저소득 가정 유아 교육프로그램의 질과 욕구에 관한 조사 연구

碩 士 學 位 論 文

저소득 가정 유아 교육프로그램의 질과 욕구에 관한 조사 연구

- 어린이집을 중심으로 -

國民 大 學校 行政 大 學院

社會 福祉 專 攻

조 현 미

2 0 0 1

저소득 가정 유아 교육프로그램의 질과 욕구에 관한 조사 연구

- 어린이집을 중심으로 -

指導敎授 李 章

이 論文을 行政學 碩士學位 論文으로 提出함.

2002年 8月

國民 大 學校 行政 大 學院

社會 福祉 專 攻

조 현 미

2 0 0 1

조현미의 碩士學位 論文을 認准함.

主審敎授 목진휴 印 副審敎授 이 장 印 副審敎授 김종범 印

2002年 8月 日

國民 大 學校 行政 大 學院

목 차

제1장 서론 ···1

제1절 연구 필요성 ···2

제2절 연구 목적 ···3

제3절 연구 방법 ···3

제4절 연구 한계 ···8

제2장 이론적 배경 ···9

제1절 저소득 가정의 유아 교육 욕구 ···9

제2절 유아 교육 프로그램의 요소 ···19

제3절 유아 교육 프로그램의 질 ···32

제3장 연구 결과 분석 및 해석 ···35

제1절 조사 대상자의 일반적 특성 ···35

제2절 유아 교육프로그램 실태 및 욕구에 대한 분석 ···38

제4장 결론 및 제언 ···51

참고문헌 부록

표 목 차

< 표 1-1> 연구 대상자의 인적 특성 ···5

< 표 1-2> 설문 문항 구성 내용 ···6

< 표 2-1> 보육 시설 수 추이 ···12

< 표 2-2> 보육시설 및 보육유아 현황(2000년 12월말 현재) ···12

< 표 2-3> 보육시설 유형별 시설장 및 보육교사 현황(2000. 9) ···14

< 표 2-4> 보육시설 종사자 현황(2000. 12. 31) ···14

< 표 2-5> 지역별 등급별 보육교사 학력 분포 ···15

< 표 2-6> 국공립 보육 시설 보육교사의 보육경력(2000) ···16

< 표 2-7> 보육료 정부 보조 지원 내용(2001년) ···17

< 표 2-8> 선진국의 국공립 보육시설 보육률, 보육비용 분담률, 공적 지 원 수준 ···18

< 표 2-9> 표준보육과정 구성원리 ···20

< 표 2-10> 미국 유아보육전문기관에서 제시하는 교사 대 유아 비율 ····26

< 표 2-11> 하위영역별 보육과정 ···33

< 표 3-1> 연구 대상 학부모의 인적특성 ···36

< 표 3-2> 연구 대상 교사의 일반적 사항 ···37

< 표 3-3> 유아 교육프로그램에 대한 인식 실태 ···39

< 표 3-4> 유아 교육프로그램 실태에 대한 학부모 특성별 인식 차이 ··40

< 표 3-5> 유아 교육프로그램 실태에 대한 교사특성별 인식 차이 ···42

< 표 3-6> 유아 교육프로그램 실태에 대한 교사와 학부모 인식 차이 ··44

< 표 3-7> 유아 교육프로그램에 대한 욕구 조사 결과 ···45

< 표 3-8> 유아 교육프로그램 욕구에 대한 학부모 특성별 차이 ···47

< 표 3-9> 유아 교육프로그램 욕구에 대한 학부모 특성별 차이 ···48

< 표 3-10> 교육과정운영의 적절성 요구에 대한 학부모 특성별 차이 ····50

제1장 서론

제1절 연구 필요성

우리 나라는 급속한 경제발전과 산업화 속에서 사회구조적으로 많은 변화가 있어 왔다. 이러한 변화 중에서 두드러진 것의 하나는 가족구조의 변화라 할 수 있다. 이러한 가족 구조의 변화는 핵가족화 현상과

배우자와의 이혼 별거 등에 의한 가정 해체 현상에서 기인한다고 할 수 있다. 이러한 핵가족화와 가정 해체 현상으로 인해 편부모가정과

저소득층 가정이 확대되고 있고, 또한 여성 경제활동 인구 중 기혼여성의 경제화 참가율이 급증하면서 맞벌이 부부 등이 급격히 증가되고 있다.

이러한 변화로 인해 그 동안 대가족 중심 사회에서 전통적으로 수행되 던 자녀의 양육 기능이 크게 약화되었고, 이러한 기능을 보완해 줄 교육 시설의 확충과 보육사업의 필요성이 크게 대두되어 왔다. 최근에는 맞벌 이 저소득층 가정뿐 아니라 중산층의 취업모 가정에서도 보육기관의 이용 과 보육기관에서의 체계적인 유아 교육프로그램에 대한 욕구가 증가되고 있다.

이러한 요구를 반영하여 우리 나라의 어린이집은 1990년 1,900여 개 소에서 2001년에는 2만여 개에 달하는 수준으로 급격히 증가되어 왔다.¹⁾ 그러나 이러한 어린이집이 양적인 측면에서 많이 팽창하였지만, 질적인 측면에서는 많은 문제점이 있는 것으로 지적되고 있다. 유아의 학습 환경 의 질적인 면은 유아에게 다양한 영향을 미친다. 대집단이나 학습지를 통 해 유아의 발달에 적합하지 않는 교육 프로그램이 운영되면 유아에게 과 중한 스트레스를 주면서 사회적 회피나 공격적 행동 등을 심어주는 등 적 절한 발달에 장애요인이 될 것이다. 이러한 유아 프로그램은 단순한 교육 과정 뿐만 아니라 주변 환경, 상호 작용, 학습 환경 등 포괄적인 것으로 보아야 하며, 유아의 발달 과정에 적합한 것이어야 한다. 중산층 이상의 가정에서는 일반 유치원이나 사설 유아원 등에서 제공되는 프로그램을 이

1 보건복지부, 「보육사업 안내」, 2001, p.10.

용할 수 있으나, 경제적 여유가 없는 저소득층이나 맞벌이 가정은 그렇지 못하기 때문에 이러한 유아 프로그램은 저소득층 가정에서 상대적으로 더 많이 필요로 한다고 할 수 있다.

저소득층에 대한 체계적인 보육 서비스는 교육에 대한 욕구가 증가함 에 따라 그리고 생산 활동에 보다 적극적으로 참여할 기회를 부여하기 위 해 더욱이 생산적인 사회 복지 체계를 구축해야 한다는 점에서 반드시 필 요하다.

저소득층의 자립 및 자활을 위해서는 교육이 필수 요건이다. 특히 우 리나라의 경우 자녀의 교육에 대한 욕구가 세계 어느 나라에 비해서도 높 으며 이는 저소득층에서도 예외가 아니다. 그러나 저소득층의 경우 자체 적으로 한계가 있는 교육비 부담 능력으로 인해 자녀들을 교육시키기가 상대적으로 어렵다. 교육이 그 어떤 소득 지원 프로그램이나 직업 훈련 못지 않게 빈곤으로부터 탈출할 수 있는 가장 확실한 방법이며 안정적인 취업 활동을 위한 주요한 전제 조건이 된다는 점에서 저소득층 자녀를 위 한 교육 프로그램은 절대적으로 필요하다 하겠다. 그리고 산업화와 정보 화 속에서 전통적인 가치관이 많이 흔들리면서 가족 해체 현상이 매우 심 각한 문제로 부각되고 있다. 한국사회의 가족관이 빠른 속도로 자기중심 적으로 변해가고 있다. 통계청의 ‘2001년 혼인 이혼 통계결과’에 따르 면 인구 1000명당 이혼 건수인 조이혼율은 1970년 0.4건에서 1980년 0.6 건, 1990년 1.1건, 2000년 2.5건, 그리고 2001년 2.8건으로 매년 크게 늘어 나고 있으며, 2001년의 경우 하루 평균 370 가구가 이혼하여 총 13만 5,000가구가 이혼을 한 것으로 나타났다.²⁾ 이혼은 전 연령층에서 높아지 고 있지만 특히 35∼39세층에서 두드러졌다. 평균 이혼 연령은 남자 40.2 세, 여자 36.7세로, 1990년에 비해 남자는 3.4세, 여자는 4.0세 많아졌다.

