A Study on the Architectural Features of Rural Landscape Houses to be based on the Authentication System for Landscape Housing Selection of Samcheok City

http://dx.doi.org/10.14577/kirua.2014.16.4.17

삼척시 경관인증 기준에 따른 농촌경관주택의 건축적 특징

A Study on the Architectural Features of Rural Landscape Houses to be based on the Authentication System for Landscape Housing Selection of Samcheok City

최장순* 김진원**

Choi, Jang-Soon Kim, Jin-Won

...

Abstract

To make the beautiful rural landscapes, the Samcheok city of provincial governments is implementing the authentication system about rural landscape housing as one of various landscape policies. This authentication system about the landscape housing is to select the better rural landscape houses to harmonize with surrounding ground plots, ground shapes, villages, mountains and natural environments of landscape houses submitted by house owner every year. This research aims to analyze the architectural features of the authenticated rural landscape houses and to propose the improvement directions by analyzing architectural features about the rural landscape houses selected by the municipal architecture committee of Samcheok city.

...

키워드 : 경관인증제도, 건축적 특징, 농촌경관주택, 삼척시

Keywords : Landscape Authentication System, Architectural Feature, Rural Landscape Housing, Samcheok City

...

1. 서론

1.1 연구배경 및 목적

오늘날 농촌은 경제적 안정을 기반으로 현대식 주택과 축사, 창고 등 물리적 구조물들이 점차로 늘어나고 있는 데, 이러한 구조물들은 건축주 개인의 성향에 따라 무질서 하게 설치됨으로써 농촌다운 경관이 훼손되거나 변모되고 있음은 주지의 사실이다. 이러한 경관 훼손은 관리지역을 중심으로 개발이 진행되면서 무질서하게 난립함으로써 농 촌경관의 질을 저하시키고 있다. 이에 따라 농촌 환경의 질적 수준을 높이고, 양호한 농촌경관을 보존하면서 농촌 체험관광을 통한 새로운 경제적 부가가치 창출을 위한 측 면에서 농촌주택의 경관문제가 크게 대두되고 있다.

이에 정부에서는 ‘국토경관계획’, ‘경관법’ 등에, 지방자 치단체에서는 ‘경관협정’과 ‘지방자치조례’ 등에서 체계적 이고 지속적인 농촌경관 정책을 수립하여 이에 대한 문제 를 조정하여 해결토록 하고 있다. ¹⁾ 이에 따라 강원도에서 는 농촌주택의 경관 개선을 위해서 각 지자체에 농촌의 경관에 어울리는 농촌주택에 대해서 재정적 지원을 함과 동시에 경관인증주택이라는 모델 제시를 통해 아름다운 농촌을 만들고자 하고 있다. 대표적인 예를 들면, “아름다 운 강원도 만들기”사업의 일환으로 경관주택 지원 사업을 추진함으로써 농촌지역의 경관주택을 장려함은 물론 주변

* 강원대학교 공학대학 건축학과 교수, 공학박사 (교신저자 : [email protected])

**강원대학교 공학대학 건축학과 교수, 공학박사 (교신저자 : [email protected])

본 논문은 2014년도 강원대학교 학술연구조성비로 연구하였음(관 리번호-220140083)

1)김경량, 선진국형 농촌개발, 건축, 49권, 1호, 2005. pp50-55.

경관 및 자연환경과 조화되는 농촌주택을 건축하도록 유 도함으로써 아름다운 자연경관 가치를 보존코자 노력하고 있다.

최근 들어 농촌경관을 정량화한 경관평가방법이 강원도 각 지자체에 도입되어 신축하거나 증축 또는 개보수하는 농촌주택에 활용되면서 토지 이용에 따르는 경관변화에서 부터 농촌주택의 구조와 형태, 마감재, 담장, 조경 등에 대 한 경관적 접근이 가능해졌다.

따라서 본 연구에서는 삼척시의 농촌경관주택 인증제도 와 관련한 농촌경관주택 선정기준과 그 기준을 토대로 선 정된 농촌경관주택의 건축적 특징을 분석하고, 그 결과를 바탕으로 한 개선방안을 제시하고자 한다.

1.2 연구범위 및 내용

연구 범위는 2007년에서 2012년 사이에 경관주택 인증 신청을 하여 경관주택으로 선정된 삼척시 농산어촌지역인 도계읍, 원덕읍, 가곡면, 근덕면, 미로면, 노곡면, 하장면 등 7개 구역(2개읍, 5개면)에서 선정된 농촌경관주택 40개 를 연구대상으로 하였다.

연구 방법은 삼척시 건축위원회 소위원회의 심의를 통 해 선정된 40개소의 농촌경관 인증주택을 현장 방문하여 사진촬영을 실시하고, 아울러 조사에 필요한 건축면적과 연면적 등에 대한 건축적 기본사항에 대해서는 도면을 바 탕으로 면담을 실시하였다.

연구 내용은 첫째, 정책 및 제도와 관련하여 삼척시에서

경관주택 선정을 위해 제시된 심사항목과 세부평가지준,

배점, 가중치에 대하여 조사 분석하고, 아울러 경관주택

인증지원 대상과 경관인증주택의 선정과정에 대하여 조사

분석하였다. ²⁾ 둘째, 삼척시 건축위원회 소위원회를 거쳐

2)강원도 내 18개 시군의 경관관련 정책 및 제도는 서로 대동소

심사위원들이 6년간(2007~2012년) 경관인증주택으로 선정 한 40개 경관주택을 분석하기 위해서 입지와 용도지역, 구 조, 건축면적, 연면적, 건폐율, 용적율, 지붕형태, 지붕마감 재료, 외부마감재료 별로 구분하여 건축적 특성을 조사하 였다. 셋째, 삼척시의 경관주택 인증과 선정된 40개의 농 촌경관주택의 건축적 특징을 인증심사제도와 관련하여 조 사함으로써 경관주택 선정경향을 분석하고, 마지막으로 이 에 대한 결론을 제시하였다.

