석 사 학 위 논 문
학 생 들 의 학 교 교 육 과 학 원 교 육 에 대 한 인 식 차 연 구
국 민 대 학 교 교 육 대 학 원
교 육 행 정 전 공
정 은 주
2 0 0 0
석 사 학 위 논 문
학 생 들 의 학 교 교 육 과 학 원 교 육 에 대 한 인 식 차 연 구
국 민 대 학 교 교 육 대 학 원
교 육 행 정 전 공
정 은 주
2 0 0 0
학생들의 학교교육과 학원교육에 대한 인식차 연구
지 도 교 수 신 중 식
이 논 문 을 석 사 학 위 청 구 논 문 으 로 제 출 함
200 1년 월 일
국 민 대 학 교 교 육 대 학 원
교 육 행 정 전 공
정 은 주
2 0 0 0
정 은 주 의
석 사 학 위 청 구 논 문 을 인 준 함
2 0 0 1년 월 일
심 사 위 원 장 인
심 사 위 원 인
심 사 위 원 인
국 민 대 학 교 교 육 대 학 원
목 차
Ⅰ . 서 론 1
A . 연구의 필요성 1
B . 연구의 목적 4
C. 용어의 정의 5
D . 연구의 제한점 6
Ⅱ . 이 론 적 배 경 7
A . 학교교육과 학교생활 7
B . 학원교육과 학원생활 21
C. 학교교육과 학원교육의 차이 28
Ⅲ . 연 구 방 법 33
A . 표집 대상 33
B . 도구 34
C. 자료의 처리 36
Ⅳ . 결 과 및 해 석 38
A . 학교교육에 대한 인식수준 38
B . 학원교육에 대한 인식수준 42
C. 학교교육과 학원교육에 대한 인식수준차이 46
Ⅴ . 요 약 및 결 론 5 2
A . 요약 52
B . 결론 54
C. 제언 55
참 고 문 헌 57
A B T RA CT 5 9
부 록 1. 질 문 지 6 1
표 목 차
< 표1> 중・고등 학생들의 생활만족도 14
< 표2> 학생의 학교생활 만족도 15
< 표3> 표집대상 및 회수현황 33
< 표4> 표집대상 변인별 현황도 34
< 표5> 학교교육 질문지 구성 및 내용 35
< 표6> 학원교육 질문지 구성 및 내용 36
< 표7> 자료처리 해석기준 37
< 표8> 학교교육에 대한 인식수준 38
< 표8- 1> 학교교육의 하위요인에 대한 학교급별 인식차 39
< 표8- 2> 학교교육의 하위요인에 대한 성별 인식차 41
< 표9> 학원교육에 대한 인식수준 42
< 표9- 1> 학원교육의 하위요인에 대한 학교급별 인식차 43
< 표9- 2> 학원교육의 하위요인에 대한 성별 인식차 45
< 표10> 학교교육과 학원교육에 대한 인식수준차이 46
< 표10- 1> 초등학교 학생의 학교교육과 학원교육에 대한 인식수준차이 48
< 표10- 2> 중학교학생의 학교교육과 학원교육에 대한 인식수준차이 49
< 표10- 3> 고등학교학생의 학교교육과 학원교육에 대한 인식수준차이 50
< 표10- 4> 학교교육과 학원교육에 대한 성별 인식차이 51
Ⅰ . 서 론
A . 연 구 의 필 요 성
사람은 태어나서 죽을때까지 가정, 학교, 사회, 직장 등 여러 사회 적 환경과 조건 속에서 자기자신의 꿈과 능력을 키우며 생활에 필 요한 지식이나 태도, 기술을 습득하고 있다. 또한 사람은 교육을 요 하는 창조물이며 교육에 의해서만 사람다운 사람이 될 수 있다. 라 는 칸트의 말에서 알 수 있듯이 교육이란 인간의 생활 속에서 분리 할 수 없는 필요불가결의 요소라고 할 수 있으므로 교육의 효율성 과 교육효과의 극대화를 위한 끊임없는 노력이 필요하다고 할 수 있겠다.
1)
특히, 오늘날과 같은 급변하는 사회에서는 평생에 걸쳐 학 습이 보장되는 학습사회의 구현과 자아실현을 위한 전인교육은 우 리가 앞으로 지향해야 할 교육목표이며 미래사회가 교육에 거는 기 대치라고 할 수 있겠다. 그러므로 모든 나라에서는 전인교육을 위한 국민교육에 온 힘을 기울이고 있으며 예로부터 국민교육을 전담하 는 교육기관은 학교교육으로 인식되어 왔고 학교교육이 유일한 교 육기관으로 고착되어 중요한 위치를 차지하고 있다.또한 교육은 국가백년의 대계라고 하여 국가적 측면에서 힘쓰고 국가발전의 지표로 생각하여 학교교육을 받은 인구수에 따라 선진 국가, 후진국가로 구분할 정도로 학교교육을 중요하게 생각하였다.
2)
그러나 최근 산업화, 정보화, 국제화에 따른 급격한 사회변화는 학 교교육에서 배운 것을 평생동안 적용할 수 없다는 것과 국민들의 자아실현과 직업기술등 폭발적으로 늘어나는 지식과 정보의 습득을1) 박찬우 외, 교 육 기 초 (서울: 왕문사, 1968), p. 19.
2) 김종서, 사회교육과 사설학원, 월 간 학 원 교 육 , 통권14호(1991. 2), p.
46.
위해서는 제2, 제3의 교육기회가 필요하다는 점에서 학교교육의 한 계성이 드러나게 되었다.
3 )
이에 우리 나라에서는 각 분야별로 변화 와 개혁을 추진하고 있으며 특히 교육부에서는 교육의 질적 성장을 위해 다음의 네가지 기본 방향을 설정하여 교육기회를 추진하고 있 다.첫째, 획일적이고 경직된 교육에서 자율과 특성을 존중하며 다양 하고 유연한 교육으로, 둘째, 교육기관 중심의 교육에서 학습자와 교육수혜자의 입장을 먼저 생각하는 교육으로, 셋째, 학생사이의 시 험성적 경쟁에서 질적으로 더욱 향상된 교육을 제공하기 위한 교육 기관사이의 경쟁으로, 넷째, 교실・강의실과 학교울타리 안에서의 폐쇄적 교육에서 학교와 학부모, 지역 및 사회교육기관, 정부가 함 께 만들어 가는 열린 공동체적 교육 등을 바탕으로 교육정책을 추 진하고 있다. 이와같은 교육개혁은 학교뿐만 아니라 사교육기관인 학원에서도 확대 실시되고 있으며 이로 인해 공・사 교육기관의 유 기적 역할 감당과 질적으로 향상된 교육제공을 위한 선의의 경쟁이 유도되고 있다. 현재의 초・중・고등학생들이 살아나갈 21세기는 지 식중심의 사회로 모두가 급속도로 변화해 가는 미래사회를 준비하 는 과제를 안고있다. 이에 우리나라 교육개혁을 서두르고 있으며 질 높고 효율적인 교육을 실시하기 위한 노력이 분야별로 진행되고 있 다. 이와 같은 교육개혁은 학교와 학원의 유기적 역할감당과 질적으 로 향상된 교육제공을 위한 선의의 경쟁이 절실히 요구된다. 그러나 학원에서 실시되는 보충학습에 대한 필요성과 효율성을 외면하려는 견해가 있다. 이러한 문제에도 불구하고 초・중・고등학교 교육의 효율적 제 기능을 보완하기 위한 학원보충학습의 중요성이 더욱 부 각되고있는 실정이다. 최근에 이르러 상급학교 진학을 위한 입시부 담과, 평생교육차원에서 학생들의 학원교육이 급격히 늘고있어, 청
3) 박용헌, 학 교 사 회 (서울: 배영사, 1968), p . 109.
소년 발달과정에서 학원교육의 영향을 무시할 수 없는 실정에 있음 은 주지의 사실이다.
학원은 학교교육의 연장 및 보완하기 위한 교육기관으로, 가능한 많은 학생들의 다양한 학습욕구를 충족시키고 풍부한 학습기회를 제공하기 위한 기능을 담당하여 왔다. 그러나 학원에서 실시되는 보 충학습에 대한 인식은 사교육이 공교육을 저해하고 있다는 사회적 고정관념과 학부모들의 재정적 부담으로 인해 부정적 견해를 벗어 나지 못하고 있는것이 현실이다. 또한 학원교육의 부작용과 문제점 은 강사의 전문성, 교육내용 빛 방법, 시설 및 운영 면에서 두드러 지게 나타나고 있다. 그러나 이러한 문제에도 불구하고 오늘날 학원 은 학교교육이 제 기능을 제대로 수행하지 못하고 있다는 이유로 그 중요성이 더욱 부각되고 있다. 즉 대부분의 학생들은 학교생활이 나 학습에 대한 불만족으로 학원에서 실시하는 보충학습에 참여하 고 있다. 또한 개인의 능력차이를 고려하지 않은 획일적 수업방식에 서 벗어나 개인별 수준에 맞는 학습을 받기 위하여 보충학습에 참 가하기도 한다.