이혼하는 사유로는 부부불화(가족간 불화 포함)가 74.0%로 가장 많았으 며, 다음으로 경제문제(11.6%), 건강문제(0.7%) 등의 순이었다. 이러한 이 혼 가정은 편모 혹은 편부 가정이 되기 이전부터 저임금 및 저소득 계층 인 경우가 많으며, 이혼으로 인해 가구 소득이 낮아지면서 모나 부가 소 득을 벌지 않으면 안 되는 가정이 대부분이다. 따라서 저소득 편부모 가 정이 된 당시 미취업 편모나 편부는 주 가구 소득원의 상실을 의미하므로 경제적 능력이 매우 취약한 집단이고 극히 나쁜 경제적 여건에서 생활하 2 통계청, 「사회통제」, 2001, p.161.

고 있다. 이들은 결국 직업 생활을 하여야 하고 이 때 자신들이 믿고 자 녀들을 맡길 수 있고 대신 교육시킬 수 있는 교육 프로그램을 필요로 하 게 된다.³⁾ 따라서 저소득 가정에 대한 보육 서비스는 저소득 가정 복지 체계 내에서 필수적으로 요구되는 서비스라고 할 수 있다. 이러한 보육 서비스는 자녀들의 건전한 발달을 위해서는 자녀와 부모간의 관계를 떠날 수 없다는 부모-자녀간의 일체의 원칙과 저소득 가정 유아의 건전한 심 신 육성에 필요한 제 조건을 보장해야 한다. 즉, 저소득 가정의 부모에 대 한 신체적 문화적 경제적 지원과 더불어 그들이 생산 활동에 참여하여 스스로 안정된 가정생활을 영위할 수 있도록 필요한 모든 도움을 제공해 야 한다.

일반적으로 저소득 가정이 기능적이지 않고 불안정한 가족이라고 전제 한다면, 그들의 자녀들이 실제적으로 지원 받고 있는 체계가 무엇인지, 그 것이 실제적으로 저소득 가정과 유아들에게 적합한지, 어떠한 공적 지원 체계가 제공되어야 할 지에 대한 조사가 이루어져야 한다.

따라서 본 연구에서는 저소득 가정의 자립을 위해 절대적으로 필요한 자녀 교육 프로그램의 문제를 고찰하고 그에 대한 해결책을 찾고자 한다.

즉, 저소득 가정 환경에 적합한 자녀 교육 프로그램이 무엇인지 밝히는 것을 목적으로 하는 본 논문은 어린이집에 잘 적응하는데 영향을 주는 다 각적 요인인 물리적 인적 자원을 체계적으로 조사 분석하여 이들의 복 지 욕구를 정확히 파악하고, 그 결과를 저소득 가정의 자녀 교육 프로그 램을 위한 기초자료로 삼고자 한다. 이는 나아가 저소득 가정에 대한 체 계적 복지 정책에 도움을 줄 것으로 기대한다.

제2절 연구목적

본 연구는 저소득 가정 자녀들에게 행해지는 유아 교육프로그램의 질 에 대한 인식과 욕구를 파악하여 어린이집이 보다 효율적으로 운영되고

3 고순생, “저소득 부자가정 아동양육의 실태와 정책 과정”, 신라대학교 석사논문 2001, p.15

활성화할 수 있는 방안의 모색을 위한 기초자료를 제공하고자 한다. 따라 서 저소득 가정의 자녀 문제를 고찰하기 위해 현재 운영되고 있는 어린이 집에 종사하는 교사 및 그 곳을 이용하고 있는 학부모를 대상으로 어린이 집의 상황 및 실태를 알아보았다. 연구 목적을 구체적으로 제시하면 다음 과 같다.

첫째, 저소득 가정의 일반적 특성과 물리적 심리적 가정환경을 조사해 본다.

둘째, 저소득 가정의 자녀에게 가장 적합한 교육 프로그램 요소 및 교 육프로그램의 질과 욕구를 분석해 본다.

셋째, 어린이집 교육 프로그램에 대한 교사의 질과 욕구를 파악하여 질 좋은 교육프로그램을 개발하고자 한다.

본 연구는 이러한 조사를 통하여 저소득 가정과 그 자녀에 대한 이해 를 높이고 그들의 문제와 욕구를 파악하고자 한다. 또한 이를 바탕으로, 지원 가능한 자원들과 사회복지 서비스 교육 프로그램을 제시하여, 저소 득 가정의 자녀에 대한 복지서비스나 교육 프로그램 개발의 기초자료를 제공하고자 한다.

제3절 연구 방법

본 연구는 저소득 가정의 현황 및 특성, 저소득 가정의 자녀들의 어린 이집 적응 문제와 저소득 가정 부모들의 자녀 교육 실태에 대해 살펴보고 자 한다. 이를 위해 어린이집 유아 교육프로그램에 관한 국내외의 논문, 학술지 등의 선행연구와 관련기관의 조사통계자료 등을 고찰하면서 설문 조사연구를 병행하였다. 설문지는 서울시에 소재한 어린이집을 방문하여 면접조사과 설문조사를 하였고, 그 결과를 분석하였다.

1. 자료 수집

본 연구는 서울시에 소재한 어린이집을 대상으로 하였으며, 대상 어린 이집은 각 구청의 가정복지과에 의뢰하여 그 명단을 입수하였다. 전체 어 린이집에서 대상 기관을 무선 표집한 후, 그 각 기관에서 교사 1인을 선 정하였고, 그 교사의 협조 하에 학부모 2명을 소개받은 다음 학부모 설문 조사 응답을 요청하였고 그 결과를 취합하였다.

구체적인 자료 수집 과정은 다음과 같다. 우선, 어린이집 교사와 1차 전화 통화를 통해 연구 목적을 설명하고 설문지 작성을 의뢰한 후 시설 이용 학부모 3명을 소개받았다. 그런 다음 직접 방문하여 교사와 학부모 를 대상으로 연구 목적과 설문지 작성 방법을 설명한 뒤 설문지를 직접 기입하도록 하였다.

2. 조사대상

본 연구는 서울시에 소재한 보육 시설의 교육 프로그램에 대한 학부모 와 교사의 인식과 욕구를 조사하는데 그 목적이 있다. 이러한 목적을 지 닌 본 연구는, 자녀를 서울에 소재한 어린이집에 보내고 있는 저소득 가 정의 학부모 165명과 그들의 자녀를 교육하고 있는 교사 55명을 연구 대상으로 하여 설문 조사하였다. 조사 대상자의 특성을 보면 < 표 1-1

> 과 같다.

< 표 1-1 > 연구 대상자의 인적 특성

3. 조사도구 및 조사내용

구분 학부모 교사 총계

연구 대상 165 55 220

본 연구의 조사도구는 한국교육개발원(1987)에서 개발된 “유아교육기 관 평가준거 개발 연구”와 미국 NAEYC의 “유아교육프로그램 인준기준”

을 참고로 하여 이영숙⁴⁾이 전체 6개 영역에 총 85개 문항으로 구성한 조 사 도구를 참고하였다. 이 조사도구는 본 연구 목적에 적합하도록 수정 보완하여 사용하였다. 즉, 교사와 학부모의 욕구에 대한 선행연구를 검토 한 후, 유아 교육 프로그램의 실태와 욕구를 평가할 수 있는 총 20문항의 설문을 집약 구성하였다. 문항의 내용에 대한 이해 정도를 파악하기 위해 연구 대상이 아닌 어린이집 주임교사와 어린이집의 학부모에게 예비조사 를 한 결과 조사 도구의 이해에 별다른 어려움이 없음을 검증하였다.

이 조사 도구는 리커트식 5점 평정 척도를 사용하여 현재 실태와 요구 정도를 각 문항별로 점수화하도록 하였다. 응답 내용에 대해 “전혀 그렇 지 않다“를 1점, ”그렇지 않은 편이다“ 2점, ”그저 그렇다“ 3점, ”그런 편 이다“ 4점, 매우 그렇다” 5점등으로 구성되어 있다.

각 영역별 문항 구성 내용을 보면 < 표 1-2 > 과 같다.