2. 삼척시 경관관련 정책 및 제도

2.1 경관관련 정책 및 제도

삼척시의 경우 국토해양부의 ‘경관법’

및 ‘같은 법 시 행령’에서 위임된 사항인 ‘삼척시 경관형성 조례’를 2001년 에 만들어 시행하고 있는데, 이 조례는 삼척시의 도시경관 을 종합적이고 체계적으로 디자인하고 보존하는데 필요한 사항을 규정함으로써 시민에게 아름답고 쾌적한 도시 공 간을 제공함을 목적으로 하고 있으며, 그 내용에는 경관의 보호와 형성을 위한 가이드라인 제시를 포함하고 있다. 이 가이드라인에는 경관유형별 특성화 계획과 토지이용계획 에 따른 경관특성화 계획, 경관 중점 관리지역 경관연출 계획, 랜드 마크 형성 및 조망 연출 계획, 자연 친화형 공 간디자인 계획, 공공시설물 디자인 연출 계획, 건축물 디 자인과 야경 계획, 색채 계획, 가로경관 계획, 공원·녹지 계획, 역사문화 유적지 경관 계획, 옥외시설물 및 광고디 자인 계획, 예술품 설치 가이드라인 계획을 포함토록 되어 있다.

또한 ‘강원도 건축조례’

에서 위임된 사항인 ‘강원도 경 관주택 건축지원 지침’

과 ‘강원도 경관주택 건축권장 요 령’

에 근거하여 삼척시에서는 경관주택 건축지원계획을 수립하여 경관주택의 건축을 장려함은 물론 주변 경관 및 자연환경과 조화되는 건축을 하도록 함으로써 아름다운 자연경관 가치를 창출토록 하고 있다.

이하기에 필자가 연구 일원으로 참여하여 발표한 다음 논문을 참조하였다. 심재학·윤영활·최장순, 경관주택의 선정기준과 성향 에 관한 연구-강원도 춘천시 농촌경관인증주택을 중심으로, 한 국농촌건축학회논문집, 11권3호, 2009.08, pp.20~22

3)이 법은 국토의 경관을 체계적으로 관리하기 위하여 경관의 보존·관리 및 형성에 필요한 사항을 정함으로써 아름답고 쾌적하며 지역특성이 나타나는 국토환경과 지역환경을 조성하는데 이바지함을 목적으로 한 다.

4)이 조례 제24조(경관주택사업의 지원 등)에 의하면, 도지사는 경관주 택의 건축을 장려하기 위하여 경관주택을 건축하는 건축주에게 예산의 범위에서 건축 등에 소요되는 비용의 일부를 보조할 수 있다고 되어있 다.

5)이 지침은 강원도 건축조례 제24조의 규정에 의한 경관주택사업의 지 원 등에 관한 필요한 사항을 규정함을 목적으로 한다.

6)이 요령은 강원도 고유의 아름다운 자연경관을 지키고, 만들고, 다듬어

나가가기 위하여 도내의 모든 건축물은 주변 환경과 조화를 이루면서 경관이 고려된 건축이 되도록 권장하는데 필요한 사항을 정함으로써 강원도만의 개성 있고 매력 있는 경관을 창조하고자 하는데 목적이 있 다.

2.2 경관주택 인증 심사기준

경관주택 인증심사표<Table. 1>에 의한 항목별 배점 비율은 대지안의 공지·공간 확보가 30%, 주변 경관과의 조화성이 5%, 건축물의 형태가 15%, 마감자재의 사용이 10%, 경관형성 기본계획에 의한 가이드라인 적용이 15%, 담장 등 부대시설 설치 상태가 15%, 기타사항으로 경관시 책에 부합여부가 10%로 구성되었다.

이들 심사항목에서 대지안의 공지·공간 확보 항목의 건 축계획 건폐율, 용적율, 건물높이, 대지경계선의 후퇴, 조 경면적 평가 기준과 담장 등 부대시설 설치는 건축 인.허 가 과정에서 제출된 도면과 사진에 의해 정량화 되어 객 관적인 평가가 가능하므로 삼척시 자체에서 평가한다.

그러나 건축물 규모에 따른 주변 환경과의 조화성과 건 축물 지붕형태의 주변경관과의 조화성, 건축물 외부형태의 주변경관과의 조화성, 지붕 마감자재의 선정, 외부 벽체의 마감자재 선정, 권역별 색채 가이드라인 적용 여부, 먼셀 표색계 채택 여부를 묻는 심사내용은 사전 지식 습득과 이에 따른 이해가 수반되어야 다소 객관적인 평가가 가능 한 항목이라 할 수 있기에, 그리고 기타사항의 경관시책 철저이행 여부를 상․중․하로 묻는 심사내용은 다소 주 관적인 평가가 가미될 수 있기에 위원회에서 평가토록 하 고 있다.

이에 따라 삼척시 자체에서 평가하는 정량화된 객관적 인 점수는 45점 이내이고, 전문지식에 따른 이해가 될 수 있어야 다소 객관적으로 평가할 수 있는 항목의 배점은 45점 이내이며, 주관적 평가로 치우칠 우려가 있는 항목의 배점은 10점 이내로, 건축위원회 소위원회에서 위원들이 각각의 농촌경관주택에 대해 평가할 수 있는 점수는 55점 이내가 된다.

2.3 경관주택 인증 지원 대상

지원대상은 삼척시 관내 도시 외 지역(녹지지역 제외)에 건축하는 다음의 단독주택 중 삼척시 건축위원회 소위원 회 심의를 거쳐 인증하는 경관주택에 한한다.

인증지원 대상주택은 첫째, 농어촌주택개량사업으로 융 자 지원되어 건축하는 주택과 자력으로 건축하는 주택, 둘 째, 농어촌정비법에 의한 생활환경사업과 관련하여 건축하 는 주택, 셋째, 자연재해대책법에 의한 재해복구 주택, 넷 째, 면 지역 내 주거지역에 신축하는 200㎡ 미만의 주택, 다섯째, 농어민이 자력으로 신축하는 200㎡ 미만의 주택, 여섯째, 지정관광지 및 동해안 주변의 주거지역에 신축하 는 200㎡ 미만의 주택 등으로 한정되어있다.

그 외 기타사항으로 인증기준 평가점수가 85점 이상으 로 한정하되, 고득점자 순으로 선정하며, 평가점수가 85점 이상인 주택이 당해 연도에 선정코자 하는 동수에 미만인 경우 잔여물량을 차기 년도로 이월한다.

