The Comparison Analysis of Recognition about Disaster Management Organization of Seoul between Fire Fighters and Regular Officers

서울재난관리조직에 대한 재난관리공무원간의 인식비교분석

The Comparison Analysis of Recognition about Disaster Management Organization of Seoul between Fire Fighters and Regular Officers

송윤석^†

Yun-Suk Song

^† 한국외국어대학교국정관리연구소

(2009. 7. 17.

접수

/2009. 8. 7.

채택

)

요 약

우리나라광역자치단체는 1990년대이후에복합재난발생, 소방업무의중요성등으로자연재난관리및 인적재난관리업무를담당하는조직을소방본부로의완전통합및부분통합시키고있는현실이다. ^따라서

재난관리업무를담당하는소방직과일반직공무원간의관계는더욱중요해지고있다. ^{이에본연구에서는}

재난관리조직의관리역량, 인명활동, 재난, 업무효율등에대한설문지를구성하여서울특별시재난관리조 직에서근무하는공무원을대상으로설문조사를실시하여소방직과일반직공무원간의인식비교분석을하 였다. ^{인식비교분석결과관리역량의시설}, ^{재난의인적재난}, ^{업무효율의업무협조성}, ^{업무연계성등이유}

의미한차이가발생하였다. ^{이러한인식비교분석을통하여서울특별시재난관리조직의개선방향에대해서}

제시하고자하였다.

ABSTRACT

The administration of Korean local governments in charge of natural disaster management and man- made disaster management has been completely or partially integrated to the fire fighting headquarters since 1990's. Therefore the relationship between the fire fighters and the regular officers has been more important. So in this study, I made a questionnaire about management ability, rescue activities, disaster, business efficiency of the disaster management organization. And then I did a question research to the comparison analysis of recognition between fire fighter and regular officers of Seoul disaster management organization. As a result of the comparative analysis of understanding, there is a meaningful difference among facilities of management ability, man-made disaster of disaster, busi- ness cooperation and business connection of business efficiency. Through the comparison analysis of recognition, I tried to present the improvement of Seoul disaster management organization

Key words :Disaster management organization, Management ability, Rescue activities, Disaster, Business effi- ciency

1. 서 론

1.1문제제기및연구목적

재난이라고하면태풍

,

홍수

,

가뭄등자연재난이먼 저떠오르는것은자연재난이인간이존재하기이전부 터 발생된 재난이기 때문일 것이다

.

따라서 자연재난 관리업무를담당하는조직이인적재난관리업무를담당 하는 조직보다 먼저생겨나고 발전된것은 당연한일

일것이다

.

1961

년

7

월에우리나라중앙정부는경제기획원에국 토건설청을신설하였는데

,

자연재난을현재와같이관 리하는조직의시작으로서자연재난대책업무의발판이 되었다

.

또한 자연재난관리업무를 담당한 일반직공무 원과달리 인적재난관리업무는 주로화재를 담당하는 소방에서부터 출발하였는데

, 1975

년

8

월에 내무부 민 방위본부가창설되면서 그산하에 소방국이 신설되었 고

,

본격적인인적재난관리업무는

1995

년

6

월에 발생 한삼풍백화점붕괴사고를계기로

1995

년

7

월에 재난

†E-mail: [email protected]

관리법이제정되었고

, 1995

년

11

월에내무부민방위재 난통제본부에재난관리국이신설되어인적재난을체계 적으로관리하기시작하였다

. 2003

년

2

월에발생한대 구지하철방화사고의계기로그동안논의되었던자연 재난 및인적재난을통합관리하는 전담조직으로 소방 방재청이개청되었다

.

중앙정부와 마찬가지로지방자치단체도 자연재난관 리업무를담당하는조직이먼저생겨나서발전하기시 작하였고

,

대부분광역자치단체의자연재난관리업무는 건설방재국의치수방재과에서

,

^{인적재난관리업무는건}

설방재국의재난관리과에서담당하였다

.

지방소방조직 은국가소방체계로유지되었다가

1971~1974

년동안에 있었던 정부조직법의 개정으로서울과 부산이 자치소 방인 소방본부를

,

기타 지역은 국가소방인 도의 경찰 국 소방과로 개편되었다

.

