1. 서 론
1.1 연구의 배경 및 목적
우리나라는 최근 생활SOC(Social Overhead Capital) 의 확충을 통해 ‘사람·이용’ 중심의 생활환경을 구축하고자 하는 정책 및 예산 투입이 크게 주목받고 있다. 이는 전통적인 SOC를 의미하 는 ‘토목사업’ 중심의 대규모 인프라 구축이 아닌 국민들의 삶 에 밀착되어 있는 시설군에 대한 투자를 통해 개개인의 삶의 질 과 일자리를 확충하는데 목적이 있다.
이러한 사업을 진행하기 위해 국가균형발전위원회 및 국무 조정실 등에서 생활SOC 추진단을 수립하고, 기존에 유휴한 공 간이거나 이용률이 저조한 시설들의 통·폐합을 통한 생활SOC 복합화를 추진하고 있다.
하지만 지역 간 생활SOC 공급의 불평등이 심각하게 나타나 고 있다. 인구 감소가 심각한 지방 중소도시에 거주하는 주민들 이 보육시설(유치원·어린이집), 병·의원, 공공도서관 등의 생활 SOC를 이용하는데는 평균적으로 다른 도시보다 먼 거리를 이 동해야하여 접근성이 떨어지고 있는 실정이다.
* 전남대학교 건축공학과, 박사수료
** 전남대학교 건축토목공학과, 박사수료
*** 전남대학교 건축학부 교수, 공학박사
(Corresponding author : Department of Architecture, Chonnam University, [email protected])
본 연구는 한국국토정보공사/공간정보연구원의 지원으로 수행되었음 (과제번호 공간정보연 2019-508)
본 연구에서는 지방 중소도시를 대상으로 생활SOC 접근성 을 파악하고, 시설별 주이용자 밀도지표를 활용하여 결핍지역 을 추출하고자 한다. 이는 향후 생활SOC 도입 및 계획 시 유지·
관리의 주체인 지방자치단체의 지역여건(이용수요, 유휴시설 등)을 고려한 생활SOC를 공급하는 정책 및 사업의 기초데이터 로서 활용에 목적이 있다.
1.2 연구의 범위와 방법
본 연구의 대상은 2015년 기준 지방 중소도시 18개 중 당해 지방세징수액의 5%이상의 적자액을 보이고 있는 전라북도 익 산시를 대상으로 연구를 진행하였으며, 현재 많은 생활SOC 사 업들이 광역도시를 선두로 하여 지방 중소도시에서도 이루어지 고 있는 추세로 도시의 규모에 따른 공급 계획에 대한 접근 방 법의 차별성이 필요하기 때문에 중소도시인 전라북도 익산시를 선정하였다<Fig. 1>.
생활SOC 접근성과 주이용자 밀도를 중심으로 한 결핍지역 추출을 위해 연구 방법을 4가지로 분리하였다. 국가에서 설정 하고 있는 국토지표데이터(생활과 복지 부문) 및 유아, 유소년, 고령 등 생활SOC 시설별 주요 이용자 데이터를 구득하였다. 국 가지표데이터는 정부에서 매년 조사하는 데이터이며, 주요 내 용으로는 도서관, 유치원, 어린이집 등으로 구성된다.
자료 분석은 국토지표데이터 500mX500m그리드와 이용자 데이터 100mX100m를 기준으로 하였으며, 도시의 기본 현황파 악 후 익산시 도시지역의 분석 및 재분류를 실시하였다.
빅데이터를 활용한 중소도시의 생활SOC 결핍지역 추출 연구
- 전라북도 익산시를 중심으로 -
A Study on the Extraction of Living SOC Deficient Areas in Small and Medium Cities Using Big Data
- Focused on Iksan-si, Jeollabuk-do -
한 다 혁* 김 동 우** 1) 이 민 석***
Han, Da-Hyuck Kim, Dong-Woo Lee, Min-Seok
Abstract
The purpose of this study is to extract deficiency areas as basic data of policies and projects in the future Living SOC introduction and planning. In order to extract living SOC deficient areas, accessibility data for living SOC and density data for main users by facility were overlapped, focusing on the living SOC indicators presented in the National Urban Regeneration Basic Policy. According to the analysis of accessibility of the Iksan-si Living SOC, the gap between deficiency in urban and township areas was large in common with the accessibility of the village and local base units. As a result of overlapping life SOC accessibility data and density data analysis of the main users by facility, areas where accessibility is weak but not inhabited by the main users of each facility were extracted. It is meaningful that more accurate deficient areas can be extracted by simultaneously utilizing the density distribution of the main users, rather than simply accessing the facilities.
