전주 전통문화도시 조성사업 타당성 조사 및 기본계획 수립 연구

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전주 전통문화도시 조성사업 타당성 조사 및 기본계획 수립 연구

공 󰋯 청 󰋯 회

󰌙 일시 : 2007. 11. 1(목) 13:00 ~ 16:30 󰌙 장소 : 전주 전통문화센터 한벽극장

󰌙 주관 : 국토연구원

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󰌙 13:00-13:30 등 록

󰌙 13:30-13:35 개 회 및 국 민 의 례

󰌙 13:35-13:40 인 사 말 - 송 하 진(전주시장)

󰌙 13:40-14:20 자 료 발 제 "전주 전통문화도시 조성사업 타당성조사 및 기본계획 수립 연구"

- 양 하 백(국토연구원 선임연구위원)

󰌙 14:20-14:40 문 화 공 연 (판 소 리) - 국악인 이용선

󰌙 14:40-16:30 지정 토론 및 객석 토론

- 사회자 : 이종민 (전북대 교수) - 토론자 : (가나다 순) 󰋯김남규 (전주시 의원) 󰋯안이영노 (문화 기획자)

󰋯이승형 (전북발전연구원 연구위원) 󰋯정철모 (전주대 교수)

󰋯조법종 (우석대 교수)

󰌙 16:30 폐 회

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연구원

,

^{대외경제정책연구원}

,

^{전북대학교}

,

^{도시건축 우도} 등

5

^{개 기관에서}

2006

^년

9

월부터 연구한 결과물임

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1998년 ▪ 전주시 공무원, 대학교수 등이 참여한 실무협의회에서 ｢전통문화특구 지정 개 발을 위한 기본 및 사업계획｣을 수립

1999년 ▪ 지역주민 의견을 반영하기 위한 전주발전포럼, 주민간담회 등을 개최하여 전 주 전통문화도시 조성을 위한 방안 토론

2000년 ^▪「문화비전 21」「문화산업진흥 5개년 계획」을 수립하여 문화예술 및 문화 산업 육성을 위한 장기계획 마련

2002년 ▪ ｢제2차 관광개발계획」에서 전주를 전통문화 특구로 조성하기 위한 조선시대 문화거리 재현 및 전주 대사습놀이 등의 문화예술축제 계획을 제시

2003년 ▪ ｢청와대 참여정부 문화산업 정책비전 보고회」에서 전주 전통문화도시 조성 사업 내용을 보고

2004년 ▪ 전주 전통문화도시 조성사업의 체계적 추진을 위한 지역교수 및 전문가 위주 의 전통문화중심도시 추진단 발족

2004년 ▪ 문화관광부 전주 전통문화도시 육성 T/F 구성

2005년 ▪ ｢전주 전통문화도시 육성 기본계획」에서 전통문화도시 조성을 위한 5대 핵 심전략산업 선정

2006년 ▪ 전통문화중심도시 추진단을 잇는 전주시 전통문화도시 조성위원회를 구성하 여 다양한 사업 방안 검토

2007년 ▪ ｢한스타일 육성 종합계획」을 마련하여 한글, 한복, 한지, 한옥 등 한스타일 6대 핵심 분야 선정

(6)

(7)

제1장

과업의 개요 /

제2장

현황󰋯여건분석 /

제3장

기 본 구 상 /

1. 과업의 배경 및 목적

1

2. 과업의 범위

1

3. 과업의 성격

2

4. 과업의 내용

2

5. 과업수행과정

2

6. 과업수행체계

4

7. 기대효과

4

목 차

1. 지역현황

5

2. 관련계획검토

16

3. 주민의식조사

17

4. 잠재력 및 제약요인

19

5. 계획과제 도출

20

1. 비전과 목표

21

2. 기본방향

22

3. 추진전략

23

4. 계획구상

25

1) 전통문화자원 활성화 2) 전통문화도시 공간정비

(8)

제5장

사업타당성 분석 /

제6장

투자 및 홍보계획 /

2) 대상사업

2. 선도사업 추진계획

44

1) 선도사업의 선정 2) 선도사업 추진계획

3. 핵심선도사업(군) 추진계획

56

1) 핵심선도사업(군) 선정

2) 한스타일 진흥사업 3) 무형문화유산 전승사업 4) 전통문화 체험․교육사업 5) 전통문화 도시경관 조성사업

1. 분석의 개요

77

2. 경제성 분석

78

3. 정책적 분석

86

1. 투자계획

89

2. 홍보계획

91

(9)

:제1장: 과업의 개요

1. 과업의 배경 및 목적

◦ 세계의 수많은 도시들이 문화적 역량과 고유의 문화적 가치를 강조함으 로써 도시를 재생 또는 발전시키려는 시도가 활발하게 진행중임

◦ 국내에서도 삶의 질을 중시하는 의식변화에 따른 문화수요 증대와 사회

⋅정치적 여건변화에 대응하여 우리 문화의 가치를 재발견하고 정체성을 확립하려는 다양한 노력들이 시도되고 있음

◦ 이러한 전통과 문화를 중시하는 대내․외적 추세와 높은 수요 증대에 능동 적으로 대응하기 위하여 우리 고유의 유․무형 전통문화자원을 보전⋅계승

⋅활용할 수 있는 정부 차원의 체계적이고 종합적인 로드맵과 실효성있 는 사업추진방안 마련이 필요한 실정임

◦ 본 연구는 정부의 「한(韓)스타일 육성 종합계획(2007)」의 전통문화 생활 화⋅산업화⋅세계화를 위한 6대 핵심분야의 거점육성 전략을 바탕으로

▶전통문화도시로서 전주의 경쟁력과 성장가능성을 검토, ▶지역의 창조 적 역량을 증대시킬 전통문화도시 조성 기본계획 수립, ▶전통문화도시 조성의 당위성과 타당성을 분석하여 세부 실천계획 및 사업추진방안을 제시하고자 함

2. 과업의 범위

◦ 공간적 범위 : 전주시 전역(필요시 개념적으로 전라북도 또는 전국을 포함)

◦ 시간적 범위 : 2007 ~ 2026년

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3. 과업의 성격

◦ 전통문화도시 전주를 조성하기 위하여 전통문화도시로 육성하는 전략계획 이고, 전주 전통문화도시 조성을 위한 장ㆍ단기 사업추진계획이며, 전통 문화도시 조성의 당위성을 검증하기 위한 타당성 검토계획의 성격을 지님

4. 과업의 내용

◦ 지역의 현황 및 특성, 국가계획 및 지역계획, 해외 전통문화도시 사례 등 관련계획 등을 전반적으로 조사하여 전통문화도시로써의 여건 및 잠재력 을 분석

◦ 전통문화도시가 갖추어야 할 계획과제를 도출하고, 계획의 기조 및 전략 을 제시

◦ 전통문화도시 조성을 위한 기본계획을 수립, 대상사업, 선도사업 및 핵심 선도사업(군)을 선정하여 관련 추진계획을 수립

◦ 기본계획 및 핵심선도사업(군)의 사업타당성을 분석하고, 투자 및 홍보계 획 등을 수립

5. 과업의 수행과정

☑ 계획방향 설정 단계 : 지역 현황 및 특성 분석, 상위 및 관련계획 검토, 해외 유사사례 조사, 지역 잠재력 및 제약요인 분석, 계획과제 도출

☑ 기본계획 수립 단계 : 전통문화자원 활성화, 전통문화도시 공간정비 등에 대한 대상사업 선정, 선도사업과 핵심선도사업(군) 선정 및 세부 추진계 획 수립

☑ 추진계획 수립 단계 : 사업타당성 분석, 집행 및 홍보계획 제시

(11)

