세계 경제의 큰 흐름을 볼 때, 국가 및 지역의 성장과 발전에 있어 노동력이 미치 는 영향이 중요하지 않았던 시기는 거의 없었다. 그러나 그 중요성이 지금처럼 높은 시기도 없다고 할 수 있다. 과거 농경사회에 있어서도 노동력으로 대변되는 인적자 원은 중요한 생산요소의 하나였다. 그러나 그보다 더 중요한 것이 토지였으며, 토지 가 곧 생산의 근원이고 부의 축척에 있어 핵심적인 요소이었음을 부인할 수 없다. 그 후 20세기에 들어와 산업화가 시작되면서 토지의 중요성은 자본과 기술로 대체되는 경향을 보이기 시작했다. 즉, 산업화의 진전에 따라 대규모 자본을 통한 시설투자가 중요시되기 시작하였고 이러한 시설에 적용할 수 있는 교육받은 노동력이 필요하게 되었다.
그러나 20세기의 후반으로 들어서면서, 생산 활동과 부의 창출에 있어 물적 자본 과 양(量)적 개념의 노동력에서 질(質)적 개념의 노동력, 즉 지식의 생산과 활용 주체 로서 인적자원의 중요성이 날로 강조되고 있다. 특히, 21세기 지식기반사회로의 급 격한 진전에 따라 지식의 보유, 창출 및 활용 역량을 갖추는 것이 개인, 기업 및 국 가 경쟁력의 핵심으로 인식되어가고 있다. 이러한 현상은 대부분의 선진 국가들에서 인적자원을 향후 국가 경쟁력의 구도를 바꿀 수 있는 수단으로 인식하고 양질의 인 적자원을 개발하기 위하여 치열한 노력을 경주하고 있는 것에서 알 수 있다.
한편 지역 차원에서도 인적자원개발은 지역의 경쟁력 제고, 사회적 통합 그리고 지역주민의 삶의 질 향상 측면에서 매우 중요한 과제가 되고 있다. 이러한 의미에서 울산에서도 올해 초 인적자원개발지원센터(이하 RHRD 센터)를 개소하여 지역의 발전전략과 연계된 인적자원개발 기반을 구축하기 위한 여러 사업들을 추진하게 되 었다.
울산지역 인적자원개발 현황
울산은 1997년 광역시 승격 이래, 우리나라를 대표하는 산업도시로 성장해왔다.
울산지역의 2002년 기준 지역내 총생산(GRDP)의 산업별 전국 비중을 보면 1차,
지식기반 사회로의 급격한 진 전에 따라 지역차원에서의 인 적자원개발도 지역의 경쟁력 제고, 사회적 통합, 지역민의 삶의 질 향상 측면에서도 매 우 중요해 짐
| 이 은 규 |울산인적자원개발지원센터 전임연구원 (myovic@udi.re.kr) 지역동향
2차, 3차 산업의 비중이 0.8%, 11.0%, 1.9%로 나타났고 업종별로 볼 때, 지역 내 에서 2차 산업(광업과 제조업)이 차지하는 비중이 76.2%로 제조업을 기반으로 하 고 있다.
울산지역 인적자원개발의 현황을 간략하게 살펴보면, 2003년 기준(이하 2003년 기준)으로 20~40대의 청장년 경제활동인구가 지역 전체 경제활동인구의 79.8%를 차지하고 있고 GRDP가 국내총생산에서 차지하는 비중이 4.7%이나 인구는 전체의 2.2%를 차지하고 있어 1인당 GRDP가 타 지역에 비하여 월등이 높은 수준을 보이 고 있어 젊고 역동적인 도시라고 할 수 있다. 또한 제조업 전체 고용과 생산에서‘자 동차’, ‘조선산업’, ‘석유화학산업’에서 지역 고용의 71.5%, 지역 내 생산의 82.6%
를 차지하고 있어 이들 산업을 주력으로 하고 있음을 알 수 있다.