주 요 어 : 중소도시, 생활SOC, 빅데이터, 결핍지역
Keywords : Small and Medium Cities, Living SOC, Big Data, Deficient Area
http://dx.doi.org/10.14577/kirua.2020.22.4.43
Fig. 1. Research city (Jeollabukdo Iksan-si)
시뮬레이션을 위해 국토지표데이터와 이용자 데이터를 맵핑 하였으며 이를 중첩하여 분석을 실시하였다. 시뮬레이션 이후 생활SOC 접근성을 분류하여 결핍지역을 추출하였다.
국토지표데이터와 인구데이터는 2019년 기준으로 국토정보 플랫폼에서 제공하는 데이터를 사용하였으며, 시뮬레이션은 QGIS 3.4를 활용하였다<Fig. 2>.
Fig. 2. Method of research
2. 이론적 고찰
2.1 생활SOC의 정의 및 정책
국무조정실 산하 국무총리비서실에서는 생활SOC를 보육·의 료·복지·교통·문화·체육시설, 공원 등 일상생활에서 국민의 편 익을 증진시키는 모든 시설[생활밀착형 사회기반시설 정책협의 회 설치 및 운영에 관한 규정 제2조]으로 정의하고 있다. 국가
에서는 크게 2개의 방향으로 생활SOC 정책 및 사업을 추진하 고 있으며, 이는 생활SOC 3개년 계획과 국가도시재생기본방침 을 결합하여 진행하고 있다.
(1) 생활SOC 3개년 계획
생활SOC 3개년 계획의 비전으로는 ‘국민 누구나 어디에서 나 품격 있는 삶을 사는 대한민국’을 비전으로 설정하여 ‘22년 까지 국가 최소수준 이상의 핵심 생활인프라 구축에 목표를 두 고 있다.
생활SOC의 카테고리는 체육, 문화, 기반시설, 자녀돌봄, 취 약계층, 공공의료, 안전 등의 총 7개 분야, 17개 시설군(공공체 육관, 공공도서관, 주차장, 요양시설 등)으로 분류하고 있다.
(2) 국가도시재생기본방침
국가도시재생기본방침에서 지정하고 있는 기초생활인프라 의 범위는 도시 내 수요변화와 기반시설의 적정수준 변화를 반 영한 마을단위 11개 시설과 지역 거점단위 7개 시설로 구성되 어 있다.
마을단위 시설은 국민들이 마을에서 일상적으로 도보를 통 해 이용할 수 있는 시설로 유치원, 초등학교, 도서관 등의 11개 의 항목으로 구성되어 있다. 지역거점 시설은 국민들의 문화·학 습·의료·휴식 등을 도보가 아닌 교통시설을 통해 이용할 수 있 는 시설을 의미한다. 각 단위별 분류체계와 시설, 최저기준은 표와 같다<Table 1>.
단위 분류 시설 최저기준
마을 (도보)
교육 유치원 5∼10분
초등학교 10∼15분
학습 도서관 10∼15분
돌봄 어린이집 5분
마을 노인복지 5∼10분
의료 기초의료시설
지역 보건의료 수요를 고려하여 서비스 전달추진
10분
체육 생활체육시설 10분
휴식 근린공원 10∼15분
생활 편의
주거편의시설 5분
소매점 10분
교통 마을주차장 주거지역내 주차장확보율
70%이상
지역 거점 (차량)
학습 공공도서관 10분
돌봄 사회복지시설 20∼30분
의료
보건소 20분
응급실 운영
의료기관 30분
문화 공공문화시설 20분
체육 공공체육시설 15∼30분
휴식 지역 거점공원
(10만㎡이상) 10분
Table 1. National Urban Regeneration Basic Policy indicator
2.2 해외 생활SOC 정책 현황1) (1) 일본
일본은 인구감소와 지방재정 악화를 고려하여 공공시설의 통폐합 및 리모델링에 관한 종합관리계획을 수립하여 ’14년 부 터 시행하고 있다. 주요 내용으로는 공공시설의 현황파악 및 이 용평가를 통해 개·보수 및 통·폐합, 이전 등을 계획적으로 추진 하여 재정부담을 줄이고 적정 입지를 선정하는 방법을 실시하 고 있다.