2.4 경관인증주택의 선정과정

심사 항목 심사 내용 세부 평가 기준 기준 가중치 배점 평가 방법 비율

①대지안의 공지ž공 간 확보

계획 건폐율 평가 20% 이하 1 5 가중치x5

30%

40% 이하 0.5

계획 용적율 평가 100%이하 1

5 가중치x5

200%이하 0.8

250%이하 0.5

건축물의 높이 평가 2층 이하 2층 초과 0.5 1 5 가중치x5

대지경계선 후퇴(대지경계선

부터 이격공간 조경처리) 1m 이상 이격 1m 미만 이격 0.5 1 5 가중치x5 조경면적 평가 조례상기준면적보다 100%이상 추가 조경 조례상 기준면적보다 30~100%범위내 추가 조경 0.5 1 10 가중치x10

②주변경관과의 조화

성 건축물의 규모에 따른 주변

환경과 조화성 평가 스카이라인 적용 스카이라인 미적용 0.5 1 5 가중치x5 5%

③건축물의 형태

건축물 지붕형태의 주변경관 과 조화 평가

경사지붕 1

8 가중치x8 15%

평슬래브(경사 난간) 0.5

평슬래브(직각 난간) 0.2

건축물 외부형태의 주변경관 과 조화 평가

디자인요소 최대활용 1

7 가중치x7

깨끗하고 단정함 0.5

압박감ž폐쇄감 0.2

④마감자재 사용 지붕 마감 자재 선정 자연친화적인 자재 사용 1 5 가중치x5

아스팔트 싱글, 시멘트계 자재 사용 0.5 10%

외부벽체 마감 재료 사용 자연친화적인 자재 사용 외벽마감 뿜칠재 사용 0.8 1 5 가중치x5

⑤경관형성 기본계획 에 의한 색채가이 드라인 적용

권역별 색채 가이드라인 평

가 가이드라인 적용 1 10 가중치x10

가이드라인 미적용 0.5 15%

먼셀표색계 적용

(해당란 모두 가중치 부여)

주조색 채택 0.4

5 가중치x5

보조색 채택 0.3

강조색 채택 0.3

⑥담장 등 부대시설 설치 상태

담장설치 여부 미설치 또는 조경담장 설치 1

5 가중치x5

15%

투시형 담장 설치 0.8

폐쇄형 담장 설치 0.5

담장설치 형태 수목을 활용한 울타리 1

5 가중치x5

미설치 또는 자연소재 자재사용 0.8

시멘트계 제품 자재사용 0.5

담장높이 설치 1.2m 미만(미설치 포함) 1.2m 이상 0.5 1 5 가중치x5

⑦기타사항 경관시책에 부합 여부 경관시책 철저 이행(상) 1

10 가중치x10 10%

경관시책 철저 이행(중) 0.6

경관시책 철저 이행(하) 0.3

계 100 100%

* ①과 ⑥은 시 자체에서 평가한다.

**인증기준은 평가점수가 85점 이상이어야 한다.

***자료 :

Table. 1 An examination list for authentication of rural landscape housing

삼척시의 경우 농촌경관주택 선정을 위하여 건축부서에 서 농촌지역을 대상으로 당해 년도에 준공된 농촌주택에 한해 경관주택 선정기준을 제시하여 이에 적합한 주택을 건축사 사무실, 또는 개인의 신청을 받아 삼척시 건축위원 회 소위원회에서 매년 심사를 실시하고 있는데, 시행 이후 매년 최소 5동 이상을 선정하여 조사대상 기간 6년 동안 에 총 40개의 농촌주택이 경관주택으로 선정되었다.

경관주택을 선정하기위하여 건축, 조경, 문화예술 관련 교수와 전문가

, 공무원, 시의원, 시민으로 구성된 15인 이상의 소위원회를 구성하여 심사한다. 심사를 위한 자료 로는 사전에 심사기준표와 배치도와 평면도, 입면도, 단면 도 등을 포함한 건축설계도, 신청 주택의 준공사진, 기타 심사에 필요한 참고자료가 배포되며, 심사일에는 현지를 7)Table. 2를 보면, 매년 선정하는 경관인증주택수가 5개로 한정되어있 지 않은데, 이는 경관주택으로 인증받기 위해 신청하는 주택수가 많거 나 당해 연도에 사용할 수 있는 예산이 허용되면 더 많은 주택수를 선 정하였기 때문이다.

8)건축주와 관련 소지가 있을 건축설계사무소 소속위원이나 건설회사 소속위원 등은 경관주택 인증심의에서 배제하여 심사한다.

사전 답사한 건축행정공무원의 설명 후 심사를 실시하여 채점표를 집계한 후 평균 85점 이상인 주택들 중에서 고 득점 순으로 선정하여 심사위원회에서 의결한다. 이렇게 경관인증주택으로 선정된 가구에는 500만원의 보상적 인 센티브를 준다.

3. 경관인증주택의 건축적 특성

3.1 건축적 현황

심사기준에 의한 심사위원회에서 2007년에서 2012년까 지 6년 동안 선정된 40개의 농촌경관주택의 위치와 용도 지역, 구조, 건축면적, 연면적, 건폐율과 용적율, 외부마감 재료, 지붕마감재료, 지붕형태 등을 구분하여 조사된 건축 적 현황은 <Table. 2>와 같다.

9)예를 들면, 2010년도의 경우 경관인증주택으로 선정된 가구는 5가구로

가구당 500만원씩 2,500만원이 지원되었으며, 여기에는 강원도비 750만

원(30%)이, 삼척시비 1,750만원(70%)이 소요되었다.