그 이후에 대구·인천·광 주·대전·울산시도 직할시

(

현광역시

)

로승격됨에따 라서 소방본부를각각 설치하였고

, 1992

년

1

월

1

일부 터 광역자치소방체계로 전환되면서

1992

년

4

월에 각 도에 소방본부를설치하여국가직과지방직으로 소방 본부장과지방소방학교장을제외한나머지소방직공무 원의신분을지방직화하고

,

이와더불어소방사무도지 방사무화하였다

.

¹⁾

1990

년이후에 각지방자치단체에서발생한 다양한 대형인적재난을경험하면서특히대형화재는재난관리 에서 현장업무인소방업무의 중요성이 더욱부각되어 광역자치단체의재난관리조직에대한변화를가져왔다

.

자연재난및인적재난관리업무를건설방재국의재난 관리과로통합되어운영되는광역자치단체가증가하고 있는실정이다

.

즉재난관리조직은예산책정과정에서 우선순위를 차지하지못하므로인력감축으로 인한조 직개편시재난관리인력이제일우선순위로감축되고

,

재난이 발생하면 그에 대한 담당 공무원의 책임이나 직위해제등으로 재난관리업무를담당하는것을 꺼리 고있는현실이다

.

하지만이러한 인력감축이되는재 난관리담당일반직공무원과는다르게소방직공무원은

2004

년

6

월소방방재청개청이후에 계속해서인력을 증가하고있다

.

광역자치단체는

1990

년대이후복합재난발생

,

소방 업무의중요성등으로자연재난및인적재난관리업무 를 담당하는 조직을 소방본부로의 완전통합 및부분 통합시키고 있는 현실로 소방직과 일반직공무원간의 관계는 더욱 중요해지고 있어서본 연구목적은소방 직과일반직공무원의인식비교분석을통하여현재서 울특별시 재난관리조직의 개선방향에 대해서 연구하 고자 한다

.

1.2연구범위및방법

본 연구대상인 서울특별시 재난관리조직은

1998

^년

8

월에인적재난관리를 담당하는방재기획과를 소방본 부로흡수통합하여소방방재본부라는통합명칭으로변

경하였고

, 2008

년

1

월에 조직개편을 통해서 소방방재

본부를 소방재난본부라는 명칭으로 변경하였고

,

소방 재난본부의 방재기획과가 행정국으로 이관되었고

,

자 연재난관리업무를담당하였던건설기획국치수과가물 관리국하천관리과의치수계획팀과치수관리팀으로각 각개편되었다

.

이에본연구에서는연구대상이자연재난및인적재 난을관리하는조직이므로 재난의범위를 재난및안 전관리기본법에서정의하는자연재난과인적재난을총 칭하는재난

(

사회적재난제외

)

으로한정하였고

,

서울특 별시 재난관리조직인 서울소방재난본부

,

행정국 방재 기획과

,

건설기획국 치수과에서 근무하는 재난관리공 무원인소방직과일반직공무원을대상으로설문조사를 실시하였으며

,

설문지는 재난관리조직의 관리역량

,

인 명활동

,

재난

,

업무효율등으로 구성하여소방직과 일 반직공무원간의인식비교분석을하였다

.

2. 이론적 배경

2.1재난관리의특성

재난관리는재난의불확실성을관리하고

,

재난의예 방·대비·대응 및 복구를 위하여 행하는 모든 활동 으로다음과같은특성을 지닌다

.

2.1.1

공공재적성격

공공재는비경합성과비배제성을띠고무임승차가가 존재하므로생산자에게생산효용이환수되지않고

,

시 장에서공급이이루어지지않으며

,

공급은수요만큼시 장에서 원활하게이루어지지못하므로정부가 강제적 힘에 의하여 공급을 증가시키고

,

공공재의 비용은 조 세를통한강제적징수에 의하여결정되어야한다

.

재난관리는시장에의해서통제되기가어렵고

,

규제 나직접적인 활동을하기 위해서정부의 개입이 반드 시필요하며

,

사회구성원을공유하고있으므로공공재 에해당되는것이다

.

2.1.2

^{경계성및가외성원리}

능률성의원리인투입에대한산출의비율

,

즉최소 투입으로최대산출을얻는다는원리는사회모든분야 에서 적용되고 있는

“

최소비용의 투자로 최대이윤을 얻는다

.”

