2.1. 농산물 SCM의 필요성
농산물 유통환경의 여건 변화에 따라 SCM 도입의 필요성은 점차 증대되고 있는 추세이다. 농산물은 특히 상품상의 특성으로 인한 비효율적인 물류체계를 나타내고 있으며, 수급 및 가격 변동이 심한 배추와 무를 포함한 주요 노지채 소류의 유통구조 개선을 위한 필요성은 점차 높아지고 있는 추세이다. 지금까 지 정부는 노지채소류의 유통구조 개선과 물류효율화를 위하여 원예농산물 계 약재배 사업, 산지폐기･저장 및 가공용 수매지원 사업･저장 및 출하조절 사업･
예비묘 공급 사업 등 다양한 단기 수급안정 사업, 수매비축 사업, 유통협약･유 통조절명령제, 자조금제도 도입, 품목별 대표조직 육성 사업, 농업관측 사업 등 많은 사업을 수행해 왔다. 그럼에도 불구하고 배추와 무를 포함한 주요 노지채 소류의 물류효율화와 유통구조 개선 효과는 여전히 미흡한 수준으로 나타나고 있다. 이에 따라 최근 정부의 관련 정책과 함께 민간 차원에서의 SCM 도입을 통한 유통 개선에 대한 필요성이 제기되고 있다.
농산물 유통구조 개선을 위한 SCM 방식의 접근에 대한 필요성은 다음과 같다.
첫째, 농산물은 공산품에 비하여 유통경로가 다양하고 유통단계가 다단계로 이루어져 있어 불합리한 저효율･고비용 물류체계의 특성을 지니고 있다. 다양 한 유통경로가 존재함으로써 참여주체와 기능의 중복성이 발생하여 저효율･고 비용 유통구조의 요인으로 작용하고 있으며, 이는 다시 불합리한 상류 및 물류 체계의 요인으로 작용하여 생산자와 소비자의 니즈를 충족시켜 주지 못하고 있다. 또한 산지와 소비지 간 장거리 운송, 다품종･소량 생산체계, 상품･거래･
물류의 비표준화 등은 높은 사회적 비용 및 물류비용의 요인이 되고 있다.
3 1년 차 연구보고서 제2장의 ‘농산물 공급사슬관리(SCM)의 필요성과 특성’ 부분을 인 용하여 재정리함.
한편 산지조직의 규모화와 공동화의 진전으로 물류 부문에도 외부 물류(조
과 비탄력적 수요의 특성을 지니고 있으며, 수급의 불균형성과 가격의 불안정 성은 시장성과의 불안정으로 이어지게 된다. 또한 농산물 유통비용(물류비용) 이 고정되어 있어 높은 위험성을 초래하고 있어 전체 공급사슬의 유통효율성 제고와 비용 절감을 위한 SCM의 필요성이 대두되고 있다.
셋째, 농산물은 유통경로상 다양한 유통경로 구성원이 존재하며, 이들의 시 장 행위는 개별적･독립적으로 이루어질 뿐만 아니라 각 주체들의 유통참여 목 적이 상이하다. 이들은 개별 주체의 이익극대화를 추구하고 있기 때문에 공급 사슬 전체의 효율성 제고에는 한계가 있다. 따라서 주체별･기능별 상호 순기능 적 작용과 통합 관리를 위한 SCM이 필요하다.
넷째, 농산물 유통구조 개선을 위한 다양한 정부 정책사업에 한계가 나타나 고 있다. 정부는 지금까지 농산물 수급안정 및 유통구조 개선을 위하여 다양한 정책사업을 추진해 왔으나 정책사업의 대상･운용시스템･사업 간 연계 측면에 서 문제점이 발생하여 사업성과의 한계가 나타났다. 또한 정책사업 간 연계성 이 미흡하고 대상과 목적의 독립적 접근으로 인하여 효율적으로 운영되지 못 하고 있다. 따라서 정부 정책사업과 함께 유통 참여주체 간 파트너십을 통한 협력적 통합관리시스템의 접근이 필요한 시점이다.
