초등학교 교육과정 개선 방향 탐색

연구책임자 이미숙 공동연구자 이승미 위촉연구원 박현정

교육과정본부장 이광우

초등학교 교육과정 개선 방향 탐색

연구보고 RRC 2014-3

초등학교 교육과정 개선 방향 탐색

연구보고 RRC 2014-3 발 행 일 2014년 12월 31일 발 행 인 조 난 심 발 행 처 한국교육과정평가원

주 소 서울 중구 정동길 21-15 정동빌딩 전 화 (02)3704-3704

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※ 본 자료 내용의 무단 복제를 금함

연구협력진

협력진

강성문(금천초등학교) 강영희(장안초등학교) 고영희(한빛초등학교)

김경자(전 이화여대) 김기동(서울교대부설초등학교) 김라경(대곡초등학교)

김성식(서울교육대학교) 김정윤(삼성초등학교) 김종민(경인교육대학교)

박경원(신상도초등학교) 박순경(한국교육과정평가원) 박정희(운현초등학교)

박창언(부산대학교) 박형신(강릉원주대학교) 배명숙(신화초등학교)

배수자(동신초등학교) 성락인(이성초등학교) 신진수(교육부)

오행자(양진초등학교) 유위준(세종시명동초등학교) 이경미(한국교육과정평가원) 이범기(서울교대부설초등학교) 이연민(매탄초등학교) 이연지(구일초등학교) 이인제(전 한국교육과정평가원) 이정욱(덕성여자대학교) 이 화(교육부)

임영란(상암초등학교) 장명림(한국교육개발원) 장인실(경인교육대학교)

전귀자(청파초등학교) 정미라(가천대학교) 조덕주(건국대학교)

조호제(버들초등학교) 최진영(이화여자대학교) 허미화(호원대학교) 허병훈(서강초등학교) 홍원표(연세대학교) 황영란(금성초등학교) 황은희(창원초등학교) 황준성(한국교육개발원) 황효순(증산초등학교) Suzie, Oh

(Third Street Elementary School) (이상 가나다 순)

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머리말

초등학교 교육과정은 우리나라에서 ‘모든’ 학생이 달성해야 교육 목적과 배워야 할 내 용이 무엇인지를 제시해 주는 첫 번째 학교급의 교육청사진이라는 점에서 언제나 중요 한 의미를 갖는다고 봅니다. 현재 우리 사회에서 2015 교육과정을 개발하기 위한 노력을 기울이고 있음을 주목할 때, 초등학교 교육에서 2009 개정 교육과정을 적용하는 과정에 서 개선을 요하는 사항으로 드러난 점은 무엇인지를 구체적으로 파악하고 차기 교육과 정에 반영될 수 있도록 하는 일은 매우 중요한 의미를 갖는다고 할 것입니다.

이 연구에서는 교육 정책을 입안하고 실행하는 정부 부처 관계자와 교육정책 전문가, 교육과정 전문가, 초등학교 교원, 학부모와의 소통을 다각도로 시도하면서 기초 자료를 확보하고 분석하여 현재의 초등학교 교육과정이 향후 어떠한 방향으로의 개선을 필요로 하는가를 구체적으로 제시하였습니다. 특히 초등학교에서부터 학생의 사회적․윤리적 자 질을 함양하는 과제가 보다 중시되어야 한다는 점, 기초적 국어 사용 능력 및 수리력 증 진과 관련되는 핵심 역량을 초등학교 교육과정에서 강조하고 관련되는 여러 교과에서 지도할 수 있는 방안이 수립되어야 한다는 점, 누리과정과 초등학교 교육과정의 연계성 이 제고되어야 한다는 점, 초등학생의 학업 성취도와 관련하여 누적되어 온 지역 차 문 제를 극복하고 교육 복지 기반 확충을 위한 지원 정책을 수립해야 한다는 점 등은 차기 교육과정 개정 과정에서 필수적으로 검토되어야 할 것입니다.

또한, 현행 초등학교 교육과정과 관련되는 국외 동향과 사례를 분석한 결과는 차기 초등학교 교육과정을 구체화해 가는 과정에서 중요한 기초 자료로 활용될 수 있을 것이 라고 봅니다. 이 연구를 수행하는 과정에서 워크숍과 전문가 협의회, 심층 면담, 설문 조 사 등에 적극적으로 참여하시어 좋은 의견을 개진해 주신 연구 협력진과 교육 현장 관 계자 여러분께 깊은 감사를 드립니다. 그리고 다양한 의견을 수렴하면서 이 연구를 성실 하게 수행해 준 연구진의 노력에 감사를 드립니다.

2014년 12월 한국교육과정평가원

원장 직무대리

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연구요약

이 연구는 초등학교 교육과정의 개선을 위한 변화 방향을 탐색하는 데 그 목적이 있 으며, 이러한 목적을 달성하기 위해 현재 초등학교 1학년부터 4학년까지 적용되고 있는 2009 개정 초등학교 교육과정에 초점을 두어 그 적용 실태를 분석하고 초등학교 교육과 정의 국외 동향 및 사례 탐구 등에 기초하여 개선 방향을 제시하였다. 이 연구를 수행하 기 위해 문헌 연구와 2회의 정책 실무 협의회, 6차례의 교육 전문가 협의회, 총12명의 교육 전문가 대상 심층 면담과 11명의 초등 학부모 면담, 워크숍, 초등 교원 및 학부모 총 1,736명 대상 설문 조사를 실시하였다.

연구 결과, 국가 교육과정 총론에 제시되어 있는 초등학교 교육 목표 가운데 학교 현 장에서의 교육과정 운영 계획에 적극 반영되는 정도가 가장 높은 것은 교육과학기술부 고시 제2012-14호에 따른 개정에 의거하여 인성 교육 요소를 강조하는 방향으로 수정⋅

보완된 목표인 것으로 나타났으며, 2013학년도 이후의 총 수업 시수는 학교 소재지에 따 라 통계적으로 유의미한 차이가 있는 학년이 있는 것으로 조사되었다. 2013학년도에 1학 년을 지도한 초등 교원과 2014학년도에 1학년을 지도하고 있는 교원들을 대상으로 입학 초에 학생들의 국어 학습 능력 차가 어떠했는가를 조사한 결과, ‘매우 컸다.’고 응답한 경우와 ‘컸다’고 응답한 경우를 합한 비율이 약 83%에 달하는 것으로 나타나, 초등학교 교육의 출발에서부터 개인 차의 문제가 매우 심각한 것으로 파악되었으며, 국어나 수학 학습 능력이 부족한 학생을 위한 별도 학습 기회를 입학 초기 적응 활동 기간에 제공해 야 한다고 보는 교사 비율이 73%에 달하는 것으로 조사되었다.

1-2학년을 지도하고 있는 초등 교원과 학부모를 대상으로 학생이 어려워하는 교과가 무엇인지를 조사한 결과, ‘수학’을 주목한 경우가 53%로 가장 높은 비율을 나타냈고 초 등 수학과에 적용된 스토리텔링은 학생이 수학을 더 어렵게 느끼도록 하고 있다는 의견 이 도출되었다. 그리고 초등학교 1-2학년군 교과 교육과정과 3-4학년군 교과 교육과정 의 연계성을 분석한 결과에서도 수학은 3-4학년군의 학습량이 1-2학년군에 비하여 지나

치게 많고 성취기준의 난이도가 급격히 높아진 문제가 있는 것으로 파악되었다. 1-2학 년 통합 교과 교육과정과 이와 관련하여 교육 현장에서는 ‘바른 생활’을 도덕과 사회의 통합으로 조정하는 관점에 ‘찬성’하거나 ‘찬성하는 편’이라고 응답한 경우가 52%에 달하 는 것으로 조사되었으며 반대하는 의견은 21%인 것으로 나타났다.

2009 개정 교육과정에서 학년군이 본격적으로 도입되면서 총론에서는 시간 배당 기준 이 새로운 방식으로 제시되었고 교과 교육과정에서는 내용 체계 및 성취기준이 학년군 별로 제시되는 변화가 있었으나 교과서 체제에는 실질적인 변화가 없었다. 이와 관련하 여 초등학교 현장에서는 앞으로 학년군제가 적절하게 적용될 수 있는 교과에 한하여 실 천되도록 해야 한다는 의견이 73%에 달하는 것으로 조사되었으며, 담임 연임제 권장에 대해서는 교사와 학부모 모두 찬성률이 낮은 것으로 나타났다.