< 표 1-2 > 설문 문항 구성 내용

영 역 문항번호 문항수

교육 과정 운영의 적절성

교사와 유아의 상호작용

교육 환경의 적합성

시설 설비 관리의 효율성

경영 관리의 합리성

가정 및 지역 사회와의 관계 적절성

총 계

(1) 저소득 가정의 가정환경과 교사들의 일반적인 환경

본 연구에서는 설문 조사 대상자의 성향을 파악하기 위해 학부모와 교 사를 대상으로 하는 8개의 문항을 각각 부여하였다. 즉, 학부모들에게는 그들의 성별, 연령, 학력, 소득 수준, 가족의 형태, 주거 현황, 자녀그룹,

4 이영숙, “어린이집 교육 프로그램 운영의 대한 교사의 인식과 요구에 관한 연구”, 한국 교원대학교 석사학위논문, 1996, pp.67-73.

자녀가 다니고 있는 어린이집의 시설 유형 등에 관한 질문 8개항을 부여 하여 그 가정의 구조적 특성을 파악하고자 하였으며, 교사들에게는 그들 의 학력, 연령, 자격증 유형, 근무경력, 학부모의 규모, 시설의 유형, 근무 지 등으로 요약되는 질문 8개항을 부여하여 교사들의 성향을 측정하고자 하였다.

(2) 교육과정 운영의 적절성

어린이집 영 유아들의 성장 발달에 도움을 주며, 건전한 인간 형성에 도움을 주는 모든 종류의 교수-학습 경험을 제공하는, 교육과정의 적절성 에 관해서는 이영숙⁵⁾이 제시한 척도를 기준으로 하였으며, 문항이 중복되 거나 우리의 실정에 적합하지 않은 내용은 수정하였다. 설문 문항은 유아 교육 프로그램의 현재 실태 및 요구를 판단할 수 있는 5문항으로 구성하 였고 리커트식 평점척도로‘매우 그렇다’(5점),‘그런 편이다’(4점),‘그 저 그렇다’(3점),‘그렇지 않는 편이다’(2점),‘전혀 그렇지 않다’(1점) 으로 구성하였다.

(3) 교사와 유아의 상호작용

교수-학습 과정의 효율성 및 교육 효과에 대한 현재 실태와 요구를 평 가하기 위해 5점 척도의 3문항을 설정하였다. 각 문항별 평균을 가지고 현재실태와 요구를 비교할 수 있고, 점수가 높을수록 요구의 수준이 높 다는 것을 알 수 있다.

(4) 교육 환경의 적절성

교육 환경이 유아의 발달에 적합한지, 그에 맞는 적절한 물리적 환경 이 지원되고 있는지에 대해 측정하기 위해 3개의 문항을 설정하여, 이에 따라 그 실태와 요구를 판단하였다.

(5) 시설 설비 관리의 효율성

유아의 발달 정도 따른 시설관리의 효율성은 임재택⁶⁾의 연구를 토대

5 이영숙, 전게논문, PP. 19-33.

로 하였다. 보육 시설의 주변환경, 즉 통학로의 환경 및 안전 문제, 보육 시설과 설비의 안전 및 위생 상태, 실내의 통풍 및 배수 상태 등에 관한 현재 실태와 요구 등을 측정하기 위해 3개의 문항을 구성하였다. 평균 점 수에 따라 현재 실태와 요구 정도를 알 수 있다.

(6) 경영관리의 합리성

보육 시설이 지역의 실정에 적합한지, 유아의 건강 안전 영양 관리 등이 효율적으로 제공되고 있는지에 대해 실태를 파악하고 그에 따른 요 구를 판단하기 위해 3개의 문항을 구성하였다.

(7) 가정 및 지역사회와의 관계 적절성

보육시설과 지역사회가 각 가정과의 연계 교류 속에서 교육프로그램 을 체계적으로 수행하면서 그 기대와 요구를 증대시키고 있는지를 판단하 기 위해 3개의 항목을 구성하였다. 각 문항별 평균으로 평가하며 점수가 높을수록 현재의 실태와 요구가 높은 것을 의미한다.

4. 자료 처리

본 연구는 자료분석을 위해 조사 대상자에게 설문지를 배포한 다 음, 자기 기재 방법(self reporting method)으로 설문 내용에 응답하도 록 지시하고 완성된 설문지를 회수하였다. 그러나 응답 내용이 부실 하거나 신뢰성이 없다고 판단되는 자료는 분석 대상에서 제외시키고 분석 가능한 자료를 코딩 완료 후 SPSSwin 10.0 프로그램을 이용하 였다. 자료 분석은 변수의 특성을 파악하기 위하여 빈도분석 (Frequency)과 평균값 분석을 실시하여 각 변수간의 평균 차이를 검 증하였다. 또한 학부모와 교사 간의 교육 프로그램에 대한 질과 욕구 의 차이를 검증하기 위해 t- 검증을 통해 평균값 차이를 검증하였으 며, 부모와 교사의 인적 특성에 따른 교육 프로그램의 질과 욕구 차

6 임재택, 「유아교육기관 관리 운영」, 유치원과 보육시설, 서울:양서원, 1995,

p.151.

이를 규명하기 위해 일원 변량 분석(One-way A NOVA )을 이용하여 분석하였다.

제4절 연구의 한계

본 연구는 서울시의 저소득 가정의 자녀를 둔 학부모와 그들의 자녀를 가르치고 있는 교사를 대상으로 하였고, 지역도 서울시에 위치한 어린이 집으로 제한하였기에 연구 결과를 저소득 가정의 일반적인 현상으로 보기 에는 무리가 있다.

또한 유아교육 프로그램을 조사에 있어서 실제 사실과는 다소의 차이 를 보일 수 있는데, 이는 면접과 사례연구를 병행하지 못한 채 한번의 설 문지 검사만 실시한 방법적 한계에서 기인한다.

제2장 이론적 배경

제1절 저소득 가정의 유아 교육 요구

1. 저소득 가정의 개념 및 필요성

저소득 가정은 소득 계층 구조에서 소득 수준이 낮은 계층을 말하는 것으로 실용적 또는 이데올로기적 목적에 따라 영세민층, 빈곤층, 또는 빈 민층 등으로 불리기도 하며, 다양한 목적과 학문적, 행정적 필요성에 의하 여 그 범위도 상이하게 나타난다.⁷⁾ 이러한 저소득층에 대한 개념을 정립 하기 위해서는 우선 빈곤의 개념부터 정립되어야 한다. 빈곤이란 경제적 사회적 또는 심리적으로 여러 가지 특성을 가지고 있으며, 시대와 장소 및 사회 집단에 따라 그 의미가 다양하고 복잡하여 정확하게 정의를 내리 기가 어렵다. 학자들마다 자신의 견해나 목적에 따라 다양하게 정의되고 는 있으나 전통적인 개념으로는 개인 및 가족의 일차적 생활 요소인 의 식 주를 재대로 해결하지 못한 상태, 즉, 최저 생계비 이하의 상태를 빈 곤이라 하고, 현대적 개념으로는 교육, 건강, 불평등의 사회적 조건 또는 자원의 궁핍 상태를 의미한다.⁸⁾ 이러한 빈곤의 원인에 대해서도 학자에 따라 견해가 다양하다. 이들 원인들은 외부적인 원인과 내부적인 원인, 또 는 개인적인 원인과 사회적인 원인으로 구분되어 지고 있는데, 심리주의 적 관점의 각인 이론이나 기능적 부작용을 중시하는 기능 이론에서는 빈 곤을 개인적인 책임으로 보는 경향이 있으며, 구조주의적 관점을 가진 갈 등 이론에서는 빈곤의 원인이 사회적 책임으로 보고 있다. 즉, 빈곤의 원 인을 각인주의적 관점에서는 개인의 동기 부족, 낮은 열망 수준, 무절제, 게으름, 의타심, 과다한 지출, 부적응 등이라고 보며, 기능주의적 관점에서 는 가구주의 사망, 불구, 노령, 저교육 수준 등을 들고 있고, 갈등이론에서 는 재산, 권위, 기회의 비소유와 종속 상태 등에 빈곤의 원인이 있다고 보

7 이두호 외, 「빈곤론」, 서울 : 나남 출판사, 1991, p.69.

8 김미선, “우리나라 저소득 모자 가정의 복지정책 개선방안에 관한 연구”, 숙명

여자대학교 석사학위논문, 2001, p.17.

고 있다.