다섯째, 농산물 유통의 경쟁구조가 급변하고 있다. 농산물 유통 분야는 유사기 능의 유통주체 및 유통경로 간 경쟁구조에서 공급사슬 경쟁구조로 전환되고 있 으며, 시장 유통경로와 시장 외 유통경로(직거래 등)의 경쟁이 심화되고 특히 시 장 외 유통경로 중 직거래 경로와 전자 유통경로 간의 경쟁이 치열해지고 있다.
여섯째, 농산물 상품 거래 및 물류 패러다임의 변화에 대한 농산물 물류체계 의 적응이 필요하다. 현재 농산물의 거래기법은 기존의 경매제 외에 예약, 선 취, 선도, 정가수의 매매 등 다양해지고 있으며, 농산물 유통 분야의 물류기능, 관리형태, 물류대상, 중심 유통경로, 경쟁형태, 성과지표, 물류 인프라 등이 급 격히 변화하고 있다. 따라서 농산물의 물류 및 수급관리 수단으로서 새로운 관 리기법 도입의 필요성이 증대되고 있다.
구 분 기존 패러다임 패러다임 변화 전망
물류기능 ▪단순 기능별 중심 ▪기능연계 및 프로세스 중심
기능수행 ▪기능별 분업･독립적 수행 ▪기능별 연계의 효율화
관리형태 ▪물류요소별 독립 관리 ▪다양한 물류요소의 통합 관리 물류대상 ▪비표준화 대량 농산물 ▪목표시장 맞춤 생산 상품 중심경로 ▪시장 유통경로(상･물 미분리) ▪유통경로 다원화
성과지표 ▪기능별 원가 및 비용 절감 ▪통합 물류비용 절감, 만족도
경쟁형태 ▪물량기준, 생산성 기준 ▪시간･서비스･만족도･수익성
인프라 ▪자체물류(자기, 2자) 중심 ▪아웃소싱 물류(3자, 4자) 중심 표 2-2. 농산물 물류의 패러다임 변화 전망
자료: 전창곤･최병옥･김동훈(2009). 농산물 물류체계 진단과 효율화 방안. 한국농촌경제 연구원.
2.2. 농산물 SCM의 제약요인
농산물 유통 부문에 SCM 시스템을 도입하기에는 많은 제약요인이 존재하고 있다. 이것은 농산물의 상품 및 유통 특성이 공산품과는 많이 다르기 때문이다.
공산품과는 달리 농산물은 비탄력적인 수요･공급의 특성을 지니고 있으며, 수 요에 맞는 계획적 생산･공급의 한계와 수급의 불안정성을 지니고 있다. 또한 낮은 저장성과 높은 부패성 및 감모성을 지니고 있으며, 시장가치 대비 높은 물류비용이 발생하고 있다. 따라서 농산물 분야에 공산품과 동일한 모델의 SCM을 도입하는 것에는 한계가 있는 것으로 판단된다.
첫째, 농산물 유통과정에 참여하는 구성원의 참여목적과 시장행위, 그리고 수익모델이 다르다는 것이다. 이로 인해 공급사슬 조정자인 핵심주체(채널 리 더)의 통합관리와 참여주체 간 조정 및 협력관계 조성이 쉽지 않을 것이다. 또 한 각각의 참여주체 간에는 협력이나 제휴 등을 통한 파트너십이 형성되어 있 지 못한 상태에서 대부분 개별적으로 참여하고 있기 때문에 전체 유통비용의 증가 요인이 되고 있으며, 상품흐름이나 물류에서 규모의 경제성을 얻지 못하 고 있다. 이로 인해 공급사슬에 참여하는 개별 유통주체들은 SCM 조정자로서
의 역할 수행이 쉽지 않을 것이며, 또한 SCM의 리스크와 불확실성으로 조정자 로서의 역할 수행을 꺼려할 것으로 보인다.
