 후 프로그램도 운영하지 않고 문화시설도 갖추고 있지 않기에 가정에서 방치되고 있는 수준인 것으로 나타났다. 이 상황은 부모가 일을 하는 경우에는 관리도 되지 않고 있어서 이들에 대한 지원프로그램도 요구되고 있다. 또한 청소년기 의 자녀들에 대한 지속적인 진로상담과 교육도 필요한 것으로 나타났다.

<사례 2> 거의 농촌은 다문화센터밖에 없잖아요. 별 도움 받는 데는 없는 거 같고. 우리 아이 들이 이제 뭐 어디에서 농촌 학교니까 받는 건 있긴 하지만 가끔... 읍에 나가야 문화생활 같은 것도 할 수 있고. 안 그러면 못하거든요. 계속 학교에서 4시 반에 마치면 집에 와가지고 폰 만지고 있고. 그렇다고 봐주는 사람도 없고. 문화생활도 그렇고 공부도 그렇고 뭐. 네.

<사례 7> 시골에서 사교육을 못 시키잖아요. 그런데 학교는 또 떨어질 수밖에 없잖아요. 저는

학원 안 보내잖아요. 큰 아이만 딱 과외 한 개 시키는 거밖에 없어요. 물론 부담도

되지만 여건도 안 되고 멀리 보내고 아이들 학교 끝나면 이미 읍내로 나가거나 교통

도 안 되고. 제가 일을 하니까, 제가 일을 안 하고 애들만 보고 있었으면 제가 운전

하고 다니면서 이렇게 해보겠는데 그러면 경제활동도 누군가 혼자하면 힘들고 하니 까 그런 부분에서 좀 어려운 거 같아요. 애들이 조금이라도 학습 지원을 받을 수 있는……. 진로 상담은 물론 받아요. 학교에서도 테스트라든지 다문화센터에서 캠 프도 한 번씩 갔다 오고 하지만 결정적으로 외국에서 하는 것처럼 체계적으로 이루 어지진 않잖아요. 일회성으로 그치고.

○ 지역민의 다문화가족에 대한 인식개선을 위한 교육 필요

결혼이민자들은 농촌 사회에 다문화가족으로 살아오면서 자신들을 바라보는 시선이 많이 변하지 않았음을 지적하고 있다. 여전히 지역 내에서 외국인에 대 한 차별을 느끼고 있다고 언급한다. 본인들이 이주한 초창기보다는 제도적 지 원이 늘어났지만 지역에 사는 지역민들은 다문화가족에 대한 선입견을 지니고 있는 것으로 나타났다. 이에 대하여 당사자들은 다문화인식 개선 교육, 캠페인 등이 필요한 것으로 보았고 한편으로는 시간이 해결해 줄 수 있다고 여겼다.

<사례 8> 할머니들은 우리 외국 사람이니까 궁금해서 또 그것도 있고, 또 자기 집에서 아들 결혼하지 않은 아들이 있잖아요. 또 며느리로 또 이게 봐요. 아 그 집에 외국에서 온 며느리 있는데 잘 사는지 그런 것도 되게. 처음에는 되게 불쾌했어요. 저도 사람 이고, 한국 사람하고 똑같아요. 생활하는 것도 똑같은데 서로 가족들 배려해주고 이해해주고 하면 잘 살죠. 그러면 못 사는 건 내가 원해서 못 사는 건 아니잖아요.

서로 이렇게 안 맞아서 못 사는 건데 이렇게 소문이 쫙 나는 거예요. 그게 되게 기분 나빠요. 그리고 이혼이라는 게, 한국 사람도 이혼 되게 많잖아요. 그런데 그거 는 신경 안 쓰는데 할머니들이요, 이주 여성이 이혼하면 이렇게 소문이 쫙 나요.

그거 되게. 지금도 그러거든요. 그 전에도 심했지만 지금까지도 그런 부분이 있어 요. 안 그랬으면 좋겠어요.

<사례 2> 지역 인식, 아직까지도 외국 사람이라는 것, 차별을 느끼긴 하죠. 한국사람 쉽게

바뀔 수 있겠나요. 외국인……. 한국말 잘 하면 모르는데 근데 한국말 모르는 사람

들 하잖아요. 그럼 잠깐 좀 무시하긴 하죠. 무시하고 또. 업체 같은 것도 우리 외국

인들 무시하고 막 월급 적게 준다고. 그런 거 많잖아요. 그래가지고. 뭐 쉽게 바꿀

수 있겠나요. 엄마들도 그렇고. 저만 아니고 다른 친구들도 한 번씩 학부모회의 같

은데 가면 한국 엄마들은 한국 엄마들끼리, 우리는 우리들끼리, 하잖아요. 한국 사

람들 변화, 모르겠어요. 그거 홍보 많이 하든지, 사람들 많이 교육 시켜야 되는 거

아닙니까. 그죠. 학교에서 뭐 다문화 인식 개선, (웃음).