외국의 초등학교 교육과정 관련 동향 중 주목할 필요가 있는 것은 기초 교육에 대한 관심이다. 호주의 국가 교육과정에서는 학생이 21세기 삶에 성공하는 데 필요한 기능과 행동, 특질을 일반 역량(general capabilities)으로 명명하고 이러한 역량으로 문해력과 수리력, ICT활용 능력 등을 강조하고 있다. 초등학교 저학년 교과를 통합 교과로 제시한 독일 헤센 주와 프랑스, 일본, 대만의 경우 통합된 교과가 무엇인가에 따라 교육 내용의 영역 구분이 이루어진 경우가 대부분인 것으로 파악되었고, 특히, 프랑스의 예술 교과는 교과명만 통합되어 있는 것으로 파악되었다. 국가 교육과정에 학년군을 도입한 영국과 일본, 대만의 경우 총론에 학년군 도입과 관련된 개요를 소개하고 있으며 교과별로 학년 군 적용이 다양하게 이루어지고 있다. 범교과 학습 주제의 경우, 핀란드 국가 교육과정 에는 6개, 캐나다 퀘벡 주의 경우에는 4개의 주제가 제시되고 있으며, 교육과정 문서에 주제별 하위 주제, 지도 방향 및 주요 내용 등이 제시되어 있다.

본 연구에서는 2009 개정 초등학교 교육과정이 현재 학교 현장에서 적용되고 있는 실 태를 분석한 결과와 국외 동향 및 사례를 분석한 결과 등에 기초하여 다음과 같은 개선 방향을 제시하고자 한다. 첫째, 초등학교 교육에서 학생이 함양해야 할 핵심 역량을 선 정하여 국가 교육과정 총론에 명시하고 그 기본적 지도 방향을 제시해야 한다. 호주에서 문해력과 수리력, ICT활용 능력 등의 역량에 대해 세부 요소를 명료화하고 그러한 요소 가 학생의 발달 단계를 고려하여 어떠한 방식으로 지도되어야 할 것인지, 그러한 지도

내용과 연계되는 교과 및 성취 기준은 무엇인지에 대한 예시 등이 풍부하게 포함된 자 료를 개발하여 교사들이 사용할 수 있도록 하고 있는 동향은 이러한 방향에 대한 시사 점을 제공해 준다.

둘째, 통합 교과 교육과정의 구성을 누리과정 및 3-4학년군 교육과정에서의 교과 구 분과 보다 유기적으로 연계될 수 있도록 조정하고 성취기준을 학습 요소나 내용을 중심 으로 체계화할 필요가 있으며, 1-2학년군 교과 교육과정에서 3-4학년군 교육과정으로 학습이 이어지는 과정에서 학습량이 과다하게 증가되거나 내용 수준이 과다하게 높아지 는 것으로 드러난 교과의 문제가 2015 교과 교육과정 개발 시 개선되어야 한다. 현행의 1-2학년 통합 교과 구성 체제가 누리과정의 5개 영역 및 3-4학년군 교과군 구성 체제와 연계되는 정도를 높일 수 있도록 개선되어야 한다.

셋째, 학년군은 교과의 성격을 고려하여 융통성 있게 적용될 수 있도록 개선되어야 한다. 초등학교 현장에서는 학년군제의 취지에 부합되게 교과서를 보다 자유롭게 구성할 수 있도록 학부모와 학생의 교과서 관이 변화될 필요가 있다.

넷째, 범교과 학습 주제의 위상과 기능을 명료화하여 그 수를 조정하고 2015 교육과 정에서는 초등학교급에서 가르쳐야 할 범교과 학습 주제를 구분하여 제시할 필요가 있 으며, 그러한 범교과 학습 주제에 대해서는 교육 현장에서의 편성⋅운영을 지원하기 위 해 국가 교육과정 문서에 각 주제에 관한 세부 내용이 포함되도록 개선해야 한다. 범교 과 학습 주제를 선정함에 있어서 초등학교 교육 목표나 초등학교 교육과정에서 강조해 야 하는 핵심 역량과는 구분되면서 학생이 여러 교과를 가로질러 배워야 할 필요가 있 는 주제에 초점을 두어야 한다.

본 연구에서는 향후 우리나라 초등학교 교육과정이 보다 발전적인 방향으로 개선되기 위해 정책적으로 고려되어야 할 점을 다음과 같이 논의하였다. 첫째, 초등학교 교육과정 에는 공교육을 통한 학생의 사회적⋅윤리적 자질을 함양하는 과제가 보다 중시되어야 한다. 둘째, 초등학생의 기초적 국어 사용 능력과 수리력 증진과 관련되는 핵심 역량을 국가 교육과정에 적극 반영하고 관련되는 여러 교과에서 지도할 수 있도록 지원하기 위 한 방향을 정부 차원에서 수립해야 한다. 셋째, 누리과정과 초등학교 교육과정의 연계성 제고는 의무 교육이 이루어지고 있는 초등학교 교육의 출발선에서 학력 격차가 벌어지

지 않도록 하는 데 초점을 두어 추진될 필요가 있으며, 국가적 차원에서 누리과정과 초 등학교 교육과정 관련 제반 업무를 담당하는 부서가 일원화되는 것에 대한 검토가 필요 하다. 넷째, 초등학교 1-2학년 통합 교과 구성 체제를 조정하여 누리과정 및 3-4학년 교 과 교육과정과의 연계를 강화할 필요가 있다. 다섯째, 초등학생의 학업성취와 관련하여 누적되어 온 지역 차 문제를 극복하고 교육 복지 기반 확충을 위한 지원 정책을 객관적 근거에 기반하여 수립하려면 초등학교 학업성취도 평가 정책이 요청된다.