(2) 독일
독일은 ‘등가치적 생활여건’을 보장하는 헌법을 바탕으로 국 토계획 및 관리와 관련된 정책들을 실행하고 있다. 내용으로는 주민들이 인간답게 생활할 수 있는 최소한의 공공시설과 서비 스를 적정한 교통수단과 합리적인 비용으로 접근 가능하도록 하고 있다.
(3) 미국
미국은 각종 생활SOC 계획과정에서 주민의사 참여가 활발 하고, 근린공공시설의 입지선정 및 공급계획 수립 시 주민의 승 인과정을 거쳐 결정하고 있다. 근린공공시설을 축소 및 폐지할 경우 주민대표와 협의하고, 해당 공공서비스를 유사시설에서 충분히 보장 받을 수 있는지도 검토하고 있다.
해외 생활SOC 정책의 주요 시사점은 일본의 경우 생활SOC 의 집약 및 복합화 지원을 하고 있으며, 독일은 거점별 생활 SOC 공급 및 교통수단 개발, 미국은 주민참여를 통한 지역적 특성을 반영하고 있는데 있다<Table 2>.
국가 시사점
일본
종합관리계획을 통해 공공서비스의 수요와 공급을 예측하고, 지역실정에 맞는 생활SOC의 집약 및 복합 화 지원
독일
생활여건의 균등한 보장을 위해 거점별로 생활SOC 를 공급하고, 시설을 연결하는 교통수단의 개발과 교 통비 지원
미국
생활SOC 계획 수립 시 주민참여를 통해 지역특성에 따른 다양한 수요를 반영하고 시설별 적정규모로 공 간을 배정
Table 2. Implications of overseas cases
2.3 선행연구 고찰
본 연구의 내용에 따라 1. 생활SOC 유형, 2. 중소도시 생활 SOC, 3. 생활SOC 공급 연구로 분류하였다.
생활SOC 유형 연구(Jo, 2019)2)에서는 생활SOC의 구체적 범 주를 확립하고 지역 공급을 위한 최적의 방법을 찾기 위해 현황 조사 및 통계분석을 실시하여 경기도의 생활SOC의 공급계획의
1) 국무조정실 생활SOC추진단, 생활SOC 3개년계획(안) (2020- 2022), 2019 2) 조은희, 남지현, 생활SOC의 범위 및 시설의 유형별·지역별 특성 연구; 경기도
생활SOC 현황 및 개선방안을 중심으로, 한국도시설계학회지, 20(5), 2019, pp.33-52.
방향을 제시하였다.
중소도시 생활SOC 연구(Yang, 2020)3)에서는 충청북도 보은 군을 대상으로 하여 기초생활인프라의 거점시설과 마을단위의 시설을 조사하여 기초생활인프라의 특성별로 법정리의 유형화 를 실시하였다.
생활SOC 공급 연구(Kang, 2019)4)에서는 기초생활인프라시 설 이용자의 삶의 질 수준과 공공서비스 수준 향상을 위해, 이 용자 측면에서 효율적인 방향의 기초생활인프라 공급과 도시 여건변화에 대응한 관리 시스템 구축의 필요성을 강조하였다.
선행연구와의 차별성은 생활SOC 유형에 대한 선행연구에서 나타난 생활SOC 유형분류와 방향 제시를 위해 경기도 지역의 생활SOC 사업 소요예산을 분석한 것과는 달리 생활SOC 유형 의 분포패턴에 따른 도시공간적 취약지역 파악에 있다. 중소도 시 생활SOC 연구에서는 생활SOC 공급에 따른 법정리별 유형 화를 실시하여 지역별 특성을 도출하였지만, 본 연구에서는 시 설별 주요이용자 분포 특성에 따른 향후 생활SOC 우선공급 지 역 추출의 기반을 마련해줄 연구이다. 생활SOC공급 연구에서 와 같은 구 단위가 아닌 도시전체 및 지역적 특성을 파악할 수 있는 중소도시 전체에 대한 연구이다<Table 3>.