년도 대지위치 용도지역 구조 층수/

동수 건축면적 (㎡) 연면적

(㎡) 건폐율/용적율

(%) 외부마감 지붕마감 지붕형태 비고

2007

가곡면 S씨댁 계획관리지역 목구조 2/1 107.14 136.11 22.08/27.38 목재사이딩 아스팔트싱글 경사지붕(박공) **

도계읍 S씨댁 계획관리지역 경량철골조 1/1 97.56 97.56 17.79/17.79 스틸사이딩 아스팔트싱글 경사지붕(박공) 가곡면 L씨댁 생산관리지역 목구조 1/1 99.30 99.30 15.05/15.05 비닐사이딩 아스팔트싱글 경사지붕(외쪽+박공) 원덕읍 K씨댁 계획관리지역 목구조 2/1 95.74 199.38 19.07/31.77 비닐사이딩 아스팔트싱글 경사지붕(박공+모임) 근덕면 L씨댁 계획관리지역 철근콘크리트조 2/1 70.73 84.60 22.82/27.29 변색벽돌 아스팔트싱글 경사지붕(외쪽+평) 도계읍 C씨댁 계획관리지역 목구조 1/1 90.72 90.72 13.96/13.96 흙벽돌 시멘트기와(한식) 경사지붕(팔작) * 가곡면 Y씨댁 생산관리지역 조적조 1/1 75.60 75.60 13.61/13.61 황토벽돌 기와(스패니쉬) 경사지붕(박공)

2008

하장면 L씨댁 생산관리지역 경량철골조 1/1 110.59 109.69 13.14/13.03 스틸사이딩 아스팔트싱글 경사지붕(박공) 하장면 K씨댁 생산관리지역 조적조 1/1 88.14 88.14 19.21/19.21 변색벽돌 아스팔트싱글 경사지붕(박공) 하장면 K씨댁 생산관리지역 철근콘크리트조 1/1 88.76 88.76 14.49/14.49 변색벽돌 시멘트기와(한식) 경사지붕(박공) 근덕면 S씨댁 생산관리지역 철근콘크리트조 2/2 164.49 197.60 13.24/15.90 비닐사이딩 아스팔트싱글 경사지붕(박공+평) 근덕면 K씨댁 계획관리지역 철근콘크리트조 2/1 108.70 135.10 12.57/15.62 드라이비트 금속판(징크) 경사지붕(외쪽+평) 근덕면 L씨댁 계획관리지역 철근콘크리트조 1/1 108.64 118.36 12.23/13.32 드라이비트 금속판(징크) 경사지붕(외쪽+평)

2009

하장면 K씨댁 생산관리지역 경량철골조 1/1 116.90 116.90 11.69/11.69 스틸사이딩 아스팔트싱글 경사지붕(박공) 미로면 K씨댁 계획관리지역 경량철골조 1/1 94.24 94.24 17.74/17.74 스틸사이딩 아스팔트싱글 경사지붕(박공) 가곡면 P씨댁 생산관리지역 목구조 2/1 125.30 147.30 11.59/13.62 시멘트사이딩 아스팔트싱글 경사지붕(박공) 증산동 L씨댁 자연녹지지역 목구조 2/2 68.24 67.58 13.21/13.02 목재사이딩 아스팔트싱글 경사지붕(박공+외쪽) 원덕읍 L씨댁 계획관리지역 목구조 1/1 96.39 96.39 12.77/12.77 황토벽 시멘트기와(한식) 경사지붕(팔작) * 원덕읍 L씨댁 계획관리지역 목구조 1/1 85.10 85.10 11.01/11.01 황토벽 시멘트기와(한식) 경사지붕(박공) 근덕면 L씨댁 생산관리지역 목구조 1/1 117.72 117.72 12.44/12/44 변색벽돌 시멘트기와(한식) 경사지붕(팔작) 미로면 C씨댁 계획관리지역 경량철골조 1/1 94.24 94.24 10.78/10.78 황토벽 나무너와 경사지붕(모임) 근덕면 K씨댁 계획관리지역 목구조 1/1 47.54 47.54 7.23/7.23 황토벽 나무너와 경사지붕(우진각) **

근덕면 N씨댁 계획관리지역 목구조 1/2 91.57 91.57 12.89/12.89 황토벽돌 기와(스패니쉬) 경사지붕(박공) **

도계읍 J씨댁 계획관리지역 목구조 1/1 102.28 92.90 13.04/11.84 황토벽 나무너와 경사지붕(모임) 2010

도계읍L&K씨댁 계획관리지역 철근콘크리트조 2/1 111.66 155.28 14.91/18.94 변색벽돌 아스팔트싱글 경사지붕(박공+평) 하장면 K씨댁 생산관리지역 목구조(통나무) 2/1 99.00 120.00 15.76/19.11 통나무 아스팔트싱글 경사지붕(박공) 미로면 G씨댁 계획관리지역 목구조 1/1 91.98 91.98 11.45/11.45 황토벽돌 시멘트기와(한식) 경사지붕(팔작) * 가곡면 K씨댁 생산관리지역 목구조(통나무) 1/4 184.32 184.32 16.92/16.92 황토벽 돌너와 경사지붕(모임) 원덕읍 K씨댁 생산관리지역 목구조(통나무) 1/1 127.35 127.35 10.17/10.17 통나무+황토 아스팔트싱글 경사지붕(박공) 2011

도계읍 S씨댁 계획관리지역 철근콘크리트조 1/1 105.11 98.07 18.89/17.62 변색벽돌 아스팔트싱글 경사지붕(박공) 미로면 N씨댁 계획관리지역 목구조 1/1 95.54 95.54 17.64/17.64 비닐사이딩 아스팔트싱글 경사지붕(우진각) 원덕읍 J씨댁 계획관리지역 ALC블록조 2/1 82.17 98.82 18.29/21.99 ALC블록 위 미장 금속판(함석) 경사지붕(박공) 근덕면 L씨댁 계획관리지역 목구조 2/2 169.32 255.52 18.74/28.28 황토 아스팔트싱글 경사지붕(박공) 노곡면 P씨댁 생산관리지역 목구조 1/1 90.09 90.09 13.21/13.21 황토 시멘트기와(한식) 경사지붕(팔작)

2012

노곡면 C씨댁 생산관리지역 목구조 2/1 79.06 96.01 17.49/21.23 비닐사이딩 아스팔트싱글 경사지붕(박공) 미로면 L씨댁 계획관리지역 경량철골조 1/1 113.95 97.45 14.32/12.24 변색벽돌 아스팔트싱글 경사지붕(박공) 미로면 K씨댁 계획관리지역 목구조 2/1 83.04 90.84 13.41/14.67 시멘트사이딩 아스팔트싱글 경사지붕(박공) 미로면 P씨댁 계획관리지역 목구조 1/1 90.84 83.04 14.51/13.26 시멘트사이딩 아스팔트싱글 경사지붕(박공) 도계읍 L씨댁 계획관리지역 목구조 2/1 99.64 199.28 15.94/31.88 변색벽돌 아스팔트싱글 경사지붕(박공) 미로면 S씨댁 계획관리지역 목구조 1/1 92.79 92.79 14.87/14.87 황토벽돌 시멘트기와(한식) 경사지붕(팔작)

* 한옥형 경관주택으로 자력으로 개량한 주택이다.