^{라는 일반화된상식적인 논리이다}

.

^{하지만 재}

난관리에서는경계성및가외성원리가무엇보다도우 선되어야한다

.

가외성하면 무엇이여벌로 있음을의미하는데 그것 은얼핏보아낭비적 요소임이분명하다

.

^{따라서낭비}

적인 것은비능률적인것이며 정상적인것보다더많 은 초과분을 가지고 있다는 것이다

.

여기에서 여벌의 부분이 중복적으로여러 개 있으면 중복성이고

,

서로 비슷한 기능이 여러부분에 겹쳐있으면 중첩성이다

.

이가외성이

0

인경우가가장능률적인경제성인것이다

.

²⁾

재난관리측면으로예를들면소방관계법령에서정하 고있는법적소방시설설치기준에의해서소방시설을 설치하면서도 자진설비로 소화기등을 추가로 설치하 는경우가바로중복성인것이다

.

국방에관련된최고 의 인력과 장비를 항상 갖추어져 있어야한다는 것이 바로중복

,

중첩의원리인데

,

마찬가지로재난관리에서 도이원리가그대로적용되어야한다

.

바로국방의비 용과 이익처럼포괄적이고지속가능성의 가치로서환 산되어야 되고

,

언제 어디서 발생할지를 모르는 불확 실한 재난에대비해서최고의 인력과장비를 모두갖 추고 있으면서도 다른 한편으로는 그것을 전혀 쓰지 않도록유도하고

,

재난발생률과재난피해가적으면가 장성공적인재난관리가되는것이다

.

따라서 재난의불확실성과 복잡성으로인해서 재난 관리체계의 업무환경은예상치 못한상황으로 전개되 므로재난관리의활동은일반행정조직에적용되는경 제적 능률성의 논리와는상반된경계성 및가외성원 리를적용해야한다

.

2.1.3

현장위주의관리

재난관리는재난의 예방·대비·대응및복구를위 하여행하는모든활동을말하고

,

재난발생전의활동 인예방과 대비그리고 재난발생 후의활동인 대응과 복구로 구분이 되는데

,

^{특히 재난의 복잡성과 상호작}

용성으로인해서발생한후에는시간이경과함에따라 서그에대한재난관리가변화무쌍하고

,

시시각각으로 변하게 된다

.

그러므로 현장경험이 없는상관기관의책임자가 재 난현장의총괄책임자로는부적합하고

,

수많은현장경험 과재난관리를담당했던현장지휘자가총괄책임자로적 합한것이다

.

따라서재난관리의정책적과정에서는다 른정책들과달리현장위주의중요성이부각되어야한다

.

2.2재난관리체계의특성

재난관리는 재난이발생하지않도록 사전에 예방하 고

,

^{재난이 발생한 경우에 야기될수 있는제반 위험}

을효율적으로관리하는행정인데

,

이러한재난관리를 담당하는 조직으로 구성된 체계가 재난관리체계이며

,

재난발생이라는환경에 대비하여사람들의생명과 재 산을보호할목적으로상호관련된기관들끼리협조와 조정을통하여 문제를해결하려는체계이다

.

³⁾

이러한 재난관리체계는 재난관리를 담당하고 있는 인력

,

예산

,

장비

,

시설

,

조직

,

개인등으로 구성된 체 계를의미하고

,

각종재난으로부터 국민의신체및생 명

,

재산을보호하는데주된목적이 있어서가장기본 적인정부의 기능중의하나로서다음과 같은특성을 가지고있다

.

2.2.1

열세성

모든재난에대해서그피해규모를사전에예측한다 는것은어려운일이다

.

그리고재난관리의특성중의 하나인경계성및가외성원리에의해서재난관리체계 가운영되어야하지만아직까지도우리나라는그논리 가현실적으로 맞지 않는 실정이다

.

즉재난관리체계 의예산책정과정에서 우선순위를 차지하지 못하므로 재난관리를 담당하고있는 인력

,

예산

,

장비

,

시설 등 이다른조직에비해서열세한 것이다

.