4 )
지금까지 선행연구는 과외형태에 따라서 학생들에게 실제로 어떠 한 영향을 다르게 미치는지 탐구하려는 연구
5 )
, 과외가 학교에서 이 루어지는 학습활동에 미치는 영향6 )
, 사교육의 실태와 방과후 활동의 개선점에 대한 연구7 )
, 중학생의 과외수업 실태 및 요구 분석연구8 )
,4) 매 일 경 제 신 문 , 지식 키워 경제 살린다," (1998. 4. 15일자).
5) 박준희, 과외형태 및 만족도와 학업성적의 관계," (서울대학교 교육 대학원 석사학위 논문, 1998).
6) 정현임, 과외가 초등학교 아동의 학교 학습 활동에 미치는 영향, (단국대학교 교육대학원 석사학위 논문, 1998).
7) 심명섭, 중학생의 과외형태와 방과후 교육활동에 대한 연구, (부산 대학교 교육대학원 석사학위 논문, 1998).
8) 홍윤성, 서울지역의 중학생의 과외수업 실태 및 요구분석, (이화여 자대학교 교육대학원 석사학위논문, 1997).
학교교육 만족도와 학원 보충학습간의 상관연구
9 )
등이 있었다. 그러 나 학생들이 학교교육과 학원교육에 대한 인식수준이 어떠한지에 대한 비교연구는 없었다.따라서 본 연구에서는 공교육 기관으로서의 학교교육에대한 인식 과 사교육 기관으로서의 학원교육에대한 인식차를 알아볼 필요가 있고 이러한 인식차를 학생들의 입장에서 측정하여 현재 학교와 학 원에대한 비판과 문제점을 살펴보고 그 개선 방안을 모색하는 자료 를 얻고자 한다.
B . 연 구 의 목 적
본 연구의 목적은 학생들의 학교교육과 학원교육에 대한 인식수 준은 어떠하며, 어떠한 차이가 있는지를 알아보는 데 있다.
본 연구목적을 구현하기 위한 구체적인 연구문제는 다음과 같다.
첫째, 학생들(초・중・고)의 학교교육에 대한 인식수준을 알아보 았다.
둘째, 학생들(초・중・고)의 학원교육에 대한 인식수준을 알아보 았다.
셋째, 학생들의 학교교육과 학원교육에 대한 인식수준 차이를 알 아보고, 학생들의 학교교육과 학원교육에 대한 인식수준의 차가 학교급별 (초・중・고), 성별에 따라 어떠한 차이가 있는지를 알아보 았다.
9) 남헌기, 학교교육 만족도와 학원 보충학습간의 상관연구, (연세대 학교 교육대학원 석사학위논문, 1999).
C . 용 어 의 정 의
본 연구에서 사용하는 주요 용어들은 정의하면 다음과 같다.
1 . 학 원
1999년 1월 18일 개정・공포되고 1999년 5월 10일부터 시행 된 연행 「학원의 설립, 운영에 관한 법률」에서는 사설학원의 개 념이 사(私)인이 대통령령이 정하는 수 이상의 학습자에게 30일 이상의 교습과정(교습과정의 반복으로 교습일수가 30일 이상이 되는 경우도 포함한다.)에 따라 지식・기술(기능을 포함한다.)・예능을 교습 하거나, 30일이상 학습장소로 제공되는 시설 로 규정되어 있으 며, 평생학습법 제 25조에 의하여 교육기관으로서의 법적 지위를 갖고 있다.
2 . 보 습 학 원
보습학원이란 재학생의 보통과목 보완교습을 목적으로 하는 교습과정 을 실시하는 학원으로, 재학생 보충학습 학원이란 개념
10 )
으로 정의 된다. 보습학원은 고액과외의 근절과 중산층・서민층의 학습보완 기회박탈에서 오는 좌절감, 빈부격차심화로 발생하는 교육의 기 회불균형 문제를 해결하고자 설립되었으며, 특히 학습결손으로 학업성취도가 낮은 학생들이나 학습지진아들을 대상으로 재학습 을 실시하거나 심화학습을 필요로하는 학생들에게 높은학습을 지 도하고 있다.10) 한국학원연합회, 한 국 학 원 총 연 40년 사 (1997), p. 11.
3 . 학 원 교 육 의 범 위
보충학습학원(보습학원)으로 재학생들의 방과후 학습지도(영어・
수학위주)를 하는 학원을 중심으로 범위를 한정지었다.
4 . 인 식
교육에 대한 만족도 및 긍정적 시각, 수용정도의 비중을 더 두는 것을 말한다.
D . 연 구 의 제 한 점
본 조사연구는 다음과 같은 제한점을 갖는다.
첫째, 본 연구에서는 서울지역의 초・중・고등학교 학생들중 한국 학원 총 연합회 산하 서울지역의 학원에서 보충학습을 받고있는 학 생들만을 조사대상으로 제한하였다.
둘째, 학교교육, 학원교육 인식도 및 하위영역 측정도구는 본 연구 에서 사용된 설문문항으로 한정지었다.
셋째, 조사과정에서 응답자의 주체성과 응답에 대한 기피 등으로 인한 통계상의 오차한계를 피할 수 없다.
넷째, 질문지(자료)수집 장소가 학원이었기에 응답자에게 간접적인 심적작용을 했을거라 미루어 짐작된다.
Ⅱ . 이 론 적 배 경
본 장에서는 이론적 배경으로 학생들의 학교교육과 학교생활, 학원 교육과 학원생활, 학교교육과 학원교육의 차에 대하여 문헌연구와 선행연구, 그리고 참고문헌을 통해 고찰했다.
A . 학 교 교 육 과 학 교 생 활
1. 학 교 교 육 의 현 실
최근 우리사회에도 극단적인 학교불신을 반영하여 자녀를 학교에 보내는 대신 가정에서 가르치는 이른바 홈스쿨링이라는 것까지 등 장했다. 대안학교도 더이상 낯선 이야기가 아니다. 이의 선악을 떠 나서 우선 그 동안 제기되어 왔던 대표적인 학교해체론 내지는 탈 학교론부터 살펴보면 다음과 같다. 교육개혁의 가장 급진적인 주장 으로 학교해체론 또는 탈학교론 ( Deschooling)
11)
이 있다. 이런 주장 은 일리치 ( Ivan Illich )나 라이머 ( Ever Relmer ) 등으로 대표되며, 모 두 남미대륙의 교육개혁에 대한 구상안이다. 학교해체론은 보편적인 학교교육을 할 수 없는 미개발된 제3세계의 무능력이나 상류계급의 지위를 강화시켜 주는 남미의 상황에서 도출된 것이었다. 라이머 ( R elmer )는 학년별 수준을 낮춤으로써 모든수준의 학교체제에서 탈 락자를 줄이도록 푸에르토리코의 인력계획에 맞는 교육 프로그램을 개발하였다. 이 계획은 진행되었지만 학생들의 학교 재학기간이 길 어졌을 뿐, 그들이 더 많이 배우는 것은 아닌 것으로 나타났다. 일 리치는「탈학교론」에서 학교를 개혁하는 것이 아니라 해체를 주장11) Iv an Illich , The D es chool ing S oc ie ty , 김광한 역, 탈 학 교 사 회 (서울: 한마당, 1987), pp . 53～55.
하고 있다. 그에 따르면 학교해체는 사회개혁을 뜻한다. 후진국은 선진국에 비교해서 학교교육 격차를 줄일 수 있는 바람직한 방법이 없다. 아시아, 아프리카 그리고 라틴 아메리카의 여러 나라들은 중 등 보통교육은 물론 모든 학생에게 5년간 의무교육을 시킬 수 있는 자원도 부족하다. 후진국이 선진국과 같은 의무교육 실시는 따라도 못 갈 뿐 아니라 오히려 열등감을 심어주게 된다. 그리고 보통교육 이라는 이상적 목표를 설정하는 것은 하나의 환상에 불과하며, 그러 한 목표를 추구하는 것은 사실상 사회적 불평등을 고조시키며 후진 국의 다수 국민들은 열등감만 더 갖게 된다. 그가 교육목적으로 생 각하고 있는 것은 유용한 기술의 습득, 인지적 성숙, 지적인 자율성 ( cognitive aut onomy) 등이다. 다른 급진론자들과 마찬가지로 일리 치도 학교는 자기가 혐오하는 이념이나 가치를 전수하는 데는 매우 효율적인 제도인 반면에 자신이 좋아하는 이념이나 가치를 가르쳐 주는 데는 매우 비효율적인 제도라고 비난하였다. 학교는 서구사회 의 관료적이고 기술공학적인 세계관을 지지하는 받침대 역할을 하 여 대안적이고 더욱 민주적인 사회관을 억제시키는 역할을 하고 있 다는 것이다.12)
이러한 일리치의 주장이 모두 옳은 것은 아니다. 그렇지만 우리 교 육의 현실은 그의 주장에서 얼마나 자유로운가. 일리치의 대안을 좀 더 살펴보면 획일적 교육제도의 문제점을 파악하는 데에 많은 시사 점을 얻을 수 있다. 일리치에 따르면 학교에서 읽고, 쓰고, 문제를 푸는 것 등 기초기능을 배울 필요가 없다. 오히려 이러한 기술은 특 수목적을 위해 설립된 특수기술센터에서 더욱 쉽고 유용하게 배울 수 있다. 그런 기관에서 사람들은 각자의 취미, 적성, 필요에 따라 집단을 구성하여 문명퇴치, 산술공부, 특별직업 등에 대하여 배울 12) 이종각, 교 육 사 회 학 총 론 (교육학 총서) (서울: 동문사, 1999), pp.