계획방향 설정 단계

지역현황 및 특성

6. 과업수행체계

7. 기대효과

◦ 국가적으로 국토공간정책 수립시 지역의 발전방향을 반영할 수 있는 검 토자료가 될 것이며, 예산지원의 근거자료를 제공할 것으로 기대됨

◦ 지자체에는 전통문화 관련 사업시행 지침을, 민간에게는 사업 참여여부를 결정하는 검토자료를 제공할 것으로 기대됨

◦ 또한, 가장 한국적인 도시의 모범으로서 전주의 위상을 제고시키는 동시 에 문화를 주제로 특성화된 전통자원을 보존·계승·활용하고, 도시정비 를 통해 삶의 질 향상 및 도시이미지 제고 등 궁극적으로 지속가능한 도 시발전모델을 제공할 것으로 기대됨

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<그림 2> 전주시 행정구역도

:제2장: 현황 ․ 여건분석

1. 지역 현황

1) 일반현황

(1) 도시연혁 및 입지여건

◦ 전주는 마한시대 이후 호남지역에서 가장 큰 읍이었고, 후백제 도읍지, 조선왕조 발상지, 조선시대 호남의 수도로서 천년 역사를 지닌 고장임

◦ 환황해 경제권 전개에 따라 장기 개발축인 서해안축 중심에 위치하고, 국 토의 중간에 위치하여 국토 전 지역 및 배후세력권으로의 접근성 유리

◦ 또한, 전북의 도청소재지로서 전주․군산 광역권과 대전․광주를 연결하는 호 남권 개발축 중심에 위치하는 역사⋅행정⋅문화⋅교육⋅의료의 중심지임

(2) 면적 및 인구

◦ 전주시 총 면적은 206.23㎢이고, 행정 구역은 2개 구와 33개 동으로 구성

◦ 전주시 총 인구는 2005년 623,800여 명임(전북의 32.9%, 전국의 약 1.3%) - 지난 10년간 연평균 증가율은

0.67%로 낮음(전국 시 연평균증가 율 0.86%)

(3) 지역경제

◦ 사업체수 기준으로 1·2차 8.6%, 3차 91.4%이고(전국 대비 0.77%), 종사자 기준으로는: 1·2차 14.5%, 3차 85.5%임(전국대비 0.54%)

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- 1·2차 산업의 감소추세로 지역 산업구조가 취약한 소비도시형 구조임

◦ 재정자립도는 2005년 43.0%으로 전국 평균 56.2%에 미달(전국 시 평균 40.6%보다는 상회)

2) 문화자원 현황

(1) 역사 및 전통문화자원

□

유

^⋅

무형 문화재

◦ 전주시는 국가지정문화재 20점과 지방지정문화재 62점 등 총 82점의 문 화재를 보유하고 있음

- 무형문화재가 28개이며, 이중 판소리 등 음악관련 문화재가 20개임¹⁾

□

전통생활문화자원

◦ 전주의 천년이 넘는 역사적 배경은 풍부한 역사문화유산과 전통문화를 지닌 멋과 맛, 예향의 도시로 발전하는 기반을 제공함

◦ 특히, 시민의 삶과 함께하는 음식, 한지, 소리, 한옥(마을), 한방, 서화, 기 록유산 등 풍부한 생활문화자원의 집산지로 가장 한국적인 도시임

- 음식문화 : 비빔밥, 콩나물국밥, 한정식 등 전국적 명성 유지

- 한옥마을 : 교동․풍남동 일대 약 252,300㎡(76,500평) 규모의 한옥이 밀집 - 한지문화 : 연간 450만매의 한지 생산(전국 36%점유)

- 소리문화 : 유네스코 세계 무형문화유산 선정된 판소리의 본향 - 서화·공예: 호남서단의 핵심지역으로 뿌리 깊은 전통을 유지 - 한방문화 : 한방문화센터 등 전통적인 한방관련 문화 발달

1) 우리나라의 경우 OECD 12개 국가 중 문화경쟁력은 하위수준이지만, 무형 및 기록유산은 중위권에 속함

(15)

□

기타 자원

◦ 전주는 불교, 천주교, 개신교, 원불교 등 다양한 종교의 산실로서 천년의 역사와 상징성을 지닌 곳임

- 동고사 및 남고사, 전동성당, 치명자산 성지(승암산), 서문교회, 신흥학교, 선교사 부지, 기전여학교, 예수병원, 동학혁명기념관, 원불교 교동교당 등

□

문제점

◦ 유⋅무형 문화재 상호간 연계성이 미약하고, 적극적인 홍보 및 관광자원 으로서 활용체계 미흡

◦ 역사․전통문화 자원간 상품화, 산업화, 유통체계 전략 부족

(2) 문화 인프라

□

문화기반시설

◦ 전주시는 공연시설 9개, 전시시설 39개, 문화원 1개, 국악원 1개, 지역문 화복지시설 19개 등 69개의 문화기반시설을 보유 등 양적으로 풍부

□

문화체험

^⋅

교육시설

◦ 한옥마을내 전주 공예품전시관, 전통문화센터, 한옥마을체험관 등을 통해 문화체험 제공

◦ 국립전주박물관, 전주역사박물관, 전통술 박물관 등 주요 박물관을 중심 으로 외부 관광객을 위한 체험⋅교육시설로서 역할을 수행

□

문화

^․

예술단체

◦ 전주시에는 13개 분야, 144개 문화․예술단체(어린이 단체 미포함)가 있으 며, 특히 문학, 미술(서예, 공예 포함), 국악, 양악 분야에서의 활동이 활발 - 전라북도 문화․예술단체 693개 활동(전국 4,757개의 14.6%)²⁾

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□

문화

^․

예술 교육기관

◦ 문화‧예술의 교육기관은 중학교 1개소, 고등학교 2개소에서 국악·음악·

미술·무용·기타 등 5개 분야를 중심으로 이루어짐

◦ 전라북도내 16개 대학에서 한식·한옥·한국음악·한지 등 전통문화 관 련학과 51개, 문화관광·음악·미술·무용 등 문화 활성화에 기여할 잠 재력 있는 학과 91개가 개설되어 있음

◦ 전북지역 내 문화예술 연구기관은 전체 40개이며, 이들 중 한식·한옥·

한방 등 전통문화 관련 연구기관이 14개소, 그 외 문화예술 분야 연구기 관이 26개소에 달함

□

문제점

◦ 중⋅대규모 문화기반시설은 도시규모에 비해 양호하나나, 소규모 및 전문 적으로 특성화된 보존 및 전승시설은 부족한 실정임

- 공간적으로는 북서쪽 공단지역의 경우 문화적 환경이 열악하고, 서부 신 시가지의 경우에도 공연장·전시장·문화·복지 시설이 부족한 실정

◦ 전통문화 체험⋅교육에 대한 수요 증가에도 불구하고, 대규모 연수 및 숙 박시설이 부족하여 어린이‧청소년 등 단체방문객과 외국인을 수용하는데 어려움이 있음

- 대부분 시설에서 한지공예나 천연염색 등 대중적이며 운영이 용이한 프로 그램을 공통적으로 실시하고 있는 등 차별성이 없음

◦ 문화·예술 개별 단체의 일반 현황(회원수 등), 활동 내역, 교류, 재정 등 에 관한 자료 미흡으로 구체적이고 실현성 있는 관련시책 마련이 어려움

◦ 문화·예술 교육기관의 경우 대부분은 전통문화 교육 및 연구의 잠재적 가능성을 지닐 뿐, 전통을 근간으로 전문적으로 현대문화와의 접목을 꾀 한다고 보기는 어려움

2) 한국문화관광연구원(2006),「예술단체 실태조사」

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(3) 문화 프로그램 및 이벤트

□

전통문화 체험프로그램

◦ 한옥마을과 주요 박물관을 중심으로 전통생활문화를 활용한 다양한 체험 상품과 프로그램을 운영중임

- 전통음식조리체험, 다례체험, 전통혼례체험, 전통공예체험, 우리 술 빚기체 험 등 다양한 체험프로그램 제공

□

축제 및 문화행사

◦ 전주시에서는 매년 정기적으로 11개의 축제 및 민간 주도의 전통문화행 사가 개최됨

- 전주국제영화제, 전주대사습놀이, 전주한지문화축제, 전주세계소리축제, 전 주약령시제전 등 문화축제와 전라감사행차, 망궐례 등 문화행사 개최

□

문제점

◦ 전통문화체험 프로그램들이 상호 연계성 없이 각각 개별적⋅산발적으로 운영되고 있고, 다양한 대상별로 세분화된 프로그램이 부족하며, 타 지역 과의 차별성 있는 전주만의 특색 있는 프로그램이 미흡