** 토속형 경관주택으로 자력으로 신축한 주택이다.

Table. 2 The present conditions of authenticated rural landscape houses in Samcheok city(2007

~

3.2 건축적 특징 1)용도지역

2007년부터 2012년까지 선정된 40개 경관주택의 입지별 성향을 구분하면, 계획관리지역 25개와 생산관리지역 14 개, 자연녹지지역 1개로 나타나 경관인증주택의 용도지역 은 관리지역이 대부분을 차지하고 있음을 보여준다

<Table. 3>. 이는 앞에서 언급한 경관주택 인증지원대상

구 분 가구수 비율(%)

자연녹지지역 1 2.50

생산관리지역 14 35.0

계획관리지역 25 62.5

계 40 100

Table. 3 Land use zoning

이 도시지역 외 지역에 건축하는 농촌주택에 한해 지원했 기 때문이다. 물론 도시지역에 건축하는 주택도 지원이 가 능하나 이 경우 자연재해에 의해 피해를 입은 복구주택에 한해 지원되기 때문에 조사대상 기간에는 그러한 피해가 없었기에 이러한 결과가 나온 것으로 판단된다.

2)구조

선정된 경관인증주택의 구조를 살펴보면, 목구조가 65%, 철근콘크리트구조가 17.5%, 경량철골구조가 15.0%,

조적조가 7.5% 순으로 나타나 목구조가 가장 높은 비율로 나타났고 상대적으로 조적조가 적게 나타나고 있다

<Table. 4>. 이는 목구조가 다른 재료에 비해 친환경적일

구 분 가구수 비율(%)

목구조(통나무) 26(3) 65.0

철근콘크리트조 7 17.5

경량철골조 6 15.0

조적조 3 7.5

계 40 100

Table. 4 The structure preference

목구조 철근콘크리트구조 경량철골구조 조적조

Figure. 1 Examples of structure preference

뿐더러 주변과 조화롭게 어울릴 수 있고, 도로가 발달되지 못한 농촌지역이라는 특성상 자재의 운반과 배달, 보관, 시공에 따른 문제점 등을 최소화 할 수 있고, 몇 가지 표 준치수로 생산되므로 인해 자재를 효율적으로 사용할 수 있는 특성 때문인 것으로 판단된다.

3)층수와 동수

경관인증 농촌주택의 층수는 1층이 65%로 가장 많고, 2

층 주택 또한 35%로 선정된 농촌경관주택 모두는 2층 이 하임을 보여준다<Table. 5>. 이와 같이 2층 이하의 주택 만이 선정되는 이유는 인증심사표에서 그 이상의 층수, 즉 2층을 초과하는 주택은 건축물 높이 평가에서 가중치가 배 이상 차이가 나도록 하였고, 또한 주변경관과의 조화성 평가 항목의 건축물의 규모에 따른 주변 환경과 조화성 층수 가구수 비율(%) 동수 가구수 비율(%)

1층 26 65.0 1동 35 87.5

2동 4 10.0

2층 14 35.0 3동 0 0.0

4동 1 2.5

계 40 100 계 40 100

Table. 5 The number of stories and buildings

평가에서 건물높이와 관련되는 스카이라인 적용과 미적용 에 따른 가중치가 배 이상 차이가 나도록 한 규정 때문이 다.

동수와 관련하여서는 1동으로 된 것이 87.5%로 대부분 을 차지하며, 2동의 경우도 10%, 4동의 경우도 2.5%로 나 타났다<Table. 5>. 이와 같이 하나의 대지 내에 여러 동 의 건물이 있음에도 경관주택으로 선정되었다는 것은 동 일 대지 내에서 다른 심사항목의 요구 조건을 충족한다면 크게 문제가 되지 않음을 보여준다. 이것과 관련하여 중요 한 심사항목은 대지안의 공지·공간 확보로 대지경계선으 로부터 1m 이상 이격을 하면 가중치 1을 받는데 비해 1m 미만으로 이격하면 가중치 0.5를 받도록 하였는데, 농촌주 택은 도시의 주택과 달리 주택 주변의 공간을 넓게 사용 하려는 특성상 대지경계선으로부터의 이격거리는 심사에 크게 영향을 미치지 않은 것으로 판단된다.

4)건축면적과 연면적

규모에 있어서 건축면적 50~100㎡ 미만인 경관인증주택 이 가장 많은 57.5%로 가장 많았는데<Table. 6>, 이는 건 건축면적 가구수 비율(%) 건폐율 가구수 비율(%) 50㎡ 미만 1 2.5 10% 미만 1 2.5 50~100㎡ 미만 23 57.5 10~20% 미만 37 92.5 100~150㎡ 미만 13 32.5 20~30% 미만 2 5.0 150~200㎡ 미만 3 7.5 30~40% 미만 - -

계 40 100 계 40 100

Table. 6 The building area & coverage

연면적 가구수 비율(%) 용적율 가구수 비율(%) 50㎡ 미만 1 2.5 10% 미만 1 2.5 50~100㎡ 미만 24 60.0 10~20% 미만 33 82.5 100~150㎡ 미만 9 22.5 20~30% 미만 5 12.5 150~200㎡ 미만 5 12.5 30~40% 미만 1 2.5 200~250㎡ 미만 1 2.5 40~50% 미만 - -

계 40 100 계 40 100

Table. 7 The total floor area & total floor area ratio

축 인․허가 상 연면적 합계가 100㎡ 이하일 때는 건축신 고사항으로 지을 수 있기 때문에 가장 선호된 것으로 나 타났다.

대지면적에 대한 건축면적을 판단하는 건폐율은 20%

미만이 전체 가구의 95%를, 나머지 5%도 건폐율 30% 미 만으로 지어져 전체 대지에서 건물 면적보다는 마당 면적 을 넓게 쓰고 있음을 보여준다. 앞서 살펴본 바와 같이 경 관인증주택으로 선정된 용도지역은 계획관리지역과 생산

관리지역, 자연녹지지역 순으로 관리지역이 주를 이루고 있기에 건폐율은 삼척시 도시계획조례에 의한 기준

이 적용되어 생산관리지역과 자연녹지지역에 지은 주택은 건 폐율 20%이하로 축조되었으며, 계획관리지역에 지은 주택 도 건폐율 기준 40%에 훨씬 못 미치는 23%이하로 축조 되어 선정된 모든 경관주택의 건폐율이 30%이하의 소규 모임을 보여준다<Table. 6>.