차례

Ⅰ. 서 론 ··· 1

1. 연구 필요성 및 목적 ··· 3

2. 연구내용 ··· 6

3. 연구방법 및 절차 ··· 9

Ⅱ. 현행 초등학교 교육과정의 적용 실태 분석 ··· 19

1. 교육 목표와 수업 시수 ··· 21

가. 교육 목표 ··· 21

나. 수업 시수 ··· 23

2. 기초적 국어 사용 능력과 수리력 ··· 37

가. 개인차와 지역차의 문제점 ··· 38

나. 누리과정과 초등 1-2학년 교과 교육과정의 연계성 부족 및 교과서의 문제점 ··· 45

다. 국어과 및 수학과 평가 실시 현황 및 인식 ··· 51

3. 초등학교 1-2학년군과 3-4학년군의 교과 교육과정 연계 ··· 56

가. 교육과정 분석 ··· 56

나. 실태와 인식 ··· 96

4. 학년군 ··· 108

가. 교육과정 분석 ··· 108

나. 실태와 인식 ··· 117

5. 범교과 학습 주제 ··· 122

가. 교육과정 분석 ··· 122

나. 실태와 인식 ··· 124

6. 요약 ··· 128

Ⅲ. 초등학교 교육과정 관련 국외 동향 및 사례 ··· 131

1. 교육 목표와 수업 시수 ··· 134

가. 교육 목표 ··· 134

나. 수업 시수 ··· 140

2. 기초적 국어 사용 능력과 수리력 ··· 141

3. 초등학교 1-2학년군과 3-4학년군의 교과 교육과정 연계 ··· 150

가. 독일 헤센주 ··· 151

나. 프랑스 ··· 152

다. 일본 ··· 154

라. 대만 ··· 157

4. 학년군 ··· 165

가. 영국 ··· 165

나. 일본 ··· 168

다. 대만 ··· 170

5. 범교과 학습 주제 ··· 173

가. 핀란드 ··· 173

나. 캐나다 퀘백 주 ··· 176

6. 요약 ··· 179

Ⅳ. 초등학교 교육과정의 개선 방향 탐색 ··· 181

1. 초등학교 급의 특성을 살린 핵심 역량 선정 및 지도 방향의 구체화 ··· 183

가. 인성 교육 강화 ··· 184

나. 기초적 국어 사용 능력 및 수리력 ··· 188

2. 학생들의 발달 단계를 고려한 1-2학년군과 3-4학년 학년군의 연계 구현 방향 ··· 194

가. 통합 교과의 교육과정 내용 제시 및 교과 구성 방식의 개선 ··· 194

나. 3-4학년군 교과 교육과정의 학습량 및 내용 수준의 개선 ··· 198

다. 각 교과 관련 학생들의 인지적 발달 단계의 고려 ··· 200

라. 누리과정부터 중학교까지 교과 교육과정의 종합적인 연계 개선 ··· 200

3. 교육의 방향과 교과의 특성을 고려한 학년군 편성 방향 ··· 201

가. 총론의 학년군 제시 방향 ··· 201

나. 교과 교육과정의 학년군 제시 방향 ··· 203

다. 학년군제 구현을 위한 교과서 제도의 개선 방향 ··· 204

라. 학년군제 구현을 위한 학교 교육과정 운영의 개선 방향 ··· 205

4. 교과 교육과정의 보완을 위한 범교과 학습 주제의 개선 방향 ··· 207

가. 범교과 학습 주제의 위상과 역할의 명료화 ··· 207

나. 학교급/학년군별 범교과 학습 주제의 초점화 ··· 213

다. 범교과 학습 주제의 주요 의미와 내용의 상세화 ··· 215

5. 요약 ··· 217

Ⅴ. 요약 및 정책 제언 ··· 219

1. 요약 ··· 221

가. 현행 초등학교 교육과정의 적용 실태 분석 ··· 221

나. 초등학교 교육과정 관련 국외 동향 및 사례 ··· 222

다. 초등학교 교육과정의 개선 방향 탐색 ··· 223

2. 정책제언 ··· 224

가. 핵심 역량의 선정 및 지도 방향 구체화 ··· 225

나. 유치원과 초등학교 및 초등학교 학년군간의 교육과정 연계성 제고 ··· 231

다. 교과군/학교급간 교육과정의 연계를 통한 교육의 일관성 제고 및 학생의 발달 단계에 적합한 교육 구현 ··· 236

라. 교육과정의 연계 구현을 위한 교육 제도의 개선 ··· 240

마. 학업성취도 평가 정책의 개선 ··· 246

참고문헌 ··· 251

ABSTRACT ··· 259

부 록 ··· 263

[부록1] 초등학교 교육과정 개선 관련 기초 조사를 위한 설문지 - 교원용 ···· 265

[부록2] 초등학교 교육과정 개선 관련 기초 조사를 위한 설문지 - 학부모용 ·· 275

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표차례

<표 Ⅰ-3-1> 우리나라 교육과정 문서 분석 개요 ··· 9

<표 Ⅰ-3-2> 외국의 교육과정 문서 분석 개요 ··· 10

<표 Ⅰ-3-3> 정책 실무 협의회 및 전문가 협의회 실시 일자와 주요 안건 ··· 11

<표 Ⅰ-3-4> 설문 문항 내용 ··· 12

<표 Ⅰ-3-5> 설문 응답자 수 및 회수율 ··· 13

<표 Ⅰ-3-6> 교원 응답자 특성 ··· 14

<표 Ⅰ-3-7> 학부모 응답자 특성 ··· 15

<표 Ⅰ-3-8> 심층 면담 일시 및 면담 대상 ··· 16

<표 Ⅰ-3-9> 워크숍 발표 주제 및 지정 토론자 ··· 18

<표 Ⅱ-1-1> 초등학교 교육목표의 학교 교육과정 운영 계획에의 반영 정도 ··· 22

<표 Ⅱ-1-2> 1학년 교과별 수업 시수 ··· 23

<표 Ⅱ-1-3> 2학년 교과별 수업 시수의 평균 ··· 25

<표 Ⅱ-1-4> 3학년 교과별 수업 시수의 평균 ··· 26

<표 Ⅱ-1-5> 4학년 교과별 수업 시수의 평균 ··· 27

<표 Ⅱ-1-6> 1-2학년 교육과정에서의 교과 및 창의적 체험활동 시수의 적절성 ··· 29

<표 Ⅱ-1-7> 향후 1-2학년 수업 시수에 대한 의견 ··· 30

<표 Ⅱ-1-8> 3-4학년 교육과정에서의 교과 및 창의적 체험활동 시수의 적절성 ··· 35

<표 Ⅱ-2-1> 입학 초 학생 간 국어 학습 능력의 차이 ··· 39

<표 Ⅱ-2-2> 국어․수학 학습 능력 부족 학생을 위한 별도 학습 기회 필요 ··· 40

<표 Ⅱ-2-3> 국어 학습 능력이 부족한 학생을 위한 별도 학습 기회 제공 여부 ··· 42

<표 Ⅱ-2-4> 수학 학습 능력이 부족한 학생을 위한 별도 학습 기회 제공 여부 ··· 43

<표 Ⅱ-2-5> 초등학교 6학년 학생의 국어과 학업 성취도 지역별 성취 수준 비율 추이 · 44 <표 Ⅱ-2-6> 초등학교 6학년 학생의 수학과 학업성취도 지역별 평균․표준편차 ··· 45