울산RHRD센터 소개
울산RHRD센터는 2004년 8월 18일 지자체와 센터 지정 협약을 맺었다. 당시는 부족한 고등교육기관을 유치하여 지역혁신의 거점으로 삼고 우수인력을 양성하기
울산은 1인당 GRDP가 타 지 역에 비해 높고 자동차, 조선, 석유화학 산업을 주력으로 하 며, 청장년 경제활동인구 비 율이 높은 젊고 역동적인 도 시
부 문 세부부문 지 표 현황(2003년)
인구성장 인구성장율 2.0%
소득수준 1인당 GRDP(광역) 2,901만3천원
경제수준 1인당 소득할 주민세 63만2천원
재정기반 재정자립도 67.5%
1인당 총 세출액 135만7천원
제조업발전정도 총 취업자 중 제조업 종사자 비중 37.0%
산업수준 지식기반 제조업 중 지식기반제조업 종사자 비중 5.8%
및 산업발전 서비스업 중 지식기반 서비스업 종사자 비중 20.4%
집적화 고용상황 경제활동 참가율 60.9%
실업율(광역) 3.0%
연구개발인력 취업자 1000명당 연구개발인력수 9.8명
지역혁신 연구개발기관 지역내 공공, 민간 연구개발기관 95개
역량 연구개발투자 지역내 총생산 대비 연구개발투자비 비중 0.7%
지식활용성과 인구 1000명당 컴퓨터 및 인터넷 활용 인구수 680명 지역인구 만명당 특허등록(출원)건수 4.82
교통시설 도로율 16.5%
사회간접 인구 1인당 도로연장 2.78m
자본 생활기반시설 1인당 1일 상수도급수량 315ℓ
교육여건 상수도 보급율 90.4%
교육활동 인구 1000명당 대학생수 17.5명
<표1> 울산광역시 인적자원개발관련 주요 지표 현황
자료: 제1차 지역혁신발전 5개년계획(울산광역시) 참조
위한 지역차원의 노력이 매우 적극적으로 이루어지던 시기였다. 따라서 울산지역 인 적자원개발사업은 국립대 유치를 위한 체계적인 계획을 수립하는 데 초점이 맞추어 져 있었고 이러한 노력의 결과로 2004년 10월‘울산지역 국립대설립 기본구상’이 발간되었다. 이후 2005년 9월 16일 울산지역 국립대학 신설 확정에 이르기까지‘국 립대학 시설계획 및 소요예산 편성(안)’발간 등 지역인적자원개발 거점 확보에 많 은 기여를 한 것으로 평가받고 있다.
울산RHRD센터는 울산지역 인적자원개발 관련 사업을 통합적으로 지원관리하기 위해 설립된 기구로 지역인적자원개발 관련 사업의 원활한 추진을 통하여 지역 경쟁 력을 높이고 지역 주민의 삶의 질 향상에 기여하기 위한 각종 인적자원개발 기반 조 성과 지원 체계 및 연계망 구축을 목표로 하고 있다.
또한 울산RHRD센터는 국가수준의 '인적자원개발센터'에 상응하는 지역 수준의 지역인적자원개발 정책추진을 위한 핵심 지원기구로 지역단위에서 인적자원개발 추 진체제의 조기구축 및 활성화 유도, 국가-지방이 연계되는 지역단위 인적자원개발 정책 추진 및 인적자원개발협의체 구성·운영을 통한 지역인적자원개발 추진체제 모델을 정립하고자 노력하고 있다.
울산지역 시범사업 소개
울산지역 시범사업은 지역 내 전문가들의 아이디어를 공모하여 활용함으로써 인 적자원개발사업을 활성화하고 지역혁신에 기여할 수 있는 사업을 발굴하기 위한 목 적으로 추진되었다.