330～331.
수 있다. 경직화된 제도적 교육을 대신하여 대안적 제도의 조직을 구성해야 하고, 각자 자기가 선택한 교육센터에서 교수단위(unit of inst ruct ion )를 이수하는 것을 허용하는 증명서( voucher )가 발급되어 야 한다. 학교해체 사회는 모든 개인이 어떤 것을 배우는 방법을 찾 기 위한 노력을 할 것을 전제로 한다. 학습은 그 목적과 결부되어 있어야만 그 성취수준이 높은 것이고, 학습자의 요구나 욕구 및 필 요에 적합하여야 최대의 효과가 나는 것이다. 그래서 어떤 사람이 어떤 것을 배우기를 원한다면 이러한 기술을 가르칠 수 있는 사람 을 찾게 될 것이다. 학습의 망(networks of learning)은 어떤 사람이 배우기를 원하는 것을 가르칠 수 있는 사람을 찾아낼 수 있는 기능을 하도록 세워지는 것이다. 일리치는 실질적인 학습에 필요한 모든 자원을 갖추고 있는 통로나 학습교환 방법은 4개 정도면 된다 고 한다.
그는 기회망 (opportunity web )이라는 언어로 4가지 자원 제공의 방법을 설명하고 있는데 학습정보 및 자료제공, 기술교환, 동료 짝 짓기 및 교육자에 관한 정보체제이다. 이를 좀 더 설명하면 다음과 같다. 첫째로, 학습정보 및 자료제공이다. 정규학습에 필요한 자료나 방법에 접근하도록 하는 것이다. 이러한 자료는 도서관, 박물관, 극 장, 공장, 농장, 공항 등에 비치하여 도제로서 배우는 학생이나 방 과후에 배우는 학생들에게 제공되는 것이다. 둘째로, 기술교환이다.
기술을 가지고 있는 사람들의 인명록을 비치하고 어떠한 조건하에 서 이러한 기술을 제공하기를 원하는가, 그리고 어떻게 하면 이들에 게 접촉할 수 있는가 등을 알 수 있도록 정보를 보관하고 있다. 셋 째로, 동료 짝짓기이다. 탐구를 함께 하기 위한 상대자를 찾기 위하 여 그들이 소속되기를 원하는 학습활동을 기록한 것을 모아 두는 의사 소통망을 형성하는 것이다. 넷째로, 교육자에 관한 정보체계이 다. 전문가, 준전문가, 자유기고가 (freelancers)등 학습자가 원하는 일
을 도와 줄 수 있는 사람들의 인명록을 갖추는 것이다.13)
우리사회에서 학교가 없어진다는 가정은 없다. 단지 이와 같은 일 리치의 대안에서 찾을 수 있는 우리교육현실에의 시사점은 분명 학 교교육의 보완, 보충, 확충기능을 갖는 사회교육의 중요성을 강조하 는 측면으로 받아들일 수 있다. 다음 학자들의 견해를 좀 더 고찰해 보면 이러한 주장의 타당성을 쉽게 발견할 수 있다. 일리치에게 있 어 진정한 교육의 목적은 개인적으로는 자아실현을 도모하고, 사회 적으로는 억압적인 요소를 제거하는 데 있다. 진정한 교육이 이루어 지지 못하고 있는 현재와 같은 제도화된 학교교육은 폐지되어야 함 을 주장한다. 그가 주장하는 것은 학교교육이나 교육 그 자체가 아 니라, 인간을 억압하고 있는 제도화된 학교교육의 잘못된 측면의 폐 지인 것이다.
지금까지의 학교교육은 교사와 학생의 신분이 하나의 고정된 틀로 굳어져 있어 새로운 학습을 불가능하게 만들고 있는 것으로 비판받 고 있다. 이러한 교육의 실상은 프레이리에 의해 은행저축식 교육이 라는 개념으로 비견되고 있다. 그에 의하면, 지금까지의 교육은 학 생들이 학교라는 교육은행에 공탁금을 보관하고 축적하는 은행저축 식 교육(bankingeducation )과 같다. 이러한 교육에 있어서 지식을 주고 받는것은 기계적이고, 사무적일 뿐이다. 학생이 무엇을 어떻게 활용하는지에 대해 학교라는 기관은 책임을 지지도 않고 또 그런 일에 관심도 없다고 비판받게 된다.
이러한 교육모델에 있어 지식은 가르치는 교사가 학습자들에게 제 공하는 시혜적인 것으로 여겨지게 된다. 이러한 교육에 있어 학습자 의 자유와 자율성, 경험과 지식은 손상되게 마련이다. 일리치는 이 러한 의미의 학교교육제도, 이러한 제도화된 교육이 없어진 사회를 상정한다. 그 대안으로서 사회교육적인 학습망을 제안하고 있다. 이
13) 상 게 서 , p. 332.
런 사회교육적 학습망의 대표적인 사례로는 북구 유럽의 학습써클 이나 독서회 같은 것을 들 수 있다. 사회교육자들이 스웨덴의 사회 교육에서 유의한 시사를 얻을 수 있는 부분은 학습서클(Studiecirkel) 의 운영이다. 1894년, 학습써클을 창시한 오스카 올슨(Oskar Ollsson)은 학습써클을 지역사회교육의 발전 모체로 삼았다. 스웨덴의 학습서클 은 제 2차 대전 후부터 전개되었다. 1948년부터 학습써클에는 국고 보조가 이루어지기 시작했다. 현재 학습써클의 98%가 국가보조를 받고 있다.
일리치의 학습사회론은 지금과 같은 위계 중심의 학교교육이나, 비 인간화된 학교운영구조를 해체하고 스웨덴에서 실시되고 있는 것과 같은 식의 새로운 학습망을 건설하는 데에 관심이 있다. 학습을 원 하는 사람은 누구든지 그것에 쉽게 접근할 수 있도록 하는 새로운 열린 학습망을 구축한다는 것이 바로 일리치가 원하는 학습사회이 다. 학습자가 자기실현에 최대한 이용할 수 있는 학습 경로를 건설 하는 것이 바로 그가 원하는 새로운 학습사회이다. 이런 학습사회망 의 건설은 오늘날 원격 교육시스템의 발전으로 더욱 더 그 실현 가 능성이 높아지고 있다.
14 )
이러한 논의에 대비시키면 우리 교육이 안 고 있는 본질적인 문제점들을 쉽게 납득할 수 있다. 급속하게 변하 고 있는 시대적 상황에서의 우리의 교육 현실을 먼저 짚어보자.사회의 변화속도에 비해 학교의 변화속도가 느려 교육지체현상 (敎 育遲滯現像)이 발생하고 있다.
이러한 현상은 특히 정보통신기술의 변화에 비해 학교에서의 교육 방법은 이를 뒤따르지 못하는 데에서 잘 나타나고 있다. 19세기에 대량 인쇄술이 발명된 초기에는 교육이 마치 사람의 두뇌에 인쇄하 는 것에 비유된 바 있다. 그런데 오늘날 발생되고 있는 정보 통신 14) 권이종외, 신 교 육 사 회 학 탐 구 (서울: 교육과학사, 1998), pp. 490～
492.
수단의 변화는 가히 상상을 초월한다고 할만큼 엄청난 것이다. 정보 통신 수단의 발달에 따라 사회구조가 달라지고 있다. 생활양식이 변 해가고, 직장에서의 근무 방식도 바뀌고 있으며, 우리들의 가치관도 바뀌어가고 있다. 이러한 변화는 가히 혁명적이며, 교육의 방법뿐만 아니라 교육체계에 대한 관념까지도 변화를 요구하고 있다. 따라서 교육에 대한 요구는 훨씬 더 많아졌다. 그러나 이러한 변화에도 학 교는 크게 변하지 못하고 남아 있다.15)
한국의 학교교육의 실상에는 장점도 소수 있지만, 문제점투성이로 지적되고 있다. 학교교육이 당면한 많은 문제들 중에 가장 심각한 문제는 「개성이 무시되는 획일적 교육, 입시위주 교육, 비인간적인 교육환경」의 세 가지로 본다.
16)
행정면에서나 실제 운영면에서「획 일적 평등주의」가 지배하고 있다. 입시 날짜, 교과서 종류의 빈약, 시험문제의 동일성, 공립과 사립의 차이가 없는 점, 학군제의 획일 적 적용, 기타 등등 모든 것의 사고의 원천이 획일적 평등론에 입각 한 경향이 매우 높다. 언제부터 이러한 행정 방식이 우리 사회와 교 육계에 적용되었는지는 몰라도 학교교육의 가장 큰 문제점이 여기 에 있다. 이외에도 교육내용에 있어서 다양성 실용성 국제성이 부 족하고 문화적 단일성과 폐쇄성이 너무 높다. 이런 경향은 점점 좁 아지는 지구촌 사회환경으로 보아 다양성에 적응하기 어려운 실정 이다.17)
2 . 학 생 들 의 학 교 관 과 학 교 생 활
유치원에 다닐 때까지 미취학 아동들의 대부분은 하루라도 빨
15) 이종각, 전 게 서 , p. 68.