이러한열세성으로인하여대형재난시일상적대응 능력

(

소방과 같은 상설대응조직

)

또한 열세성을 띠므 로이경우상설적대응조직은관련기능을가진주변 자원을임시로 보충·통합하여대응하는임시적 성격 을띤다

.

이러한 열세성 때문에 재난대응체계에 있어 서대응계획과훈련의중요성이강조된다

.

⁴⁾

2.2.2

연계성

재난관리체계는하나의 네트워크체계로서 구성요소 들간의연계관계를 통하여 재난관리기능을수행하여 야한다

.

이러한 네트워크체계는정부간의관계를포 함할 뿐 아니라

,

^{이질적 분야의 조직들이 관여되고}

,

⁵⁾

지방자치단체

,

때로는국제기구와적십자사등의비정

부조직

(NGO)

까지도참여하는정부간의관계와각수

준의정부 내에서는재난대책기관과함께교통

,

경찰

,

토목및건설

,

응급의료서비스등이질적분야의 조직 들이관여한다

.

⁶⁾

대형재난이발생하면 안전관리위원회

,

^{재난안전대책}

본부

,

긴급구조통제단 등이 운영되는데

,

정부 부처가 대형재난을극복하기위한모든방법이동원되어관계 부처간의연계성은당연히이루어지기마련이다

.

2.2.3

협조성

재난이발생하면 정책결정과 집행에 있어서다수의

기관이 참여하고

,

협조가 이루지게된다

.

또한 재난의 복구활동단계에서기업

,

^{각종자원봉사단체등이참여}

하므로 그활동영역이 더욱 확장된다

.

사후관리를 위 해경계가크게확장된재난관리체계는목적이완료됨 과동시에경계가축소되어팀이해체되거나구성원들 이본래의조직이나집단으로돌아가므로그존속기간 이잠정적인프로젝트조직의성격도가지고있다

.

³⁾즉 이렇게확장된재난관리체계는재난의모든과정이수 습되면비상설 시만들어진안전관리위원회

,

재난안전 대책본부

,

^{긴급구조통제단등의조직은해체되고}

,

^조직

의구성원들은상설시업무로복귀한다

. 2.2.4

보충성

상설재난관리체계는 대형재난규모에 비해서 대처 할능력이 떨어지므로 재난이발생하면안전관리위원 회

,

재난안전대책본부

,

긴급구조통제단등비상설재난 관리체계가 임시적으로통합 운영되어 재난에 대응하 는보충적인성격을가진다

.

따라서재난시대응을위 한비상설 재난관리체계는기동력 있고

,

정확하고

,

신 속한 조직으로 운영되어야 하는데

,

이를 위해서 보다 구체적인훈련과교육이 요구된다

.

2.3선행연구검토

2.3.1

재난관리조직의관리역량

조직의 규모라는개념을사용하는많은 연구원들은 조직구성의 수를명시적으로 또는묵시적으로 규모의 지표로 써왔는데

,

구성원의수를규모의지표로사용 하는 사람들은 그정당화 근거를 여러가지로 설명하 고있다

.

Hall(1977)

은구성원의수를규모의 지표로삼는것

이무방하다고주장하면서먼저구성원의수를규모의 지표로삼는데따르는방법론상의의문과난점을검토 하여여러문제들이방법론상어려움을주기는하지만 구성원의수

(

정규직원수

)

와규모에 관한다른지표들 사이에는상당히높은상관관계가있다는사실이여러 가지경험적연구에서밝혀졌기때문에구성원의수만 을지표로 삼더라도타당한연구결과를 얻을수있다

고 하였고

,

⁷⁾

Child(1973)

는사람이 조직을 구성한다는

점을들어구성원의수를규모의지표로삼는것이바 람직하다고하면서규모의지표로될수있는다섯가 지요인간의 상관관계를검토한 결과구성원의수와 상관관계가가장높은것은순자산임을 발견하였다

.

⁸⁾

오석홍

(2005)

^은

Hall

^과

Child

^{의의견을예로들어설}

명하고 있는데

,

특정한 시점의 조직에는 조직의 일을 하는데 쓸수있는일정수의인력자원

(

^구성원

)

^이있으

므로 이것을 규모의한 국면으로 파악할 수있고

,

어 떤조직에나 구성원은있기때문에 구성원의수는언 제나발견할 수있는기준으로비교적 객관적으로측 정할 수있다고 하였다

.