<사례 11> 우리 지역사람들 다문화가족에 대해서 그렇게 많이 변하지는 않은 거 같고요. 일 반 사람들이 뭐 방송이나 매체를 통해서 접하는 그 정도로 그냥 그렇게 알고 있 고. 또 예를 들어서 이제 안 좋은 소식이 있으면 거기에 또 그건 일부인데 그걸 전체로 생각하는 부분도 있는 거 같고.

<사례 7> 다문화가족에 대한 인식……. 많이 뭐 변하긴 했지만 반반인 거 같아요. 아직도 많 아요. 아직 시선은 그대로 인 거 같아요. 변한 것은 그 동안 벌써 20년, 30년 동안 하면서 오래된 분들은 어느 정도 적응도 하고 동화되고 그 분들은 잘하니까 그 속 에서 인정도 받고, 한국 사람으로 받아주는 거죠. 그런데 아무것도 못하는 외국인만 봤을 때는 그 사람들도 이 사람을 보는 시선으로 안 보죠. 분리해서 보니까 사실 근본적인 변화는 시간이 더 필요한 거 같아요.

한편 다문화가족에 대한 왜곡된 인식을 심어주는 미디어 프로그램에 대하여 강한 불만을 표시하는 한국인 남편도 있었다. 다문화가족의 갈등 문제를 다루 는 프로그램을 제시하면서 이 프로그램에서 만드는 다문화가족의 가족관계가 지역사회에 다문화가족에 대한 부정적인 이미지를 만들고 있기에 폐지되어야 한다고 주장하였고 본인도 직접 항의 전화도 했다고 언급하였다. 특히 본 연구 사례에서도 직접 이 프로그램에 참여한 사례가 있었는데 기획 의도대로 연출 하느라 힘들었고 촬영 이후 가족 갈등이 심각했다고 진술하기도 하였다.

<사례 9> 보통 사는 사람들 보면 다 착하다 해요. 근데 진짜 와가지고 일주일 되어가지고 도망가는 사람들, 그런 사람들 때문에 그렇지. 지금 사는 사람들 보고 누가 손가락 질 한다든가 뭐 또 신부들이 그런 행동을 잘 안 하니까, 뭐 텔레비전에 괜히 0000 프로그램 그거 때문에 그렇죠. 그래서 내가 전화 몇 번 했죠. 보면 꼭 울고. 나 아직 친정 가서 한 번도, 친정을 여덟 번, 아홉 번 갔을 거예요, 근데 한 번도 안 울더라고.

근데 뭐 끝에 보면 울도록 하고 프로그램을 그런 식으로 하다 보니까, 진짜 0000 같은 프로그램은 빨리 없애야 돼요. 사실 그렇게 사는 사람들도 있는 반면에 그렇게 안 사는 사람들도 많아요. 그냥 뭐 우리가 가서 도와줬다던가, 있는 그대로를 프로 그램을 해야 되는데... 처음에는 고부열전이라고 하면 사람들이 보죠. 이제는 하도 사람들이 주일마다 하니까 안 봐요 사람들이. 그렇게 안 사는데 뭐하러 봐요.

따라서 본 사례조사를 중심으로 보면 농촌에 거주하는 다문화가족들은 아직 도 지역민들이 다문화가족에 대해 왜곡되고 차별적인 시선을 가지고 있는 것 으로 보고 있으며 이를 해결하기 위해 캠페인 등 인식 개선 교육이 필요한 것

으로 나타났다. 한편 다문화가족의 고부갈등 문제를 부각시키는 미디어 프로그 램의 폐해를 지적하고 이에 대한 개선방안이 필요하다고 보았다.

5. 소결

본 사례조사에서는 농촌 다문화가족들이 가족 및 사회생활을 유지해 보면서 겪었던 사회통합상의 주요 어려움과 이를 극복하기 위한 당사자들의 시도와 노력, 그리고 여전히 남아 있는 문제들을 파악해 보았다. 다문화가족의 정착과 사회통합에는 다양한 요인이 영향을 미치는데 그 가운데 지역 특성은 다문화가 족의 인구학적 특성뿐 아니라 정착의 사회적 환경, 지원 서비스 접근성 등 정책 환경 등에 있어 중요한 요인으로 인정된다. 이와 같은 논의들과 연관하여 ‘농촌’

다문화가족이 사회통합에 있어서 당면한 과제와 그 해결 방안을 고안해 보고자 한다.