◦ 전주의 대표축제에 관한 논란과 함께 정부차원에서 지원되는 축제가 전 무하며,³⁾ 타 지역 축제와의 차별성이 미흡하고 지역경제 활성화를 이루 어내지 못함

(4) 문화․예술분야 행․재정 지원

◦ 전통문화도시 조성사업 전담조직으로 '국' 차원의 전통문화국을 설치하 고, 조성계획의 중요사항을 협력하고 자문하기 위해 조성위원회를 구성 했으며, 지역 전문가와 관련공무원들로 이루어진 T/F팀을 운영중임

3) 이에 전주시는 2007년 10월부터 전주의 맛을 주제로 음식축제를 개최하고, 이를 전국 축제로 확대시켜 나갈 계획

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◦ 전주시 「중기지방재정계획(2006~2010)」에 의하면, 향후 5년간 총 약 3 조 4천7백억원 사업비 중 문화체육분야 투자계획은 약 4천8백원(13.7%)으 로 그 비율이 상대적으로 높음

◦ 전반적으로 행정적 지원체계는 갖추어졌으나 운영예산이 부족한 실정임 - 문화체육분야 재원배분 현황은 국비 28.5%와 도비 11.5%로 중앙정부나 상

위 지자체 의존도가 상대적으로 높음 (5) 전주시민의 문화지수

◦ 전주시는 문화유산지수, 문화․예술지수, 대중문화지수에서 최상위 등급인 가 등급이며, 유사 문화도시들보다 수치가 높음

◦ 다만, 사회문화‧여가활동지수는 다 등급으로 전국 평균에 못 미치고 있으 며, 유사 문화도시들 중 익산, 경주, 김해보다 낮음

구 분 문화유산지수 문화‧예술지수 대중문화지수 사회문화‧여가활동지수

광역지자체 평균 0.2703 0.1951 0.3223 0.3280

도 지역 평균 0.3256 0.1550 0.2971 0.3164

시 지역 평균 0.1534 0.1609 0.2949 0.2925

전 주 0.4818 가등급 0.2063 가등급 0.3614 가등급 0.2883 다등급 경 주 0.4574 가등급 0.1241 다등급 0.2666 다등급 0.2895 다등급 익 산 0.1802 나등급 0.1467 다등급 0.3026 나등급 0.3043 나등급 안 동 0.4300 가등급 0.1432 다등급 0.2710 다등급 0.2699 라등급 남 원 0.2079 가등급 0.1904 가등급 0.2116 라등급 0.2829 다등급 공 주 0.2667 가등급 0.1653 나등급 0.2268 라등급 0.2716 라등급 김 해 0.1920 가등급 0.1460 다등급 0.2725 다등급 0.3063 나등급 자료: 한국문화정책연구원, 2002, ｢국민문화지수 개발 연구｣.

<표 1> 유사 도시들 간 문화지수 비교

(6) 관광

□

관광객

◦ 2006년 현재 전주시 관광객은 약 589만명으로 2002년 이후 감소 추세

◦ 전주 국제영화제, 전주 풍남제 등 주요 축제 및 문화행사가 열리는 5, 10 월에 관광객이 편중됨

(19)

□

관광시설

◦ 전주시에는 특2급 호텔 2개소와 관광2급 호텔 1개소 등 총 3개소(319실) 의 관광호텔이 있으며, 한옥생활체험관 등 한옥마을 내 한옥숙박시설(수 용인원 105명 정도), 모델 및 여관 133개소 등이 있음

◦ 또 관광안내센터 5개소, 문화유산해설사 7명, 향토전통음식지정업소 20개 소, 백화점 2개소, 쇼핑몰 3개소, 재래시장 4개소, 대형할인마트 4개소 등 이 있음

□

이용현황

◦ 전주관광의 주 목적지는 한옥마을(78.6%)이고, 방문목적은 휴양 또는 휴 식(34.9%), 문화유적 답사(18.2%)순으로 나타남

<그림 3> 전주시 방문목적 및 주목적지

□

문제점

◦ 관광숙박시설의 경우 대부분은 가족중심의 관광행태변화와 어린이 ‧ 청소년

‧ 외국인 등 대규모 방문객 증가에 효율적으로 대응하기에는 한계가 있음

◦ 국제규격을 갖춘 국제회의시설이 전무하여 한국소리문화의 전당 등 대체 시설을 활용함으로 국제적 회의개최에 어려움이 있음

◦ 백화점과 할인마트에서의 쇼핑확대로 전통 재래시장의 상권이 축소됨

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<그림 4> 전주시 도시공간구조 현황

구분 현 황 계 획 고속

도로 호남고속도로

(천안 - 순천) 익산 - 장수(2007년 완공) 전주 - 광양(2011년 완공) 철도 전라선(악산 - 여수)

호남선(대전 - 목포) 호남고속철도(서울 - 목포)

공항 군산공항 김제공항

지역간 접근 도로

전주 - 군산 (국도21ㆍ26호선)

전주 - 익산 (국도23호선) 전주 - 완주 (국도17호선)

용정 - 용진간, 춘포 - 구이간, 국도대체 우회도로

(2008년 말 완공)

3) 도시공간 현황

(1) 도시공간구조

◦ 전주시는 중앙부의 도시공 간, 산업공간, 서부 신시가 지, 남부 녹지공간 및 북부 농경지로 공간이 이용되고 있음

◦ 한옥마을 포함한 구도심 도 시공간이 도시기능의 중심 적 역할을 담당하여 왔으 나, 외곽에 산업단지를 포

함한 산업공간과 전북도청이전으로 형성된 신시가지가 새로이 개발됨으 로써 기존 도심의 공동화 현상이 가속화되고 있음

(2) 도시교통체계

□

광역교통체계

◦ 호남고속도로(전주~논산간 4차로에서 6차로 확장)와 전라선(단선철도 구 간)이 전주시를 남북방향으로 통과하고 군산공항이 인접해 위치

◦ 익산-장수, 전주-광양간 고속도로 건설과 호남고속철도 신설, 국도대체우 회도로 등 국가계획의 추진으로 접근성 향상이 예상됨

<그림 5> 전주시 광역교통체계 현황 및 개념도

(21)

<그림 6> 전주시 도시교통체계도

□

도시교통체계

▶ 도시가로망

◦ 도심에서 외곽지역(김제, 남원 등)으로 뻗어나가는 방사형 가로구조임

- 도심내부는 변형된 격자형 구 조를 이루고 있음

◦ 도시 내 간선도로는 남북방향 의 팔달로, 기린로, 덕진로, 팔 복로, 화산로, 동서방향으로는 백제로, 안덕로, 용머리길, 서 원로, 장승로가 있음

▶ 대중교통체계

◦ 전주시 대중교통은 주로 시내버스(교통분담율 27.5%) 중심으로 총 246개 노선이 운행중(노선당 1.61대의 버스가 6.26회 운행)

◦ 시외 및 고속버스 터미널 2개소, 철도역 5개소(전주역, 아중역, 송천역, 동산역, 북전주역)가 도심 내에 입지

▶ 첨단도로교통체계(ITS), 주차시설 및 보행환경

◦ 전주시 첨단도로교통체계의 시범사업에 따른 주요 간선도로의 소통상태, 우회경로 안내, 주차시설 등의 지능형교통체계를 운영중임

◦ 주차시설은 2007년 현재 노상주차장 69개소, 노외주차장 408개소, 건축물 부설주차장 10,014개소로 총 10,491개소가 공급되어 있음