<표 Ⅱ-2-7> 5세 유아의 읽기 및 쓰기 평가 척도 ··· 48

<표 Ⅱ-2-8> 1-2학년 학생들이 어려워하는 교과 ··· 49

<표 Ⅱ-2-9> 국어과 및 수학과 지필 평가 실시 실태 ··· 51

<표 Ⅱ-2-10> 향후 국어과 및 수학과 지필 평가 실시 관련 의견 ··· 52

<표 Ⅱ-3-1> 누리과정의 쓰기 관련 내용 ··· 65

<표 Ⅱ-3-2> 누리과정의 도형 관련 내용 ··· 73

<표 Ⅱ-3-3> 누리과정의 ‘다른 사람과 더불어 생활하기’에서 가치 관련 내용 ··· 79

<표 Ⅱ-3-4> 누리과정의 동식물 관련 내용 ··· 85

<표 Ⅱ-3-5> 누리과정의 경제 관련 내용 ··· 89

<표 Ⅱ-3-6> 즐거운 생활 교과에 활용된 활동의 종류 ··· 93

<표 Ⅱ-3-7> 누리과정의 표현 관련 내용 ··· 95

<표 Ⅱ-3-8> 2007 개정 교육과정에 따른 통합 교과의 통합 단원 ··· 97

<표 Ⅱ-3-9> 2009 개정 교육과정에 따른 통합 교육과정 편성 관련 의견 ··· 97

<표 Ⅱ-3-10> 2009 개정 교육과정에 따른 통합 교육과정 편성 관련 의견 ··· 98

<표 Ⅱ-3-11> 1-2학년군 통합교과의 교과 구성 개선 방향 ··· 99

<표 Ⅱ-3-12> 초등 1-2학년 교과 중 상급학년 학습 대비에 중요한 교과 1순위 ··· 100

<표 Ⅱ-3-13> 1-2학년 학생들이 가정에서 학습하는 교과 1순위 ··· 100

<표 Ⅱ-3-14> 진급 초기 학생들이 가장 어려움을 겪는 교과 ··· 100

<표 Ⅱ-3-15> 진급 초기 학생들이 어려움을 겪는 이유 ··· 101

<표 Ⅱ-3-16> 학년 진급 초기에 교과 내용 난이도의 상향 조정 필요한 교과 ··· 101

<표 Ⅱ-3-17> 학년 진급 초기에 교과 내용 난이도의 하향 조정 필요한 교과 ··· 102

<표 Ⅱ-3-18> 학년 진급 초기에 학습량 증대가 필요한 교과 ··· 102

<표 Ⅱ-3-19> 학년 진급 초기에 학습량 감축이 필요한 교과 ··· 102

<표 Ⅱ-3-20> 교과군제 도입에 따른 학교 교육과정 편성의 자율성 확대 ··· 103

<표 Ⅱ-3-21> 도덕⋅사회 군의 교과 간 연계 시도 실태 ··· 104

<표 Ⅱ-3-22> 예술 교과 군의 교과 간 연계 시도 실태 ··· 105

<표 Ⅱ-3-23> 향후 교과군제 적용의 개선 방향 ··· 106

<표 Ⅱ-3-24> 정규교과로서의 영어 교육의 시작 시점 ··· 107

<표 Ⅱ-4-1> 제6차 교육과정의 미술 내용 체계 ··· 109

<표 Ⅱ-4-2> 7차 교육과정의 미술 내용 체계 ··· 110

<표 Ⅱ-4-3> 2007 개정 교육과정 및 2009 개정 교육과정의 초등학교 교육과정 시간 배당 기준 비교 ··· 112

<표 Ⅱ-4-4> 초등학교 수학 ‘수와 연산’ 영역의 내용 체계 변화 비교 ··· 113

<표 Ⅱ-4-5> 초등학교 도덕 ‘도덕적 주체로서의 나’ 영역의 내용체계 변화 비교 ··· 114

<표 Ⅱ-4-6> 초등학교 체육 ‘도전 활동’ 영역의 내용체계 변화 비교 ··· 114

<표 Ⅱ-4-7> 초등학교 3-4학년군 도덕 교육과정의 내용체계 및 도덕 교과서의 목차 비교 ··· 115

<표 Ⅱ-4-8> 초등학교 3-4학년군 체육 교육과정의 내용체계 및 체육 교과서의 목차 비교 ··· 116

<표 Ⅱ-4-9> 개정 차시에 따른 교과서 권수(3-4학년군) ··· 117

<표 Ⅱ-4-10> 향후 학년군제 적용에 대한 초등 교사 의견 ··· 118

<표 Ⅱ-4-11> 학년군제 관련 의견 ··· 120

<표 Ⅱ-4-12> 담임 연임제 관련 의견 ··· 121

<표 Ⅱ-5-1> 개정시기별 범교과학습의 편성 영역 및 내용 ··· 122

<표 Ⅱ-5-2> K 교육청의 범교과 학습 주제 목록 ··· 124

<표 Ⅱ-5-3> 범교과 학습 주제의 학년별 시수 배당 사례 ··· 125

<표 Ⅱ-5-4> 반드시 지도해야 하는 범교과 학습 주제 ··· 126

<표 Ⅲ-1-1> 싱가포르의 학교 교육에서 추구하는 인간상과 자질 ··· 135

<표 Ⅲ-1-2> 대만의 초⋅중학교 교육 목표와 기본능력 ··· 136

<표 Ⅲ-1-3> OECD 8개국과 한국의 초등학교 일일 수업 시간 비교 ··· 140

<표 Ⅲ-1-4> 1-2학년 군의 교과목 시수에 대한 국제 비교 ··· 141

<표 Ⅲ-1-5> 초등학교 1-2학년 연간 수업 시수 국제 비교 ··· 141

<표 Ⅲ-2-1> 호주 교육과정에서의 ‘문해력 학습의 연속선’예시 ··· 144

<표 Ⅲ-2-2> 호주 교육과정에서의 ‘수리력 학습의 연속선’ 예시 ··· 147

<표 Ⅲ-3-1> 각국 초등학교 저학년 통합 교육과정 편제 ··· 150

<표 Ⅲ-3-2> 독일 헤센 주의 ‘사물학습’ 교과의 교육과정 구성 ··· 151

<표 Ⅲ-3-3> 프랑스의 ‘세계의 발견’ 교과 교육과정의 구성 ··· 153

<표 Ⅲ-3-4> 프랑스의 ‘예술’ 교과 교육과정의 구성 ··· 154

<표 Ⅲ-3-5> 일본의 ‘생활’ 교과 교육과정의 구성 ··· 155

<표 Ⅲ-3-6> 타 교과와의 연계 관련 규정(일본, 우리나라) ··· 157

<표 Ⅲ-3-7> 대만의 ‘생활’ 교과 교육과정의 구성 ··· 158

<표 Ⅲ-3-8> 대만의 사회 학습 영역의 1단계 능력 지표 ··· 160

<표 Ⅲ-3-9> 대만의 자연과 과학기술 학습영역의 1단계 능력 지표 ··· 161

<표 Ⅲ-3-10> 대만의 예술과 인문 학습영역의 1단계 능력 지표 ··· 163

<표 Ⅲ-3-11> 각국 초등학교 저학년 통합 교육과정의 특징 ··· 164

<표 Ⅲ-4-1> 영국 교과 교육과정 편제 ··· 165

<표 Ⅲ-4-2> 영국의 수학과 교육과정의 학년별 내용 영역 ··· 166

<표 Ⅲ-4-3> 일본의 초등학교 수업시수 ··· 168

<표 Ⅲ-4-4> 일본의 중학교 수업시수 ··· 168

<표 Ⅲ-4-5> 대만의 교과 구조 ··· 170

<표 Ⅲ-4-6> 대만의 교과 단계의 구분 ··· 171

<표 Ⅲ-4-7> 각국 학년군 구성의 특징 ··· 172

<표 Ⅳ-1-1> 인성 역량의 구성 요소 ··· 185

<표 Ⅳ-2-1> 통합 교과의 구성 개선 방향 ··· 197

<표 Ⅳ-4-1> 추구하는 인간상과 범교과 학습 주제의 관련성(일부) ··· 208

<표 Ⅳ-4-2> 범교과 학습 주제 ··· 209

<표 Ⅳ-4-3> 핵심역량과 학습 주제의 관련성(일부) ··· 209

<표 Ⅳ-4-4> 사회 교과의 내용 체계 ··· 210

<표 Ⅳ-4-5> 범교과 학습 주제의 제시 방식 비교 ··· 216

<표 V-2-1> 핵심 역량의 적용과 관련된 논리 ··· 225

<표 V-2-2> 학생의 발달적 특성을 고려한 인성 교육 체계화 ··· 227

<표 V-2-3> ‘다른 문화에 대한 이해’의 학습의 연속선 ··· 229

<표 V-2-4> 유⋅초 교육과정 연계를 위한 영역 및 교과군 개선 방안 ··· 234

<표 V-2-5> 유치원과 초⋅중등학교 교육과정의 고시일 비교 ··· 240

<표 V-2-6> 학교, 의무교육, 교육과정, 교원 자격증 제도 등의 불일치 ··· 242

<표 V-2-7> 교육과정 고시 이후의 적용 일정 안 ··· 244

<표 V-2-8> 교육과정 제도 개선 방안 ··· 245

<표 V-2-9> 초등학교 학업성취도 평가 체제 구축을 위한 단계별 추진 과제 ··· 250

그림차례

[그림 Ⅱ-2-1] 입학 초 학생 간 국어 학습 능력의 차이 ··· 38

[그림 Ⅱ-2-2] 국어⋅수학 학습 능력 부족 학생을 위한 별도 학습 기회 필요 ··· 39

[그림 Ⅱ-2-3] 국어 학습 능력이 부족한 학생을 위한 별도 학습 기회 제공 여부 ··· 41

[그림 Ⅱ-2-4] 수학 학습 능력 부족 학생을 위한 별도 학습 기회 제공 여부 ··· 43

[그림 Ⅱ-2-5] 국가수준 학업성취도 평가 폐지에 대한 의견 ··· 53

[그림 Ⅱ-3-1] 누리과정부터 3-4학년군의 영역 및 교과(군) 구분 비교 ··· 57