울산 RHRD센터는 울산지역 의 인적자원개발 관련사업의 통합적 지원관리를 통해 지역 경쟁력 제고, 지역주민 삶의 질 향상을 목표로 설립
[그림1] 울산인적자원개발 지원센터 조직도
현재 수행 중인 사업은‘울산지역 통계조사분석 전문인력 양성 및 인적네트워크 구축’으로 울산대학교에 위탁하여 수행 중에 있다.
시범사업은 2005년 5월 16일에서 5월 31일까지 지역소재 각 대학교수 및 연구원 들을 대상으로 지역인적자원개발을 위해 필요사업에 대하여 자유과제로 공모를 실 시하였다. 공모결과 총 15개의 과제가 제출되었고 서류심사를 거쳐 6월 16일 인적 자원개발분과 위원회의 선정심의를 거쳐 최종적으로 1개의 과제가 선정되었다. 이 후 사업추진에 따른 성과를 높이기 위하여 수행방식 및 내용에 대한 협의를 거쳐 사 업이 추진되었다.
본 사업의 추진 배경을 살펴보면 울산의 급속한 양적 팽창에 따라 정보화 인프라는 기본적으로 구축되어 있으나 이를 효과적으로 활용할 데이터베이스나 전문인력이 턱 없이 부족한 실정이며, 사회조사, 시장조사, 산업연관표 조사, 각종 수요예측 및 산업 구조변동을 체계적으로 조사·분석할 전문 인력 육성이 요구되고 있었다. 특히 공공 기관 및 교육기관 공무원을 중심으로 이러한 요구가 많은 것으로 나타났다.
최초 사업계획서 상에서 예상한 수강인원은 대학의 컴퓨터 운영실의 규모를 고려 하여 약 30명 내외였다. 그러나 각 기관에 대한 홍보 후 신청을 받아본 결과 예상인
울산지역 시범사업은 정보화 인프라는 구축되었으나 데이 터베이스나 전문인력이 부족 하여 각종 수요예측 및 산업 구조변동을 조사·분석할 전 문인력 육성이 요구됨
일시 내용 비고
2005. 5. 16 ~ 5. 31 시범사업 과제 공모 지역 내 각 대학교수 및 연구원 6. 16 시범사업 과제 선정 RHRD 분과위원장 외 7명 7. 1 ~ 8. 31 수행방식 및 내용 협의 대상자선별, 프로그램 조율
9. 5 계약체결 울산대학교 산학협력단
9. 13 사업 개시 오리엔테이션
<표2> 시범사업 추진상황
[그림2] 수강신청인원 분포
구분 구성 신청인원 합계
시청 8
광역시 구군 12 28
기타 8
교육청 본청 3
일선학교 22 25
교수 12
대학 임직원 7 24
대학원생 5
기타 기타 3 3
<표3> 인원구성 현황
원의 2배를 훨씬 초과 한 80명이 신청을 하여 1개 반, 주 1회(금요일)로 운영하려던 프로그램을 2개 반, 주 2회(화, 목)로 확대하여 운영하게 되었다.
교육프로그램은 사회조사의 논리, 방법, 적용사례 및 통계분석기법의 응용으로 구 성된 기초부문, Excel/SPSS 등 전문통계 소프트웨어를 활용하는 프로그램 활용능 력 제고부문, 마지막으로 프로그램 종료 시 수강생 대상의 종합평가 및 수료증을 교 부하고, 인적 연계를 강화하는 네트워크 구축 등 세 개의 부문으로 구분할 수 있다.
프로그램 운용에 있어서는 해당 분야 전문가로 구성된 5명의 현직 교수가 전문분야 에 대한 강의를 분담하여 진행하고 있다.
본 시범사업이 성공적으로 수행될 경우, 단기적으로는 지역경제 분석 및 정책수립 에 활용이 가능하고 지역 내 각종 통계 및 계량분석에 대한 공동연구 역량이 증대될 것으로 예상된다. 또한 부수적으로 정기적 세미나를 통한 통계조사분석 연구진 풀 (pool) 구축 등 인적 네트워크의 형성이 가능할 것으로 보인다. 반면 장기적인 측면 에서는 지역발전을 위한 기초연구의 활성화 및 통계관련 벤처업체의 발굴·육성에 도움을 줄 것으로 생각된다.