빈곤층에 대한 개념 정립은 저소득층의 생활 보호를 위한 보호 대상자 및 보호 종류의 설정은 물론 사회 보장 및 사회 복지 정책의 직접적인 대 상을 규정한다는 점에서 매우 중요하며, 우리나라의 경우 생활 보호 대상 자의 선정 방법 및 절차는 생활보호법 제17조(보호 대상자의 조사, 보고 등) 및 동법 제 21조(보호의 결정 등)에 규정되어 있다.⁹⁾

우리나라의 저소득층 가정의 특징적 배경은 크게 두 가지로 요약되는 데, 공업화 과정에서 농촌 지역에서 이주한 영세민 출신이 많다는 것과 최근 급격히 증가되고 있는 가정 해체 과정에서 편모 및 편부 가정이 확 대되면서 가족 소득이 크게 감소한 것이라는 점이다. 이러한 배경의 저소 득층이 가지고 있는 특성을 구체적으로 살펴보면 다음과 같다.¹⁰⁾

이들 저소득층은 상대적으로 도시에서 종사할 수 있는 직업에 큰 제한 을 가진다. 이들은 특별한 기술을 가지고 있지 않는 단순한 노동력이며, 교육 수준도 낮기 때문에 도시의 산업 노동자로 적응하기가 어렵고, 대부 분이 단순 노동, 노점, 행상, 하급 서비스 등의 불안정하고 비영구적인 직 업에 종사하고 있거나 실업 상태에 있다. 이러한 구조적인 저소득은 다시 가족 전체의 빈곤으로 이어지면서 빈곤의 악순환이 지속되어오고 있다.

이들 저소득층의 또 하나의 특징은 가구 소득이 매우 낮아서 부녀자와 미 성년자 등 경제 활동이 가능한 가구원 모두가 기회가 있는 대로 경제 활 동에 참여함으로써 가구 소득을 높이려고 노력하고 있다는 점이다. 그리 고 우리나라의 저소득층들은 나태와 낙오자라는 개념이 강한 서구의 빈민 층과는 상당히 성격이 다른 저소득층으로서 높은 사회적 지위의 상향 이 동을 지향하는 특성을 가지고 있다. 때문에 이들은 상대적으로 본인이나 가족의 교육에 대한 욕구를 높게 갖게 된다.

저소득층에 대한 복지로서는 공적 부조 등 직접적인 지원도 중요하지 만 저소득층이 근본적으로 신분의 수직 상승을 도와주는 것이 중요하다.

이러한 개념이 생산적 사회복지라고 할 수 있다. 사회 복지 제도는 소비 적이고 일시적인 것보다는 사회 복지 대상자의 잠재 능력을 개발하여 생 산적으로 유도하는 노력이 필요하다. 특히 국가 재정이 부족한 우리나라

9 고생순, 전게논문, p.13.

10 김희주, “저소득 모자가정에 대한 복지체계의 현황과 개선에 관한 연구”, 강남

대학교 석사학위논문, 2001, pp.26-27.

로서는 자립과 자조와 관련된 사회복지 정책 프로그램을 개발하는 것이 매우 중요하다고 할 수 있다. 이러한 측면에서 저소득층에 대해 최저 생 활 보장 이외에도 당사자나 그 자녀 등 가족 구성원에 대한 자활 지원책 의 실시는 앞으로의 소득 능력을 배양하고 사회 경제적 위상을 격상시킴 으로서 장기적으로 빈곤의 세습화를 방지하는 동시에 사회 복지 예산을 절감할 수 있다는 측면에서 더 효과적이고 중요한 일이라 할 수 있다.¹¹⁾

따라서 저소득 가정에 대한 보육 서비스는 저소득 가정 복지 체계 내 에서 필수적으로 요구되는 서비스라고 할 수 있다. 이러한 보육 서비스는 자녀들의 건전한 발달을 위해서는 자녀와 부모간의 관계를 떠날 수 없다 는 부모-자녀간의 일체의 원칙과 저소득 가정 유아의 건전한 심신 육성 에 필요한 제 조건을 보장되고, 그 부모에 대한 신체적 문화적 경제적 지원과 함께 저소득 가정의 노동 인력이 생산 활동에 참여하게 함으로써 스스로의 자립을 도모하고 가정 생활의 안정과 향상을 기여하게 저소득 가정의 자녀에게 보다 나은 교육의 환경을 제공하는데 의의가 있다.

2. 보육 서비스 현황과 문제점

(1) 보육 시설 및 보육 유아 현황

1991년『영유아보육법』을 제정한 이후, 우리나라의 보육사업은 정부 와 민간의 적극적인 노력으로 불과 10여년 만에 획기적인 발전을 이룩하 였다. 특히, 90년대 이후 급속하게 확대된 국민의 보육수요에 부응하여 1995∼1997년 추진된「보육시설확충 3개년계획」의 결과, 보육시설은 양 적으로 급속하게 확충되었다.¹²⁾

2000년 전국의 보육시설은 < 표 2-1 > 과 같이 전국적으로 1만 9,320 여 개의 보육시설이 있다. 이는 영유아보육법 제정 직전인 1990년의 보육 시설 1,900개소에 비해 보면 보육시설 수 기준 10배 이상 증가되었다.

시설유형별로 살펴보면, 국·공립 1,285개, 민간(개인) 11,149개, 직장보 육 222개, 가정보육 6,664개 등으로 나타났다. 전체 보육시설 중 국공립시 설이 차지하는 비중은 6.7%에 불과하다.

11 이두호 외, 전게서, p.263.

12 보건복지부, 「보육사업 종합발전 계획안」, 2001.8

< 표 2-1 > 보육 시설 수 추이

(단위 : 개)

년도

보 육 시 설 수

전체 국공립 민간 직장 가정

1994 6,975 983 3,091 37 2,864

1995 9,085 1,029 4,125 87 3,844

1996 12,098 1,079 6,037 117 4,865 1997 15,375 1,158 8,172 158 5,887 1998 17,605 1,258 9,622 184 6,541 1999 18,768 1,300 10,558 207 6,703 2000 19,320

(100%)

1,285 (6.7%)

11,149 (%)

222 (%)

6,664 (%) 자료 : 보건복지부(2001).

한편 전국적으로 20,000여 개의 보육시설에서 보육서비스를 받고 있는 유아의 수는 2001년 3월말 현재 690,000여 명이다. 이는 영유아보육법 제 정 직전인 1990년의 보육유아 수 48,000명과 비교해 볼 때, 14배가 증가된 규모이다. 특히 가족제도의 변화, 여성의 사회진출의 확대, 자녀 양육관의 변화로 인해 보육시설은 지난 10년간 급격히 늘었으며, 각종 보육시설에 서 보육 서비스를 받고 있는 유아수도 계속 증가하고 있는 추세이다.

< 표 2-2 > 보육시설 및 보육유아 현황(2000년 12월말 현재)

년도

보 육 유 아

유아수 시설 이용 유아 구성비

정부지원시설 비지원시설

1992 123,297 65.5 34.5

1995 293,747 53.1 46.9

2000 686,000 37.6 62.4

자료 : 보건복지부(2001).

이들 유아가 보육 서비스를 받고 있는 시설별로 보면, 2000년 9월 현 재, 전체 보육시설중 국공립 보육시설이 10만 1,096명으로서 전체 보육유 아 68만 4,361명의 14.8%에 불과한 실정이다. 선진국의 경우 3-6세 유아 의 국공립 보육시설의 보육률은 프랑스 99%, 스웨덴 72%, 덴마크 82%, 이탈리아 91%, 영국 60% 등으로 60%를 상회하고 있으며 일부 국가에서

는 90%를 상회하고 있는 수준이다.¹³⁾

이상에서 볼 수 있듯이 우리나라 보육 시설과 보육 서비스 이용 유아 수는 급격히 증가되어 왔다. 그러나 단기간 내에 급격하게 시설확충을 추 진한 결과, 지역간 보육시설의 불균형, 내실있는 보육교사 양성체계의 미 확립, 보육인력의 수급 불균형, 보육대상 특성에 적합한 보육시설·설비의 미비 등 보육사업의 내실화와 관련하여 다양한 문제점들이 나타나고 있 다. 이러한 문제점들은 보육사업의 지속적인 발전을 가로막는 요인으로 작용하면서, 이에 대한 개선이 요구되고 있다. 또한 1991년 영유아보육법 제정 이후, 지난 10여년간 보육사업을 둘러싼 사회·경제적 환경이 급격하 게 변화됨에 따라, 관련 법령 및 제도를 정비해야 할 필요성이 절실히 요 구되고 있고, 현재의 약 7% 수준에 그치고 있는 국공립 보육시설의 비율 을 크게 확대하여 국공립보육시설에서 보육 받는 유아의 비율을 높여야 할 것이다. 이는 보육사업에 대한 정부의 책임을 확고히 한다는 측면 뿐 아니라 국공립보육시설이 모든 보육시설의 질을 높이는 데 선도적인 역할 을 수행한다는 의미에서도 매우 중요하기 때문이다.