□

문제점

◦ 도심을 중심으로 동서축에 간선도로 기능을 수행할 수 있는 도로가 부족 하고, 미 연결 구간과 병목구간이 있는 등 도로간 연결체계가 기형적임

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<그림 7> 전주시 자연경관 현황도

◦ 국도1호선을 포함한 대부분의 국도가 도심을 중심으로 방사형으로 집중 되 도시 내 교통과 통과교통의 혼재로 시가지 내부도로의 교통혼잡을 가 중시키고 있음

◦ 대중교통 시설이 낙후하고 체계적이지 못하여 서비스의 질이 떨어짐

◦ 주차장이 부족하고, 지나친 노상주자 선호 등으로 도심지 불법주차 등 주 차문제 가중

◦ 소통증진 위주의 도로교통정책으로 어린이, 노약자, 장애인 등 교통약자 를 위한 배려가 상대적으로 미흡하고, 이에 따라 차량과 보행자, 자전거 이용자가 상충되는 등 사고위험이 많음

(3) 도시경관

□

자연경관

◦ 도시 중앙부는 평탄한 분지지 형이며, 시가지를 중심으로 동 ․ 서 ․ 남쪽 방향에 기린봉, 고덕 산, 남고산, 모악산 등 산악경관 이 형성

◦ 삼천, 주천, 전주천이 주요 수 계를 이루고, 특히 도심을 관 통하는 전주천은 오픈스페이스 로 활용

□

역사

^⋅

문화경관

◦ 대부분의 역사유적은 시민들의 삶과 밀접한 생활문화권을 중심으로 도심 부터 시 외곽까지 고루 분포되어 역사‧문화 경관을 형성

◦ 주요 역사유적과 주변지역은 경관적 부조화 현상을 보임

(23)

<그림 8> 전주시 역사․문화경관 현황도

<그림 9> 전주시 도심경관 현황도 - 경기전 및 한옥마을 : 전통

적 경관과 인접 도심과의 이질적 경관 연출

- 오목대 및 이목대 : 수목의 미흡한 관리로 조망경관 저 해 및 접근성 저하

- 태조로 등 주요 가로 : 주 변 변형한옥, 현대적인 상 가 및 가로시설물 설치로 역사적 가로경관 훼손 - 픙남문 등 역사유적 : 주변

상가건물 및 시설노후화 역사경관 및 조망경관 훼손

□

도심경관

◦ 타 도시들과 다르게 도심 중 앙에 한옥마을과 주요 역사 유적들이 분포하고 있어 전 통적 경관과 현대적 경관이 공존하는 특징을 보임

◦ 반면에 신시가지 주변으로 아파트가 밀집하는 등 현대 적인 경관으로 변화하고 있 는 특성을 보임

□

문제점

◦ 전반적으로 자연경관은 양호한 편이나, 아파트 및 주택단지 건설로 산지 인접지역의 자연경관 훼손이 우려되고, 하천은 인공시설물이 설치되어 천변주차장으로 활용되는 등 수변공간으로서 기능이 미약

◦ 주요 역사 ․ 문화유적과 유적 주변지역의 경관이 부조화를 이루고 있어 전주의 이미지를 저해

(24)

2. 관련계획 검토

1) 국가계획

◦ 제4차 국토종합수정계획 등 국가계획에서는 전주를 전통문화관광산업 중 심지역 및 영상문화 핵심지역으로 계획함

구 분 계 획 명 주 요 내 용

국가 계획

제2차 관광개발계획 (2001)

․ 전통조선문화특구 조성을 통한 조선시대 문화거리 재현

․ 전주 대사습놀이 등을 문화예술축제로 정착 제1차 국가균형발전

5개년계획(2004)

․ 전통문화관광산업의 핵심거점 지역으로 육성

․ 전통한옥 및 한지생활특구로 선정하여 전통문화구역 조성 제4차 국토종합

수정계획(2005) ․ 영상문화산업 및 전통문화중심지역으로 육성 한(韓)스타일육성

종합계획(2007.2)

․ 세계문화와 소통하는 한국문화의 새로운 문예부흥시대 실현 을 위해 한(韓)스타일 육성 6대 핵심분야 선정

․ 6대 핵심분야중 한식, 한옥, 한지, 한국음악 특화 가능

2) 지역계획

◦ 전라북도, 전주시 지역계획은 전주의 역사․문화․예술 기반 육성을 위해 구 체적인 역사자원 복원 및 특구 조성, 경관정비 등을 계획함

구 분 계 획 명 주 요 내 용

전라북도 계 획

21세기 전북비전(1997) ․ 50대 비전사업 중 전주시 역사문화관련 사업

– 전라감영복원, 문화특구개발, 전주 세계소리 축제 추진 등 제3차 전라북도

종합발전계획(2000)

․ 세계적으로 개성있고 고유 특성을 지닌 전통적인 문화예술 기반 육성 : 전통문화특구, 향토역사박물관 조성

전라북도 영상산업 육성 기본계획(2003)

․ 오감만족 체험 영상문화특구 조성

– 전주시는 한옥, 한지 등의 전통문화특성 강화 제4차 전라북도권

관광개발계획(2006)

․ 5대 관광소권 중 전주시, 익산시, 완주군을 ‘역사문화권’

으로 분류 : 익산~전주~완주~임실~남원을 ‘굽이굽이 역사 기행’ 관광루트로 설정

전 주 시 계 획

2021전주 도시기본계획(1994)

․ 오목대, 전라감영 등 조선조문화의 중요유산 정비 및 복원

․ 교촌한옥마을을 전통문화특구로 지정 등 전주 전통문화도시

육성 기본계획(2005)

․ 5대 핵심전략사업별로 총 62개 사업 선정

– 전통문화도시 경관 조성, 한국문화체험 중심도시 조성, 한 브랜드 허브도시 조성, 아․태 무형문화거점도시 조성, 전 주한옥마을 브랜드화

2010전주시 도시주거환경 정비기본계획(2006)

․ 구도심부의 거주공간확충을 위한 재건축, 재개발지구 재검토

․ 전주부성 복원 정비를 통한 역사공원화

․ 지정문화재 정비예정구역 내∙외의 경관자원화 등

(25)

<그림 10> 전주시 도시 미래상

<그림 11> 전통문화도시 조성정책의 목표

3. 주민의식조사

1) 설문조사 개요

◦ 설문대상 : 전주시 거주 만 20세 이상 남⋅여 900명

◦ 설문기간 : 2007년 4월 14일 ~ 19일

◦ 설문방법 : 성, 연령, 지역(권역)별 인구 구성비에 근거한 비례할당추출방 법으로 표본을 추출하여 개별 면접조사 실시

2) 설문조사 결과

□

도시 미래상

◦ 전주시민이 바라는 도시 미래상은 문화예술도시 40.9%, 첨단산업도 시 23.3%, 환경도시 13.2%순으로 나타남

◦ 전주시민은 문화예술도시를 지향 하면서 동시에, 첨단 및 관광산업 등 고부가가치 산업 촉진을 통한 지역경제 활성화를 바라는 것으로 분석됨

□

전통문화도시 조성정책의 목표

◦ 전통문화도시 지향목표는‘전통문 화 및 관광산업화를 통한 지역경 제 활성화’41.4%, ‘전통문화도 시 조성을 통한 삶의 질 향 상’18.7%, ‘전통문화도시로서의 도시 이미지 제고’15.8%순으로 나타남

(26)

<그림 12> 전통문화도시 조성정책 추진의 주요 요소

<그림 13> 전통문화도시 육성시 개선점

◦ 전주 시민은 조성정책이 전통문화자원의 보존·계승뿐만 아니라, 활용을 통한 지역경제 활성화와 시민의 삶의 질 향상 등 실질적인 성과를 가져 오기를 기대하고 있는 것으로 분석됨

□

전통문화도시 조성정책 추진의 주요 요소

◦ 전통문화도시 조성정책의 중요 촉진요소로는 ‘정부 및 지자체의 재정지 원’ 29.9%, ‘전통문화도시로의 정책적 육성’19.8%, ‘시민의 적극적 참여’17.3%, ‘독창적 지역문화