그리고 일정시점에서 조직이 자율적으로사용할수있는재정적자원의양도규모의 지표가될수있고

,

조직의전체적인 자원이나순자산 등을측정함으로서 알아낼수있다고주장하였다

.

⁹⁾

Alan(1988)

은어느조직에서도마찬가지이지만지방

자치단체에서 공무원은 무엇보다도 중요한 자원으로 비용에 대비하여 효과적으로 공공서비스를 제공하는 지방자치단체의능력이나그결과 얻어지는 지방자치 단체에 대한긍정적평가는 담당공무원의근무에 관 한능력이나 관심과참여의 정도에 의존하는바가크

다고하였고

,

¹⁰⁾황윤원

(1989)

은우리나라재난관리체계

의 단계별 활동인 예방·대비·대응·복구·활동을 포함하는 재난관리행정에서 일반적 체계·재정·인 력·정보를분석의변수로 설정하는것은가능하다고 하였는데

,

¹¹⁾ 이 연구로 본 연구의 관리역량의 변수로 재난관리조직의유형별인력

,

예산

,

장비

,

시설등의설 정에영향을주었다

.

재난관리조직의관리역량인인력

,

예산은재난의특 성인불확실성으로 인하여 그리고 재난관리의특성인 경계성및가외성의원리가우리나라에충분히반영되 지못한 실정으로열악하다고 할수있고

,

예산과 직 접적인관련이있는재난관리관련장비도마찬가지이다

.

2.3.2

재난관리조직의업무효율

조직의목표와구성원의목표가실제로완전히부합 되는상태도있겠지만그러한경우에도조직의목표와 개인의 목표라는 두가지 개념은 여전히 구별되는데

,

개인의 목표와 조직의 목표를 융화 또는 양립시키는 문제는오래전부터조직을운영하는사람들이나조직 을연구하는 사람들에게매우중요한 과제로 되어왔 다

.

그에 관한 이론도 변천을 거듭해 왔는데

,

개인의 목표와조직의목표가과연본래적으로상충되는것인 지또는양자의 통합가능성은있는 것인지에관한이 론이 달라져 왔다

.

조직목표와 개인목표 사이의 관계 설정에서전자를우선시켜야한다는이론도있었고

,

후 자를 우선시켜야 한다는 이론도 있었다

.

^{근래에는 양}

자의 통합을 주장하는 이론이 강한 파급력을 보이고 있다

.

⁹⁾

시대와학파분류에 따라조직이론의 연구경향은다 양하게나타났고

,

^{몰입은인간행동을연구하는심리학}

,

교육학

,

경영학 등여러 분야에서사용되는 개념으로 그개념은 다양하게 정의되었다

.

^{본 연구인 재난관리}

조직의 업무효율인 조직업무연계 및 개인직무몰입에 관한 이론은 선행연구의부족으로유사선행연구인조 직이론과여러 분야에서 사용되는몰입을 검토하면서 그와 연관된 이론을중심으로재난관리조직의 조직업 무연계및개인직무몰입에대한이론을새롭게접근하 고자한다

.

(1)

조직업무연계

조직의업무효율측정요인으로목표달성

,

사회적책 임감

,

산출

,

합리적기술

,

행정과업달성

,

안정성

,

통합

,

생산성

,

조직정신건강

,

대처능력등을제시하고있는데

,

¹²⁾

조직업무연계를상호신뢰성

,

업무협조성

,

업무연계성에 대해서 논의하면다음과 같다

.

①상호신뢰성

신뢰는개인

,

조직

,

사회차원으로나누어질수있는 데

,

신뢰는거래비용을감소시키는데이는상호신뢰가 있는 경우는거래당사자들이 보일수있는기회주의 적형태에대한모니터링과통제의필요성이감소하기 때문이다

.

이러한거래비용의감소는개인차원

,

조직차 원

,

사회차원의신뢰에 적용된다

.

¹³⁾

특히상호신뢰성에 대한조직차원의 중심으로논의 하면 다음과 같다

.

조직신뢰는 근무자에 대한 믿음으 로조직이 기대하는방향으로 근무자가행동해줄것 을믿는믿음이다

.