분야 저자 주요 내용
생활SOC 유형
Jo (2019)
정의와 범위에 따른 생활SOC의 시설 및 주요 유형 분석을 통한 생활SOC의 구체 적인 범주 확립
중소도시 생활SOC
Yang (2020)
농촌 마을 분포 특성을 반영한 기초생활 인프라 파악과 마을단위 생활인프라 시설 유형에 따른 마을 특성 분석
생활SOC 공급
Kang (2019)
도시지역을 대상으로 기초생활인프라시 설이 특정지역에 편중되지 않도록 공간적 효율성 및 형평성 확보 방안 제시 Table 3. A preceding study review
3. 연구대상지 현황 분석 3.1 익산시 기본 현황
익산시는 도농복합도시로써 면적은 505.68㎢으로 1읍. 14면.
14개의 행정동으로 구성되어 있다. 도시지역 면적은 전체 면적 의 15.01%인 76.09㎢이며, 주거지역이 17.83㎢, 상업지역이 1.86
㎢로 각각 23.44%, 2.46%로 구성되어 있다.
도시지역은 원도심과 신시가지로 구분되며, 산업단지가 조 성됨에 따라 산단 배후주거지가 형성되어 있는 특징이 나타난 다. 도시지역을 제외한 비도시지역은 430.83㎢로 넓게 나타나 며, 면단위의 거점 공간에 주거지역이 분산되어 있는 것으로 나 타나는 것이 특징이다<Table 4>.
3) 양지환, 기초생활인프라 최저기준에 따른 보은군의 생활인프라 시설 충족도 분석 및 유형화, 충북대학교 석사학위논문, 2020, pp.1-3.
4) 강우석, 기초생활인프라시설 적정입지 선정에 관한 연구; 서울시 광진구 지역을 중심으로, 서울시립대학교 박사학위논문, 2019, pp.1-7.
구분 면적(단위: ㎢) 비율(단위: %)
전체 505.68 100
도시지역 76.09 15.01
주거지역 17.83 23.44
상업지역 1.86 2.46
공업지역 10.88 14.31
녹지지역 45.49 59.80
비도시지역 430.83 84.99
Table 4. Iksan-si status of land use areas
익산시 인구는 2019.12월 기준 287,771명으로 전체 인구 대비 중장년의 비율이 33.58%로 가장 높으며, 청년 30.28%, 고령 18.70% 순으로 나타난다. 익산시 고령인구 비율은 전라북도 타 중도소시 (전주시-14.2%, 군산시-13.4%, 정읍시-26.7%, 남원시 -27.1%, 김제시-30.6%) 의 중간수준으로 고령인구 비율이 가장 높은 김제시 대비 2/3정도의 수치로 나타난다<Table 5>.
범례 인구수(명) 비율(%)
유아(0-7세) 15,784 5.48
유소년(8-19세) 34,686 12.05
청년(20-44세) 87,143 30.28
중장년(45-64세) 96,633 33.58
고령(65세 이상) 53,525 18.70
합계 287,771 100.00
Table 5. Iksan-si population status
3.2 익산시 도시지역 특성
본 연구에서는 익산시의 도시지역을 총 10개로 구분하였다.
이는 1. 용안면, 2. 함열읍, 3. 삼기면, 4. 여산면, 5. 황등면, 6.
금마면, 7. 왕궁면, 8. 도심지역, 9. 춘포면, 10. 왕궁면(2)으로 구분 되었다. 8번 도심지역을 제외한 9개 지역은 도농복합도시에 의한 과거 읍면단위 지역이며, 도심지역은 크게 원도심(창인동, 중앙 동)과 신도심(어양동, 영등동, 부송동) 등으로 구분된다<Fig 3>.
Fig. 3. Iksan-si urban area
3.3 익산시 주요 지표
익산시 도시기본계획 상 생활SOC 지표와 밀접한 복지환경 / 위락환경 지표를 살펴보았다. 복지환경 지표는 교육, 사회복지, 의료보건으로 구분되며, 위락환경 지표는 문화체육시설로 구분 된다. 총 25개 시설 중 2020년 계획지표를 충족한 시설은 13개 시설로 나타나며, 절반정도의 시설은 계획지표를 충족시키지 못하고 있는 것으로 나타난다<Table 6>.