16) 이혜영외 한만길, "교육개혁 저해요인 분석연구" (서울: 한국교육개 발원, 1996), pp. 125～128.
17) 김종건, 사회 민주주의 사회정책 발달론에 관한 일 고찰, (중앙대 학교 석사학위논문, 2000).
리 학생이 되고 싶어한다. 그러나 초등학교에 입학하여 몇 달이 지나지 않아 학생노릇에 싫증을내고 오히려 학교에 안가는 날을 좋아하게 된다 . 급기야 학교에 가지 않겠다고 떼를 쓰는 아이들도 나타나기 시작한다. 그러나 학생들은 학년이 높아 갈 수 록 학교에 가지 않겠다는 소리를 쉽게 할 수 없게 된다. 이것은 상급학교로 갈수록 학교 가기가 더욱 즐거워 져서라기 보다는 부모와 사회의 현실적 기대에 부응하기 위해 그리고 우리사회에서 갖는 학교의 위력에 점점 익숙 해지기 때문일 것이다.
과연 학교란 어떤 곳일까? 학교는 보는 이의 시각에 따라 다를 수도 있다. 이를테면, 사회제도적 관점에서 볼 때 학교란 사회의 구성원 인 학생들을 그 사회에 알맞은 존재로 길들임으로써 개인의 사회 적응과 사회유지를 가능하게 하는 사회화기관 일 것이다. 교사의 관 점에서 학교란 학생을 가르치고 그 대가로 월급을 받는 곳이며, 학 부모의 관점에서는 자녀교육을 맡기고 올바른 성장과 더불어 자녀 의 성공을 빌며 후원하는 곳이다.
그렇다면 학생 자신들에게 비친 학교란 어떤 곳일까? 그리고 학생 들은 학교생활을 어떻게 영위하고 어떻게 평가하고 있을까? 학생들 에게 학교란 일차적인 생활공간이다 . 그들의 일상적 삶은 학교 위주로 반복된다 . 즉 학교 갈 준비를 하고 , 낮 시간의 대부분을 학교에서 보내면 학교에서 돌아와 숙제를 하거나 시험공부를 하 고, 다시 다음날 학교 갈 준비를 하는 과정을 되풀이한다. 초・중・
고등학생들이 생각하는 학교교육과 학교생활에 대한 만족도는 많은 연구문헌들을 통해 조사된 바 있으며 , 이들은 모두 우리 학교교 육 및 환경에 대한 문제점을 지적하고 있다. 대부분의 초등학생들 은 학교생활에 대해 시험 때는 지겹고 시험이 끝나면 재미있다 , 수업 시간은 재미없고 친구들과 이야기하는 것이 재미있다 , 학교행사 때와 점심시간이 제일 재미있다 라는 식으로 학업과 비학업의 대비 속에
서 만족의 이중구조를 표현하고 있다. 즉 학교생활 중 공부나 시험 은 싫지만 친구들은 만나고 놀 수 있어서 좋다는 식이다. 그러나 초등학생들이 학교에 대해 똑같은 생활이 반복되는 곳이어서 싫다 , 시설이 불편해서 싫다 , 선생님이 때리고, 야단치고, 무섭게 대하고, 편애를 해서 싫다 라고 표현하기도 한다. 심지어 학원에 가는 것은 싫지만, 학교보다는 학원이 더 좋다고 말하는 학생들도 있다. 이러 한 조사결과는 1993년도의 연구보고서인 「청소년 대화의 광장」에 서 제시한 중・고등학생들이 느끼는 생활 만족도를 통해서 나타나 고 있다.
< 표 1> 중・고등학생들의 생활 만족도
(단위: % ) 매우 만족 만 족 보 통 불 만 매우 불만 삶
학교생활 친구관계 가 정
4.6 3.6 12.1 14.1
15.7 25.8 42.8 36.8
50.9 49.8 37.6 38.9
23.1 6.2 5.9 8.3
5.7 4.6 1.6 1.8 자료 : 박경애,이명선,조은경, 청소년의 삶 고민과 대화 (서울: 청소년 대 화의 광장, 1993).
< 표 1> 을 보면, 학생들이 느끼는 삶에 대한 불만족은 대부분 학 교생활로부터 발생한 것임을 알 수 있다 . 반면에 친구관계나 가 정생활에서는 불만족보다는 만족을 느끼고 있는 학생이 훨씬 많 은 것으로 나타났다. 또한 학생들의 44.6%가 학교공부 또는 성적을 가장 심각한 고민거리로 생각하고 있으며, 17.5%가 진로 및 진학에 대해 걱정하고 있음이 나타났다. 이외에 성격과 외모에 대해 고민 하는 학생들도 있으나 학업과 관련된 문제에 비하면 매우 낮은 수
준이다.
1998년도 통계청의 연구보고서 「한국의 사회지표」에 의하면 학 생들의 학교생활 만족도는 다음과 같다.
< 표 2> 학생의 학교생활 만족도
(단위: % )
만 족 불 만 족
전반적인 학교생활 교 육 내 용 학 교 시 설 교 우 관 계 학 교 주 변 환 경
340.4 29.4 21.3 63.4 17.9
15.3 23.8 43.6 5.0 39.2 자료: 한 국 의 사 회 지 표 (사회통계조사), (통계청: 1998), p 257.
<표 2>를 보면, 학생들은 전반적으로 학교생활에 만족하고 있으나 학교시설과 학 교 주 변 환 경 에 대 해 서 는 대 부 분 이 불 만 족 스 러 워 하 는 것 을 알 수 있 다 . 이 를 1994년도의 만족도 조사결과와 비교 하여 볼 때, 학생들은 여전히 학교시설 및 학교 주변환경 등 학교교 육 환경에 대해 만족하지 못하고 있다는 것을 알 수 있다.
학교생활에 대한 학생들의 만족과 불만족은 매우 다양한 요인에 의해서 좌우되고 있다.
18 )
즉 중・고등학교 학생들의 경우 학교생 활 중에서 교사와의 관계, 급우와의 관계, 그리고 수업방식에 대해 서는 만족하고 있는 반면에 입시제도, 과외, 잡부금, 학교시설, 내신 제도, 보충수업, 생활지도, 시험제도, 교과서 내용 등에 대해서는 불만족하고 있는 것으로 나타났다 . 그리고 초등학생의 경우「학 교에 다니면서 가장 힘든 일」에 대해 7 1.9% 가 시험 보는 일18) 한국교육연구소, 의 식 조 사 결 과 (1989).
이라 대답하였고, 8.5%가 숙제하는 일 이라 하였다.
이상의 선행연구로부터 우리나라 학생들은 「학생」이라는 정체를 좋고 싫음에 관계없이 받아들여야 할 현실이라고 생각하고 있으나 그러면서도 성적과 진로에 대한 걱정으로 몹시 힘들어하고 있음을 알 수 있다. 또한 학생들의 대부분이 학업보다는 그 밖의 활동으로 부터 학교생활에 대한 즐거움을 얻고 있다.
학교교육의 질에 대한 학생들의 인식을 조사한 한국교육개발원의 연 구결과(1992)에 의하면, 현재 한국교육에 대해 중・고등학교 학생들 의 55.0%가 보통이다 라고 평가하였으며 35.0%는 수준이 낮다 라 고 평가하였다. 특히 학교교육의 핵심은 수업 자체에 대해서도 중・고등학교 학생들은 개인차를 고려하지 않는 수업방식 등을 이유로 낮은 만족도를 나타내었다.
구체적으로 학교교육에 대해, 가장 높은 비율인 39%의 학생들이 창의력과 수준 높은 사고력을 제대로 길러 주지 못하고 있다 라고 평가하였다. 반면에 입시교육에 대한 불만은 12.9% 에 불과해 , 학 교교육은 학생들의 관심과 기대에 상관없이 입시교육에는 성공 하였음을 짐작하게 한다.
3 . 학 교 생 활 의 실 태
학교가 수행해야 할 교육본질은 무엇이고 본연의 임무는 무엇인 가. 앞에서 살펴본 우리 교육의 현실을 직시하고 충실히 해결하는 과정에서 쉽게 그 답을 구할 수 있을 것이다. 이제 교실과 학생들에 보다 근접하여 살펴볼 필요가 있다. 먼저 학교교육의 문제점을 교육 병리적인 측면에서 파악한 한 논의에서 발췌하여 정리한 내용을 살 펴보면 다음과 같다.
우리 주변에는 학교공부에서의 시험 불안, 학교생활에 대한 공포, 학교 구성원 사이에서의 소외감 등으로 인하여 장기 결석, 자살, 도
피행위적 이상형 이성교제, 흡연, 음주 등이 발생하고 있다. 그 뿐만 아니라 등교 거부, 공부 기피 등 학교에 대한 공포현상으로 말미암 은 병적인 현상도 두드러지게 증가하고 있다. 이와 같은 교육병리적 현상들이 실제로 우리의 학교교육 풍토에서 널리 확산되어 있다는 것을 알아야 한다.