이믿음은근무자의능력

,

인간성에 대한 믿음이고

,

조직이 근무자에대한 믿음에 기초한 다

.

즉조직의 믿음은근무자가구체적으로업무에대 한조직과의관계에 있어서신뢰를 지킬것이라는믿 음이다

.

따라서 조직의 상호신뢰성은 조직구성원이 조직에 대한믿음으로정의할수있는것이다

.

물론신뢰는본 질적으로위험이 동반되지만 그러한위험에도 불구하 고믿는것이다

.

특히재난관리업무는국민의신체

,

생 명 그리고 재산을 보호하는 신중한 업무로서 이러한 업무를담당하고있는조직이나부서간의상호신뢰성 은반드시존재해야한다

.

②업무협조성

조직이더욱복잡해지고급변하는환경에잘적응해 야만 조직의목표를 효율적으로달성할 수있다는필 요성 때문에 조직과 환경의 관계가 아주 중요하다는 인식이 높아져왔는데

,

^{14)급속한 산업화로인해 새로운}

유형의강력한재난을효율적으로관리하기위해서재 난관리조직의구성원간의협조성이더욱강조되기마 련이다

.

또한조직설계에있어서통제

,

^자율

,

^{협조간의연결}

성은 중요하고

,

이 세변수중에서 어느 한변수만을 가지고 조직을 설계한다는 것은불가능하다

.

^{어느 정}

도의자율과 협조없이상급자의철저한 통제만을가 지고조직을설계하면조직은비효과적으로움직일것 이고

,

통제와 자율이 없이는 효과적인 협조를 기대하 기불가능하다

.

^{또한통제와협조가 없는자율은 방종}

과 무책임을 초래하기 때문에 자율 하나만을 가지고 조직을설계할 수는없다

.

¹⁵⁾

재난관리를담당하는공무원은대부분소방직공무원 으로서일반직공무원들에비해서재난관리업무에대한 상급자의 철저한 통제가 이루어지고

,

반면에 눈에 보 이지않는사각지대의업무는담당공무원의자율에의 존하게된다

.

재난관리업무는국민의생명과신체에직 접적인 영향을 주는 업무이기 때문에 철저한 통제와 자율이 보다효과를 높이기 위해서는재난관리조직이 나부처간의업무협조가철저히이루어져야한다

.

③업무연계성

Richard(1995)

는

“

조직은공동의목표를가지고있고

,

목표달성을위해서의도되고체계화된구조와구성원 간의상호작용이존재하며

,

경계를가지고외부환경에 적응하는 인간의사회집단

”

이정의하고있다

.

¹⁶⁾

특히재난관리조직에서는 국민의 생명과신체 그리 고재산을 보호하기위한 목적으로그목적을달성하 기위해서 재난관리의 예방·대비·대응·복구를 위 하여행하는모든활동을담당하고있다

.

또한이러한 활동은 별도로구분되거나 독립된활동이 아니고

4

단 계의모든활동이조직구성원간의상호작용으로유기 적으로연계되어야만최대의효과를얻을수가있으므 로재난관리조직에서는조직구성원간의업무연계성이 강조되어야한다

.

(2)

개인직무몰입

개인직무몰입은조직구성원들이단순히조직이규정 한형태를의무적으로준수하는데그치지않고자발적 이고

,

적극적인자세로업무를담당하는것을말한다

.

¹⁷⁾

개인직무몰입을직무관심도

,

^{직무파악도}

,

^{직무만족도에}

대해서논의하면 다음과같다

.

①직무관심도 및직무파악도

몰입은조직에대한충성심

,

애착

,

동일시

,

직무몰입 등의의미를총칭하여개인이 특정조직과동일시하고

,

그조직에 몰두하는 상대적인 강도로 정의되고

,

특정 대상에대한개인의 심리적애착으로도정의된다

.

¹⁸⁾

또한개인이자신의행위에완전히몰두하여최적의 기능을수행하는상태또는개인이특정행위에완전히 몰두하고있을때느끼는몰아일체의상태경험을의미 하는개념으로정의되고

,

^{19) 자신의관심집중을통해서}

최적의 기능을 수행함으로서 얻게되는 성취감

,

자기 존중감

,

^{자기효능감}

,

^{자기발전 등 다양한 욕구충족의}

결과로 발생하는것이다

.