둘째, 농산물은 공급사슬에는 참여주체가 많고 영세하기 때문에 동일한 목적 을 가지는 구성원으로서의 제휴나 협력관계 구축이 어렵다. 이와 같은 여건에 서는 전체 공급사슬에서 SCM의 경제적 효과가 발생하거나 반대로 손실이 발 생할 경우 참여주체 간 적정 이익 배분과 손실 분담이 어려울 것이며, 그 결과 공급사슬의 업체 간 협력관계가 무너질 가능성이 높을 것으로 판단된다.
셋째, 농산물의 상품코드화와 물류표준화의 미흡, 유통단계 및 유통주체 간 정 보 교환 관련 인프라 미흡 등 SCM 시스템 구축 기반이 미흡한 수준이다. 농산물 SCM 시스템 도입으로 인한 다양한 기대 효과에도 불구하고 농산물 유통체계 개 선을 위한 SCM 시스템을 단시간에 구축한다는 것은 공산품에 비해 쉽지 않다.
넷째, 현재의 농산물 유통체계하에서는 유통단계별 거래제도와 물류시스템 이 SCM이 효율적으로 작동하기 위한 여건과 합치되지 못하고 있기 때문에 농 산물 SCM 시스템을 구축하기 위해서는 많은 시간과 비용이 필요할 것으로 예 상된다. 예를 들면 현재 산지와 도매시장 간 물류시스템의 차이, SCM 도입에 적합하지 않은 거래제도 등의 개선이 없이는 단기간 내에 SCM 시스템을 구축 하는 것이 어려울 것으로 판단된다.
이와 같이 농산물 분야의 SCM 도입에는 많은 제약요인들이 있지만 현재의 고비용･저효율 유통체계를 개선하기 위한 방안으로 다양한 정부 정책사업의 추진과 함께 민간 차원의 대안적인 SCM 시스템 도입의 필요성이 높아지고 있 다. 이에 따라 효율적인 농산물 SCM 시스템 구축을 위해서는 단계적･점진적 인 추진이 필요할 것으로 판단된다.
제
3
장농산물 SCM 시스템 구축 여건 분석
1. 농산물 SCM 기반 구축의 조건
농산물 유통구조 개선을 위한 SCM 기반 구축을 위해서는 몇 가지 필요조건 이 구비되어야 한다. 이것은 농산물의 상품적 특성이나 유통상의 특성, 그리고 가치사슬 관리가 공산품과는 현저히 다르기 때문이다. 따라서 농산물 SCM 시 스템 구축의 필수조건은 무엇보다도 공산품 SCM 시스템에 최대한 접근하는 기반을 구축하는 것이라고 할 수 있다.
공산품 SCM 기반 조건에 접근하기 위해서는 첫째, 유통단계별 참여주체인 공 급주체와 구매주체 간 지속적이고 고정적인 거래관계 성립이 필요하다. 공산품 의 공급사슬상 거래는 일반적으로 지속적이고 고정적인 거래관계가 성립되고 있 다. 제품의 제조를 위한 원료공급에서 제품 생산 공장, 단계별 제품 판매주체와 구매주체는 농산물 거래관계에 비해 고정적이고 지속적인 관계를 유지하고 있 다. 공산품의 유통은 일반적으로 하나의 기업 내에 원료 구매부서, 제품 생산 공
공산품 SCM 기반 조건에 접근하기 위해서는 첫째, 유통단계별 참여주체인 공 급주체와 구매주체 간 지속적이고 고정적인 거래관계 성립이 필요하다. 공산품 의 공급사슬상 거래는 일반적으로 지속적이고 고정적인 거래관계가 성립되고 있 다. 제품의 제조를 위한 원료공급에서 제품 생산 공장, 단계별 제품 판매주체와 구매주체는 농산물 거래관계에 비해 고정적이고 지속적인 관계를 유지하고 있 다. 공산품의 유통은 일반적으로 하나의 기업 내에 원료 구매부서, 제품 생산 공