[그림 Ⅱ-3-2] 국어 교과의 내용 체계 ··· 60

[그림 Ⅱ-3-3] 국어 교과의 학년군별 성취기준 비교 ··· 63

[그림 Ⅱ-3-4] 수학 교과의 내용 체계 ··· 67

[그림 Ⅱ-3-5] 수학 교과의 학년군별 성취기준 비교(일부) ··· 71

[그림 Ⅱ-3-6] 바른 생활과 도덕 교과의 목표 비교 ··· 75

[그림 Ⅱ-3-7] 바른 생활과 도덕 교과의 내용 체계 비교 ··· 76

[그림 Ⅱ-3-8] 바른 생활과 도덕 교과의 하위 영역 비교 ··· 77

[그림 Ⅱ-3-9] 바른 생활과 3-4학년군 도덕의 성취기준 비교(예시) ··· 78

[그림 Ⅱ-3-10] 슬기로운 생활과 사회, 과학 교과의 목표 비교 ··· 80

[그림 Ⅱ-3-11]슬기로운 생활과 사회, 과학 교과의 내용 체계 비교 ··· 81

[그림 Ⅱ-3-12] 슬기로운 생활과 3-4학년군의 과학 영역 비교 ··· 83

[그림 Ⅱ-3-13] 슬기로운 생활과 3-4학년군 과학의 성취기준 비교(예시) ··· 85

[그림 Ⅱ-3-14] 슬기로운 생활과 3-4학년군 사회의 영역 비교 ··· 87

[그림 Ⅱ-3-15] 슬기로운 생활과 3-4학년군 사회 교과의 성취기준 비교(예시) ··· 88

[그림 Ⅱ-3-16] 즐거운 생활과 체육, 음악, 미술 교과의 목표 비교 ··· 90

[그림 Ⅱ-3-17] 즐거운 생활과 체육, 음악, 미술 교과의 내용 체계 비교 ··· 91

[그림 Ⅱ-3-18] 1-2학년군 통합 교과와 유치원, 3-4학년군 교과의 성취기준 비교(예시) ··· 92

[그림 Ⅲ-1-1] 일본의 학습지도요령에 제시된 교육 목적 ··· 139

[그림 Ⅲ-2-1] 호주 국가 교육과정에서의 7가지 역량 ··· 143

[그림 Ⅲ-5-1] 핀란드 교육과정에서 범교과 학습 주제의 위상 ··· 174

[그림 Ⅲ-5-2] 퀘백 주의 교육과정 구성 영역 ··· 176

[그림 Ⅳ-1-1] 초등학교 교육과정 개선을 위해 변화되어야 할 점 ··· 184

[그림 Ⅳ-1-2] 인성 교육 7대 핵심 덕목 ··· 187

[그림 Ⅳ-2-1] 진급 초기 학생들이 어려움을 겪는 이유 ··· 195

[그림 Ⅳ-2-2] 바른 생활을 도덕과 사회의 통합으로 조정하는 안 ··· 196

[그림 Ⅳ-2-3] 슬기로운 생활을 과학 중심 교과로 조정하는 안 ··· 197

[그림 Ⅳ-2-4] 3-4학년군 진급 초기의 교과 내용 난이도 및 학습량 조정이 필요한 교과 ··· 199

[그림 Ⅳ-3-1] 향후 학년군제 적용에 대한 초등 교사 의견 ··· 203

[그림 Ⅳ-4-1] 범교과 학습 주제와 기존 교과 교육내용의 중복 ··· 211

[그림 Ⅳ-4-2] 추구하는 인간상, 역량, 교과 교육 내용, 범교과 학습 주제의 관련성 212 [그림 Ⅳ-4-3] 반드시 지도해야 하는 범교과 학습 주제 ··· 214

[그림 Ⅳ-4-4] 범교과 학습 주제의 교육내용 및 교육방법이 부족한 정도 ··· 216

[그림 V-2-1] 유․초 교육과정 연계를 위한 교육과정 및 교과서의 개선 방안 ··· 235

[그림 V-2-2] 교육과정 연계의 기본 추진 전략 ··· 239

[그림 V-2-3] 교육과정 연계성 확보를 위한 교육 제도의 개선 방안 ··· 246

Ⅰ. 서론

1. 연구의 필요성 및 목적 2. 연구 내용

3. 연구 방법 및 절차

여백

1. 연구의 필요성 및 목적

코메니우스(Comenius, 1628)는 기초가 튼튼하면 그 위에 견고한 체계를 수립할 수 있 지만 기초가 약하면 견고한 체계를 수립한다는 것이 불가능하며 어떤 작업에 있어서도 초기의 잘못은 모든 뒤의 것을 해친다고 말하면서, 이런 이유 때문에 음악가 티모데우스 는 음악의 초보를 다른 곳에서 학습하고 옮겨 온 학생에게는 2배의 수강료를 받는 습관 이 있었다고 말한다(Comenius, 1628, 정확실 역, 1987: 212). 그 이유는 학생이 이미 습득 하게 된 나쁜 습관을 없애도록 해 주고, 새로 가르치는 이중의 수고를 해야 하기 때문이 라는 것이다. 본 연구에서는 이러한 기초 교육의 중요성을 주목하면서 초등학교 교육이 교육의 목적에 비추어 과정과 결과에서 충실하게 이루어지기 위해서는 우선적으로 국가 교육과정의 질을 지속적으로 정련하는 것이 요청된다고 본다.

현재 우리나라에서는 2009 개정 교육과정이 2011년부터 연차적으로 초등학교 현장에 적용되고 있다.¹⁾ 교육과정 학계에서는 우리나라의 교육이 앞으로 어떤 방향을 추구해야 할 것인가를 탐색하기 위한 목적으로 ‘2013 국가 교육과정 포럼’을 운영하면서 국가 교육 에 대한 비전을 탐색하고 국가 교육과정의 변화 방향에 대한 다각적 논의를 전개한 바 있다. 이 포럼에서는 ‘국가 교육 비전과 교육과정 발전 과제 탐색’, ‘국가⋅지역⋅학교 수 준의 교육과정 거버넌스 체제 탐색’, ‘교과 교육과정 개혁, 어떻게 할 것인가?’, ‘국가 교육 과정 개선의 과제와 방향’이라는 주제를 다루었다(황규호, 2014a: 4). 본 연구에서는 초등 학교 교육과정에 초점을 두어 2015 교육과정 개정 시 개선이 요구되는 점은 무엇인가를 명료화하고 또 장기적으로 우리나라 초등 교육이 더욱 발전되기 위해 어떠한 변화가 필 요한가를 탐색하고자 한다.

이를 위해서는 최근 교육계 내외의 사회적 요구 및 외국의 교육과정 동향을 탐색하고, 또 현행 2009 개정 교육과정을 1-4학년에 적용하면서 나타난 문제점을 개선하는 과제가 요청된다. 이에 따라 본 연구에서는 현재 적용되고 있는 2009 개정 초등학교 교육과정과 관련하여 교육 목표와 수업 시수 및 기초 학습 기능 교육 강화, 누리과정과 초등 1-2학년 교과 교육과정 및 3-4학년 교과 교육과정의 연계성 제고, 학년군제의 개선, 범교과 학습

1) 2009 개정 교육과정은 고시 이후 총7차례에 걸친 부분 개정을 통해 수정 및 보완이 이루어졌는데, 그 중 초등학교 교육과정의 고유한 부분에 변화를 가져온 부분 개정은 교육과학기술부 고시 제 2012-14호에 따른 교육과정으로, 초등학교 교육 목표 전문(前文) 및 세부 목표에 바른 인성의 함양 을 강조하는 방향으로 부분 개정이 이루어졌다.

주제를 연구 주제로 선택하였다.

각 주제에 대한 연구의 필요성을 제시하면 다음과 같다.

첫째, 본 연구에서는 우선적으로 초등학교 교육과정에서 지속적으로 강조되어야 할 방 향을 탐색하고자 초등학교 교육 목표 및 수업 시수에 대한 교육 현장의 실태 및 국외 동 향을 살펴보고자 하였다. 백경선 등(2013: 196)의 연구에서는 우리나라의 초등학교 연간 수업 시수가 OECD 평균보다 적고 특히 저학년의 경우 그 경향이 더욱 심각한 것으로 나 타나 차기 교육과정 개정 시 이에 대한 검토가 필수적으로 요청된다고 보았다. 또한 김대 석 등(2013: 24)의 연구에서는 오늘날 우리나라 초등학생들이 교과 학습에는 많은 시간을 할애하고 있는 데 비해 놀이나 체육 활동을 하는 시간이 극히 적은 것으로 나타났다고 보면서 초등 1-2학년 수업 시수를 증대할 경우 확대할 필요가 있는 교육과정은 예술과 체육 등임을 주장하였다. 본 연구에서는 이러한 시수 증대 논의와 관련하여 먼저 교원과 1-2학년 학부모의 인식이 어떠한지를 구체적으로 파악할 필요가 있다고 보았다.

둘째, 본 연구에서는 전통적인 초등 교육에서부터 미래 사회를 대비한 초등 교육에 이 르기까지 지속적으로 중시되어야 할 과제 중의 하나는 기초 학습 기능 교육이라고 보고 이와 관련된 쟁점과 앞으로의 발전 방향을 탐색하고자 하였다. 기초 학습 기능의 의미는 다양하게 논의될 수 있겠으나 초등학교 시기의 교과 교육에 있어서 ‘기초’란 읽기, 쓰기, 셈하기 등과 같이 여러 교과를 터득하기 위하여 학습의 초기에 습득할 것이 요구되는 밑 바탕을 의미한다(이미숙 외, 2014: 43). 특히 본 연구에서는 2009 개정 초등학교 교육과정 의 ‘초등학교 교육과정 편성⋅운영의 중점’에는 ‘기초적 국어 사용 능력’과 ‘수리력’이라는 용어가 사용되고 있음을 주목하고(교육부, 2013: 5) 이에 초점을 두어 기초 학습 기능 교 육의 쟁점을 분석하고 개선 방향을 탐색하고자 하였다.