(2) 보육 인력 현황

2000년 말 현재 보육시설의 수는 19,320개소에 이르고 있고 여기에 종 사하는 시설장과 보육교사의 수는 62,249명으로 집계되고 있다. 보육교사 는 1급 보육교사가 2급 보육교사에 비하여 약간 많은 것으로 나타났다.

보육인력 중 20,605명이 유치원 교사 유자격자이다.

< 표 2-3 > 보육시설 유형별 시설장 및 보육교사 현황(2000. 9)

구 분 시설장

보육교사

계 유치원교사

1급 2급 유자격자

수 19,265 22,501 20,483 62,249 (20,605) 자료: 보건복지부, 내부자료, 1999.

보육시설별 종사자 현황을 보면 2000년 12월에 전체 75,720명 중 개인

13 이옥, “ 영국 영유아 보육사업의 이념적 방향과 과제 ”,「한국영유아보육」,

2000, pp.23-24.

시설종사자는 36,042명으로 가장 많았으며, 법인시설은 15,775명, 가정(놀 이방)시설은 10,915명이었다. 그러나 단체시설과 직장시설은 1,784명, 948 명으로 다른 보육시설 종사자에 비해 특히 낮게 나타났다.

< 표 2-4 > 보육시설 종사자 현황(2000. 12. 31)

(단위: 명)

구분 계 국·공립 개인 단체 법인 직장 가정

(놀이방) 계 75,720 10,256 36,042 1,784 15,775 948 10,915 자료: 보건복지부 (2000).

이들 보육교사의 학력을 보면, 1998년 9월 기준으로 39.8%가 고졸, 48.9%가 전문대졸, 대졸자는 10.8%, 대학원 이상은 0.5%로 나타났다.¹⁴⁾ 등급별로 보면 1급 보육교사는 고졸이 11.9%, 전문대 74.2%, 대졸 13.3%.

대학원 이상 0.6%인 반면에 2급 보육교사는 고졸이 70.6%, 전문대 21.0%, 대졸 8.1%. 대학원 이상 0.3%로 나타났다. 보육교사 등급에 따라서 대졸 이상 학력자의 비율은 약간의 변동이 있으나 전문대졸의 비율과 고졸의 비율은 많은 차이를 보이고 있다.

한편, 전국 1,027개 국공립보육시설에서 근무하는 5,659명의 보육교사 의 총 보육경력은 평균 4년 정도가 된다. 현재 어린이집 교사들의 근무경 력은 전체 평균이 2년 8개월이고, 근무기간 6개월 이하가 25.7%이고, 그 이상부터 12개월까지가 9.9%로 모두 35.6%가 근무경력이 1년 이하이고 54.2%는 2년 이하이다. 근무경력이 6년 이상은 11.3%이다. 지역별로 보면 총 보육경력은 대도시 지역 보육교사가 그 이외 지역에 비하여 보육교사 에 비하여 경력이 약간 짧은 것으로 나타났다. 현 시설에서의 보육경력은 대도시, 중소도시, 군 지역의 순서로 짧다. 대도시가 평균 2년 5개월인데 비하여 중소도시 3년, 군 지역 3년 5개월 정도로 차이가 난다. 대도시의 경우 근무경력이 1년 이하인 보육교사가 39.2%를 차지하고 있다.

< 표 2-5 > 지역별 등급별 보육교사 학력 분포

14 표갑수 김형식 지성애 외, “보육인력의 수급 적절성 및 전문성에 대한 평

가”, 「보육시설 확충3개년 계획 평가에 관한 연구」, 한국보건사회연구원,

1998.

(단위: 명, %)

구분 인원 구성비

고졸 전문대 대학 대학원 계

보육 교사

1급 (20,311) 11.9 74.2 13.3 0.6 100.0 2급 (18,330) 70.6 21.0 8.1 0.3 100.0 전체 (38,641) 39.8 48.9 10.8 0.5 100.0

시 설 장

대도시 (7,190) 38.7 34.3 22.6 4.3 100.0 도지역 (8,880) 43.5 35.8 17.5 3.2 100.0 전 국 (16,070) 41.4 35.1 19.8 `3.7 100.0 자료: 표갑수 외, 보육인력의 수급적절성 및 전문성에 대한 평가 , 보육시설확충 3개

년계획 평가에 관한 연구 , 한국보건사회연구원, 1998, 234개 시·군·구 보육관 련 통계조사 결과를 재구성.

< 표 2-6 > 국공립 보육 시설 보육교사의 보육경력(2000)

(단위: %, 명)

구분

총 보육경력 현시설 보육경력

특별시·

광역시

중 소

도시 군지역 전체 특별시·

광역시

중 소

도시 군지역 전체

1년 이하 23.3 15.7 16.2 20.6 39.2 30.8 25.7 35.6 1 2년 이하 15.6 13.7 12.6 15.8 18.6 20.4 15.5 18.6 2 4년 이하 25.6 21.7 22.8 24.3 21.5 21.1 24.3 22.0 4 6년 이하 17.0 17.5 18.6 17.3 12.0 11.9 16.8 12.5 6 8년 이하 9.8 13.0 11.3 10.8 5.2 7.9 9.2 6.5 8 10년 이하 4.7 8.7 9.5 6.2 2.0 2.9 5.9 2.6 10년 이상 4.1 9.8 9.0 6.1 1.7 3.3 2.5 2.2

계(N) 100.0 (3,569)

100.0 (1,400)

100.0 (630)

100.0 (5,579)

100.0 (3,632)

100.0 (1,391)

100.0 (630)

100.0 (5,659) 평균

(표준편차)

3년 7개월 (3년6개월)

4년11개월 (4년5개월)

4년 8개월 (3년10개월)

4년 1개월 (3년9개월)

2년 5개월 (2년8개월)

3년 1개월 (3년5개월)

3년 6개월 (3년4개월)

2년 8개월 (2년11개월)

주: ( )는 전체 보육시설수에 대한 유형별 보육시설 백분율 분포임.

자료: 서문희·이상헌·임유경, 국공립보육시설 운영 개선방안 , 2001.

(3) 유아에 대한 보육료 지원

현재 저소득층에 대한 소득 부조는 법정 저소득층에 대한 보육료(정부 지원단가 100%) 면제와 기타저소득층(도시근로자평균소득의 47%수준)에 대한 보육료 감면(정부지원단가 40%)의 2층 체계이다. 유아보육료는 시·

도지사가 시·도 주민의 보육료 부담능력 및 물가 등을 고려하여 산정한 수납한도액 내에서 시설장이 보호자와 협의하여 자율적으로 정하도록 하 고 있어, 실제로 보육시설에서 받는 보육료에는 다소간의 차이가 있다.¹⁵⁾

국고보조의 주요 대상인 법정저소득층 유아의 범주는 ‘국민기초생활보 장법'에 의한 수급권자의 아동, '모자복지법'에 의한 보호대상자로 선정된 모자·부자가정 아동, 그리고 아동복지시설 취학전 2년까지의 아동으로 그 범위가 명확하다. 기타 저소득층 유아에 대한 지원은 보육료 감면대상자 실태조사에 의거하여 기타저소득층 보육료 책정기준에 해당하는 자로서 예산의 범위 내에서 지원하고 있다.

수납한도액의 기준은 저소득층 유아에 대한 정부보조지원단가이다. 이 기준에 따라 보육시설을 이용하는 법정 저소득층 유아에게는 < 표 2-7>

와 같이 연령에 따라 최저 115천원에서 최고 225천원까지 지원되며, 기타 저소득층 유아에게는 법정 저소득층의 40%수준인 46천원에서 90천원까지 지원되는데 이 비용은 중앙정부와 지방정부가 함께 분담한다¹⁶⁾.