의 창조․계승․발전’순으로 나타남

◦ 전주시민은 전통문화도시 조성정 책이 지속적으로 추진되기 위해 서 중앙정부, 지자체의 재정지원 과, 정책적 추진의지를 가장 중요 한 요소로 생각하면서 동시에 시 민스스로의 자발적 참여의 필요 성을 강조함

□

전통문화도시 육성시 개선점

◦ 다양한 체험 프로그램의 부족(33.1%), 접근의 불편함(22.2%)로 1, 2순위로 나타남

◦ 다양한 역사문화자원을 새롭게 활용 할 수 있는 차별화된 체험 프로그램 이 중요함을 보여주며, 접근성 향상 을 위한 다양한 교통․탐방 시스템 개 선의 필요성도 시사함

(27)

4. 잠재력 및 제약요인

□ 강점

◦ 후백제 도읍지에서 부터 현대 정치․행정 중심지로의 천년 역사를 지닌 고장

◦ 조선시대 경기전, 객사 등 다양하고 풍부한 유․무형 역사문화유적 보존

◦ 한식․한옥․판소리․한지 등 풍부한 전통생활문화자원 보유

◦ 전통문화에 대한 시민의 높은 자긍심과 지역적 공감대가 형성됨

□ 약점

◦ 전통문화를 활용한 타지역과 차별화된 지역경쟁력 제고노력 필요

◦ 개별적․산별적으로 분포된 역사 및 전통문화자원간 체계적 연계성 부족

◦ 전통문화 콘텐츠 개발 및 문화․관광 기반시설 확충 필요

◦ 역사문화자원의 상품화, 산업화, 홍보 및 마케팅 전략 등 활용체계 미약

□ 기회요인

◦ 전통문화의 창조적 계승을 통한 문화다양성 확대 및 문화산업 성장가능성

◦ 전통문화의 가치 재발견으로 중앙정부의 지원 및 지자체의 노력 강화

◦ 시민, 장인, NGO 등 다양한 구성원 참여의 지역거버넌스 확대

◦ 주5일 근무, 소득증대, 한류발전 등에 따른 국민 문화·여가수요 증대

□ 위협요인

◦ 유사자원에 대해 비교적 높은 인지도를 자랑하는 지자체간 경쟁 심화

◦ 외부문화 유입으로 한국고유 전통문화․정신의 훼손 가능성 증대

◦ 주요 문화자원 집적지인 구도심 쇠퇴 가속화

◦ 해외 관광산업 성장으로 경쟁이 심화되고, 관광객의 해외유출 증가

(28)

5. 계획과제 도출

□

전통생활문화자원의 새로운 가치와 사회적 수요 창출

◦ 전통생활문화자원의 활용을 극대화 하여 새로운 가치 창조

◦ 자원, 프로그램, 이용자간 상호결합을 통해 문화․관광 및 교육 등 사회적 수요 충족

□

수요증가에 대비한 다양한 전통문화 콘텐츠 개발 및 인프라 확충

◦ 타지역과 차별화된 전통문화 콘텐츠 발굴 및 지속적 개발

◦ 숙박시설, 체험관 등 전통문화 지원 기반시설의 확충

□

전통문화 경관조성 및 환경개선을 통한 전주만의 도시이미지 창조

◦ 전통문화경관 목표를 설정하고 역사문화자원 경관 관리

◦ 주변 환경개선을 통한 현대와 과거의 통합된 전통문화 도시 이미지 형성

□

전통문화자원의 연구

,

상품화

·

산업화 체계 구축을 통한 지역경제 활성화

◦ 전통문화자원의 가치를 재창조하고 이를 관광․문화산업과 연계하여 시너 지 창출

◦ 전통문화자원의 세계화, 국제화를 위해 지속적 연구 및 개발

□

한

^(韓)

스타일 육성 종합계획 등 국가 정책방향과의 부합성 제고

◦ 한국의 문화이미지 제고를 통한 코리아 프리미엄 향상

◦ 한식․한지․한복․한방 등 한스타일 육성에 집중적 지원

(29)

:제3장: 기 본 구 상

1. 비전과 목표

◦ 가장 한국적인 도시 전주를 전통문화도시로 조성하여 세계의 전통문화도시 와 겨룰만한 최고의 도시로 성장하기 위하여 ‘세계와 소통하는 가장 한국 적인 도시, 전주 실현’을 전주 전통문화도시 조성계획의 비전으로 제시

◦ 세계와 소통하고 가장 한국적인 도시를 육성하기 위하여‘우리의 것을 보존⋅계승하기’와‘살기좋고 활기찬 도시만들기’라는 2대 목표를 통 해 구현

◦ 이러한 목표는 ‘전통문화자원 활성화’와 ‘전주문화도시 공간정비’의 2개의 축에 의해 구체화

<그림 14> 전통문화도시 조성을 위한 비전과 목표

(30)

2. 기본방향

◦ 비전과 목표를 달성하기 위하여 ‘전통문화자원 활성화’와 ‘전통문화 도시 공간정비’를 계획의 기본방향으로 설정하고, 각각의 핵심분야를 제시

◦ 전통문화자원 활성화 계획은 기존의 전통문화자원의 가치를 높이고, 이를 이용하기 위한 계획으로 (1)전통문화자원 브랜드 가치 제고, (2)전통문화 자원 활용기반 확충, (3)전통문화 교육체계 및 인적 네트워크 구축, (4)전 통문화도시 홍보 및 관광활성화 등 4개 부문으로 구체화

◦ 전통문화도시 공간정비 계획은 전통문화도시에 적합한 도시공간조성과 시민의 삶의질 향상을 위한 공간계획으로 (1)전통문화도시 공간구조 정 비, (2)전통문화도시 교통체계 개선, (3)전통문화도시 경관 조성 등 3개 부문으로 구체화

<그림 15> 전통문화도시 조성 기본방향

(31)

3. 추진전략

1) 선택과 집중 전략

◦ 제시된 비전를 성취하고 목표를 달성하기 위하여 우선적으로 발전시켜야 할 사업을 선택하고, 그 사업에 집중적, 선도적으로 투자를 유도

◦ 선택과 집중은 우선정비구역의 설정, 선도사업의 선정, 핵심선도사업(군) 으로 구체화

□

우선정비구역

◦ 전주가 전통문화도시로 발전하는데 중추적 역할을 수행할 지역을 우선정 비구역으로 설정하여 정비방안 제시

- 역사유적 및 전통문화자원의 밀도가 높고, 도시공간구조상 여타지역 및 구역과 기능적 연계가 가능하여 시너지 효과가 높게 나타날 수 있는 지 역을 대상으로 도시환경 개선 및 기반정비 방안을 제시

□

선도사업

^⋅

핵심선도사업

(

군

)

◦ 목표연도 2026년까지 필요로 하는 대상사업 중 목표 달성을 위해 필수적 으로 선행되어야 할 사업으로, 국가의 행·재정적 지원이 우선 필요한 사업을 선도사업으로 선정

- 사업의 중요도, 도시활성화에 대한 기여도, 사업추진의 시급성 등을 종합 검토하여 선정

◦ 선도사업 중 특히 전주 전통문화도시 조성의 발판을 마련하기 위하여 조 기추진과 집중투자가 필요한 사업을 핵심선도사업으로 선정하고, 핵심선 도사업(군)을 조정

- 선도사업 중 전통문화조성사업의 거점 기능을 수행할 수 있는 핵심선도 사업을 선정하고, 공간적․기능적으로 연계되어 시너지효과를 높일 수 있는 사업들을 통합하여 핵심선도사업(군)을 선정

(32)

2) 단계별 추진전략

□ 1

단계

:

기반 조성단계

(2007~2011)

◦ 전주가 전통문화도시로서 성공가능성을 확보하는 시기이며, 이때에는 주로 제도 및 추진체계 구축, 핵심선도사업 추진, 한스타일 거점화를 목표로 함

□ 2

단계

:

자족적 성장단계

(2012~2016)