대지면적에 대한 연면적을 판단하는 용적율 역시 삼척 시 도시계획 조례에 의한 기준 ¹¹⁾ 이 적용되어 20%미만이 85.0%이고 35%미만이 15%로 전체 가구의 용적율이 35%

이하임을 보여준다<Table. 7>. 경관인증주택의 건폐율과 용적율은 삼척시 도시계획조례의 기준에 따른 당연한 결 과라 할 수 있다. 이러한 것은 농촌주택에 거주하는 인구 수가 적기에 건축면적과 연면적과 같이 거주면적이 작아 도 크게 불편하지 않을뿐더러 거주하는 사람들 대부분도 노령이기에 오르내리기에 불편한 높은 층수보다 2층 이하 의 주택들을 선호하기 때문이다. 또한 상대적으로 건폐율 과 용적율이 적다는 것도 농촌주택의 마당과 조경 면적이 농촌경관형성에 중요한 요소임을 간접적으로 보여준다.

5)지붕

①지붕형태

지붕형태에 있어서 박공지붕 계열이 전체의 60%이고, 팔작지붕 계열이 15.0%, 외쪽지붕 계열이 10%, 우진각지

구 분 가구수 비율(%)

박공지붕 21

24 52.5

60.0

박공+평지붕 2 5.0

박공+모임지붕 1 2.5

외쪽+평지붕 3 4 7.5 10.0

외쪽+박공지붕 1 2.5

우진각지붕 2 3 5.0 7.5

우진각+박공 1 2.5

팔작지붕 6 15.0

모임지붕 3 7.5

계 40 100

Table. 8 The preference of roof shapes

붕 계열이 7,5%, 모임지붕 계열이 7.5%로 선정된 농촌주 택은 경사지붕이 주류를 이루고 있다<Table. 8>. 콘크리 트 평지붕은 경사지붕에 보조적으로 적용되어 인증된 경 관주택 건축주들은 경사지붕을 선호하고 있음을 보여준다.

이러한 결과는 인증 심사표에서 건축물의 지붕형태가 주 변 경관과의 조화를 중요시하기에 주변 산세와 어울리는 형태의 경사 지붕이 선호되었음을 알 수 있고, 또한 선정 된 경관주택 대부분의 주요 구조가 대부분 목구조라는 특 성상 경사지붕으로 지을 수밖에 없기 때문이기도 하다.

②지붕마감재

지붕마감 재료로는 아스팔트 싱글 잇기가 23개로 전체 의 57.5%로 나타났고, 그 다음으로 한식 시멘트기와잇기 10)삼척시 도시계획 조례 제53조(용도지역 안에서의 건폐율)에 의하면, 생산관리지역과 자연녹지지역은 20% 이하로, 계획관리지역은 40% 이 하로 적용하게끔 되어있다.

11)삼척시 도시계획 조례 제58조(용도지역 안에서의 용적율)에 의하면, 계획관리지역과 자연녹지지역은 100% 이하이고, 생산관리지역은 80%

이하로 적용하게끔 되어있다.

박공지붕 박공+평지붕 박공+모임지붕

외쪽+평지붕 외쪽+박공지붕 우진각지붕

우진각+박공지붕 팔작지붕 모임지붕

Figure. 2

가 20.0%로 나타났다. 그 외 금속판 잇기가 7.5%, 나무너 와잇기가 7.5%, 스패니쉬기와잇기가 5.0%, 돌너와잇기가 2.5%로 순으로 나타났다<Table. 9>. 아스팔트 싱글 잇기 는 한옥 형태의 주택과 토속적인 토벽 형식의 주택을 제 외한 경사지붕을 가진 거의 모든 경관주택의 지붕재료로 널리 사용되었다. 나무너와 돌너와는 이 지역 삼척 신리마 을과 대이리마을에 국가중요민속문화재로 지정된 너와집 과 굴피집이 있는 관계로 토속적인 멋을 내기 위한 것으 로 판단된다.

구 분 가구수 비율(%)

아스팔트싱글 23 57.5

한식시멘트기와 8 20.0

스패니쉬기와 2 5.0

금속판 3 7.5

나무너와 3 7.5

돌너와 1 2.5

계 40 100

Table. 9 The preference of roof materials

아스팔트싱글 한식시멘트기와 스패니쉬기와

금속판 나무너와 돌너와

Figure. 3

6)외벽마감재

외벽 마감 재료로는 비닐 혹은 스틸, 시멘트, 목재로 된 사이딩판넬이 35.0%로 가장 많고, 그 다음으로 변색 혹은 황토, 흙으로 만든 벽돌로 마감한 경우가 32.5%로 많으며, 황토 자체로 벽을 마감한 경우도 20.0%나 된다<Table.

10>. 사이딩판넬과 벽돌로 벽을 마감한 경우 이들 재료들 은 기성제품이기에 주택업자들에 의해, 그리고 깨끗하고

구 분 가구수 비율(%)

사이딩판넬

비닐 5 12.5

스틸 4 10.0 35.0

시멘트 3 7.5

목재 2 5.0

벽돌 변색 8 20.0

32.5

황토 4 10.0

흙 1 2.5

황토 8 20.0

황토+통나무 1 2.5

통나무 1 2.5

드라이비트 2 5.0

블록(ALC) 1 2.5

계 40 100

Table. 10 The preference of exterior wall materials

비닐사이딩 판넬 스틸사이딩 판넬 시멘트사이딩 판넬

목재사이딩 판넬 변색벽돌 황토벽돌

흙벽돌 황토 황토+통나무

통나무 드라이비트 ALC블록

Figure. 4

단정함을 선호하는 건축주들에 의해 많이 선호되었다. 황 토로 벽을 마감하는 경우는 대개 규모는 작게 그리고 공 사비와 맞물려 자력으로 짓는 경우가 대부분으로 농촌의 친환경적 토속적 형태를 선호하는 정서적 특성이 반영되 었다고 볼 수 있다.