학교에서의 사회적 병리현상에는 여러 원인이 있는데 그 중 눈에 띄는 하나는 학생들과 교사들 사이에 서로 원만한 인간관계가 이루 어지지 못하고 있는 것을 들 수 있다. 오늘날 학교에서는 아이들이 나 청소년들이 한편으로는 스스로를 고립시키고 극단적으로 타인과 의 관계를 단절하는 개인주의 성향으로 흐르면서도, 다른 한편으로 는 종종 어떤 그룹이나 동료들에게 지나치게 의존하여 언뜻 보기에 는 서로 모순되는 현상처럼 보인다.
문제는 노래를 듣는 현상 자체가 아니라 오늘날의 학교에서는 청 소년들이 타인들과의 깊은 인간관계를 피하려 하거나 그런 관계를 형성하지 못하고 있다는 점에 있다. 이처럼 공동체에 대한 무책임 함, 고립 어떤 것에 집착하려는 욕구 등은 대화의 대용품인 라디오 나 텔레비전에 의해서 보상되며, 여기서의 고립이란 학생들이 집단 내에서 그 집단에 대한 소속감을 전혀 느끼지 않은 채 격리된 행동 을 통해 타인들과 제휴하는 것을 말한다.
공포증은 오늘날 학생들에게 가장 만연된 정신병리 중의 하나이다.
학교공포증의 주요 형태는 좁은 의미에서 보면 「학습 및 성취 공 포증」이다. 학생들에게서 찾아볼 수 있는 다른 형태의 불안으로서 학급에서 공부에 뒤짐으로써 체면을 잃을 것에 대한 두려움이나 그 대가로 받게 될 처벌에 대한 두려움, 교사와의 갈등에 대한 두려움 등 위에 열거한 공포와 관련된 것들이다. 「신경성 공포」도 이와 관련시켜 보면, 어떤 구체적인 동기에서 벗어나 이미 만성적으로 되 어 버린 스스로 조정할 수 없는 불안을 뜻한다.
시험불안이란 시험이라는 상황때문에 나타나는 불안의 한 형태로 이해되고 있다. 정도의 차이만 있을 뿐 시험이 있는 사회 속에서 사 는 사람이라면 누구나 시험불안을 한번쯤은 경험했을 것이고, 누구 든지 정도차는 있겠지만 시험앞에서 불안함을 보이는 소위 시험공 포증을 가지고 있다고 할 수 있다.
우리나라 학생들이 시험결과와 관련지어 생각하는 대상은 친구, 교 사, 학교분위기보다 부모에 대한 보답, 책임의식, 두려움, 죄의식과 시험결과로 인해 부모와 자신에게 돌아오는 가정적 인식이라고 한 다. 따라서 가정에서는 자녀들의 능력과 잠재력을 올바로 이해하여 자녀의 수준에 알맞은 학업 및 진로지도를 하는 것이 바람직하다.
물론 시험불안이 가정환경에서 기인하는 경우가 많다하여 학교교육 의 문제가 축소되는 것은 아니다. 지나치게 많은 시험일정이 학생들 에게 많은 시험불안을 조장하고 있는 것이 우리의 현실이기 때문이 다.
공부기피현상은 우리 교육환경에서 가장 많이 발생하며 문제시되 는 심각한 유형 중의 하나이다. 모든 학교, 모든 교실에서 전체학생 의 20% 또는 40%는 우수학생이고 나머지 학생들은 그렇지 못하다.
물론 지역과 학교 종류에 따라서 다르긴 하지만 각 학교의 각 학년 마다 많은 학생들이 교육에서 소외되어 있으며, 쉽게 표현하여 들러 리서는 학생들은 원하든 원하지 않든 공부기피집단으로 간주될 수 있다. 우리의 교육은 대학에 진학할 수 있는 우등생 위주로 이루어 지므로, 성적이 좋지않은 학생들은 열등감 속에서 불안한 생활을 하 고, 학교공부에 대한 흥미를 잃게 되어, 마지못해 모든 생활이 기계 적 수동적으로 이어지며, 그리하여 그들에게서 공부기피현상은 점 점 더 두드러지게 된다.
학생지도적인 측면에서 보다 어려운 것은 등교거부라 할 수 있다.
왜냐하면 등교거부의 이유에 대하여 기성세대는 이해하기 어려우며,
부모나 교사의 권유에도 반응이 없고, 심지어는 학생이 부모와 교사 에게 거친 언행을 하는 등 일탈행동을 하는 청소년이 늘어나고 있 기 때문이다. 최근에 와서 등교거부는 학교공포증 또는 시험불안 등 의 요인에 의하여 발생하는 경우가 많다.
일반적으로 성적이 좋은 학생들의 경우 등교거부가 많이 나타나는 데 비해, 성적인 좋지 않은 학생들의 경우 공부기피와 태학이 많이 나타난다. 공부에 게으른 학생들은 지각과 결석을 많이 하며, 수업 이 재미없고 공부를 잘 못하기 때문에 학교생활을 지루하게 여긴다.
제멋대로 생활하고 반 사회적 행동을 하기도 한다. 학교에서 벗어나 유흥가를 방황하면서 비행그룹 등을 조직하여 불건전한 이성관계, 도박행위, 약물중독 등에 열중하게 되므로, 태학 (怠學)은 청소년 범 죄와도 연관된다.
비행은 여러 분야에서 개념화할 수 있겠지만, 어느 면에서 비행이 란 공동생활에서 소외당한 데 대한 적극적 반항행위라 할 수 있다.
우리 학교교육의 일그러진 현실은 인간교육 및 전인교육의 부재라 고 탓할 수 있을 것이다. 이는 학교교육이 사회적 기능을 잃었거나 아니면 사회적 기능이 편향적으로 작용되고 있기 때문일 것이다. 그 러나 이미 오늘날 학교는 본질적으로 인간교육 및 전인교육을 수행 할 수 있는 장소가 아닐지도 모른다.19)
위에서 살펴본 교실내외의 문제는 대부분이 사회적 여건과 학습 과정, 학습내용, 학업성취의 격차 등의 학교교육 환경의 괴리에서 발생한다고 볼 수 있다. 그 중에서 일반적으로 가장 심각한 원인으 로 파악되는 학업성취의 격차 문제를 사회적 학습환경에 관련하여 짚어 봄으로써 교실의 위기를 보다 구체적으로 파악할 수 있다. 누 구나 체험하여 알고 있듯이, 학교를 같이 다녀도 어떤 학생은 많이 19) 권의종외, 신 교 육 사 회 학 탐 구 (서울: 교육과학사, 1998), pp. 278～
283.
배워서 성적이 좋고 다른 학생은 그렇지 못하다. 이러한 학업성취의 격차는 개인간에만 나타나는 것이 아니라, 집단간에도 나타난다. 남 녀간에도 학업성취의 격차가 나타나며, 도시 농촌의 지역간에도 나 타나며, 부자와 빈자의 계층간에도 나타나며, 심지어 인종간에도 나 타난다. 이러한 현상은 우리가 체험하는 바인 동시에, 연구를 통하 여 확인된 것이다. 이와 같이 학업성취의 격차는 현실적으로 곳곳에 존재하고 있다. 학업성취의 격차는 사회적 격차의 중요한 결정요인 으로 작용하기 때문이다.
예를들어, 여자가 남자보다 학업성취가 대체로 낮게 나타난다. 이 격차가 만약 여자의 선천적 생물학적 차이 때문에 생긴 것이라면, 그 격차는 하느님의 몫이지 인간의 몫은 아닐 것이다. 반대로 여자 에 대한 사회적 억압구조, 여자에 불리한 취업 기회, 여자에 불리한 문화 풍토, 이러한 상황 속의 교육풍토 등에 따른 결과라면, 이것은 인간의 몫이다. 사람들은 그러한 격차의 잘잘못을 논해야 한다. 이 러한 논의는 학습의 사회적 환경에 대한 논의로 넘어가게 된다. 근 래의 이론적 논쟁의 쟁점은 학습의 사회적 환경에 더 높은 관심을 보이고 있다. 거의 모든 인간행동의 학습은 다른 사람들과의 관계 속에서 이루어지는 것으로 밝혀지고 있다. 학업성취에 영향을 끼치 는 사회적 요인은 매우 많다. 사회경제적 지위, 문화실조, 능력별 반 편성, 학생문화, 학교풍토, 자아개념과 자성예언, 포부수준, 의사소통 방법 등등. 이러한 의미에서 교육의 전 과정은 사회적 환경 속에서 의 개인과 개인, 집단, 그리고 복잡한 사회조직들과의 상호작용을 포함하게 된다.
이와 같이 학습의 선천적 능력과 학습의 사회적 환경 요소에 관한 논의들이 중요한 쟁점이 되는 이유가 있다. 그것은 이 문제들이 사 실성 여부 외에도 그 문제들의 교육적 사회적 의미 때문이다. 첫째 로, 공적 교육기관으로서의 학교의 성공과 실패를 설명하는 방식이
달라지고, 책임을 묻는 방식이 달라지고, 정책 대안의 방향이 달라 지기 때문이다. 둘째로, 사회평등과 교육평등에 관한 논의의 관원을 이룬다는 점이다.20) 이제까지 살펴본 바와 같이 우리의 교육문제를 사회적 맥락을 무시한 채 학교교육이라는 시각만으로 해결하려고 할 때는 「40년 교육의 실패
21)
」를 극복할 수 없다. 건전한 사회교 육의 보완 보조 없이는 정상적인 학교교육 자체가 불가능하다는 점을 인식해야 한다.B . 학 원 교 육 과 학 원 생 활
학원은 1960년대 이래로 산업화 과정에 필요한 인력향상에 커 다란 기여를 해 왔으며, 상급학교 진학에 실패하여 실의에 빠진 청소년들에게 재도전의 기회나 직업에 필요한 기술을 습득할 수 있는 교육의 장으로써 큰 몫을 하여왔다.