따라서 본 사례조사의 결과를 농촌지역 사회통합의 구성요소를 사회포용과 사회적 자본¹⁰(박대식 외 2017)의 측면에서 구분해 고찰해 보면 다음과 같다.

우선 사회포용이라는 측면에서 사회문화의 한 영역으로 농촌 다문화가족들 간의 적응과 갈등의 문제 및 자녀 성장에 따른 부모 역할 수행 어려움과 교육 에 대한 경제적 부담이 사회통합의 과제로 나타났다.

농촌 다문화가족이 다른 언어와 문화적 배경을 가지고 가족을 형성하고 사회 생활을 수행하면서 경험한 사회통합상의 과제는 가정생활에 있어서 가족생활 안정을 위한 가족들의 적응과 갈등을 완화하는 것이었다. 언어와 문화가 다른 외국인 아내가 한국의 가족생활에 적응하는 기간에 가족 간의 갈등이 발생하는 측면이 있었고 이 갈등은 여성결혼이민자의 한국어 습득과 함께 그리고 남편의

한국농촌경제원의 󰡔농촌의 사회통합실태와 정책개선방안󰡕(박대식 외 2017)에서 설

정한 농촌의 사회통합의 구성요인의 틀을 가지고 와 재정리하였다.

중재, 분가, 혹은 서로 간의 이해와 포기 등의 과정을 거치면서 가족생활은 안정 적인 형태로 들어가는 경향을 보였다. 따라서 이주 초기 다문화가족들이 경험 하는 가족 간의 갈등에 있어서 소통의 문제가 가장 큰 요인으로 작용하기에 여성 결혼이민자들에게 한국어 습득을 위한 다양한 방식들이 요구된다고 볼 수 있다.

다음으로 농촌의 다문화가족은 다문화가족의 형성 시기가 2000년 초반에 이 루어진 사례들이 많아 현재 초등학교 이상에 진학해 있는 자녀들이 다수를 차 지하고 있었다. 따라서 자녀 성장에 따른 부모역할 수행의 어려움과 교육에 대 한 경제적 부담을 또 다른 가정생활의 과제로 안고 있었다. 인터뷰를 진행한 농촌의 다문화가족들을 보면 가족을 형성한 직후 초기에 대부분 여성결혼이민 자는 임신과 출산을 경험하게 된다. 따라서 언어소통이 원활하지 않은 상태에 서 임신, 출산을 경험하고 자녀양육자로 역할을 수행한다. 자녀 성장 이후에도 농촌지역의 다문화가족은 농가이든 비농가이든 자녀양육과 교육은 여성결혼이 민자의 담당이었다. 따라서 서툰 한국어와 한국교육에 대한 지식과 정보가 부 족한 여성결혼이민자는 항상 자녀교육에 대한 자신의 역할 부족과 교육적 지 원이 부족함을 느끼고 있었으며 자녀교육에 관여하지 않는 남편의 부재도 가 족관계의 문제로 지적하고 있었다.

한편 경제적인 측면의 사회통합과 연관하여 농촌 다문화가족이 당면한 문제 는 경제적 어려움과 이를 해결하기 위한 괜찮은 일자리에 대한 요구이다. 농촌 의 다문화가족은 농가 수입의 불안정성, 비농가일 경우 한국인 남편의 비정규 적인 일자리로 인한 낮은 임금 등으로 경제적 어려움을 가지고 있었으며 이를 해결하기 위하여 다수의 외국인 아내가 경제생활을 시작하게 된다. 그러나 이 들이 주로 일을 할 수 있는 곳은 농촌 근교의 농공단지이거나 공장, 어린이집 아이돌보미 등 생산보조직이거나 서비스직이었으며 영어를 할 수 있는 필리핀 출신 이주여성은 영어강사 일을 시작하였다. 한편 2006년 이후 다문화가족지 원정책이 수립되고 지역별로 센터가 개소되면서 여성결혼이민자 중 일부는 다 문화가족 관련 사업의 일자리에 취업할 수 있게 된다. 주로 국가별 통번역사, 이중언어강사, 다문화강사와 같은 직종에 일자리를 얻게 되지만 일자리 수가 제한되어 있고 센터 내에서도 업무 조건과 임금 체계상에 내국인과 차이가 존

재한다. 따라서 여성결혼이민자들은 이와 같은 일자리도 불안정한 시간제 일자 리와 지속가능성이 낮은 일자리로 파악하고 있었다. 또한 본 사례조사의 여성

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