< 표 2-7 > 보육료 정부 보조 지원 내용(2001년)

(단위: 원)

구 분 법정 저소득층 기타 저소득층

계 국고 지방비 계 국고 지방비

2세미만 서울 225,000 33,750 191,250 90,000 13,500 76,500 지방 - 112,500 112,500 - 45,000 45,000 2세 서울 186,000 27,900 158,100 74,400 11,160 63,240 지방 - 93,000 93,000 - 37,200 37,200 3세이상 서울 115,000 17,250 97,750 46,000 6,900 39,100 지방 - 57,500 57,500 - 23,000 23,000 주: 특수보육 등 취학아동방과후보육, 장애아보육, 야간보육, 기준시간 초과보육 및 휴

일 보육은 위의 단가를 기준으로 각각의 규정에 따라 산정한 금액을 지원한다.

자료 : 보건복지부(2001).

이러한 우리나라의 보육 지원체계는 미국, 일본의 경우 공통적으로 취

15 김희주, 전게논문. p.19-21.

16 서울의 경우 15 : 85, 그리고 기타 지방의 경우 50 : 50으로 분담한다.

업모의 자녀만을 보육사업의 대상으로 한다는 점에서 선별주의적 접근 방 식을 택하고 있다. 특히 우리 나라와 미국에서는 국가가 저소득층의 취업 모를 가진 유아의 보육에 개입하는 구빈적, 잔여적 수준의 보육행정이 이 루어지고 있다. 즉 우리나라에서는 보육대상 유아를 결정하는데 소득수준 이 중요한 기준이 되며 빈곤하지 않는 가정의 보육문제는 부모가 책임지 도록 하는 체계를 가지고 있다. 그러나 스웨덴이나 프랑스의 보육정책은 보편주의적 접근을 근간으로 하여 이루어진다. 즉 부모가 일할 수 있는 여건을 제공한다는 측면 외에도 모든 유아의 성장과 발달을 촉진하는 최 적의 조건을 제공하는 것을 유아의 기본권으로 보장하려는 측면이 강하 다. 결국 유아가 신체적, 정서적으로 건강하게 성장할 수 있는 환경을 보 장한다는 원칙과 더 나아가서 현대 핵가족내의 가정양육보다는 사회가 공 동으로 책임지는 집단양육으로서의 보육제도가 필요하다는 입장이 널리 받아들여지고 있으며, 이를 위한 비용을 국가와 사회가 부담하는 체계이 다. 보편주의 보육의 핵심요소는 사회적 연대를 중시하고 모든 유아에게 평등한 보육 받을 권리를 보장하는 것이다. 부모의 취업여부나 소득수준 등이 유아의 보육 받을 권리에 전혀 차별적 요소로 작용하여서는 안 된 다. 이러한 제도의 정착은 모든 유아의 양육은 국가의 몫이라는 보편주의 공동양육이념에 의하여 가능하다. 따라서 민간부문보다는 공적 보육이 당 연시되고 비용은 모든 국민의 공동부담으로 해결한다.¹⁷⁾

< 표 2-8 > 선진국의 국공립 보육시설 보육률, 보육비용 분담률, 공적 지원 수준

17 이옥, 전개서.

국가 국공립보육시설의 보육률 (%)

부모의 보육비 분담률 정부의 보육비용 지원수준 0 3세 3 6세 6 10세

벨기에 30 95이상 - 17-30 평균

프랑스 23 99 30 23-28 모든 아동의 보육비 지원

스웨덴 33 72 64 13 모든 아동의 보육비 지원

덴마크 48 82 62 27 모든 아동의 보육비 지원

오스트리아 3 75 6 소득별 차등 -

핀란드 21 53 5 15 모든 아동의 보육비 지원

네덜란드 8 71 5 6-20 모든 아동의 보육비 지원

영국 2 60 5 - 저소득층 중심 지원

그리스 3 70 5 - 모든 아동의 보육비 지원

이탈리아 6 91 - 10-20 -

자료: 이옥, 한국 영유아 보육사업의 이념적 방향과 과제, 한국영 유아보육학 , 2000.

제2절 유아 교육 프로그램의 요소

1. 표준 보육 과정의 구성 원칙

우리나라 보육 시설에는 보육 프로그램을 어떻게 운영하는 것이 가장 효과적인가에 대한 기준이 불명확하다.

보육 시설마다 보육프로그램이 달리 적용되고 있으며, 이는 보육 프로 그램이 다양하다는 면으로 평가될 수도 있지만, 수준의 차이가 엄청나서 보육의 질적 수준이 균등하지 않다는 문제를 지적하고있다. 전국의 보육 시설에서 이루어지는 보육활동이 높은 수준에서 유사하게 제공되어야만 그 시설에서 생활하는 유아들이 심신이 건강한 상태로 성장할 수 있다.

따라서 보육의 질을 어느 수준으로 이끌어 올리기 위한 방법으로 체계화 된 표준보육과정은 마련되어야 할 필요가 있다고 하였다.¹⁸⁾

각 보육시설에서 사용하고 있는 프로그램을 보면, 영아기의 보육활동

18 이순형, “표쥰 교육과정의 필요성과 구성원리”, 21C 보육사업 선진화를 위한 보육제도 개 선안 , 2001.

자료집은 보건복지부 프로그램, 전문보육월간지, 삼성복지재단의 영유아보 육 자료집 순이었고, 유아기에서 주로 활용되는 자료집은 전문보육월간지, 보건복지부의 영유아 자료집, 삼성복지재단의 자료집의 순이었으며, 방과 후에서 주로 활용되는 자료집은 프로젝트 중심 방과후 활동자료집, 삼성 복지재단의 자료집, 전문보육월간지, 보건복지부 자료집의 순서로 나타났 다. 이처럼 다양한 자료집과 활동프로그램에 의존하고 있다는 것은 표준 이 될 보육 과정이 없다는 말과 같다.¹⁹⁾ 따라서 보육시설에서 보다 합리 적인 보육을 위해서는 보육시설의 운영 지침이 될 표준보육과정이 구성될 필요가 있다. 이러한 시각에서 보육의 질을 한층 높이기 위한 표준 보육 과정의 구성 원리를 제시하였는데, 그 표준보육과정의 구성 원리는 < 표 2-9 > 과 같이 정리된다.²⁰⁾

이러한 표준 보육 과정의 구성 원리는 총 12개로 요약되며, 각 원리의 구체적인 내용을 보면 다음과 같다.

(

1) 유아 인격 존중과 성장과 발달권 보호 원칙

유아의 인격을 존중하고 유아가 바람직한 환경에서 성장하고 발달할 권리를 인정하는 원칙을 토대로 보육과정을 구성한다.

(2) 유아의 안전과 건강 우선 원칙

부모가 위탁한 어린이를 대신 보호하고 양육하는 것으로 유아의 안전 과 건강을 최우선으로 하여 보육과정을 구성한다.

(3) 신체리듬 고려 원칙

유아의 배변 등 신체리듬을 고려하여 오전과 오후로 시간대를 구분해 오 전에는 활동중심으로 오후에는 이완 및 자

유놀이 중심으로 보육과정이 구성 및 제공된다.

< 표 2-9 > 표준보육과정 구성원리

19 이순형, “보육시설 환경 및 운영평가와 정책대안”, 보육사업 확충 3개년 계획(`95-`97)에 다 른 한국보육사업의 평가와 그 대안, 한국 영유아 보육학회 추계학술대회 자료집, 1998, PP.

25-125

20 이순형, “영유아 보육사업 종사자의 문제와 제도개선 방안”, 한국가족복지학회, 5권, 2호 2000, PP.1-13

구분 운영관리 보육과정 표준보육과정 구성원리

아동 인권 - ∙인권존중 1. 아동 인격 존중과 성장과 발달권 보호 원칙 안전과

위생

∙시설·설비관리

∙영양 및 급식

∙건강과 안전

∙영양

2. 아동의 안전과 건강 우선 원칙 3. 신체리듬 고려 원칙

인지적

자극 - ∙학습환경

4. 다양한 지적 자극 제공 원칙

5. 글쓰기 등 문자학습은 아동이 요구하는 경우에만 제공 되는 문자학습의 제한 원칙

발달수준의 적합성

∙교과과정운영관리

∙프로그램 발전

6. 아동의 발달적 요구에 적합한 보육과정 구성 원칙

유인적

상호작용 ∙인사관리 ∙교사아동간 상호작용

7. 또래 등 동등한 사람과의 사회적 관계를 통해서 아동의 사회성과 사회적 지능 발달 원칙 8. 성인 등 동등하지 않은 사람으로부터의 직접적

교수제한 원칙

개별화 - ∙개별화

∙성평등

9. 아동 개인의 능력과 요구에 적합한 개별 보육 원칙

10. 성별 차등화 금지 원칙 자연친화 - ∙자연친화 11. 자연환경을 자주 접하는 원칙 창조욕구 - ∙창조활동 12. 아동의 창조욕구를 충족시키는 원칙

자료 : 이순형(2000). 표준보육과정의 필요성과 구성 원리

(4) 다양한 지적 자극 제공 원칙

유아가 인지적으로나 정서적으로 다양한 자극을 수용하도록 다양한 지 적 자극을 제공 원칙에 입각하여 지적 능력의 발달을 도모한다.