특히 오늘날 학원은 지식, 정보, 과학기술이 급속하게 발달하고 있는 현대사회에 있어서 형식적 학교교육이 만족시켜 주지 못하 는 다양한 욕구들을 만족시켜주고 있어 그 중요성이 크게 부각되 고 있다 .
또한 학원교육은 사회교육의 일환으로, 발달된 직업기술에 숙달 되기 위하여 다양화된 문화・사회에 적응하기 위하여 경제개발에 따른 인력수요에 부응하기 위하여 그 계열의 다양함과 프로그램 의 다채로움을 가지고 사회발전에 공헌하고 있다 .
22)
이에 우리 학 원교육에 대한 요구와 목적을 살펴보고, 자율적으로 운영되고 있20) 이종각, 전 게 서 , p. 205.
21) 이영탁 외, 지 식 경 제 를 위 한 교 육 혁 명 (삼성교육연구소, 1999), pp.
139～142.
22) 김수일, 사회교육 측면에서의 사설학원의 교육적 과제, 한 국 학 원총 연 (1982), p. 124.
는 외국의 학원교육 현황을 우리의 경우와 비교하여 살펴보겠다.
1 ) 학 원 교 육 의 요 구
최근 사회구조는 다변화・고도화되고 산업기술의 발달, 정보, 통신매체의 확산은 사회구성원의 가치관과 생활양식에도 많은 영 향을 미치고 있다 . 이러한 사회의 변화와 미래에 적응할 수 있는 인간육성을 위해 새로운 교육체제와 학원교육의 중요성이 부각되 고 있다 . 구체적으로 학원교육이 요구되는 원인은 다음과 같다.
첫번째, 현대사회에서는 지식과 기술의 폭발적 증가와 기존 지 식체제나 정보들의 급격한 노후현상이 일반화 되고 있다 . 두번째, 과학지식의 영역 뿐만아니라 사회구조 자체가 급속히 변화하고 있어 전통 지향적인 교육은 방향감각을 상실하고 있다 . 세번째, 직업사회의 양상과 그 구조가 급격히 변화하고있어 전통적 학교 교육 제도로는 이에 대응할 만한 융통성을 갖기가 어려워 졌다.
네번째, 교육수요에 대응할 수 없는 학교교육재정의 한계이다.
교육부가 제시한 1991년부터 1995년까지의 「학원유형별 수강 아동수」를 살펴보면, 컴퓨터와 보습학원에 다니는 초・중학생들 의 비중은 급격히 증가하였으나 예・체능의 학원을 수강하는 학 생수는 감소하고 있다. 이와같은 사실은 학원교육이 요구되는 원 인이 재능이나 특기의 발견 및 개발에서 학업성적 향상으로 변화 되는 경향을 보여주고 있다 . 김희자는 초등학교 2학년과 6학년을 대상으로 사설학원교육이 요구되는 이유를 조사하였는데, 조사결 과 소질 및 특기신장 을 위한 요구가 가장 많으며 6학년은 학교 성적 향상 의 요구가 두 집단간에 매우 유의한 차이가 있음을 보 였다 .
23 )
이는 6학년 학생들이 중학교를 준비하여 학교교육외 과외 공부를 많이 하기 때문으로, 학년이 올라갈수록 성적향상을 위한 23) 김희자, 초등학교 아동의 사설학원교육에 관한 연구, (연세대 교 육대학원 석사학위논문, 1992).학원교육의 요구가 강하게 작용하고 있음을 알 수 있다 .
이상의 모든 이유로 그 요구가 더해져 가는 학원교육은 미래사 회에 대비할 수 있는 새로운 교육방향 정립과 융통성, 다양성, 자 유로운 참여, 자발적 학습의 원칙이 보장된 운영을 통해 국민교육 기관으로 뿌리내릴 수 있는 발전방향을 모색하여야 겠다 .
2 ) 학 원 교 육 의 필 요 성
앞서 살펴본 학원교육의 문제점들은 근본적으로 학교교육의 한계 와 비정상적인 규제 일변도인 교육행정과 과정의 운영으로 인한 파 생적인 결과로서 학생들이 자유로이 배울 수 있는 권리를 위해 기 본적으로 학원교육의 기능과 역할이 강조되어야 한다고 학원교육의 필요성을 제시하는 시각도 존재한다.
학교교육의 한계에 대해서 김도수는 첫째, 학력중심의 교육에서 오 는 사회병폐, 둘째, 지식중심의 교육으로 인한 한계, 셋째, 획일화된 제도에 의해 운영되어 학생의 개인적인 추세, 개성, 적성에 맞는 교 육이 어렵고 넷째, 학교교육이 권위적 (權威的)이며 강제적(强制的) 이라고 설명하고 있다.
24 )
현대사회는 정보, 지식, 과학기술 등의 발달이 급속하게 진행되고 있으며, 빠르게 변화하는 사회적 상황에 적응할 수 있는 인간을 기 르기 위해서는 새로운 교육제도가 필요하게 되었다. 그러나 학교교 육은 제도화되고 조직된 교육기관이기 때문에 사회적 요구에 능동 적으로 대처하거나 개인의 능력개발에 제약을 받게 되었다. 이와 같 이 오늘날의 학교교육은 형식과 제도화에서 오는 생활에의 적응력 부족과 현대의 사회적 요구에 부응할 수 있는 교육내용과 방법이 되지 못하였다. 즉, 오늘날의 학교교육은 사회의 발전속도에 비하여
24) 김도수, 사설학원의 역할과 과제 , 월 간 학 원 교 육 , 13호(1991), pp.
42～46.
상대적으로 침체된 상태에 있어 교육의 전면적인 기능면에서는 후 퇴했다고 보는 의견이 선진국에서도 비등 (沸騰)하고 있다.
25 )
학교교 육은 그 형식성에서 오는 생활에의 적응력 부족과 사회발전에 따라 가지 못하는 교육내용과 교수방법으로 이제는 학교의 교육기능의 변화에 효과적으로 대응할 수 없는 시대적, 사회적 상황이 새로운 교육기회가 필요하도록 만들었다.학교는 전통적으로 국민교육을 전담하는 교육기관으로 인식되어 왔고 학교교육은 곧 유일한 교육기관으로, 국가발전의 지표(指標)로 인정되었다. 그러나 우리나라의 학교교육은 학부모들의 높은 교육열 에 비해 과대학교, 과밀학급 등 열악한 학교환경으로 교육의 질이 낮아져 아동들에게는 점차 현대사회에 적응하기 위한 모든 교육적 요구를 수용하지 못하는 학교교육의 한계성을 보완하기 위해서 학 교 이외의 교육기회가 확대되고 그 필요성이 증대되고 있다.
학원교육은 사회교육중 가장 대표적인 교육으로서, 사회교육이 지 향하는 목적달성에 비교적 충실히 하고 있는 바 학교교육과 더불어 교육의 양대 축이며 두 날개로서 개인적 사회적 국가적인 요구에 부응하는 필수 불가결 (不可缺)한 교육이라 할 수 있다.
3 ) 학 원 교 육 의 목 적
학교교육은 지나치게 획일적이며, 융통성이 결여된 채 지식습득 으로만 일관되어 있어 끊임없이 변화하는 경제, 사회, 문화적 측 면은 물론 개인적, 사회적 요구에도 효과적으로 대응하지 못하고 있다는 비탄을 받고 있다 . 이러한 이유로 학교외에서 이루어지는 사회교육을 중요히 하게 되었으며, 이러한 사회교육의 등장으로 학원교육이라는 한 형태가 제도적으로 자리잡게 되었다 .
25) 최인희, 교육의 본질 연구와 학교경영 , 수 도 교 육 , 제117호(서울특 별시 교육연구원: 1990), pp. 5～6.
학원교육은 학교교육과 유기적 역할감당과 진학중심의 학교교 육에서 소외된 학생들을 지도하기 위해 다음과같은 목적을 갖고 있다 .
첫번째, 학원교육은 사회구성원을 대상으로 계속적인 교육활동 을 전개하여 인간이 일생을 통하여 학습활동을 할 수 있도록 지 원함으로써 평생교육차원에서 사회교육의 이념을 실현하는데 그 목적이 있다 . 두번째, 학원교육을 통한 직업교육의 충실이다. 빠른 직업세계의 변화에 적응하고 생존하기 위한 적응 교육과 산업사 회에 필연적으로 요구되는 전문인력 확보를 위해 직업교육의 충 실이 요구된다. 따라서 기초적 이론에 전문적 지식교육에 이르기 까지 능동적인 학원교육이 요구되는 것이다 . 오늘날 유치원에서부 터 노인에 이르기까지 자기만이 가진 개성과 특기를 살리기 위해 예・체능계 학원을 수강하는 것은 흔히 볼 수 있는 모습이다 . 세 번째, 교육을 통한 진로교육의 구현이다. 오늘날 학교교육은 상급 하교 진학을 위한 입시의 장이 되었으며 단편화된 교육, 망국적인 과외수업의 유행, 재수생의 양산, 청소년들의 비행증가, 실업인구 의 증가 등 사회적 문제가 제기되고 있는 실정이다 . 또한 초・중 학생의 학부모들은 학원교육을 통해 자녀의 학업성적 향상을 기 대하고 학원 보충학습을 강요하는 경향이 있다. 그러나 이러한 학 부모들의 성화와 경쟁심리로 인해 무리한 학원교육을 받게되는 아동들은 정서적인 불균형을 초래할 수도 있으며 교사의 지도에 흥미를 잃거나 교사의 지도력을 불신할 수도 있다는 문제도 제기 되고 있다 .26)
26) 이강용, 학원교육의 실태와 개선에 관한 연구, (한성대학교 행정 대학원 석사학위논문, 1996).