7)조경 면적

조경면적의 평가에서는 배점이 10점으로 전체의 10%를 차지하여 경관주택 선정에 중요한 평가항목 부분이다.

조례의 조경면적보다 100%이상 추가조경 시 가중치를 1, 30% ~ 100%미만에는 가중치를 0.5로 하여 심사하기에 많은 경관주택에서 과거와 달리 해당 토지가 갖고 있는 지형의 이점을 살려 조경하였음을 보여준다<Figure. 6>.

이러한 경향은 농촌지역도 조경에 관심이 높아지고 있음 을 보여준다. 또한 이것은 건축면적과 연면적이 대지면적 에 비해 적어 조경면적을 확대함으로써 주택 주변의 경관 을 상대적으로 보다 아름답게 꾸밀 수 있기 때문이다.

조경과 맞물려 중요한 사항은 마당의 포장재라고 할 수

있다. 포장재를 보면 자갈을 사용하여 포장한 경우가

새로 이식한 조경 마당에 기존 수목을

활용한 조경 테라스에 기존 수목 활용한 조경 Figure. 5

32.5%이고, 마당 전체에 잔디를 심거나 일부분만 자갈이 나 고압블록 혹은 콘크리트를 포장하고 나머지는 잔디로 심은, 즉 잔디 위주의 식재가 가장 많은 42.5%로 나타났 다. 그 다음으로 맨흙바닥 혹은 황토로 깐 경우는 20%로 나타났다<Table. 11>. 이렇게 잔디를 많이 포장한 것도

구 분 가구수 비율(%)

자갈 13 32.5

잔디 10

17

25.0

잔디+자갈 3 7.5 42.5

잔디+고압블록 2 5.0

잔디+콘크리트 2 5.0

황토/흙 8 20.0

콘크리트 2 5.0

계 40 100

Table. 11 The preference of court materials

자갈 잔디 잔디+자갈

잔디+고압블록/콘크리트 황토/흙 콘크리트

Figure. 6

조경면적과 함께 조경을 함에 있어서 주변 환경을 아우르 는 차원에서 선호되었다고 판단된다. 자갈포장의 경우 물 빠짐이 좋도록 하기 위해서, 콘크리트와 고압블록 포장의 경우 주차하기 위한 공간으로 사용하기 위한 것으로 판단 된다. 황토나 흙으로 되어있는 경우도 맨흙바닥이나 마찬 가지이므로 경제적 여력이 있다면 잔디나 자갈, 콘크리트 등으로 포장하겠다

고 하는 것으로 나타났다.

8)담장 등 부대시설

담장은 주택외부 구조물로서 폐쇄감과 위압감, 차폐감을 주는 경관요소이다. 시각적으로는 주택입면을 차폐하거나 이질감 있는 재료를 사용한 담장설치는 농촌경관을 저해 하는 구조물이라 할 수 있다. 담장의 재료는 주택과의 조 화, 주변 환경과의 조화상태를 평가하는 것으로 미설치 또 는 조경담장 설치에 가중치를 높게 주었고, 투시형 담장과 폐쇄형 담장을 구분하여 차등 적용하였다. 담장설치 형태 에 있어서 수목을 활용한 울타리가 미설치 또는 자연소재 자재 사용보다 가중치를 높게 주었다. 담장 높이에 있어서 미설치와 1.2m 미만이 가중치가 높아 개방형을 유도하고 12)대표적인 예로 가곡면 풍곡리에 거주하는 김기준씨를 들 수 있다.

있다. 선호도에 있어서는 담장을 설치하지 않고 자연석 석 축을 쌓거나 생 울타리 등 조경이 가미된 담장 형식이 선 호되고 있다<Figure. 7>. 이에 따라 경사지형을 이용하여 석축으로 담장을 대신한 가구수가 전체의 35%를 차지하 고 있는 것으로 나타났다<Table. 12>. 이는 지역의 특성

구 분 가구수 비율(%)

석축 14 35.0

석축+담장 1 2.5

담장+휀스 1 2.5

계 16 40

Table. 12 The preference of wall, fence and reinforcing stone walls

담장+석축 담장+휀스 석축

Figure. 7

상 주택의 입지조건으로 평지보다는 일정한 구배를 갖는 경사진 대지가 많아 담장보다는 석축을 쌓아 대지경계를 구분 짓는 것으로 판단된다.

9)색채 가이드라인

주조색은 배색의 기본이 되는 색으로, 약 60~70% 면적 을 차지하는 가장 넓은 부분의 색을 말하는 것으로 ‘주조' 는 음악에서 악곡의 기초가 되는 주요한 가락을 의미하며 이러한 음악적 의미를 배색에 적용한 개념이라 할 수 있 다. 보조색은 색채계획 시 전체 면적의 20~30%를 차지하 는 부분으로 주조색을 보완해주는 색을 말하는 것으로 한 가지 또는 여러 색인 경우가 있지만 주조색과 색상이나 톤(tone)의 차이를 작고 유사하게 하면 통일감 있는 조화 를 이룰 수 있다. 강조색은 색채계획 시 전체 면적의 5~10% 정도로 전체의 기조를 해치지 않는 범위에서 강조 하는 색으로 포인트를 주어 전체 분위기에 생명력을 심어 주는 역할을 한다. 이에 따른 심사기준표의 먼셀표계 적용

구 분 가구수 비율(%)

주조색 2 5.0

주조색+보조색 10 25.0

주조색+보조색+강조색 28 70.0

계 40 100

Table. 13 The preference of color arrangements

주조색 보조색 강조색

Figure. 7

에 있어 가중치를 주조색 0.4, 보조색 0.3, 강조색 0.3으로

하였는데, 주변 환경이 지닌 색채특성보다는 해당 경관주

택의 색채 구성으로 평가하였다. 이에 대한 특성으로는 주

조색과 보조색, 그리고 강조색을 사용한 경우가 70.0%로

가장 많았으며, 그 다음으로 주조색과 보조색을 사용한 경

우가 25.0%이고, 주조색만을 사용한 경우는 5.0%에 불과

했다<Table. 13>. 선정된 경관주택의 강조색은 창틀 주변

과 지붕처마 부분에 많이 사용되었고, 보조색은 입면상 가 장 많은 면적을 차지하는 벽체 부분의 색상과 다른 지붕 색을 사용하였을 경우 배점을 부여하였다.