(5) 문자학습의 제한 원칙

유아가 원하는 경우가 아니면 글쓰기 등 어떤 문자학습도 제공되지 않 고, 유아가 문자에 관심을 보여 질문을 표현하는 경우에만 문자교육과정 을 제공한다는 원칙 아래 보육과정이 구성 및 제공한다.

(6) 유아의 발달적 요구에 적합한 보육과정 구성 원칙

유아의 신체적 정서적 인지적 발달 요구에 적합한 보육과정을 구성한 다는 원칙 아래 보육과정을 제공한다.

(7) 동등한 사람과의 사회적 관계를 통한 사회성과 사회적 지능발달원칙

는 원칙 아래 보육과정이 구성 및 제공된다.

(8) 성인 등 동등하지 않은 사람으로부터의 직접적 교수 제한 원칙

(9) 유아의 능력과 개인적 요구에 적합한 개별 보육 원칙

유아의 타고난 능력과 잠재력은 물론이고 개인차를 고려하여 그들의 요구에 적합한 개별 보육원칙 아래 보육과정을 구성하여 제공한다.

(

10) 성별 차등화 금지 원칙

보육현장에서 남아와 여아를 구분 짓지 않고 그들의 능력에 차등화를 하지 않는다는 성별 차등화 원칙 아래 보육과정이 구성 및 제공된다.

(11) 자연환경을 자주 접하는 원칙

인간은 자연의 일부이다. 유아는 자연 속에서 성장하는 것이 신체적으 로나 정서적으로 바람직하다. 보육시설에 장시간 생활하는 영유아들을 가 능한 한 자주 실외에서 자연에 접하도록 하는 보육과정이 구성 및 제공되 어야 한다.

(12) 유아의 창조욕구를 충족시키는 원칙

유아는 타고난 창조적 욕구를 충족시키고 싶어하는데 보육시설에서는 대집단 활동으로 개별화된 창조욕구가 무시되는 경향이 있다. 표준보육과 정에는 유아의 창조적 욕구가 충족되도록 보육활동이 구성되어야 한다.

2. 유아 교육 프로그램의 구성 요소

보육시설에서의 교육프로그램은 유아의 바람직한 성장과 발달을 위한 모든 직. 간접적 요소를 포함한다. 보육시설을 이용하는 대부분의 부모는 양육적 개념의 보육보다는 교육을 동시에 원하고 있기 때문이다.²¹⁾ 이는 보육 시설에서의 유아 교육 프로그램은 단순히 보육의 의미보다는 유아의 성장과 발달을 위한 질 높은 교육프로그램의 적용을 요구하고 있는 것으 로 볼 수 있다. 본 연구에서는 보육 교육프로그램을 교육 과정 운영, 교사 와 유아의 상호작용, 교육환경구성, 시설 설비관리, 경영관리 그리고 가 정과 지역 사회 관계 등 6개 영역으로 구분한다.

(1) 교육 과정 운영

교육과정에 대한 정의는 매우 다양하나 학습자에 제공되는 총체적 경 험이라는 입장에서 볼 때, 영. 유아들의 성장발달에 도움을 주어 건전한 인간 형성에 도움을 주는 모든 종류의 교수-학습경험을 제공하는 일은 보육시설의 활동 중에서 가장 본질적이고 핵심적인 과제이며, 이를 위해 서 교육과정의 질 관리를 철저히 수행하는 것이 필요하다. 교육과정의 질 관리는 곧 교육과정 운영의 문제이며, 교육과정을 어떻게 운영하느냐에 따라 교수- 학습 경험의 질이 결정되고 나아가 교육의 효과가 크게 좌우 된다. 따라서 교육과정운영이 적절하고 효율적으로 운영되는지를 확인하 는 길은 보육시설의 질을 판단하는 중요한 요인이 된다. 교육과정의 하위 영역은 크게 교육계획, 교수-학습과정. 교육과정 평가로 구분될 수 있다.

이들은 일련의 연속적 과정으로서 최종 평가활동에서 그치는 것이 아니 라, 이 평가에 근거하여 차기교육 계획을 수립하게 되고 이는 다시 교수- 학습 과정으로 연결되므로 모든 과정이 연계성 있게 순환될 때, 바람직한 교육프로그램의 진행이 이루어진다고 볼 수 있다.

Weikart(1989)는 질 높은 유아교육 프로그램의 기준으로 교육과정 은 유아발달이론과 철학에 근거하여 개발되어야 하며, 교육과정은 유 아주도의 학습을 중심으로 명확히 밝혀지고 조직되어야 하고, 교육과 정은 특별한 요구를 가진 유아. 소수집단 유아나 기타 유아등의 넓은 범 위에 적용될 수 있는 것이어야 한다. 교육과정은 정부기관이나 지역자 치단체 등에서의 다양한 재정 지원 하에 운영되어야 하고, 교육과정은

21 이영석, “한국 유치원과 보육시설 체제의 현황과 전망”, 한국과 호주의 보육정책 비교 , 삼성복지재단 어린이 개발센터(편), 1995, PP. 78-100.

특히 대상유아에 적절해야 한다. 교육과정은 부모의 참여를 고려해야 하며, 교육과정은 이를 수행하는 사람들을 훈련할 수 있고 평가할 수 있도록 계획된 체제를 가져야 하고, 교육과정은 그 영향을 검토할 수 있는 연구들에 의해 그 타당성이 인정되어야 한다고 하였다.

따라서 교육 과정은 보다 유아의 발달과 철학에 근거하여 체계적인 계 획과 실천이 있어야 하며, 그 계획이 정확히 실천되었으며, 결과가 어떻게 났는지에 대한 평가하고 각 영역에 걸친 평가는 프로그램의 개선으로 이 어지어야 한다. 여기서 평가의 주체가 중요하다. 보육시설의 평가는 이상 적인 보육시설 운영 모형에 의거 이를 기준으로 교육프로그램 실태를 평 가하거나, 보육시설을 이용하는 학부모나 교사, 지역사회단체가 평가하는 것이 바람직하다.²²⁾

(2) 교사와 유아의 상호 작용

교수-학습 과정을 효율적으로 진행하고 교육의 효과를 높이기 위해서 는 교사의 교수전략 못지 않게 교사와 유아의 상호 작용이 중요하다. 교 수-학습 과정 중 이루어지는 교사와 유아의 상호작용 방법이나 정도가 유아에게 미치는 영향은 지대하다. 보육시설의 운영에 있어서 유아의 발 달에 직접적으로 영향을 미치는 것은, 교육프로그램의 질과 인적환경이라 할 수 있다. 인적 환경이란 보육 교사와 같은 유아와 직접 상호작용을 하 는 성인을 말한다. 여기서 교사의 행동은 유아의 사회적 기술과 지식획득 에 직접적인 영향을 미치며 놀이에 계속적으로 참여하는 것에도 영향을 미치며 유아는 교사가 그들과 우호적이고 친절하며 반응적으로 대하면서 상호작용을 하면 사회적으로 더 유능하게 되며 더 친사회적으로 사회적 문제를 해결할 수 있게 된다.

공간이나 집단의 크기와 관련하여 상호작용의 질이나 환경의 계획자와 관리자로서의 교사는, 질적인 보육 교육프로그램의 가장 중요한 요소이다.

교사의 뚜렷한 교육관을 토대로 질적인 상호작용을 높일 수 있는 교수방 법, 영양, 물리적 환경의 계획에 이르는 프로그램을 진행시켜야 하며, 정 기적인 재교육의 기회가 이루어져야 한다.