4 ) 학 원 교 육 의 문 제 점
김종서는 학교교육의 한계를 고도의 산업화로 인한 인간소외 (疎 外) 및 비인간화, 직업사회의 급속한 변화 및 생활양식의 변화 등을 그 원인으로 밝히고 있다.
27 )
이와 같은 사회 변화에 따른 다양한 교 육적 요구를 충족시키지 못하는 학교교육의 한계성을 보완하기 위 한 교육으로 학원교육이 등장하게 되어 1995년 국립교육평가원에서 설문조사를 통해 과외교육의 실태를 조사한 결과, 중학생의 52.3%, 고교생의 33.4%가 학원 등 학교수업 외의 교육을 받는 것으로 나타 나28)
학원교육의 범위는 더욱 더 증가하고 있다고29)
볼 수 있다.그러나 이러한 학원교육의 양적 증가에 대해서 전인적 발달의 저 해, 정상적인 학교기능의 마비, 사교육비 증대로 인한 가게부담 가 중 및 교육투자의 비효율성, 국민의 공동체 의식와해 등의 문제점 등을 지적하며 학원교육에 대한 부정적인 시각이 퍼져 있다.30)
우리나라에 있어서 학원은 개인의 학습욕구를 순전히 사적인 차원 에서 충족시켜 왔으며, 그 결과로 개인의 성장 및 국가사회발전에 크게 기여해 온 것도 사실이다. 그러나, 일반인 및 지도 감독 기관 에서의 학원의 존재 이유를 지식 기술의 판매로 보는 영리 추구에 있다고 보고있기 때문에 학원을 사회교육기관으로 지도 육성의 대 상이 아닌 규제와 감독의 대상으로 일관하고 있다.
이 점에 대하여 한국학원총연합회는 다음과 같이 논하고 있다.
3 1)
학원이 우리나라 발전에 기여하여 온 바가 매우 컸음에도 불구하 고 정책결정자와 일반 국민의 학원에 대한 인식은 상당한 정도로 27) 김종서, 서울지역 중학생의 과외수업실태 및 요구분석, (이화여자 대학교 교육대학원석사학위논문, 1996.), pp. 10～12.28) 한 국 일 보 (1996.1.12), p. 34.
29) 동 아 일 보 에서는 우리나라 전체 초등학생의 약 73%가 과외나 학원 수강을 하는 것으로 나타났음.(1997.5.11).
30) 홍윤성, 전게문, pp . 24～26.
31) 한국학원총연합회, 한 국 학 원 총 연 40년 사 (1997), pp. 391～392.
부정적인 상태에 있으며 이를 불식 (拂拭)시킬 학원들의 자구책 (自 救策)과 행정당국의 격려와 지원이 절실하다. 학원이 학교 제도권 밖에 있기는 하지만 오히려 제도권 밖에 있기 때문에 급격한 사회 변화에 부응하여 학교가 속히 해내지 못하는 교육을 융통성 있게 개발, 전개, 발전시켜 왔음에도 불구하고, 당국은 새로운 변화에 대 한 이해를 채 못하거나 변화에 대응한 제도적 조치가 미진한 경우 가 많고, 또 일반 시민들은 학원교육이 필요하여 이용을 하면서도 학원들이 교육보다는 영리에 더 큰 관심을 가지는 것이나 아닐까 하는 의문을 가진다. 그러나 교육적인 열의를 비교적 쉽게 구사 (驅 使)할 수 있다는 장점을 살려 평생을 두고 학교에 못지않게 학원을 세워 잘 운영하면서 사회발전에 기여하는 경우도 많았으나, 변화하 는 사회에 잘 적응하다 보니 때로는 붐을 일으켜 수지를 맞추는 수 도 있었다. 또 최근들어 고액과외가 일부 사회에 만연하여 국민간 위화감 (違和感)과 사회부조리 (不條理)를 자아내고 있지만 학원 자 체가 많은 액수의 학비를 받는 경우는 없고 일부 인기있는 개인이 학원강사의 경험을 가지고 그러한 고액과외를 자행하고 있는 경우 가 많아 학원과의 연루를 생각하게 만드는 것이다. 이러한 기이한 교육현상이 양적으로 급격히 증가되고 사회에 물의를 일으키면서 일부 학원강사의 과욕은 마침내 학원에 대한 국민의 인식을 더욱 손상시키게 만든 것이다. 학원의 설립 운영에 관한 법률 제4조에 학원을 설립 운영하는 자는 자율과 창의로 학원을 운영하며 학습 자에 대한 편의 제공 부담경감 및 교육기회의 균등한 부여 등에 노력하는 등 사회교육 담당자로서의 책무를 다하여야 한다. 고 하여 학원 설립 운영자의 책무 (責務)를 정하고 있으나 학원의 운영에 있어 경영상의 타산을 맞추기 위하여 사회교육기관 운영자로서의 사명감을 망각 (忘却)하는 경우가 있다.
우리나라의 고학력주의 경향은 과거 신분제도의 대치물로써 학력
이 지위 경쟁의 수단으로 제도화되었고, 지위 경쟁의 부산물로 끊임 없는 학력경쟁이 지속되고 있다. 소득수준에 상관없이 모든 계층이 자녀에 대해 매우 높은 교육열을 가지고 있기에 학원의 수요가 많 았던 것이다. 소위 일류대학을 졸업해야 사회적으로 인정받고 출세 가 보장되는 현실 때문에 학부모들은 초 중 고등학교에서 무리하 면서까지 자녀들에게 과외공부를 시키는 것이다. 여기에 학원교육이 사회교육기관으로서 정상적인 역할을 하지 못하고 학력신장 (伸張) 만을 위하여 교습과정의 변칙운영 등 학원운영의 부조리 문제가 발 생하게 되는 것이다.
32 )
이밖에, 학원교육에 따른 수강료에 대한 문 제점을 살펴보면,33 )
수강료의 인상요율이 재경원과 교육부의 합의하 에 일방적으로 정해지기 때문에 학원 설립 운영자들은 편법 (便法) 으로 수강료를 징수하게 되는 문제가 발생하고 또한 교육대상에 따 라 가르치는 교사의 지식수준과 수업준비 시간에 차이가 있어서 급 여에 있어서도 사실상 격차가 있다. 그런데 현 학원 관련법에서는 중 고등학생의 수강료를 동일하게 책정하고 있어서, 대부분의 학원 에서는 운영상 불가피하게 고등부 학생의 수강료를 규정보다 올려 징수하고 있는 실정이다.이상과 같이 지적된 측면들이 학원교육의 문제점들로서 나타나고 있다. 이러한 문제점과 한계점을 어떻게 해결하고 극복해 나가는 가 가 학원교육의 질적 발전의 관건 (關鍵)이 될 것이다.
C . 학 교 교 육 과 학 원 교 육 의 차
1. 학 원 교 육 의 동 향
32) 류재선, 학원의 사회교육적 역할개선에 관한연구, (충북대학교 교 육대학원 석사학위논문, 1997).
33) 상게문, pp. 64～66.
국제 경쟁력에 있어 상대적으로 비교열위의 취약구조를 안고 있 는 학원계는 획기적인 교육구조 개편과 경제쇄신을 통한 자구책을 강구해야 한다. 이를위해 학원은 교육의 질적수준 제고와 전문성 확 보, 그리고 교육서비스의 양질화와 국제적 수준으로의 향상을 위해 우선적으로 교육시설 여건의 개선과 안정재원의 확보, 교육의 특성 화와 교육프로그램의 국제화 및 차별화, 우수교사, 강사요원의 확보 와 국제적 전문성 강화 경영 합리화와 교육 서비스의 양질화 등을 추진해 나가야 한다.