구 분 2019
(통계)
2020 (계획지표)
복지 환경
교육
초등학교 개소 60 79
중등학교 개소 26 36
고등학교 개소 18 28
특수학교 개소 2 2
전문대학 개소 2 2
대학(교) 개소 1 1
대학원 개소 9 11
사회 복지
보육시설 개소 218 348
청소년회관 개소 1 2
여성회관 개소 1 1
경로당 개소 677 650
직업훈련원 개소 - 1
아동복지시설 개소 3 5
노인복지시설 개소 3 6
여성복지시설 개소 2 6
의료 보건
종합병원 개소 2 2
병원 개소 6 8
의원 개소 166 205
치과병원 개소 93 86
한방병원 개소 78 78
병상수 개소 5,318 3,550
위락 환경
문화 체육
박물관 개소 6 4
도서관 개소 7 5
문화원 개소 2 2
경기장 개소 2 2
Table 6. Iksan-si urban planning indicators
4. 익산시 생활SOC 결핍지역 추출 4.1 생활SOC 대상 설정
본 연구에서는 이론적 고찰에서 살펴보았던 생활SOC 분류 체계 중 국가도시재생기본방침에서 제시하고 있는 마을단위 11개 시설 / 거점지역 7개 시설 중 데이터의 신뢰도가 떨어지 는 생활편의 2개 시설과 생활체육시설을 제외하고 마을단위 8 개 시설과 거점지역 7개 시설을 중심으로 분석을 실시하였다.
또한 생활SOC 시설별 주이용자를 설정하고 접근성과 주이용 자 데이터를 중첩하여 생활SOC 결핍지역을 추출하고자 한다
<Table 7>.
단위 분류 시설 주이용자
마을 (도보)
교육 유치원 유아
초등학교 유소년
학습 도서관 유소년
돌봄 어린이집 유아
마을 노인복지 고령
의료 기초의료시설 전 연령
휴식 근린공원 전 연령
교통 마을주차장 청년, 중장년
지역 거점 (차량)
학습 공공도서관 유소년
돌봄 사회복지시설 고령, 유소년
의료 보건소 고령, 유아
응급실 운영 의료기관 전 연령
문화 공공문화시설 청년, 중장년
체육 공공체육시설 청년, 중장년
휴식 지역 거점공원 (10만㎡이상) 전 연령 Table 7. Main users by indicators
4.2 익산시 생활SOC 접근성
생활SOC 접근성 범례는 국가에서 실시한 국토 모니터링 연 구와 동일하게 7개로 분류하였다. 분류방법은 네츄럴 브레이크 를 사용하였다.
(1) 마을(도보)
익산시 전체에 대한 마을단위 생활SOC의 접근성을 살펴보 았다. 익산시 도시화지역을 중심으로 도서관 접근성을 살펴본 결과 용안면, 여산면, 금마면, 삼기면, 왕궁면이 약 5km-10km의 접근거리로 나타나 도서관 접근성이 낮게 나타나고, 함열읍, 황 등면, 왕궁면(2), 춘포면, 도심지역은 약 500m-2.5km의 거리로 높은 접근성을 보이고 있다.
대부분의 도시화지역이 주거지역을 포함하고 있지만 삼기면 과 왕궁면은 대부분 공업지역으로 구성되어 있어 실질적으로 도서관 접근성이 낮은 지역은 용안면, 여산면, 금마면으로 파악 된다<Fig. 4>.
Fig. 4. Iksan-si living SOC accessibility (Library)
마을단위 생활SOC 분석 결과를 지역별로 각 항목에 따라 좋 음, 보통, 취약으로 구분하였다. 기준으로는 도보생활권을 최저 기준 10분-15분의 소요거리로 하는 1km로 기준하여 1km 이내 접근성은 좋음, 1km-2.5km까지의 접근성은 보통, 2.5km 이상의 거리를 보이는 접근성은 취약으로 구분하였다<Table 8>.
