우즈베키스탄 보건의료 현황
3. 교육제도
우즈베키스탄의 교육제도는 구소련과 서구의 교육제도가 혼합되어 있 는 형태를 나타낸다. 구소련 교육제도의 특징인 공교육의 제공, 중등학교 이하 기관에서의 무상교육, 일부 고등교육기관의 무상교육, 학위제 등을 유지하고 있으며, 시험, 시장 원리, 일부 고등교육기관의 유상교육 등의 서구 제도의 특징도 존재한다(신효숙 & Khan, 2007).
우즈베키스탄 헌법 제41조(1992)는 “모든 사람들은 교육을 받을 권리 를 가져야 한다. 국가는 무상 중등교육을 보장한다. 학교 교육은 국가의 감독 하에 이루어져야 한다.”고 규정한다. 이에 따른 무상 중등교육의 제 공은 중등교육 등록률을 높이는 성과를 나타냈다(Global Partnership for Education, 2019). 2007년의 보고에 따르면 우즈베키스탄 성인의
75% 이상이 중등교육을 받았으며, 99% 이상이 문해력이 있어, 다른 개 발도상국보다 문해력이 높으며, 선진국과 차이가 없는 수준이다(신효숙
& Khan, 2007).
가. 우즈베키스탄의 학제
우즈베키스탄의 학제는 취학 전 교육, 일반중등교육, 전문중등교육, 고 등교육으로 나눌 수 있다. 취학 전 교육은 보육원과 유치원에서 이루어지 며, 일반중등교육은 7-10세 아동 대상의 초등학교 과정(4년)과 11-15세 청소년 대상 일반중등학교 과정(5년)으로, 의무 교육이다. 일반중등학교 졸업 후 학생들은 전문중등교육과정인 일반 고등학교(academic ly-ceum, 리쩨)와 직업고등학교(college, 칼리지) 중 하나를 선택할 수 있 다.1) 2009년부터 전문중등교육 과정도 의무교육이 되었다. 리쩨는 우리 나라의 인문계 고등학교로, 졸업 후 대학 등 상급교육기관으로 진학하는 데 목적을 둔다. 직업고등학교에서는 선택한 직업과 관련된 전공에 대한 교육을 제공한다. 전문중등교육에서 일반 고등학교보다 직업고등학교가 더 큰 규모를 차지한다. 직업고등학교는 리쩨보다 약 10배 많고(리쩨 144개교, 직업고등학교 1,422개교), 일부 지역은 리쩨가 없어서 직업고 등학교가 유일한 전문중등교육기관이다. 2016/17 학사연도 기준 리쩨 재학생은 101,300명, 직업고등학교 재학생 1,358,100명, 고등교육 기 관(대학교) 재학생 268,300명이었다(신효숙 & Khan, 2007; Global Partnership for Education, 2019). 직업고등학교에서는 리쩨와 마찬 가지로 일반적인 중등교육을 제공한다. 이와 함께 특정 분야에서 필요한
1) 현지에서는 리쩨(lyceum)와 칼리지(college)로 부르나, 칼리지가 대학과 혼동될 우려가 있어 본 보고서에서는 리쩨는 일반 고등학교, 칼리지는 직업학교로 칭함.
직업 훈련과 기술에 대한 실무적, 이론적 지식을 교육한다(Global Partnership for Education, 2019; Ministry of Higher and Secondary Specialized Education of the Republic of Uzbekistan, n.d.).
나. 교육과정 개편
2008년 교육과정 개편이 일어난 후 2016년까지 우즈베키스탄의 학제 는 4-5-3 이었다. 초등학교와 일반 중등학교 과정의 총 9년이 의무교육 이었으며, 전문중등교육 과정은 3년이었다(그림 2-6). 2017년 교육과정 개편이 일어나게 되면서, 학제는 4-5-2로 변경되고, 의무교육기간은 11 년으로 증가했다. 초등학교와 일반 중등학교의 1-9학년 과정의 과정은 과거와 동일하나, 대학 입학 전의 교육과정이 학생의 선택에 따라 아래와 같이 3가지로 나뉘게 되었다(그림 2-7)(이석희 외, 2007; Global Partnership for Education, 2019).
① 11학년까지 일반 중등교육 과정 재학
② 9학년까지 일반 중등교육 과정 + 2년의 일반 고등학교(리쩨) 재학
③ 11년의 일반 중등교육 과정 + 0.5-2년의 직업학교2) 과정
위의 3가지 진로 과정은 전문중등교육 과정의 변화를 반영한다. 전문 중등교육 과정 변화의 주요 목적 중 하나는 직업교육이 노동시장에 유연 하게 대응하기 위함이다. 이에 따라 리쩨와 직업고등학교에도 변화가 생 겼다. 리쩨 교육과정은 3년에서 2년으로 단축되었다. 2017년 대통령령 에 따라 리쩨 학생들도 졸업 시 학위뿐만 아니라 직업학교 학생들처럼 자
2) 과거의 직업고등학교(college)임
격증(비서, 실험실 보조 등 기초업무 관련)을 받을 수 있도록 하여, 졸업 후 진학뿐만 아니라 취업이 가능하도록 하였다. 직업교육은 의무 일반중 등교육(11학년)을 수료한 사람들이 입학할 수 있도록 바뀌었다.3) 직업교 육 과정은 과거의 직업고등학교는 3년 과정이었지만, 직업학교로 개편 후 전공에 따라 6개월에서 2년 과정으로 변했다(그림 2-6, 그림 2-7 참조).