박순경(2013:196)은 제5차 교육과정 기에는 초등학교 입문기 적응을 위한 교육과정에서 학생의 기초 학습 기능 교육이 강조되었으나 제7차 교육과정 및 2007 개정 교육과정에서 는 한글 해득이나 기초 수리력 이해 관련 내용이 사라지게 되었음을 설명하면서, 과연 국 가 교육과정 기준의 역할은 무엇이고 교과 학습의 출발점 형성과 관련한 교육 내용이 지 역 간에 차이를 보이는 것이 교육과정 자율화라는 이름으로 정당화될 수 있는가라는 문 제를 제기한 바 있다. 본 연구에서는 이러한 문제 인식을 주목하면서 초등학교 교육에서 기초적 국어 사용 능력과 수리력 교육의 개선을 위해 어떠한 점이 보다 강조되어야 할 것인지를 구체적으로 탐색하고자 하였다.

초등학교 교육과정의 질적 개선을 위해 국가 교육과정이 변화되어야 할 방향은 무엇인 가를 탐색하는 데 목적을 두고 있는 이 연구는 차기 교육과정 개정 시 초등학교 급에서

개정되어야 할 점과 관련하여 구체적인 시사점을 제공해 준다는 데 의의가 있다고 할 것 이다.

셋째, 누리과정과 초등 1-2학년 교과 교육과정 및 3-4학년 교과 교육과정의 연계성 제 고는 2009 개정 교육과정의 현장 적용과 관련된 중요한 이슈 가운데 하나이다. 이승미 (2012a)는 2009 개정 통합 교육과정의 통합 방식이 누리과정 및 3-4학년 관련 교과와 연 계되고 있는지를 분석한 결과, 통합 교과의 교육 내용이 소홀히 다루어지고 있고 유치원 및 초등학교 3학년 이후 교육과정과의 계속성 등의 측면에서 문제가 심화되었음을 비판 하였다. 이를 고려할 때 1-2학년군 교과 교육과정이 그 이전 단계의 교육과정 및 3-4학년 군 교육과정과 연계성을 확보하도록 하는 과제는 초등학교 교육과정의 개선을 위해 주목 해야 할 문제라고 볼 수 있다. 김진희(2014: 82)는 제4차 국가 교육과정 포럼에서 프랑스 의 경우 유치원 3년이 초보 학습 과정으로 되어 있고 유치원 교육을 마무리하는 학년과 초등학교 1, 2학년이 기초 학습 과정, 초등 3-5학년이 심화 학습 과정으로 구분되는 체제 로 되어 있음을 설명하면서, 유치원 마지막 학년과 초등 1, 2학년을 하나의 과정으로 설 계하여 유⋅초 연계 교육을 실현하고 있음을 통해 우리나라 교육과정에 대한 시사점을 얻을 수 있다고 말하였다.

또한 초등 1-2학년 통합 교과의 주제 중심 교과서 개발과 관련해서는 개발을 주도한 학자들의 의도와, 학습의 목적을 ‘이해’에 두어야 한다는 관점 간에 간극이 존재하고 있음 을 주목할 필요가 있다. 강충렬(2011)은 2009 개정 교육과정에서의 통합 교과는 종전의 접근을 보완하기 위해 통합 단원을 전면적으로 확대하는 방향에서 개발되었다고 밝혔다 (박채형 외, 2013: 6에서 재인용). 또한 정광순 등(2012)은 2009 개정 통합 교과 교육과정 은 교과의 구조와 학생의 흥미와 요구, 사회⋅문화의 변화라는 3가지 요구를 조사하고 그 결과를 반영하여 개발된 것이라고 설명하면서 이러한 접근을 통해 개인화된 내용 및 주 제를 선정하는 관점을 취하였다고 제시하였다(신현화 외, 2013: 154에서 재인용). 그러나 김경자(2010: 147)는 우리나라 초등 1-2학년의 통합 교육과정은 학문 중심 교육과정의 관 점에서 새롭게 검토될 필요가 있다고 주장하면서, 1-2학년 통합 교육과정의 의미를 ‘미분 화된 학습자의 심신 발달에 맞는 교육과정’, ‘교육 내용을 생활과 경험 중심으로 배열하는 교육과정’으로 보는 데 초점을 두기보다는 ‘이해를 목표로 하는 교육과정’으로 보는 것이 학습의 목표를 더 분명히 할 수 있을 것이라고 주장하였다. 본 연구에서는 초등 통합 교 과의 근본적 의의를 무엇이라고 볼 수 있을 것인가에 대한 다양한 관점이 존재하는 현 상황에서 초등학교 1-2학년군의 교과가 누리과정 및 3-4학년군 교과와의 연계성을 제고 하기 위해서 어떠한 개선이 요구되는가를 탐색하고자 하였다.

넷째, 2009 개정 교육과정이 1-4학년에 적용되고 있는 실태를 조사한 선행 연구에서는 학년군 및 교과군 등의 접근이 실효성 있게 이루어지지 못하고 있다는 점이 드러났다(김 대현 외, 2013). 초등학교의 경우 담임교사의 연임이 어려운 상태에서 학년군이 의미있게 적용될 수 없다는 점이 지적되고 있다(앞글, 288). 2013년 11월에 개최된 ‘교육과정 심의 회 초등학교 소위원회’에서도 차기 교육과정 개정 시 초등학교에서의 학년군제에 대한 검 토가 필요하며 대부분의 경우 담임교사가 매년 바뀌고 있는 현 상황에서 학년군은 형식 에 그치고 있어 교사들이 학년군의 필요성을 공감하지 못하고 있음이 논의된 바 있으며, 박순경 등(2014:31)의 연구에서는 향후 교육과정 개선을 위해 현재 모든 교과에 일률적으 로 적용하고 있는 학년군제가 실효성이 있는지를 검토하고 교과별 특성에 따라 다양화하 는 방식이 모색될 필요가 있다고 주장하였다. 이러한 선행 연구 결과를 종합하여 본 연구 에서는 2009 개정 교육과정에서 교육과정의 자율화를 강조하면서 도입된 학년군과 관련 하여 학교 현장에서는 초등학교 급에 적합한 접근인가라는 관점에서 본 주제를 탐색하고 자 하였다.

다섯째, 2009 개정 교육과정에서 범교과 학습 주제의 수가 39개로 늘어났으며, 국가⋅

사회적으로 새로운 교육적 요구가 발생할 때마다 교육부 또는 교육청 수준에서 공문 등 을 통하여 학교에서 반드시 이수하도록 관련 범교과 학습 주제와 시수 등을 규정하고 있 는 것으로 나타났다(이승미 외, 2013; 김대현 외, 2013). 더욱이 최근 특정 범교과 학습 주 제, 해당 학교급 및 해당 시수 등을 고시문의 성격을 띠고 있는 국가 교육과정 문서보다 상위의 법으로 규정하는 사례가 증가됨에 따라 범교과 학습 주제의 구현이 교육 현장의 부담이 증대되고 있는 실정이다(박창언⋅김경자, 2014). 이에 따라 본 연구에서는 특히 초 등 교육 현장에서 적합한 범교과 학습 주제가 무엇이며 이를 구현하기 위하여 국가 교육 과정에서 제시해야 할 사항은 무엇인지를 탐색하고자 하였다.

2. 연구 내용

가. 현행 초등학교 교육과정 운영 관련 실태 분석 및 요구 조사

이 연구에서는 먼저 학교 현장에서 국가 교육과정에 바탕을 두고 교육과정을 편성․운 영하고 있는 실제에 대한 인식이 요청된다고 본다. 2014학년도는 2009 개정 교육과정에 따른 교과 교육과정이 초등 1학년부터 4학년까지 적용되는 해임을 주목하고 학교 현장에

서 교육과정을 편성하고 있는 실태는 어떠하며, 운영하는 과정에서 난점이나 한계점으로 인식되고 있는 점이 있다면 무엇인지를 명료화하고자 한다. 또한, 초등학교 교육의 개선 과 관련하여 어떠한 요구가 있는지를 파악하고자 한다.

이상을 종합하여 제시하면 다음과 같다.