◦ 다양한 전통문화 콘텐츠 개발, 인적․물적 기반 조성, 보유자원 브랜드 가 치제고 등 전주 전통문화도시 조성 기본계획의 주요 선도사업을 본격적 으로 추진하는 시기임

□ 3

단계

:

확산단계

(2017~2026)

◦ 전통문화도시로서의 내생적 역량 강화, 전통문화사업에 대한 민자유치 활 성화, 한국 문화의 세계화 등 전주가 전통문화도시로서 국내․외 위상을 제고시키는 시기임

<그림 16> 전통문화도시 조성 단계별 추진전략

(33)

4.계획구상

1) 전통문화자원 활성화

(1) 추진방안

◦ 전주 전통문화도시 조성계획은 정부차원의「한(韓)스타일 육성 종합계 획」등 국가 정책방향과 최대한 부합되도록 설정

◦ 전통문화자원 활성화를 위해 한(韓)스타일, 즉 “전주가 지닌 전통문화자 원의 단계적 육성을 통한 생활화(대중화) ․ 산업화 ․ 세계화”를 지향 - 생활화를 통한 대중의 전통문화 향유(제도⋅추진체계 정비, 홍보⋅일상 저

변 확대 등)

- 산업화를 통한 경제적 부가가치 창출(상품개발 촉진, 연구⋅기술 개발 등) - 세계화를 통한 우리 것에 대한 공감대 형성(해외시장 기반 조성, 해외진출

활성화 등)

◦ 전통문화자원의 생활화(대중화) ․ 산업화 ․ 세계화를 통하여 전주는 가장 한국적인 도시이자 지속가능한 전통문화도시로서의 발전모델이 될 것임

<그림 17> 전통문화자원 활성화의 목표

(34)

(2) 기본구상

◦ 전통문화자원의 단계적 육성을 통한 생활화, 산업화, 세계화라는 계획의 목표 및 기본방향 달성을 위하여 다음과 같이 부문별 구상을 제시

구 상 세 부 내 용

전통문화자원 브랜드 가치 제고

- 중국의 동북공정, 일본의 역사왜곡 등 세계정세 속에서 우리 문화의 가 치의 재발견과 문화정체성 확립

- 전통문화자원을 단순한 보존의 대상에서 적극적인 창조적 계승 및 지 역발전을 위한 활용의 대상으로 가치 재인식

- 전통문화자원의 대중화를 통한 일상 저변 확대 및 세계인이 함께 할 수 있는 다채로운 프로그램 마련·보급

- 친환경, 웰빙, 자연 등 전국적·세계적 가치 및 패러다임 변화에 대응 한 우리의 것의 우수성 홍보 및 마케팅 전략 제시

- 지역의 전통문화자원과 다양한 역사적 유산과의 연계성 강화

전통문화자원 활용기반 확충

- 전통문화자원의 보존·전승, 발굴·활용 및 대중화 기반 확충 - 전통문화자원의 연구·개발 및 기초자료 조사·기록 지원체계 구축 - 전통문화자원의 전략적 상품화·산업화, 생산·유통 지원체계 구축 - 전통과 현대의 조화, 세대간⋅계층간⋅지역간 문화교류의 장 제공 - 국가의 한(韓)스타일 육성정책의 주요 거점으로서의 역할 증대 - 해외 동포의 한민족 정체성 및 우리 문화에 대한 자긍심 고취

전통문화 교육 ․ 인적

체계 구축

- 일반인 대상 전통문화 교육 및 가꾸기 실천프로그램 개발⋅보급 - 청소년 대상 전통문화 체험 및 교육 시설과 프로그램 확충 - 외국인 대상 한국 문화 체험시설 및 공감대 프로그램 개발 - 전통문화자원 관련 전문인력 양성 프로그램 및 지원체계 구축 - 국내․외 인력 풀 구축 및 네트워크화를 통한 상호교류 활성화

전통문화도시 홍보 및 관광활성화

- 전통문화도시로서의 전주 이미지 홍보·마케팅 지원체계 구축

- 가장 한국적인 도시로서 한류의 지속적 확산 및 한국의 문화이미지 제 고를 통한 코리아 프리미엄 확산이라는 국가정책에 기여

- 전통문화자원의 관광자원화 및 지역 주력산업으로 확대 - 공공, 민간, 전문가, 시민 등 다양한 주체의 자발적 참여 유도

<표 2> 전통문화자원 활성화 기본구상

(35)

<그림 18> 도시 공간구조 구상도

2) 전통문화도시 공간정비 계획

(1) 추진방안

◦ 다핵분산형 도시공간구조의 전환을 통해 도시 공간의 균형적 발전을 도 모하고, 역사유적, 전통문화자원 및 도시 기능의 유기적 네트워크화로 도 심활성화 유도

◦ 체계적인 광역교통체계를 구축을 위해‘방사+2순환형’교통체계로 전환 하여 체계적인 접근성을 강화

◦ 대중교통체계를 개선하고, 환경친화적이며 지속가능한 녹색교통체계를 도 입하여 도시교통환경을 개선

◦ 자연경관 보전체계를 구축하고 역사 ․ 문화경관의 체계적인 관리를 강화 향 전주만의 향기가 느껴지는 매력적인 도시경관 창출

(2) 기본구상

①

공간구조 정비

가. 거점공간 체계 구상

◦ 특화된 기능거점권역 설정 : 3+1(Tri-Core) 체계

- 전주 전통문화도시의 특성을 살릴 수 있도록 도시 전체의 공간구조를 ‘3+1 (Tri-Core) 체계'로 정비

- ‘Tri’는 공연권역, 전시․체험권역, 역사 문화권역이고,‘Core’는 전통문화활성 화권역임

◦ 전통문화도시 연계축 조성

- 한옥마을을 포함한 전통문화활성화권역 을 중심으로 개별 기능거점권역간 연계

(36)

축을 조성하여, 전통문화도시 조성을 위한 다양한 사업을 효율적으로 추진 - 전통문화자원, 공연, 전시 및 체험, 역사유적 등의 기능을 연계시켜 추진 사업의 시너지효과와 파급효과를 제고시킴으로써 전주시 균형발전을 도모 나. 거점공간별 정비방안

◦ 전통문화활성화권역(전주시 구도심 및 한옥보전지구) : 한스타일진흥원, 5 대 체험․전시관, 전통테마거리, 구도심 특화거리, 한옥마을 문화경관 조성 등을 통한 전통문화도시 거점 기능 부여

◦ 공연권역(전주시 북부) : 기존 한국소리문화 전당, 도립국악원 등의 공연 기능과 덕진공원 등 시민의 여가․휴식공간과의 연계성을 강화

◦ 전시․체험권역(전주시 서부) : 국립 전주박물관, 역사박물관 등의 전시기 능 강화 및 기접놀이 전수관 등을 통한 전통문화 체험의 장 제공

◦ 역사문화권역(전주시 남동부) : 승암산, 남고산성, 한벽루 등 역사유적과 한옥마을, 무형문화유산의 전당 등 전통자원과의 연계를 통한 관광․체험 기능 강화

②

교통체계 개선

가. 간선 도시가로망 체계 개선

◦ 2개의 순환간선도로망 확충

- 제1순환 노선 : 곰솔나루길~장승로~기린로(교차로 기하구조 개선, 차로수 정비 및 폭원 조정)

- 제2순환 노선 : 전주시 국도대체우회도로 신설구간 활용(전주~광양 고속도 로가 지역 간 통과통행을 처리)

◦ 주간선도로망은 남북, 동서방향으로 각각 1개 노선씩 설정

- 전주시 국도대체우회도로 등 순환도로 정비에 따라 도심관통 4개 방향 고려

(37)