유치원 초등학교
도서관 어린이집
마을노인복지(경로당) 기초의료시설
근린공원 주차장
Table 8. Living SOC accessibility by indicators (village unit)
구분 지역 유치
원 초등 학교
도서 관
어린 이집
마을 노인 복지
기초 의료 시설
근린 공원
주차 장
1 용안면 ○ ○ × ○ ○ ○ ○ △
2 함열읍 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
3 삼기면 △ △ × △ ○ × ○ ○
4 여산면 ○ ○ × ○ ○ ○ × △
5 황등면 ○ △ ○ ○ ○ ○ ○ ×
6 금마면 ○ △ × ○ ○ ○ ○ △
7 왕궁면 △ ○ ○ ○ ○ × ○ △
8 도심 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
9 준포면 △ △ ○ △ ○ × △ △
10 왕궁면 ○ △ × △ ○ △ ○ △
○ : 좋음, △ : 보통, × : 취약 Table 9. Regional accessibility Analysis Results
(2) 지역거점(차량)
익산시 전체 지역거점단위 생활SOC 접근성 시뮬레이션을 실시하였다. 지역 거점공원 항목 분석 결과 용안면, 삼기면, 황 등면, 금마면, 왕궁면, 도심지역 일부(원도심), 춘포면, 왕궁면(2) 지역에서 약 5-10km의 접근거리를 보이고 있으며 함열읍과 도 심지역 일부(신도심), 여산면에서 0.5-5km의 접근거리를 보여 접근성이 좋은 것으로 나타났다<Fig. 5>.
Fig. 5. Iksan-si living SOC accessibility (Regional base park)
분석 결과를 지역별로 각 항목에 따라 좋음, 보통, 취약으로 구분하였다. 기준으로는 차량 시내 주행 기준으로 하여 최저기 준 10분-15분의 소요거리로 하는 5km로 설정하여, 5km 이내 접 근성은 좋음, 5-10km까지의 접근성은 보통, 10km 이상의 거리 를 보이는 접근성은 취약으로 구분하였다<Table 10>.
공공도서관 사회복지시설
보건소 응급의료시설
공공문화시설 공공체육시설
Table 10. Living SOC accessibility by indicators (Regional unit)
구분 지역
공공 도서 관
사회 복지 시설
보건 소
응급 의료 시설
공공 문화 시설
공공 체육 시설
지역 거점 공원
1 용안면 × × ○ × × ○ △
2 함열읍 ○ × ○ × × ○ ○
3 삼기면 × × ○ × ○ ○ △
4 여산면 × × ○ × ○ ○ ○
5 황등면 ○ △ ○ △ △ ○ △
6 금마면 × △ ○ × ○ ○ △
7 왕궁면 ○ × ○ × ○ ○ △
8 도심 ○ ○ ○ ○ ○ ○ △
9 준포면 ○ △ ○ × △ △ △
10 왕궁면 × × ○ × ○ ○ △
○ : 좋음, △ : 보통, × : 취약 Table 11. Regional accessibility Analysis Results
익산시 생활SOC를 마을(도보)와 지역거점(차량)으로 분리하 여 접근성을 분석하였다. 분석 결과 마을단위 생활SOC의 접근 성은 도심지역과 읍면지역의 차이점이 크게 나타났다. 모든 시 설에서 도심지역은 좋음 단계로 구분되었지만, 읍면단위별 다 소 차이는 있으나 대부분의 읍면단위에서는 접근성이 취약한 시설들이 추출되었다.
지역거점단위 생활SOC의 경우에는 도심과 읍면단위의 접근 성의 차이가 더욱 뚜렷하게 나타났다. 지역거점공원, 공공체육 시설, 보건소의 경우는 대부분 지역에서 보통 혹은 좋음으로 구 분되었다. 하지만 그 이외의 시설에서는 다수의 읍면단위 지역 에서 접근성이 취약한 것으로 나타났으며, 특히 응급의료시설 과 사회복지시설 시설이 가장 심각한 것으로 나타났다. 지역거 점공원 시설의 경우 도심지역에서도 원도심과 신시가지간의 차 이가 있는 것으로 나타났다.
4.3 생활SOC 결핍지역 추출
생활SOC 결핍지역 추출을 위해 앞서 분류하였던 생활SOC 접근성 데이터와 시설별 주이용자 밀도 데이터의 중첩분석을 실시하였다. 주이용자 밀도 데이터 분류는 총 5개이며, 분류방 법은 네츄럴 브레이크를 사용하였다.