10)경관시책 부합여부

경관시책의 부합여부 평가 항목은 삼척시의 경관형성조 례 또는 관련 지침에 명시된 사항들을 중심으로 주관적으 로 판단하였다. 경관주택 선정에 있어서 경관시책의 철저 한 이행이 가지는 의미는 매우 중요한 항목으로 배점에 있어 10%를 차지하므로 심사기준표에서 제시한 6개의 항 목을 종합적으로 심사자가 제출된 주택의 건축 도면과 현 장사진, 주변의 마을 경관 등을 고려하여 주관적으로 배점 을 부과하였다.

4. 결론

삼척시 경관정책의 대표적 사례인 ‘농촌경관주택 인증 심사기준’에 의거한 심사기준과 심사로 선정된 40개 경관 인증주택의 건축적 특징을 분석한 결과는 다음과 같다.

경관주택 인증 심사내용에서 배점 비율이 가장 높은 것 은 조경면적 평가와 권역별 색채 가이드라인 평가, 경관 시책 부합여부가 각 10점으로 이들 요소가 경관주택 인증 기준의 중요 요소로 작용하고 있고, 건축물 지붕형태의 주 변경관과의 조화 평가도 8점으로 높게 적용되어 건축 지 붕 형태의 주변 경관과의 조화성을 중요시 하고 있으며, 그 다음으로 건축물 외부형태의 주변경관과 조화성 여부 를 묻는 평가가 7점으로 주변과의 조화성도 평가에 중요 한 요소로 작용하고 있음을 보여주고 있다.

선정된 경관주택은 용도지역과 구조, 건폐율․용적율에 따른 마당과 조경면적 여부, 지붕 및 외부 마감재가 경관 주택 선정에 미치는 영향이 큰 것으로 나타났다. 용도지역 은 농촌주택을 대상으로 하다 보니 계획관리지역과 생산 관리지역 위주이고, 건축구조는 목구조, 철근콘크리트조, 경량철골조 위주로 선정되었다. 지붕형태는 대부분 경사지 붕으로 박공지붕과 팔작지붕, 외쪽지붕, 우진각지붕 순으 로 선정되었다. 지붕재료는 도시주택의 이미지를 갖고 있 는 아스팔트싱글이 많지만, 한식기와와 나무너와, 돌너와 같이 전통적, 토속적, 지역적 이미지를 살린 것도 있다. 벽 마감재료는 외관상 깨끗하고 단정하게 보이는 사이딩판넬 을 사용한 경관주택이 선정에 있어 높은 평가를 받는 것 으로 나타났지만, 통나무와 황토 등 한국적 정서를 담은 친환경 재료를 사용한 주택도 선정에 있어 좋은 평가를 받았다. 또한 농촌주택이라 할지라도 조경면적이 조례에서 정한 기준보다 100%이상 조경을 실시한 경관주택이 대부 분이고 마당에는 잔디를 심는 경관주택이 많은 것으로 보 아 조경의 중요성을 인식하고 있다는 것을 보여주고 있다.

이러한 농촌경관주택의 건축적 특징에 관한 분석을 바 탕으로 농촌경관주택의 질을 한 단계 높일 수 있는 개선 방향을 제시하면 다음과 같다.

첫째, 대지안의 공지·공간 확보가 배점비율에 있어 가장 높아 농촌경관형성에 중요 요소로 작용하고 있음에도 건 축면적과 연면적, 마당면적, 조경면적, 부대시설 면적과의 상호관계에 대한 적정한 비율에 대한 면적기준이 모호하 여 이에 대한 세부기준이 마련되어야 한다.

둘째, 색채가이드라인 적용과 관련하여서 주조색과 보조 색, 강조색 모두에 가중치를 부여함으로써 오히려 주조색 만을 사용하여 깨끗하고 단아하게 보이는 주택이 배점을 적게 받는 문제점이 있으므로 이에 대한 세부기준이 마련 되어야 한다.

셋째, 경관시책 부합여부는 제출된 건축도면과 주택사진 등 제출된 자료에 의한 단편적 평가로 신청주택 주변 전 체 경관과 비교할 수 없는 문제점이 있기에 현장평가의 필요성이 요구되지만, 비용과 시간의 제약이 따르므로, 마 을로 진입하면서 바라본 주요 조망점에서의 마을과 주택 의 관계를 알아볼 수 있는 사진자료 등을 보완토록 할 필 요가 있다.

넷째, 태양광을 비롯한 친환경적 에너지사용과 가축 등 의 분뇨 재활용시설, 생활하수와 축산폐수 등에 대한 수질 오염 해결을 위한 시설과 농기구와 농자재 등을 보관하기 위한 각종 창고 등 부대시설 설치에 따른 경관 저해요인 에 대한 가·감점을 부여하는 등 이들에 세부기준 마련이 필요하다.

다섯째, 산지가 많은 삼척지역의 특성상 경사지형에 입 지한 주택일 경우 성토한 면과 절토한 면의 처리 방법 등 도 시각적 중요 요소이므로 사용한 공법과 재료, 형태 등 에 대한 세부기준이 마련되어야 한다.

참고문헌

1. 김경량, 선진국형농촌개발, 건축, 49권, 1호, 2005

2. 심재학·윤영활·최장순, 경관주택의 선정기준과 성향에 관한 연 구-강원도 춘천시 농촌경관인증주택을 중심으로, 한국농촌건축 학회논문집, 11권3호, 2009.08

3. 국토해양부 경관법, 2013.08.06 4. 강원도 건축조례, 2013.09.27

5. 강원도 경관주택 건축권장 요령, 예규 제 733호, 2007.12.28 6. 강원도 경관주택건축 지원지침, 예규 제 733호, 2007.12.28 7. 삼척시 도시계획 조례, 2014.04.04

8. 삼척시 건축조례, 2013.04.26 9. 삼척시 경관형성조례, 2010.05.19 10. 삼척시 경관주택 심의 자료, 2007~12 11. www.elis.go.kr

12. http://likms.assembly.go.kr

접수일자 : 2014. 10. 10

심사완료일자 : 2014. 11. 20

개재확정일자 : 2014. 11. 23