<그림 19> 도시가로망 체계 개선

<그림 20> 대중교통망 체계 개편 나. 대중교통망 체계 개편

◦ 전주권 광역도시계획권역(혁 신도시 포함), 전주시를 포함 한 대중교통체계 정비 및 복 합환승센터를 구축

◦ 신속한 대중교통의 연계 수송 등 도심 내 주요 거점을 연결 하여 대중교통이용을 촉진

◦ 도심 내 순환형의 대중교통 체계 구축을 통하여 승용차 이용을 감소시키고, 이용자 의 편의성을 대폭 강화

다. 녹색교통체계 구축

◦ 도심 내 보행 편의성 및 안 전성 증진을 위해 일부구간 일방통행 유도

◦ 회전교차로 등 교통정온화 (traffic calming) 기법을 통 해 교통안전 강화

◦ 보행, 자전거 통행여건 개선 을 위한 시가지 가로망 개편 및 시설 정비

◦ 승용차 도심 진입을 억제하고 보행환경 개선의 일환으로 공공용지 등을 활용한 노외 주차장 대폭 확충

(38)

<그림 21> 경관권역 설정도

③

도시경관 조성

가. 권역별 경관관리

◦ 인문적 특성, 행정구역 및 생활 권, 지형 및 하천, 간선도로, 공간 인지 범위 및 활동 중심 등을 고 려하여 북부권, 서북권, 동부권, 도심권, 서부권, 남부권의 6개로 구분

권 역 경관관리 방안

북부권

- 자연지형 훼손 최소화하고 자연지형에 순응하는 경관계획 유도 - 농촌경관을 보호하여 향후 개발 시 지역의 대표적 경관자원으로 활용

- 자연을 기반으로 레크레이션 활동 창출 및 휴게공간의 조성을 통한 경관 정비 - 국도21호선 등 진입부에 안내시설물 설치 등의 진입부 경관정비 계획

서북권

- 초점이 되는 경관요소 적극 보전 및 조망경관의 통경축(visual corridor) 확보 - 전주시 진입부 시선유도를 위한 가로경관 조성

- 도심 초입의 단조롭고 삭막한 산업단지에 적절한 녹지지대 조성

동부권

- 주변 자연경관 훼손 억제, 구릉지 정비 및 하천 수경요소 적극 활용 - 주요 랜드마크 경관 창출을 위한 경관가이드라인 마련

- 전북대를 중심으로 형성된 문화거점시설들을 연계하는 문화경관 및 시민 휴게 공간 조성을 통해 “교육⋅문화”의 동부권 이미지 강화

도심권

- 승암산, 남길산 등 정상부에 조망시설 설치

- 전주천은 자연형 하천정비사업을 통해 환경친화적 하천경관 조성 - 역사문화자원 주변 정비, 야간경관 창출, 경관색채계획 수립

- 테마거리 정비, 특화가로 조성, 가로경관 개선사업을 통한 구도심 활성화 - 구도심과 한옥마을 조화를 위한 경관조례 및 경관관리지침 마련

서부권

- 스카이라인 정비 및 가로경관개선을 통한 신시가지 이미지 강화 - 대단위 아파트단지 지역의 건축물 높이, 색채 등의 경관관리지침 제시 - 주거지내 보차 공존도로 및 가로공원을 조성하여 가로경관을 특성화

남부권

- 황방산, 금성산, 남고산 주변 녹지 보전 및 양호한 산악경관 조성 - 전주천의 수변공간을 정비하여 고수부지로 활용

- 녹지네트워크 형성을 통한 시가지와 주변 자연경관과의 연계 도모 - 신시가지 확산을 방지하기 위한 유도지침 마련

<표 3> 권역별 경관관리방안

(39)

<그림 22> 자연경관의 관리

<그림 23> 한옥마을 주변지역 경관관리 나. 유형별 경관관리

◦ 자연경관 관리계획

- 산악경관은 생태자연도 1 ․ 2등급, 외곽 산악축 정상부 원형지를 자연경관보전지역 으로 설정하여 계획적인 경 관의 관리를 유도하고, 도 시외곽 산악경관축 ~ 시가 지 산악경관축 ~ 시가지 내 부녹지축 연계성 강화를 위 해 시가지 내 공원녹지 확 충 및 가로수 계획 등 SUB-녹지계획 추진

- 하천경관은 전주천 합수부

에 대한 정비를 통해 연속성 있는 오픈스페이스의 확보와 쾌적한 보행환 경조성 등 전주만의 매력적인 수(水)경관 연출

◦ 역사⋅문화경관 관리계획 - 역사자원의 보존 및 활용차

원에서 구도심부의 성곽, 전 라감영 복원예정지, 전주객 사, 풍남문, 경기전 등 주요 역사유적지 문화경관 조성 및 전주시 고유성 부각 프 로그램 개발

- 노후 불량한 한옥마을 인접 지역 정비를 통해 한옥마을 과 어울리는 경관 형성

- 태조로변 건축물 및 가로시설물 정비를 통해 한옥마을내 전통적 가로경관 조성하고, 여러 곳에 분산되어있는 역사경관 및 전통문화경관의 네트워크화

(40)

◦ 조망경관

- 조망 경관을 집중적으로 관리할 필요가 있는 곳(오목대, 완산공원, 다가공 원)을 조망관리지구로 지정하고, 전망대, 시설물, 휴게광장 등을 설치 - 조망경관자원과 조망점 사이 시각회랑(visual corridor)을 확보하고, 이를

위해 시각회랑의 최소폭원 설정 및 조망방해요소(건축물, 옥상설비, 전광 판 등) 제한

◦ 스카이라인

- 자연 스카이라인 가운데 중점 보전대상 추출 및 적극 보전방침 마련 - 자연 스카이라인과 어울리는 인공 스카이라인 형성을 위해 건축물, 시설

물의 고도기준을 제시하고, 조망축 계획과 스카이라인 계획 연계 수립

◦ 랜드마크

- 랜드마크가 되는 역사문화자원의 관리 및 상징성 강화

- 랜드마크를 중심으로 조망공간을 확보하고, 주변지역 상가의 외관, 간판, 색채 등에 대한 체계적 관리

◦ 축경관

- 도심 공원 및 녹지 확충으로 외곽 녹지축과 시가지 녹지축을 연계하고, 하천 정비를 통한 친수공간 확보 및 친수공간 주변 시각회랑 확보

- 생활가로 중심 특화된 보행자 가로 설정 및 도로축 상징성, 연속성, 통일성 강화

◦ 색채경관

- 신시가지는 위압적 느낌 해소 및 질서감 부여를 위한 색채계획을 마련하 고, 구도심 색채는 노후 주거지, 쇠퇴 가로변은 신선하고 발랄한 색채를, 걷고싶은거리 중심의 상업가로는 현재의 화려하고 경쾌한 이미지 영역을 유지하되, 주변 문화재(객사 등)와 조화되는 색채를 사용

- 한옥마을은 다수의 눈에 띄는 색의 혼재와 조잡한 색의 사용은 배제하고, 전통한옥의 느낌을 그대로 유지할 수 있는 색채 사용

(41)

- 산업단지는 이미지 부각 및 생산 효율성을 제고할 수 있는 색채를 사용

◦ 야간경관

- 야간에도 활기차고 멋스러운 도시의 분위기를 연출하고, 도시의 안전성, 랜드마크의 인지도 향상, 장소성 및 상징성을 부각시킬 수 있는 경관연출 - 가로변의 야간경관은 도로와 도로변 밝기를 강조하는 조명 설치 및 색,

밝기, 위치, 광원을 알맞게 연출

◦ 진입부경관

- 도시 및 시가지 진입부의 경관성 향상을 위한 안내판 개선 및 가로공간 정비

- 가로의 개방감을 확보하고 통일된 안내체계 및 전통문화도시의 이미지를 형상화 할 수 있는 시설물의 설치

(42)

<그림 24> 우선정비구역계

3) 우선정비구역 정비방안

(1) 구역의 설정

◦ 도심재생을 통해 구도 심의 지역활성화를 유 도하는 동시에 전주 전 통문화도시의 중추적 기능을 수행하기 위하 여 우선적으로 도시환 경개선 및 기반정비가 필요한 곳을 우선정비 구역으로 설정함