²⁰⁾

이러한조직의충성심및애착등은재난관리업무에 대한개인의관심으로표현될수있을것이다

.

따라서 재난관리업무에 관심을 가지는 것은 개인직무몰입과 관련이 있고

,

또한 개인직무몰입을 통한 관심도는재 난관리조직과개인의능력에따라영향을받을것이며

,

이러한개인직무몰입은재난관리업무를담당하는조직 구성원의 전문성에도 영향을 미칠 것이다

.

또한 이러 한관심도에 인한직무몰입은재난관리업무를 파악하 는데 직접적인 영향을 줄것이다

.

^{재난관리업무는개}

인이 담당하는분야에만 국한되어서업무를 파악하면 그한계에부딪힐 것이다

.

재난의 예방·대비·대응·

복구활동이 재난관리업무로서이모든 활동의 업무파 악을한다는목적의식을가지고본인의담당업무에임 해야할것이다

.

②직무만족도

직무몰입의구성요소에대해서배병룡

(2001)

은조직 몰입에영향을 미치는직무관련요인으로직무관여

,

직 무성과 직무만족

,

직무책임

,

고객에 대한책임을 제시 하고 있는데

,

²¹⁾ 직무만족에 대한 개념과 이론은 다음 과같다

.

Tiffin and McCormic(1974)

은직무만족을

“

직무에서

얻거나 체험과 욕구만족차원의 변수

”

라고 정의하면서 직무만족을 태도의 일종으로보아조직구성원들에의 해서 유지되는 태도의 특정하위구조로 인식하였고

,

²²⁾

Locke(1974)

는 직무만족이란

“

조직구성원이 직무가치

를추구하고성취하는과정에있어서자신의직무평가 에서 얻을수있는바람직하고 유쾌한감정상태

”

라고 정의하였다

.

다시말해직무만족은조직구성원이느낀 감정적인개념이라는것이다

.

²³⁾

사람들은어떤업무의일이든지대체로자기가좋아 하는 일을할때몰입을경험하면서 직무만족을느낀 다

.

^{재난관리업무를 즐기면서 하면 가장 바람직할것}

이나무엇보다도재난관리업무는국민의생명과신체

,

재산의보호한다는사명감과책임감을갖고꾸준한개 인성장의 노력을 해야 할것이다

.

재난관리라는 명확 한목표가주어져있고

,

직무의난이도와능력에알맞 게균형을이루고있다면재난관리의직무몰입을경험 하고직무만족을느끼면서더나아가직무성과를향상 시킬수있을것이다

.

2.3.3

분석틀

본연구에서는인식비교분석으로관리역량은인력자 원

,

예산확보

,

장비확보

,

시설확보등의항목으로

,

인명 활동은구조활동

,

^{구급활동등의항목으로}

,

^{재난은인적}

재난과자연재난으로구분하여발생현황

,

인명및재난 피해현황등의항목으로

,

^{업무효율은조직업무연계}

,

^개

인직무몰입등의항목으로선정하여서울특별시재난관 리업무를담당하는소방직과일반직공무원을대상으로 설문분석을하여그에대한개선방안을모색하고자한다

.

3. 설문분석

3.1조사설계

3.1.1

분석방법

설문지 구성은재난관리조직의관리역량

,

인명활동

,

재난

,

업무효율로 구성하였고

,

질문에 대해서 전혀그 렇지않다

.

그렇지않다

.

보통이다

.

그렇다

.

매우 그렇

다

.

등의

5

점

Likert

형태의척도로 측정하였다

.

본연구자가서울특별시의재난관리관련부처에직 접 방문하여 설문서를 배포 및 수거를 하였는데

,

총 Figure 1. The analysis framework.

Table 1. Result of Reliability Analysis

변수 문항수 Cronbach’s ^α

관리역량

인력 4 .901

예산 4 .920

장비 2 .864

시설 2 .936

인명활동 구조/^구급 2 .946

인적재난 발생/피해 3 .855

자연재난 발생/피해 3 .818

조직업무연계 상호신뢰성 업무협조성

업무연계성 3 .905

개인직무몰입 직무관심도 직무파악도

직무만족도 3 .818