∘ 현행 초등학교 교육과정의 편성 실태 분석

∘ 현행 초등학교 교육과정 운영 과정에서의 쟁점 명료화

- 유⋅초 연계 및 학년 군 간 연계, 1-2학년 교육과정에서의 기초적 국어 사용 능력 및 수리력 교육, 교과 군 및 학년 군 운영 등

∘ 초등학교 교육의 개선 관련 요구 조사 및 분석

나. 외국의 초등학교 교육과정 분석

본 연구에서는 외국의 초등학교 교육과정에 대한 동향을 분석하고 우리나라 교육 실제 를 개선하는 데 필요한 시사점을 도출하고자 한다. 특히, 이 연구에서는 미래 사회를 대 비하는 교육의 방향과 내용에 대해 오늘날 공통적인 관심이 모아지고 있는 것 중의 하나 는 핵심 역량 중심 교육에 대한 강조라고 보고, 외국에서 핵심 역량을 교육과정에 반영하 고 있는 구체적 사례를 살펴보고자 하였다. 호주의 경우 학생이 21세기의 삶에 성공하는 데 필요한 기능⋅행동⋅특질을 7가지의 일반 역량(general capabilities)으로 명료화하고 이를 여러 교과 교육에서 강조하고 있는 사례는 우리나라 초등학교 교육과정의 개선을 위해 유용한 시사점을 줄 수 있다고 보고 관련 자료를 분석하고자 하였다.²⁾ 또한 이 연구 에서는 싱가포르와 대만, 일본의 초등학교 교육 목표를 파악하고자 하였다. 싱가포르의 경우 국가 교육과정을 통해 제시하고 있는 교육 목표가 우리나라 교육과정의 ‘추구하는 인간상’에 가까우며 핵심 역량이 학교급별 총론의 교육 목표 및 교과 교육 목표와 내용에 반영되어 있다는 점(김진숙 외, 2013: 78), 대만의 경우 최근 유아교육과 보육이 통합된 점이 우리나라와 유사하고 초․중학교 교육 목표가 10대 기본 능력으로 일관되게 설정되 어 있고 그러한 기본 능력이 교과 교육과정에 반영되도록 한 점을 비교적 명료하게 확인 할 수 있다는 점 등을 주목하였다.

2) 문해력, 수리력, 정보 및 의사소통기술력, 비판적⋅창의적 사고, 윤리적 행동, 개인적⋅사회적 역량, 문화적 이해가 7가지 일반 역량에 해당된다(Australina Curriculum, Assessment & Reporting Authority, 2011).

일본의 경우에는 새 학습지도요령에서 학생의 ‘살아가는 힘’을 보다 강조하면서 격변하 는 사회에서 살아가기 위해 확실한 학력과 풍부한 정서, 건강한 신체가 고르게 발달되도 록 키우는 일이 중요시되고 있다는 점을 주목하면서 각국의 교육과정 변화 동향으로부터 우리나라 초등학교 교육의 내실화를 추구하는 데 도움이 될 수 있는 시사점을 도출하고 자 한다.³⁾ 초등 1-2학년군과 3-4학년군 교과 교육과정 연계와 관련해서는 독일 헤센 주 와 프랑스, 일본, 대만의 사례를 분석하였고, 학년군 도입 사례와 관련해서는 영국과 일 본, 대만의 사례를 분석하였다. 1-2학년에서 통합 교과를 도입하였지만 통합 교과 구성이 각기 다른 여러 나라에 대한 탐구는 초등 통합 교과의 개선을 위해 여러 각도에서 고려 해야 할 사항을 시사받기에 유용하다고 보는 관점에서 상술한 국가를 선정하여 관련 자 료를 분석하였다.

범교과 학습 주제와 관련해서는 핀란드와 캐나다 퀘벡 주의 사례를 살펴보고 개선 방 향 구안에 활용하였다. 특히 캐나다 퀘벡 주의 사례는 범교과 역량으로 제시되어 있다는 점에 특징이 있다고 보고 관련 자료를 분석하였다.

이상을 종합하여 제시하면 다음과 같다.

∘ 각국의 초등학교 교육 목표 및 핵심 역량 관련 동향분석

∘ 기초적 국어 사용 능력 및 수리력 관련 국외 사례 탐구

∘ 각국의 교과 교육과정 연계 관련 동향 분석

∘ 범교과 학습 주제 관련 국외 사례 탐구

다. 국가수준 초등학교 교육과정의 개선 방향 탐색

이 연구에서는 현행 초등학교 교육과정 운영 실태 분석 및 요구조사 결과와 외국 초등 학교 교육과정 분석 결과를 종합하여 2015 교육과정 개정 시 초등학교 교육과정의 개선을 위해 변화되어야 할 점은 무엇인지를 탐색하고 또 장기적 관점에서 초등학교 교육과정의 발전을 위해 고려되어야 할 점은 무엇인지를 다음과 같은 측면에서 탐색하고자 한다.

3) 일본의 경우 새 학습지도요령이 초등학교에서는 2011년4월부터 적용되고 있고 중학교는 2012년부터, 고교는 2013년 입학생부터 연차적으로 적용되고 있다(이미숙 외, 2013: 50).

분석 주제 분석 대상 분석 내용 및 방법 초등학교

1-2학년군과 3-4학년군 교과

교육과정의 연계성

◦2009 개정 교육과정에 따른 각 교 과 교육과정 문서(1-2학년군 및 3-4학년군)의 내용체계 및 성취기 준

◦누리과정의 각 영역의 연령별 내용 및 세부 내용 등

◦2009 개정 교육과정의 1-2학년과 3-4학년 의 각 교과 간에 내용 체계와 성취기준의 연계성(계속성과 계열성)을 분석하고, 1-2 학년 교과 성취기준을 누리과정의 관련 영역의 연령별 내용 및 세부 내용의 난이 도와 비교⋅분석함.

학년군

◦6, 7차 미술 교육과정의 내용 체계

◦2007 개정 초등학교 교육과정 및 2009 개정 초등학교 교육과정의 수 학, 도덕, 체육 교과 내용 체계

◦2009 개정 초등학교 교육과정의 도 덕, 체육 교과 내용 체계 및 도덕 교과서의 목차 등

◦우리나라 교과 교육과정에서 학년군이 처 음으로 도입된 6, 7차 미술과 교육과정의 내용 체계를 분석하였으며, 2009 개정 교 육과정 총론에서 교과군이 본격적으로 도 입됨에 따라 교과 교육과정 내용 체계가 각기 다른 방식으로 제시된 교과를 중심 으로 그 특성을 살펴보고 그 결과가 교과 서에 어떻게 반영되었는지 분석함.

∘ 초등학교 급의 특성을 살린 핵심 역량 선정 및 지도 방향 탐색

∘ 초등학교 교육과정의 연계성 강화 방향 탐색

∘ 학년군제 적용 관련 개선 방향 탐색

∘ 범교과 학습 주제 관련 개선 방향 탐색

3. 연구 방법 및 절차

이 연구에서는 먼저 연구 내용과 관련되는 이론적 배경과 근거 자료를 수합하여 문헌 연구를 실시하였고, 정책 실무 협의회와 교육 전문가 협의회, 초등 교원 및 학부모 대상 설문 조사와 면담을 실시하였다.

가. 교육과정 분석

이 연구에서는 Ⅱ장에서 ‘현행 초등학교 교육과정 적용 실태’를 분석하고 Ⅲ장에서 ‘초 등학교 교육과정 관련 국외 동향 및 사례’를 제시하기 위하여 내용 분석의 일환으로 외국 교육과정 문서를 분석하였다. 먼저 Ⅱ장에서 분석한 우리나라 교육과정 문서를 분석한 주 요 주제와 분석 대상, 분석 내용 및 방법을 제시하면 <표 I-3-1>과 같다.

<표 Ⅰ-3-1> 우리나라 교육과정 문서 분석 개요

분석 주제 분석 대상 분석 내용 및 방법 범교과 학습

주제

◦1차-2009 개정 교육과정까지 범교 과 학습 주제의 편성 영역 및 주제 분석

◦교육과정 개정 시기별로 범교과 학습 주 제를 추출함.

분석 주제 분석 대상 분석 내용 및 방법

교육 목표와 수업 시수

◦싱가포르, 대만, 일본 교육과정에 제시된 초등학교 교육 목표

◦서로 다르게 게시된 교육 목표 진술 형 식과 내용을 분석함.

기초적 국어 사용 능력과

수리력

◦호주 교육과정에 제시된 일반 역량 ◦일반 역량으로 문해력과 수리력 증진을 강조하고 있는 호주 사례를 분석함.

초등학교 1-2학년군과 3-4학년군의 교과 교육과정

연계

◦독일 헤센 주와 프랑스, 일본, 대만 의 초등학교 통합 교육과정

◦통합 교과를 편성하고 있는 국가의 통합 교과 구성과 교과 교육과정의 성취기준 제시 방법을 분석함.