◦ 우선정비구역은 풍남동,

교동, 전동, 중앙동, 태평동, 고사동 일원으로 구도심 일부와 한옥마을을 포 함하는 지역으로 약 2,663천㎡(약 80만평)로 지정함

(2) 정비 기본방향

◦ 우선정비구역 내 분포해 있는 전통문화자원 및 역사문화자원의 역사성과 장소성을 부각시켜 전주의 정체성 확립의 중심공간으로 활용

◦ 전통문화 관련 체험, 교육, 전시 등의 시설을 집중배치하여 전통문화의 거점으로 형성하고 관련 프로그램을 개발

◦ 구역 내 주요 거점시설간의 연계방안을 마련하고 교통 및 보행체계의 개 선을 통해 새로운 전주 탐방루트를 개발

◦ 한옥마을의 장점을 완벽하게 살릴 수 있도록 전통문화경관을 조성하고 안전하고 쾌적한 탐방을 위한 가로경관 정비

(43)

<그림 25> 우선정비구역 공간 구상

<그림 26> 우선정비구역 교통체계 개선 (3) 정비방안

①

우선정비구역 공간구조 정비

◦ 우선정비구역을 크게 3개의 지구로 구성하고 지구내 공간적 기능을 특화 - 전통문화활성화지구(한옥마을 중

심) : 전주의 정체성 확립의 대 표지구로 조성

- 역사문화활성화지구(구 도2청사, 경기전, 풍남문 중심) : 역사문 화자원을 중심으로 도심 활력을 제공할 수 있는 지구로 조성 - 생활문화활성화지구(객사, 구도

심 특화거리 중심) : 도심 특화 가로의 정비 및 확충을 통해 도심 상권 활성화 지구로 조성

◦ 구역내 연계성 강화

- 팔달로와 충경로를 십자형(Cross+Road) 축으로 구성(팔달로는 주 가로축으로 중감가로 역할을 부여하고, 충경로는 부 가로축으로 팔달로 기능분산 담당)

②

구역 내 교통 및 탐방체계 개선

◦ 교통체계 개선

- 구역 내 도로에 주간선, 보 조간선, 집산도로 기능 부 여 및 2×2와 순환형 간선 도로망체계로 개편

- 주간선도로는 남북방향의 팔 달로 및 기린로와 동서방향 의 충경로를 설정하여 도심 의 남북, 동서 연결네트워크 로 활용

(44)

<그림 27> 우선정비구역 공영주차장 확충

<그림 28> 우선정비구역 보행환경 개선

<그림 29> 우선정비구역 탐방로 정비 - 주간선의 기능을 보완하고 보행편의 제공을 위한 순환형 보조간선도로와

집산도로 계획

◦ 공영주차장 확충

- 주차문제 해결을 위해 공공 시설 등을 활용한 공영주차 장 확충

- 특히, 한스타일진흥원, 무형 문화유산의 전당, 주요 체험․

전시관 등 신규시설의 확충 을 통한 공용주차장 활용

◦ 보행환경 개선

- 도심 내 주요 이동은 가능한 한 보행, 녹색교통을 이용하 도록 안전성과 편의성 강화 - 보행자 안전을 위하여 일방통

행이 가능한 도로에 보도 설치 - 원할한 보행을 위해 풍남문일대

은행나무길 구간 등 주요 관광 객 이동루트의 일방통행 검토

- 역사 및 전통문화자원 탐방루트와 구도심 특화거리의 연계성 강화 및 탐 방⋅관광루트화

◦ 탐방로 정비

- 기존 관광자원과 선도사업⋅

핵심선도사업(군)과 연계하 여 집․분산도로 중심의 탐방 로 설정

- 탐방로(보행)정비 : 약 11㎞

(45)

<그림 30> 다양한 주제별/시간별 탐방루트(예시) ․ 기존 가로(걷고싶은 거리 등) 정비 : 약 2.4 ㎞

․ 신규 테마거리(은행로, 풍남문 등)조성: 약 2.8㎞

․ 기타 거리 정비(보도정비 등) 약 5.8㎞

◦ 탐방안내도 정비 및 탐방루트 개발

- 탐방로의 주요 시작 및 교차지점에 안내판을 설치하고, 다양하고 재미있 는 안내체계를 형성하기 위한 이야기지도 및 해설 프로그램 개발

- 다양한 주제별 및 시간별 탐방루트를 개발 ․ 전통문화탐방로(한스타일진

흥원~객사~전라감영~경기 전~전통한옥체험~무형문화 유산전당 연계)

․ 체험․전시탐방로(판소리~부 채~서화~완판본~맛의거리 연계)

․ 특화거리탐방로(웨딩의거리~

맛과멋의거리 연계)

③

구역 내 경관 조성

◦ 역사․전통문화자원 및 주변 경관 정비

- 역사문화자원의 원형 보존과 실용적 복원 방안을 강구하고, 과거 기록을 통한 멸실자원의 복원 및 새로운 경관 창출

- 문화자원 주변의 건축물 및 시설물에 대한 정비 가이드라인 설정하고, 문 화자원 간 탐방네트워크 및 경관네트워크 구축

◦ 한옥마을 전통문화경관 조성

- 전통한옥에 대한 데이터베이스 구축하여 한옥 원형보존과 신규 관련 기반 시설(도로, 담장, 상하수도, 정보관련 시설, 전선지중화 등) 정비

(46)

(47)

:제4장: 전통문화도시육성 사업계획

1. 대상사업 추진계획

1) 대상사업 선정

◦ 대상사업은 「전주 전통문화도시 육성 기본계획(2005, 문화관광부」에서 제 안된 사업들을 근간으로 그 동안의 국가적·지역적 여건 변화를 감안하 여 기존사업을 수용하거나 통 ․ 폐합하였고, 신규 조성이 필요한 사업을 추가

◦ 기존사업은 지역현황 및 특성분석, 지역의견 수렴, 해외사례 분석, 관련 계획 등을 검토하여 추진이 불확실한 사업, 목표연도 내에 착수가 불가 능한 사업 등은 제외시키고, 유사사업이나 연계사업 등은 통합시키는 과 정을 거쳐 대상사업으로 선정

◦ 신규사업은 전통문화자원의 보존 및 가치구현이 가능하고, 관련산업을 촉 진시킬 수 있는 새로운 사업을 추가 발굴하여 대상사업으로 선정

<그림 31> 대상사업의 선정

(48)

2) 대상사업

(1) 전통문화자원 활성화 부문

①

전통문화자원 브랜드 가치 제고

◦ 전통문화자원 및 역사문화유산의 브랜드 가치를 제고하고, 사업추진의 효 율성 및 실천성을 제고하기 위해 현재 시점에서 사업의 성격과 규모, 중 요도와 시급성, 도시 활성화 기여도 등 전반적인 사항을 고려하여 총 16 개 사업을 대상사업으로 선정

구 분 사업명

전통문화자원 관련 대상사업

전통장류 창업 인큐베이터 설치사업 전통한식 해외현지화 기술지원사업 전주 비빔밥 지역브랜드 활성화사업

한옥마을 전통문화콘텐츠(5대 체험전시관)확충사업 시대별 전통가옥 발굴, 보수, 이축사업

한지시장 확대사업(공공기관 한지 활용 촉진 등) 전주한지 인증제 실시사업

한방휴양마을 조성사업(전북내 타지역과 연계)

역사문화유산 관련 대상사업

전주학관 건립 및 전주학 정립사업 전주기접놀이 전수관 건립사업 경기전 유물전시관 건립사업 전라감영 복원사업

조선시대 상징공간 조성사업 전라감영 행차 및 망궐례 재현사업 동고산성 주변지역 정비사업

전주정신을 이어가는 100인 어르신회 운영사업

<표 4> 전통문화자원 브랜드 가치 제고를 위한 대상사업

②

전통문화자원 활용기반 확충

◦ 전주가 전통문화도시로 발전하기 위해서는 자원의 보존 ․ 활용을 위한 인 프라 구축, 자원의 연구 ․ 조사를 위한 지원, 자원의 상품화 ․ 산업화 등