분석 방법으로는 기 수행하였던 접근성 분석을 통해 추출되 었던 지역별 / 생활SOC 시설별 접근성 취약 지역을 중심으로 주이용자 밀도를 중첩하여 주이용자들의 밀도는 높지만 접근성 이 낮은 지역을 결핍지역으로 설정하여 추출하였다.
(1) 마을(도보)
앞서 실시한 도서관 접근성 분석 결과 용안면, 삼기면, 여산 면, 금마면, 왕궁면(2)이 취약지역으로 나타났다. 결핍지역 추 출을 위해 주이용자의 데이터를 중첩하였을 경우 여산면, 금마 면에는 도서관을 이용하는 주이용자들의 밀도가 높은 반면 용 안면, 삼기면, 왕궁면(2) 지역은 도서관 접근성이 낮지만 주이 용자들의 밀도 또한 낮게 나타난다. 결과적으로 생활SOC 접근 성이 취약하지만 주이용자의 밀도도 높지 않아 도서관 결핍 지
역이 아니며, 도서관 결핍지역은 여산면, 금마면 지역으로 추 출되었다.
Fig. 6. Overlapping accessibility data with main user data (Library)
접근성 분석 결과를 기반으로 하여, 주이용자의 밀도 데이터 를 중첩하여 다음과 같은 생활SOC 시설별 결핍지역을 추출하 였다<Table 12>.
유치원 초등학교
도서관 어린이집
마을노인복지(경로당) 기초의료시설
근린공원 주차장
Table 12. Overlapping accessibility data with main user data (village unit)
구분 지역 유치
원 초등 학교
도서 관
어린 이집
마을 노인 복지
기초 의료 시설
근린 공원
주차 장
1 용안면 × × × × × × × ×
2 함열읍 × × × × × × × ×
3 삼기면 × × × × × ○ × ×
4 여산면 × × ○ × × × ○ ×
5 황등면 × × × × × × × ○
6 금마면 × × ○ × × × × ×
7 왕궁면 × × × × × ○ × ×
8 도심 × × × × × × × ×
9 준포면 × × × × × ○ × ×
10 왕궁면 × × × × × × × ×
○ : 결핍지역, × : 미결핍지역 Table 13. Regional facilities deficient area (village unit)
(2) 지역거점(차량)
앞서 실시한 사회복지시설 접근성 분석 결과 용안면, 함열읍, 삼기면, 여산면, 왕궁면, 왕궁면(2)이 취약지역으로 나타났다.
하지만 주이용자의 데이터를 중첩하였을 경우 삼기면, 여산면, 왕궁면, 왕궁면(2)의 주이용자 밀도가 용안면과 함열읍의 밀도 에 대비하여 확연하게 낮게 나타나고 있다. 이는 용안면과 함열 읍 지역에 사회복지시설 주이용자가 많이 거주하고 있음을 의 미하여, 이를 통해 사회복지시설 결핍지역은 용안면과 함열읍 지역으로 추출된다.
Fig. 7. Overlapping accessibility data with main user data (Social welfare facility)
지역거점단위 시설의 접근성 분석 결과를 기반으로 하여, 주 이용자의 밀도 데이터를 중첩하여 다음과 같은 생활SOC 시설 별 결핍지역을 추출하였다<Table 14>.
공공도서관 지역 거점공원
보건소 응급의료시설
공공문화시설 공공체육시설
Table 14. Overlapping accessibility data with main user data (Regional unit)
구분 지역
공공 도서 관
사회 복지 시설
보건 소
응급 의료 시설
공공 문화 시설
공공 체육 시설
지역 거점 공원
1 용안면 × ○ × ○ × × ×
2 함열읍 × ○ × ○ ○ × ×
3 삼기면 × × × × × × ×
4 여산면 ○ × × × × × ×
5 황등면 × × × × × × ×
6 금마면 ○ × × × × × ×
7 왕궁면 × × × × × × ×
8 도심 × × × × × × ×
9 준포면 × × × × × × ×
10 왕궁면 × × × × × × ×
○ : 결핍지역, × : 미결핍지역 Table 15. Regional facilities deficient area (Regional unit)
마을단위와 지역거점단위 생활SOC 시설의 접근성 분석을 기반으로 하여 주이용자의 밀도 데이터를 중첩시켜 생활SOC 시설별 결핍지역을 추출하였다.