현재까지 추진상황은 당초의 계획에 근거하여 원만하게 진행되고 있으며 향후 사 업 종료 시점에 수강자를 대상으로 만족도 조사를 통하여 사업성과를 평가하고 이러 한 평가를 바탕으로 추후 사업의 지속 여부를 결정할 방침이다.
기타 지역 특화사업
울산 RHRD 센터에서 수행하고 있는 사업은 크게 인적자원 양성 및 활용 지원사 업(양성활용사업), 인적자원개발 관련 기관 간의 연계 및 교류사업(연계교류사업), 인적자원개발 DB구축사업(정보화사업) 그리고 센터운영사업으로 총 11개의 세부과 제를 수행 중에 있다. 이중 타 지역과 구별되는 사업은 연계교류사업 중 평생교육훈 련기관간 네트워크사업을 들 수 있다.
주지하는 바와 같이 지역 인적자원개발사업의 원활한 추진을 위해서는 지역 내에 관련 기관 간의 유기적인 네트워크 형성이 매우 중요하다. 여타 지역과 마 찬가지로 울산의 경우에도 현재 인적자원개발을 위한 기반을 구축하고 있는 단 계로 이러한 네트워크 형성이 미흡한 실정이다. 이에 따라 울산 RHRD센터에서 는 인적자원개발관련 기관간의 연계교류를 중요한 사업의 하나로 선정하여 적극 적으로 추진하고 있다. 본 사업은 크게 두 가지 방향으로 구분된다. 하나는 지역 인적자원개발정책에 대한 심의 및 자문 역할을 담당하는 지역혁신협의회(RIS) 내의 인적자원개발분과위원회의 역할을 활성화하는 것이다. 이는 분과위원회가 인적자원개발사업을 위한 주요 기관들의 대표성을 띄고 있음에도 불구하고 역할
울산 RHRD 센터가 수행하는 타지역과 구별되는 사업은 연 계교류 사업 중 평생교육훈련 기관 간 네트워크 사업임 통계조사분석 인력양성 프로 그램을 통해 지역경제분석 및 정책수립에 활용이 가능하며 지역발전을 위한 기초연구 활 성화에 도움을 줄 수 있음
및 기능의 모호성으로 인하여 제대로 활용되지 못하고 있기 때문이다. 다음으로 평생교육 및 교육훈련기관들 간의 연계 및 활성화 부분으로 이는 실제 인적자원 개발의 중요한 축을 형성하고는 있으나 소속기관에 감독을 받거나 기관들간의 연계 및 교류가 매우 미약하여 네트워크 형성이 시급한 상황이었다. 따라서 울 산 RHRD센터에서는 2005년 사업계획에 지역인적자원개발 분과위원회의 활성 화 사업과 평생교육훈련기관 간 네트워크 강화사업을 연계교류사업으로 분류하 여 적극적으로 추진하고 있다. 특히 2005년에는 평생교육훈련기관간 네트워크 강화사업의 경우, 평생교육관련 기관간의 연계교류에 중점을 두고 사업을 진행 중에 있다.
내용을 간략하게 살펴보면, 지역의 평생교육관련 사업을 총괄하고 있는 남구도서 관의 평생교육정보센터와의 연계를 강화해 나가고 있다. 우선 평생교육관련 기관 업 무 협의회 회원으로 가입하여 지역인적자원개발사업에 대하여 적극 홍보하고 의견 을 개진함으로써 RHRD센터의 위상을 정립해나가고 있다. 또한 지역인적자원개발 관련 세미나를 개최하여 관련기관들의 참여를 유도하고 이를 통하여 주요 현안 논의 및 정책을 개발하고 있다. 그리고 업무 협의를 통하여 평생교육정보센터가 기 구축 한 평생교육정보 DB를 공동으로 활용함으로써 인적자원개발 DB 구축에 따른 비용 을 상당히 절감하고 있다.