학년군 ◦영국과 일본, 대만의 총론 및 교과 교육과정

◦학년군을 표방하고 있는 국가에서 총론 과 교과 교육과정의 학년군 제시 방법을 분석함.

범교과 학습 주제

◦핀란드와 캐나다 퀘백 주의 교육과 정에 제시된 범교과 학습주제

◦범교과학습 주제를 제시 방식이 우리나 라와는 다른 사례를 찾아 분석함.

다음으로 Ⅲ장에서 외국 교육과정 문서를 분석한 주요 주제와 분석 대상 문서를 제시 하면 <표 I-3-2>와 같다.

<표 Ⅰ-3-2> 외국의 교육과정 문서 분석 개요

또한 이 연구에서는 이상과 같이 분석된 결과를 교육 현장 전문가 및 교육과정 전문가 를 대상으로 개최된 본 연구의 워크숍과 전문가 협의회 등을 통하여 지속적으로 검토⋅

수정하였다.

나. 정책 실무 협의회 및 전문가 협의회

2009 개정 초등학교 교육과정 편성․운영 현황 및 문제점 파악, 설문 조사 도구 개발, 초등학교 교육과정 개선 방안 모색 등을 위해 정책 실무 협의회 및 전문가 협의회를 개 최하였다. 협의회 실시일과 주요 안건 등을 제시하면 <표 Ⅰ-3-3>과 같다.

구분 일시 주요 협의 내용 참석자

정책실무 협의회

2014. 4. 8.

15:00

◦ 초등학교 교육과정의 운영 실태 파악

◦교원용 설문지 및 학부모용 설문 문항 수정 방 안 협의

교육부 관계자 등 총9명 2014. 10. 24.

16:00 ◦정책 제언 검토 및 수정⋅보완 사항 협의 교육부 관계자 등 총6명 2014. 12. 10.

11:00

◦초등 통합 교과 교육과정의 향후 개선 방향 및

정책 제언의 수정 방안 협의 〃

전문가 협의회

2014. 4. 4.

10:00 ◦ 설문 문항 수정 방안 협의 교육학 전문가 등 총 6명 2014. 4 .15.

16:00 〃 초등학교 부장교사

등 총 5명 2014. 4 .22.

19:00

◦국어사용 능력신장 및 기초적 수리력 증진을 위 한 유-초 연계 방향

유아교육전문가 등 총 4명 2014. 5 .7.

10:00 ◦ 설문 조사 결과 분석 방안 협의 사회 조사 방법론 전문가 등 총 3명 2014. 7. 28.

11:00 ◦ 유-초 교육과정 연계 방향 논의 유아교육 전문가 등 총 7명 2014. 8 .6

14:00 ◦초등학교 교육과정 개선 방향 협의 교육과정 전문가 등 총9명 2014. 9 .1.

10:00 〃 초등학교장 등

총7명 2014. 9 .23.

10:00 ◦정책 제언 검토 및 수정⋅보완 사항 협의 교육과정 전문가 등 총 5명

<표 Ⅰ-3-3> 정책 실무 협의회 및 전문가 협의회 실시 일자와 주요 안건

다. 설문조사

본 연구에서는 2009 개정 교육과정에 따른 학교 교육과정 편성⋅운영과 관련된 기초자 료를 수집하고 초등학교 교육과정 개선에 관한 현장 교원의 의견을 조사하기 위해 설문 조사를 실시하였다.

(1) 설문 내용

설문 문항은 본 연구의 연구 대상인 초등학교 1-4학년의 교육목표와 수업 시수, 1학년 입학초기 교육, 기초학력, 통합교과와 3, 4학년 교과 간의 연계, 학년군제, 범교과 학습주제

설문조사

영역 문항 내용 교사 학부모

교육목표와 수업시수

2014학년도 연간 수업 일수 ○ -

2013-14학년도 학년별(1-4학년) 교과 및 창의적 체험활동 편성 시수 ○ - 총론 초등 교육목표의 학교 및 학급 교육과정 운영 계획에의 반영 정도 ○ - 학년별(1-4학년) 각 교과 및 교과외 활동 기준 수업시수의 적절성 ○ ○ 1-2학년 수업 시수의 개선 방안(주당 수업 시수의 증대 여부) ○ ○ 1-2학년 수업 시수 증대시의 바람직한 증대 대상 교과 및 교과외 활동 ○ ○ 2014년도 학년별(1-4학년) 교과 전담교사 배치 현황 ○ -

1학년 입학초기

교육

학급 학생 간 국어 학습 능력의 차이 ○ -

국어나 수학 학습 능력 부족 학생을 위한 별도의 학습 기회 제공의 필요성 ○ -

국어 교과 수업 및 수학 교과 수업 시작 시점 ○ -

국어 학습부진아의 학습 기회 여부 및 국어 학습부진아 담당 교사 ○ - 수학 학습부진아의 학습 기회 여부 및 수학 학습부진아 담당 교사 ○ -

입학 초 국어 및 수학 능력 차 극복 방안 ○ -

기초학력

1-2학년 교과 관련 인식 순위 문항 ○ ○

3-4학년 교과 관련 인식 순위 문항 ○ ○

국가수준의 학업성취도 평가 폐지에 관한 의견 ○ -

학년별(1-4학년) 교과별로 필요한 연간 지필 평가 실시 횟수 ○ ○

초등 기초학력 평가의 주관 수준 ○ ○

1-2학년 국어 및 수학교과 교육과정의 기초 학력에의 적절성 ○ - 기초교육 관련 자녀의 수준, 학교 교육의 만족도, 연임제의 선호 - ○ 2014년도 학년별(1-4학년) 교과별 지필평가 실시 횟수 ○ - 통합

교과와 3, 4학년 교과 간의

연계

향후 1-2학년 통합 교과 교육과정 및 교과서의 개선 방안

(전반적 측면) ○ -

향후 1-2학년 통합 교과 교육과정 및 교과서의 개선 방안

(개별 교과 측면) ○ -

1-2학년 통합교과서의 적절성(통합 교과 간 중복문제 해소 여부) ○ - 등의 실태 및 개선 방안을 다루었다. 구체적인 설문 문항 내용은 <표 Ⅰ-3-4>와 같다.

<표 Ⅰ-3-4> 설문 문항 내용

구분 학교당 응답 요청자 수 실제 응답자수 회수율

교육과정 담당부장 1명 165명 93.2%

교사 1-4학년 학년당 2명 903명 89.6%

학부모 학교당 4명 668명 94.4%

설문조사

영역 문항 내용 교사 학부모

3-4학년 진급 초 학생들이 가장 어려움을 겪은 교과 ○ -

학생이 학습에 어려움을 겪은 이유 ○ -

학년 진급 초기의 난이도 및 학습량 조정이 필요한 교과 ○ -

교과군제 도입 관련 실태 및 의견 ○ -

향후 교과군제의 개선 방안 ○ -

정규교과 교육과정으로서의 영어교육 시작 시점 ○ ○

학년군제

학년군제 도입 관련 실태 및 의견 ○ -

향후 학년 군제 개선 방안 및 학년 군제가 필요한 과목 또는 교과외 활동 ○ -

2014년도 연임교사 유무 ○ -

범교과

학습주제 학년군별(1-2학년군, 3-4학년군) 범교과 학습 주제의 우선 순위 ○ ○

자유의견 초등학교 교육과정 개선방향에 대한 의견 서술 ○ ○

※ 2014년도 연간수업일수 등의 일부 문항은 교육과정 담당부장만 응답하도록 구성되었음.

설문조사 대상 학교 표집은 한국교육개발원의 교육 통계 센터에 시⋅도별 학교 규모를 고려하여 3%의 초등학교를 무선 표집해 줄 것을 의뢰하였고, 그 결과 총 177개교가 표집 되었다. 이 때, 고려된 학교 규모는 소규모(1-12학급), 중규모(13-36학급), 대규모(36학급 이상)이다. 설문조사 대상자는 학교별로 교육과정 부장 1명, 1-4학년 교사 학년당 2명씩, 1-4학년 학부모 학년당 1명씩으로 계획하였으며, 실제 응답자는 교육과정 담당부장 165 명(93.2%), 교사 903명(89.6%), 학부모 668명(94.4%)이었다.

<표 Ⅰ-3-5> 설문 응답자 수 및 회수율