34 )
2 . 학 원 교 육 과 학 교 교 육
학원교육은 학교교육의 상대적 취약성을 보충해 주고 학교교육 외의 계속교육을 지칭한다. 이는 지역사회의 학원을 통해 학교에 취 학중인 학생을 대상으로 그들의 계속적인 자기성장이나 사회생활의 적응을 도와주는 것이 학원교육이다. 따라서 학생들은 그들의 취미, 특기 및 학교교육의 심화 보충교육을 위해 사설 학원교육을 찾고 있으며, 사설학원 수강생들의 대부분이 초・중・고등학교 재학생들 로 사설학원과 학교교육의 관계에 더욱 관심을 갖게 하며, 그 중요 성을 더해 주고 있다. 사설학원의 기능에서 사설학원교육은 학교교 육과의 상호보완적 역할이기에 그 이론적 배경을 학교교육에서 도 입 활용하여 이를 교육이론에 투입하여야 할 것이며 실제 경험을 쌓은 전문가는 학교교육에 직・간접으로 도움을 주어야 한다고 한 다. 이는 사설학원교육은 학교교육에서 발달된 교육이론을 수시로 도입하여 이를 바탕으로 학원교육이 효과적으로 이루어 질 수 있으 며, 학원교육은 학교교육이 절대적인 것이고, 학교교육의 문제점인 개인의 욕구와 흥미에 맞는 취미교육과 전문적 지도가 어려운 특기 34) 장무철, 초등학교 아동의 사설 학원수강이 학교생활에 미치는 영 향, (인천대 교육대학원 석사학위논문, 1999).
교육 및 기술교육과 보충교육 그리고 급변하는 사회적 욕구에 즉각 적으로 대처하지 못하는 새로운 지식의 교육 등을 사설학원에서 보 완하여 주고 있어 학교교육과 사설학원은 상호보완적 관계라 할 수 있으며, 앞으로 이러한 관계는 더욱 발전되고 유지되도록 하여야 한 다.
학교교육의 보완측면에서 중요성은 두가지 면으로 구분하여 제시 할 수 있다. 그 하나는 학교교육의 한계성의 극복이고 다른하나는 학교교육의 성과를 높이는 문제이다. Msgreve는 교육의 사회적 기능 은 현대적 상황속에서 생존해 갈 수 있는 개척자를 양성하고 기술 의 질적・양적 수요에 부합하는 인력을 공급하는 일이라고 지적하 고 있다.
35 )
또한 사회적 역할의 분화나 교육자체의 보편적 경향에 따라 자기생애의 효율적인 적응을 위해 자기수준에 맞추어 교육받 을 기회를 보장하는 것은 인간교육의 천부적인 권리요 의무인 것이 다. 그러므로 여기에서 필요한 것이 교육체제의 다양성과 개방성이 다. 그러나 현대 산업사회에서는 학교교육만으로는 이러한 사회적 요구를 충족시킬 수 없기 때문에 학교의 모든영역에서 갖고있는 교 육적 기능을 동원하여 교육력을 극대화시켜야 한다.교육은 교육에 관계하는 사람들간의 협동적인 합의에 바탕을 둔 집단의사 결정과정이기 때문에 학교교육의 성과를 결정하는 데는 학교이외에 너무 많은 요인들이 사회체제속에 잠재해 있다는 사실 을 인정해야 한다. 아무리 좋은 학교시설과 교사의 노력이 있다고 해도 우리가 바라고 원하는 교육목적이나 사회의 요구를 만족시킬 수는 없다. 교사를 중심으로 한 가정과 사회의 유기적 협력이 필요 하다. 이와같은 학교・가정・사회의 상호 협동적인 관계는 교육의 효율성과 효능성의 유지에 매우 중요한 조건이 된다고 할 수 있는
35) 이석재, 교 육 사 회 학 (서울: 교육출판사, 1986), p. 103.
데 오늘날과 같이 급변하는 사회상황, 폭발적으로 증대되는 지식의 홍수속에서 협동적 교육체제의 역할은 더 절실히 요구되고 있다. 그 러므로 사설학원교육은 사회의 변화와 발전에 따른 학교교육의 한 계성과 모든 개인에게 필요한 정도에 따른 각양각색의 교육 프로그 램 제공, 교육기회의 불균등 현상 해소 등 학교교육의 보충적 기능 과 확정적 기능 그리고 초월적 기능을 수행하기 위한 필요성에서 등장하여 문맹퇴치, 입시교육, 직업기술 및 기능교육, 예능 및 체육 교육 등으로 사회와 국가 발전에 이바지하였다고 할 수 있겠다.
3 . 공 교 육 의 빈 곤 , 사 교 육 비 비 대
한국 교육재정의 근본문제는 공교육이 빈곤 그리고 이와 대조되는 사교육비의 비대 라는 재정구조에 있다. 교육재정은 교육전반의 지 원구조를 형성하기 때문에 이 문제는 그 자체로서도 따로 크게 논 의되어야 할 문제다. 다만 그것이 혹은 인 (因)이되고 혹은 과 (果)가 되면서 입시준비교육과 연관되어 있기 때문에 여기에 포함해서 논 의할 뿐이다. 지난 3,40년간 정부재정의 공교육비는 줄곧 빈곤한 반 면, 학부모가 내는 과외비 라는 이름의 사교육비는 입시교육과 맞물 려 줄곧 팽배해 왔다. 이둘은 서로 관련이 있다. 공교육비 빈곤으로 인한 공교육의 열악상을 학부모는 밖에서 사교육비에 의한 과외 로 보충해야 했고, 사교육비가 비대해 지면 공교육비 확충의 구실도 재 원도 찾기 어려워지고 하는 악순환이 그것이다. 또 입시교육처럼 주 로 강의식, 지식 암기식으로 학교교육이 진행되는 동안에는 실험실 습, 견학 등 다양한 수업경영을 위한 별다른 재정의 필요를 느끼지 못했기 때문에도 공교육비는 늘리지 않았다는 이치도 거기에 작용 했다. 이래저래 한국 특유의 빈곤한 공교육비에, 비대한 사교육비라 는 기형적 교육재정 구조가 생긴 셈이다.
이런 공교육비의 빈곤으로 여러 교육여건의 열악은 자연 부모들의
교육열과 맞물려 사교육비의 비대라는 현상으로 이어졌고 그 비대 를 입시풍조가 더욱 재촉했다. 사교육비의 액수를 연도에 따라 8조, 12조, 15조원 등으로 추정하면서 대충 교육비 예산과 맞먹는 것으로 추산한다. 그것이 국민생계를 위협하고 있다는 공론도 요란하다. 사 실 공교육비 GNP 3.6% 에 사교육비 GNP 3.6% 로 본다면 총계 7.2%
를 교육에 쏟고 있다는 마이 되는데, 아무리 부자나라라도 이렇게 많은 교육비를 쏟는 나라는 없다. 나라에는 다른데도 돈 쓸데가 허 다하다.
한국의 교육재정은 지금 공・사교육비로 합계 GNP 7.2%로 추산되 는 전체 교육비 이상으로 올릴 수도 없고 그럴 필요도 없다. 대통령 선거 공약대로라면 공교육비 6%에 사교육비 3.6%로 공사 총 교육 비가 GNP 9%, 10%로 뛰어 올라갈 판인데, 그것은 불가능하고 바 람직하지도 않다. 문제는 지금 GNP 3～4%에 육박하는 사교육비를 어떻게 공교육비화 하느냐에 있다. 이것은 현재로는 입시교육 해소 라는 문제만큼 지극히 어려운 문제다. 그리고 그 해결에 대한 오직 하나의 방법은 이또한 입시교육 해소라는 방법뿐이다. 건전한 한국 교육재정구조를 위해서도 입시교육은 해소되어야 한다. 현대국가에 서 학교교육 특히 초・중등학교 교육의 정도 (定道)는 공교육비에 의한 공교육이다, 현대국가의 교육은 모든학생에게 교육기회의 균등 을 보장하려 노력한다. 부모의 빈부 때문에 아이들이 학교교육에 접 하는 기회, 질좋은 교육을 받을 수 있는 기회에 격차가 생기는 것은 현대국가에서는 바라는 바가 아니다. 교육적 빈익빈 부익부 를 바라 지 않는 것이 원칙이다. 사교육비의 비대는 이 원칙을 깨뜨린다.
36 )
36) 정범모, 한 국 의 교 육 세 력 (서울: 나남출판사, 2000), pp. 147～150.
Ⅲ . 연 구 의 방 법
학생들의 학교교육과 학원교육에 대한 인식차를 알아보기 위한 본 연구의 표집대상, 도구, 자료 처리 방법 등은 다음과 같다.
A . 표 집 대 상
본 연구에 대한 연구가능 모집단은 서울시내 초・중・고등학생들 이다. 이에 연구자는 조사에 대한 타당도와 신뢰도를 높이기 위해,
〈표 3〉과 같이 한국학원총연합회 산하 서울시 소재의 보습학원에 서 보충학습을 받고있는 초등 3～6학년 413명, 중학생 354명, 고등 학생 115명 등, 총 882명을 표집대상으로 하여 질문지를 배부하였는 데, 764부(86.6%)가 회수되었다. 표집대상에 대한 자료수집을 위해 본 연구자는 학생들이 설문지를 직접 기술하고 배부・회수하는 직 접 조사도구방법을 시행했다.
설문지의 배부, 회수, 처리내용은〈표 3〉과 같으며, 표집대상별 사례수와 비율은 〈표 4〉와 같다.
〈 표 3〉 표 집 대 상 및 회 수 현 황
(단위: 명)
구 분 초 중 고 전 체
배부수 회수수 회수율(%)
413 340 82.3
354 317 89.5
115 107 93.0
8 8 2 7 6 4 8 6 .6 초등학생의 회수율(82.3%)이 저조한 것은 연령이 낮은관계로 연구 자의 질문에 대한 정확한 판단능력이 미약했기 때문이라고 사료된다.
