본 연구에서 사용될 평가 활용에 영향을 미치는 요인과 영향 요인의 기본 적인 인과 관계의 설정은 Alkin(1985), Alkin&Taut(2003)의 연구를 바탕
으로 한다. Alkin(1985), Alkin&Taut(2003)은 평가활용에 영향을 미치는 요인으로 평가 활용자 요인(개인적 요인), 조직 특성 요인, 평가 요인을 제 시하여 평가활용과 관련된 영향 요인의 기본적인 요인을 제시하였다.
앞서 평가 활용에 접근하는 이론적 관점으로 ①합리성 관점, ②조직 이익 관점, ③의사소통 관점, ④신제도론 관점, ⑤인지심리학적 관점을 제시하였 다. 기존의 평가활용 연구는 합리성 관점, 조직 이익 관점, 의사소통 관점에 서 접근한 연구였으나 본 연구의 모형은 기존의 접근 위에 신제도론 관점과 인지심리학적 요인에서 접근하려고 한다. 신제도론 관점은 활용에 대한 제 도적 조건을 강조하는 것으로 주요 활용 요인으로 조직문화, 활용을 위한 인센티브 등을 고려한다(오철호, 2010). 반면, 인지심리학 관점은 활용자의 인지구조와 활동을 강조하여 영향 요인으로는 정보에 대한 태도, 정책 활동 속성에 대한 이해 등이 제시되고 있다(오철호, 2010). 최근의 연구에서는 평 가 활용의 영향 요인으로 공무원의 개인적 특성, 조직 및 환경 요인 등을 고려하기도 하였다(Moynihan&Pandey, 2010).
이러한 기존의 연구의 바탕 아래서 본 연구는 이론적 접근에 대응하는 평 가 활용의 영향 요인으로 활용자 요인, 조직 문화 요인, 평가제도 및 평가 정보의 품질 요인, 상호작용 요인의 4가지 영향 요인을 선정하였다. 합리성 관점과 조직 이익 관점을 묶어 평가제도 및 정보의 품질 요인으로, 의사소 통 관점에서 상호 작용 요인, 신제도론 관점에서 조직 문화 요인, 인지심리 학적 관점에서 활용자 요인으로 영향 요인을 분류하였다.
종속 변수는 평가 결과의 활용이다. 평가 과정의 활용을 측정하는 경우도 있지만 본 모형에서는 평가 활용의 기본적인 3가지 유형인 도구적 활용, 개 념적 활용, 설득적 활용만을 측정할 것이므로 과정적 활용 부분은 배제하도 록 한다. 요컨대, 활용자 요인, 조직/문화 요인, 평가제도 및 평가 정보의 품 질 요인, 상호작용 요인 4가지의 영향 요인이 평가 결과의 활용에 영향을
[그림 1] 개념적 분석틀 미치는 연구 모형을 수립하도록 한다.
활용자 요인
- 공공봉사동기(PSM)
조직 문화 요인
-조직 맥락 -정치 맥락
평가제도 및 정보의 품질 요인
-평가제도 -평가 정보의 품질
평가 결과 활용
-도구적 활용 -개념적 활용 -설득적 활용
상호작용 요인
- 평가자와 활용자 간의 상호작용
제 2절 분석 요소의 정의
주요 연구 문제인 평가 활용에 영향을 미치는 요인을 밝혀내기 위해 연구 의 종속 변수를 평가 결과의 활용으로, 독립 변수는 평가 활용에 영향을 미 치는 요인으로 설정한다.
평가 결과 활용에 영향을 미치는 독립 변수는 선행 연구 문헌 검토를 거치 고 이론적 접근을 바탕으로 4개의 영향 요인을 도출하였고 영향 요인에 속 하는 6개의 변수를 선정하였다. 활용자 요인에는 공공봉사동기(PSM)을 변 수로 선정하였고, 조직 문화 요인에는 조직 맥락과 정치 맥락 2개의 변수를 선정하였다. 평가제도 및 정보의 품질 요인에는 평가제도와 평가 정보의 품 질의 2개의 변수를 선정하고 마지막으로 상호작용 요인에는 평가자와 활용 자 간의 상호작용 변수를 설정하였다. 위 변수를 측정하기 위한 지표로 14 개의 측정 지표를 선행 연구로부터 선정하였다.
종속변수는 평가 결과의 활용으로 설정하며 선행 연구에서 제시된 3가지 평가 결과의 활용 유형인 도구적 활용, 개념적 활용, 설득적 활용을 변수의 유형으로 설정한다.
통제 변수는 평가 활용에 영향을 줄 수 있는 인구통계학적 요소를 설정하 였다. 기존 연구에서 사용된 인구 통계학적 변수인 성별, 학력, 근무연수, 직 급을 통제 변수로 사용하였다.
각각의 독립 변수와 종속 변수 및 측정 지표에 관해 정리하면 다음 [표 3-1]과 같다. 이하에서는 독립 변수와 종속변수의 측정 지표에 대한 조작적 정의와 측정에 대하여 설명하도록 한다.
변수 차원 변수 측정지표
독 립 변 수
활용자 공공 봉사 동기
(PSM)
공공봉사 호감도 공공가치 몰입 동정심자기희생
조직/문화
조직 맥락 자율권 부여도
활용촉진 제도 구비 정도
정치 맥락 저항 부재
정치적 분위기 우호 정도 평가제도 및
정보의 품질
평가제도 평가 자원
평가 수단
평가 정보의 품질 평가 정보의 유용성 평가 정보의 구체성 상호작용 평가자와 활용자
간의 상호작용
의사소통 지속성 평가과정 참여도
종 속 변 수
평가 활용 평가 결과 활용
도구적 활용
개념적 활용
설득적 활용
통 제 변 수
인구 통계적 변수
성별 남성, 여성
최종 학력 고졸 이하, 전문학사, 학사, 석사 이상
근무기간 총 근무 기간
직급 3급 이상, 4급, 5급, 6-7급, 8급 이 하
[표 3-1] 영향 요인과 평가 활용의 분석 요소