지역별로 살펴보면 마을단위 생활SOC 시설에서는 도서관, 근린공원 2개 시설에 대한 결핍지역으로 여산면이 추출되었으 며, 기초의료시설은 삼기면, 왕궁면, 춘포면으로 3개 지역이 결 핍지역으로 나타났다.
지역거점단위 생활SOC 시설은 함열읍이 사회복지시설, 응급 의료시설, 공공문화시설에 대한 결핍지역으로 추출되었으며, 공공도서관은 여산면, 금마면, 사회복지시설과 응급의료시설의 경우는 용안면, 함열읍이 결핍지역으로 나타났다.
생활SOC 접근성 데이터를 통해 각 지역별 시설 취약 정도를 파악할 수 있다. 하지만 주이용자의 밀도 데이터와 결합하였을 때 생활SOC 이용자가 거주하고 있는 지역에서의 실질적 결핍 지역을 파악할 수 있다.
5. 결론
본 연구는 중소도시인 전라북도 익산시를 대상으로 생활 SOC 결핍지역 추출을 위해 국가도시재생기본방침에서 제시하 고 있는 주요 생활SOC 지표를 중심으로 생활SOC 접근성 데이 터와 시설별 주이용자 밀도 데이터를 중첩분석을 실시하였다. 중첩분석 결과 다음과 같은 결과를 도출하였다.
첫째, 익산시 고령화 인구 비율은 전라북도 중간수준이며 익 산시 인구 대비 18.7%의 비율을 보이고 있다. 또한 도농복합도 시로써 도심지역을 제외한 비도시지역에 읍면단위의 거점 공간 에 주거지역이 분산된 특징이 나타난다.
둘째, 생활SOC와 밀접한 도시기본계획의 주요지표 중 절반 수준의 정도에서 목표를 충족시키고 있다. 계획 지표와 실제 도 시 통계현황에서의 차이점을 보이고 있다.
셋째, 익산시 생활SOC의 접근성 분석 결과 마을단위와 지역 거점단위 생활SOC 접근성에서 공통적으로 도심지역과 읍면지 역에서 결핍의 차이가 크게 나타났다. 특히 읍면지역의 지역거 점단위 생활SOC 접근성의 취약이 두드러지게 나타났으며, 이 를 개선할 수 있는 방안이 도출되어야 한다.
넷째, 생활SOC 접근성 데이터와 시설별 주이용자의 밀도 데 이터 중첩분석 결과 접근성에서는 취약하지만 시설별 주이용자 의 거주비율이 적은 지역들이 추출되었다. 이러한 방법론을 활 용하여 각 지역에서의 생활SOC의 실질적 결핍지역을 파악 후 공급계획 수립 시 기초 자료로 활용할 수 있다.
지속가능한 생활SOC 공급방안을 위한 결핍지역 선정은 중 요한 단계이다. 단순한 시설에 대한 포괄적인 접근성이 아닌 주 이용자들의 밀도 분포를 동시에 활용하여 보다 정확한 결핍지 역 추출이 가능하다는 점에 의의가 있다. 본 연구는 도시적 맥 락에서 생활SOC 결핍지역을 추출하였다. 추후 연구에서는 중 소도시 전체가 아닌 도심지역 내로 연구 범위를 한정하여 연구 를 진행한다면 실제 사업에 적용 가능한 결과를 도출해 낼 것으 로 판단된다.
참고문헌
1. 강우석, 기초생활인프라시설 적정입지 선정에 관한 연구: 서울시 광진 구 지역을 중심으로, 서울시립대학교 박사학위논문. 2019.
2. 국무조정실 생활SOC추진단, 생활SOC 3개년계획(안) (2020-2022), 2019.
3. 양지환, 기초생활인프라 최저기준에 따른 보은군의 생활인프라 시설 충족도 분석 및 유형화, 충북대학교 석사학위논문. 2020.
4. 조은희, 남지현, 생활SOC의 범위 및 시설의 유형별·지역별 특성 연구:
경기도 생활SOC 현황 및 개선방안을 중심으로, 한국도시설계학회지, 20(5), 2019.
5. 국토정보플랫폼, http://map.ngii.go.kr/mn/mainPage.do
접 수 일 자 초 심 완 료 일 자 게 재 확 정 일 자 : : :
2020. 10. 10 2020. 11. 15 2020. 11. 21