신화식(1993)은 교사는 준비된 환경의 하나로서 영. 유아의 각 발달단

22 김양희, ‘보육시설 종사자의 조직체계 및 배치 기준 합리화 방안, 한국 영유아 보육시설의 운영관리 방안“, 한국 영유아 보육학회 추계학술대회 논문집, 1994, p.34.

계에 나타나는 양상을 잘 관찰하고, 다음의 발달을 이룰 수 있는 경험을 제공하여 한 단계에 도달한 유아가 그 자신에게 도움이 되는 경험을 스스 로 찾게 하여야 한다고 하였다.²³⁾

Day(1983)는 유아교육기관의 교사는 각 유아의 건강, 영양적 요구, 규 칙적인 실외운동, 수면, 휴식을 위한 공간 등에 관심을 기울여야 하고, 보 육시설의 종사자들은 유아를 최선으로 돌볼 수 있도록 부모들과의 의사소 통 제도를 개발하여야 한다고 하였다. 다만, 보육시설과 유아교육기관의 교육과정은 둘 다 유아의 신체적 . 정서적, 사회적, 지적 요구에 관계된 것이고, 교육프로그램을 진행할 때에는 학습과 보호는 분리되어 일어나는 것이 아니기 때문에 이를 구별할 수 없다고 하였다. 이러한 측면에서 교 사는 유아의 작업과정과 발달을 관찰하는 관찰자로서 도움을 주며, 작업공간에서 유아를 보호하는 보호자로서 도움을 주며, 유아와 교구 간의 상호작용이 촉진되도록 도와주는 촉진자로서의 역할을 한다고 하였 다. 즉, 준비된 환경의 요소로서 환경을 정비하고 관리하는 환경의 조성 자이며, 유아에게 간단 명료하고 정확하게 교구를 제시하는 제시 자이어 야 한다고 하였다(신화식, 1993).

이옥(1993)은 상호작용의 촉진자로서 역할을 수행하기 위해서는 교사 의 전문성이 요구되고, 이러한 전문성은 교사의 교수행동으로 나타나야 한다고 하였다. 교사의 전문성은 교사의 환경에 크게 영향을 받고 있으며, 교사의 전문성은 또 유아가 환경에 크게 영향을 미친다(Whitebook, 1995). 이는 교사의 환경이 최적이 될 때 유아의 환경이 최적이 될 수 있 다는 논리이다. 이를 좀도 자세히 말한다면 교사의 환경이 교사의 전문성 을 인정해 주고 신장시켜 줄 수 있는 환경이 될 때, 비로소 유아는 바람 직한 교육환경 속에서 살 수 있게 된다는 뜻이다(Lindsay & Lindsay, 1987). 또한 교사의 전문성은 적절한 교육프로그램을 제공할 수 있는 교 육프로그램을 제공할 수 있는 교사의 능력뿐만 아니라 교사의 사기와 신 분까지도 포함한다. 교사는 질적인 보육 교육프로그램의 인적 환경요소로 서 가장 중요한 요소이기도 하다. 교사 교육프로그램에 유아발달이나 심 리에 관한 기본적인 이해를 포함하여 뚜렷한 교육관을 토대로 질적인 상 호작용을 높일 수 있는 교수방법, 건강, 영양, 물리적 환경에 이르는 이론 과 실제가 다루어 져야 하며 정기적인 재교육의 기회가 이루어져야 한다.

23 신화식, “몬테소리 이론에 기초한 탁아프로그램”, 탁아연구 , 서울 : 양서원 1993.

다른 한편, 교육효과를 극대화하기 위한 중요한 요인은 교사 대 유아 의 비율이다. 보육교사 대 유아의 비율은 효율적인 교육과정 운영과 교 사 유아의 상호작용에 크게 영향을 미치는 요인으로서, 집단 내에서 유 아의 수는 교사 유아간의 상호작용과 유아들 간의 활동을 촉진시키기 위 해 제한되어야 하며 , 빈번한 개별적 접촉, 의미 있는 학습활동 및 적절한 보호와 감독을 위해서 유아들의 요구에 직접적이고 즉각적인 도움을 주기 위해 충분한 보육교사가 확보되어야 한다.

Travers와 Ruopp의 연구에 의하면 교사1인당 유아가 15-18명 이상일 때 질문하기, 반응하기, 칭찬하기, 위로하기, 개별지도하기 등 교사의 적절 한 상호작용이 결여되었다는 것이다.

일반적으로 교사 대 유아의 비율은 대상유아의 연령이 낮을수록 유아 의 비율은 늘어나야 한다.

미국의 주요 유아보육전문기관에서 제시하는 바람직한 교사 대 유아비 율은 < 표2-10 > 과 같다. 이 경우 역시 영유아의 연령범위가 세분화되어 있고 교사 대 유아의 비율이 상당히 낮음을 알 수 있다. 특히 NAEYC의 경우 교사 대 유아의 비율을 한 가지 수치로 제시하는 대신 범위로 제시 하고 다른 질적 조건이 우수할 경우 비율이 상대적으로 높아도 보육의 전 체 질은 높을 수 있음을 보여주고 있다.

(3) 교육 환경 구성

교육프로그램의 내용이 유아의 발달에 적합해야 하며 그에 맞는 내용 이 구성되기 위해서는 적절한 환경구성이 요구된다. 건강과 영양은 물론 이러한 기본적 요구를 돕기에 충분한 시설과 공간의 밀도, 실내외 놀이 공간을 통하여 환경과의 상호작용을 높일 수 있어야 한다.

< 표 2-10 > 미국 유아보육전문기관에서 제시하는 교사 대 유아 비율

연령대

전문기관명 NHS

(National Health and Safety Performance

Standards)

NAEYC (National Association

for the Education of Young Children)¹⁾

APHA/AAP (American Public HealthAsso./American Academy of Pediatrics)

FIDCR

출생

12개월 1:3 1:3 1:4 1:3 ※출생 6주미만

1:1

13 24개월 1:3 1:3 1:5 1:3

※6주 36개월 1:4

25 30개월 1:4 1:4 1:6 1:4

31 36개월 1:5 1:5 1:7 1:5

만 3세 1:7 1:7 1:10 1:7 ※1:5

만 4세 1:8 1:8 1:10

※만 4세 6세 1:8

※이후 연령은 제 시비율 없음

※만 4세 6세 1:7

※이후 연령은 제시비율 없음

만 5세 1:8 1:8 1:10

만 6 8세 1:10 1:10 1:12 만 9 12세 1:12 1:12 1:20

주: 1) 교사 대 유아의 비율은 아래 범위 중 가능한 낮은 것이 바람직하며상호작용, 커리큘럼, 교사의 자질, 건강 및 안전, 물리적 환경의 조건이 우수할 경우 높은 비율도 인정할 수 있음.(Accreditation Criteria & Procedures, NAEYC, 1991:41).

자료 (이완정 재인용,2001)

교육환경이란 효과적인 교육과정 운영 및 활동계획에 따라 보다 가변 적으로 구성이 가능한 실내외 공간, 교재 교구 등을 포함하는 물리적 환 경을 지칭한다(이기숙, 1984 ; 임재택, 1984). 특히 영 유아기는 성장과 발달의 속도가 매우 빠르며 또한 환경과의 긴밀한 상호작용을 통해 발달 해 가므로, 보육시설의 환경을 어떻게 조직적이고 합리적으로 잘 계획하 고 구성하느냐 하는 문제는 영 유아의 균형 있는 성장 발달에 큰 영향을 미치며 교육과정운영의 정상화와도 밀접히 관련되어진다. 따라서 최적의 교육환경을 구성, 제공하는 일은 효과적인 교육과정운영 및 영 유아의 발달을 촉진시키는 주요 조건으로서 보육기능의 질을 결정하는 중요한 요 인이 된다.

공간의 구성은 유아가 그의 행동을 발달시킬 기회를 제공받는 환경으 로, 유아의 모든 발달욕구에 맞도록 특별히 준비되어야 하며, 실내환경은 활동하고 작업하기에 편리하고, 시설이나 설비는 현실적인 것으로 제공하 여 현실세계를 직접 경험하도록 도와주어야 한다. 따라서 보육의 물리적 환경의 구성요인인 공간의 크기와 배치 제공되어지는 활동의 다양성, 놀 이기구의 수, 사적 공간의 제공 등이 사회성 발달에 영향을 준다는 견해