다. 고등교육(대학 교육)
중등교육 과정을 마친 학생 중 원하는 사람은 국가시험을 통해 고등교 육 과정(대학)에 진학할 수 있다. 2011/12 학사연도 기준 대학생들의 전 공 분포는 교육학 분야가 절반 이상을 차지하고 있으며, 산업 및 건축, 헬 스케어의 순이었다(World Bank, 2014). 고등교육 과정은 일반 대학교 (university), 전문고등교육기관(institute), 전문고등교육기관 졸업 후 진학하는 대학원(academy)을 포함한다(유라스텍, 2016).
학사과정은 정부에서 교육표준을 설정하고 있다. 수업은 강의, 실습, 실험, 상담, 세미나 등 다양한 학습방법을 포함한다. 수업 시간은 주당 최 대 54시간으로, 교실 수업의 경우 최대시간은 주당 36시간이다. 또한 직 업에 필요한 실습도 교육과정에 포함되어 있다(신효숙 & Khan, 2007).
3) 직업교육이 더 이상 고등학교 과정에서 제공되지 않으므로, 우즈베키스탄 내에서 학교의 이름은 칼리지로 동일하나, 본 보고서에서는 교육과정 개편 전의 칼리지는 직업고등학교, 개편 후는 직업학교로 칭함.
〔그림 2-6〕 과거(2016년까지)의 우즈베키스탄 교육체계
자료: Global Partnership for Education. (2019). Education Sector Plan (ESP) of Uzbekistan 2019-2023.
https://www.globalpartnership.org/content/education-sector-plan-2019-2023-uzbekistan에서 2020.5.28. 인출. 그림 9A
〔그림 2-7〕 개편 후 교육체계
자료: Global Partnership for Education. (2019). Education Sector Plan (ESP) of Uzbekistan 2019-2023.
https://www.globalpartnership.org/content/education-sector-plan-2019-2023-uzbekistan에서 2020.5.28. 인출. 그림 9B
우즈베키스탄의 대학 진학률은 10%로 다른 구소련 국가들과 비교해도 낮은 편이다(World Bank, 2020). 이는 고등교육의 접근성 부족이 한 원 인이다. 과거 국가 장학금의 지급으로 무상으로 고등교육을 받는 학생이 많았으나, 그 기회가 감소하고 있다. 유상교육이 도입되면서 입학생이 감 소하였다. 또한 대부분의 고등교육기관이 일부 대도시에 밀집해 있어 지 역적 접근성도 부족하다. 고등교육의 질 역시 문제점으로 지적된다(신효 숙 & Khan, 2007).
라. 교육과정과 노동시장
우즈베키스탄의 경제 성장과 산업구조의 변화로 숙련 기술직에 대한 요구도가 증가하고 있다. 그러나 우즈베키스탄의 낮은 고등교육 진학률 로 인해 숙련된 기술을 요구하는 노동시장의 필요도를 충족시키지 못하 고 있다. 구소련 교육체계를 공유하는 인접 국가인 카자흐스탄에서 이루 어진 설문조사에 따르면, 고용주들이 직업학교 출신보다 고등교육 졸업 생을 선호하는 것으로 나타났다. 그러나 우즈베키스탄의 노동시장에서는 이러한 시장의 요구도와 졸업생의 수준에 차이가 난다. 노동시장에 진입 하는 대부분은 주로 직업고등학교 졸업생이지만, 고용주는 직업고등학교 졸업생이 가지고 있는 기술 이상의 높은 수준의 기술을 필요로 하는 경우 가 많다(World Bank, 2014).
우즈베키스탄의 고등교육 졸업생들은 전공과 관련이 없는 분야로 취업 하는 경우가 많다. 이는 헬스케어 분야도 마찬가지이다. 해당 분야 졸업 생이 전공 관련 직업을 찾지 못하는 것이 원인 중 하나로 추정된다. 노동 시장의 요구에 대한 정보 부족이 또 다른 원인일 수도 있다(World Bank, 2014).
고용주의 필요도를 충족시키기 위한 고등교육의 수행을 위해서는 교육 과정 구성과 실습 등에서 고등교육 기관과 의료기관의 협력이 필요하다.
그러나 의료 분야 고등교육의 경우, 보건부가 아닌 고등교육부에서 관리 를 하여 의료기관과 관계 대학의 협력에 한계가 있다(World Bank, 2014).
제2절 보건의료체계