울산지역 인적자원개발의 과제
지금까지 울산 인적자원개발의 흐름은 근로조건과 노동환경 등 생산과 관련된 인력 관리적 측면에서 다루어져 왔다. 그러나 지역 주력산업의 대외경쟁 여건이 악화되고 있으며 지속적인 지역 발전을 위해 새로운 성장 동력이 필요한 현 시점 에 이러한 정책 방향의 획기적인 전환이 요구되고 있다. 즉, 지식기반경제 하에 서 울산의 미래를 창조하고 산업구조 고도화와 첨단산업 육성을 위한 인재개발 이 시급한 울산의 입장에서는 종전 인력관리에서 인재개발로 정책의 관심이 옮 겨져야 한다.
이러한 의미에서 울산의 인적자원개발과 관련된 몇 가지 과제들을 언급하고자 한다. 첫째, 산업경쟁력 강화를 위한 인적자원양성이 필요하다. 울산지역 산업의 지속적인 경쟁우위 확보를 위해서는 고급 과학기술 인력의 공급과 더불어 산업현 장의 중급 산업기술 인력과 기능직 인력의 양성 및 재교육이 요구된다. 이러한 인 적자원의 양성을 통하여 지역 내 중소기업, 현재의 주력산업 및 지연산업의 구조 고도화와 전략산업 및 신기술 산업 등과 같은 신 성장 동력 산업의 발굴과 육성이 가능할 것으로 보인다. 둘째, 가정, 학교 그리고 일터와 지역사회에서 언제, 어디
2005년에는 지역의 평생교육 관련 사업을 총괄하는 남구도 서관 평생교육정보센터와의 연계를 강화하는 등 평생교육 관련 기관과의 연계교류에 중 점을 두고 사업을 진행
울산인적자원개발의 흐름은 생산과 관련된 인력관리적 측 면에서 산업구조 고도화와 첨 단산업 육성을 위한 인재개발 측면으로 정책의 관심이 바뀌 어야 함
서나 인적자원개발이 이루어질 수 있도록 평생교육과 평생학습의 기반을 구축해 야 한다. 이러한 기반을 구축하기 위해서는 학령기를 포함한 모든 단계의 교육 분 야 혁신이 요구되고 있고 이는 고령화 문제와 개인의 삶의 질 향상과 관련된 문제 를 해결하는 실마리를 제공할 것으로 보인다. 셋째, 상대적으로 빈약한 문화 관련 인프라를 확충하고 여성과 장애인 등 사회적 약자를 위한 인적자원개발정책이 필 요하다. 이를 통하여 사회적 양극화를 완화하고 모든 시민이 상호이익을 향유할 수 있는 공동체 형성이 가능할 것으로 보인다. 넷째, 사회적 연대형성을 위한 인 적자원개발체계 구축이 필요하다. 울산지역의 경우 낮은 정체성과 대규모 사업장 을 중심으로 한 노사문제, 비정규직문제 그리고 원청-하청기업 간의 문제 등이 잠재되어 있어 도시의 안정성을 위협하고 사회적 연대를 저해하는 요인이 되고 있다. 이러한 문제를 해결하기 위해서는 사회 구성원 간의 상호신뢰 형성이 무엇
울산의 인적자원개발은 지식 기반형 산업역량강화, 혁신주 도형 시민역량강화 사회통합 형 도시역량 강화를 목표로 지역혁신형 학습도시를 비전 으로 제시
[그림3] 울산광역시 인적자원개발 모형
보다 중요하며, 이를 위한 인적자원개발체계를 구축하는 일이 매우 시급한 일이 라 할 것이다.
[그림3]은 이상에서 언급한 과제들을 정책분야별로 구체화하여 제시한 것으로 궁 극적으로 울산지역 인적자원개발사업이 지향하는 바를 비전과 목표 중심으로 표현 한 것이라 할 수 있다.
