프로세스모델링을 활용한 사회적기업 R&D지원정책의 논리모형
경종수1*, 이보형2
1선문대학교 행정·공기업학과 교수, 2중소기업기술정보진흥원 선임연구원
A Study on the Logical Model of R&D Support Policy for Social Enterprise
Jong-soo Kyung1*, Bo-hyung Lee2
1Professor, Division of Public Administration and Enterprise, Sunmoon University
2Senior Researcher, TIPA(Korea Technology and Information Promotion Agency)
요 약 본 연구는 사회적기업의 경쟁력을 강화하는 방안으로 R&D활동 체계화와 지원정책의 논리모형을 제공하는 것이 목적이다. 사회적기업의 R&D수요조사 및 심층면접(FGI)을 토대로 R&D활동을 체계화하여 R&D정책의 논리모형을 도 출하고자 한다. 사회적기업의 R&D활동은 일반기업과 비교해 초기단계이거나 체계성이 매우 미흡하다. 프로세스모델링 방법은 사회적기업의 R&D활동 세부요소를 표준화하는 방법으로 R&D지원정책의 논리성 확보에 활용될 수 있다. 연구 결과 사회적기업들은 사회가치 증진을 위한 제품과 서비스의 경쟁력확보를 위해 R&D활동의 필요성과 중요성을 인식하 고 있으며, R&D경험 및 역량이 부족하기 때문에 R&D전문기관(R&D기획전문기관, 정부출연 연구기관, 대학 등)과 협 력을 통한 R&D역량 개선을 기대하고 있다. 사회적기업 R&D활동의 성과지표는 심층면접(FGI)을 통하여 투입-과정-성 과지표 단위로 도출하였고, R&D지원정책의 논리모형은 심층면접자료와 기존연구를 참고하여 사업정의, 주요고객, 비 전체계, 사업전략, R&D활동요소, 성공요인 등의 영역으로 구분하여 도출하였다.
주제어 : 사회적기업, 사회적경제, 프로세스모델링, R&D지원정책, 논리모형
Abstract This study is a study to systematize the R&D activities of social enterprises to derive a logical model of the R&D support policy, and aims to systematize the R&D activities based on the R&D demand survey and R&D activity analysis of social enterprises. R&D activities of social enterprises are at an early stage or are not systematic compared to general enterprises, so the process modeling method is used to group detailed activity elements to standardize and systemize them. As a result of the research, social enterprises are aware of the necessity and importance of R&D activities to secure competitiveness of products and services to increase social value, and because of their lack of R&D experience and capabilities, R&D specialized institutes (R&D planning institutes, government-funded research institutes), Universities, etc.) and are expected to improve R&D capabilities. The performance indicators of social enterprise R&D activities are derived in units of input-process-performance indicators through demand survey, activity analysis, and in-depth interview (FGI), and the logical model of R&D support policy is in the areas related to business strategy and performance.
Key Words : Social Enterprise, Social Economy, Process Modeling, R&D Support Policy, Logical Model
*Corresponding Author : Jong-soo Kyung([email protected]) Received March 19, 2021
Accepted April 20, 2021 Revised April 8, 2021
Published April 28, 2021
1. 서론
최근 들어 한국 사회에서 사회적경제와 사회적기업에 관한 관심이 커지고 있는 이유는 사회적기업 활동을 통 해 경제적 가치와 사회적 가치를 결합하여 어떻게 새로 운 가치를 창출할 것인가에 관한 것이 초점이다. 이러한 관심은 기존 경제활동 방식으로는 해결되지 못하던 사회 문제의 새로운 해결방법에 대한 기대를 담고 있다. 많은 국가들이 사회적기업에 대한 정책적 지원과 제도적 장치 를 마련하고 있으며, 우리나라의 경우에도 사회적기업법 제정이후 다양한 지원정책이 추진되고 있다[1].
사회적기업의 기능과 역할은 취약계층의 경제활동 참 여확대, 복지시스템 구축 및 연계, 지역발전에 대한 기 여, 사회적 결속 및 사회적 자본 창출, 양질의 공공서비 스 제공 및 서비스 혁신, 기업의 사회적 책임과 윤리 제 고 등이 제시되고 있다[2]. 이러한 기능과 역할이 달성되 기 위해서는 사회구성원 및 사회적기업의 공동의 노력과 함께 정부의 정책적 지원이 필요하다. 우리나라의 정책 방향은 대체로 취약계층을 위한 일자리창출, 사회서비스 증대에 초점을 두고 있다.
우리나라의 사회적기업 사례에서도 사회적기업의 다양 한 활동이 일자리창출과 사회서비스 증대로 이어지고 사 회문제해결의 궁극적 목적 달성에 접근해 가는 등 긍정적 으로 평가되고 있다. 그 동안 사회적기업은 법제도적 지원 을 바탕으로 양적으로는 매우 성장하였으나(2016년 1,429개 → 2020년 12월 현재 2,777개로 1,348개 증 가), 앞으로는 사회적기업의 질적 성장을 위한 혁신역량 및 경쟁력 강화를 위한 생태계 조성이 필요하다.
사회적기업은 정부가 설립하여 운영하는 공기업과 마 찬가지로 공공성과 기업성을 동시에 추구하는 특징이 있 다. 공기업은 정부정책에 의해 특정영역의 대규모 공공 재(도로, 주택, 전기, 수도 등)를 제공할 목적으로 설립하 기 때문에 공공성을 전제로 제한된 범위 내에서 기업성 을 추구한다[3]. 공기업은 정부에 의해 설립되고 정부의 재정지원을 바탕으로 공공성과 기업성을 추구하지만, 사 회적기업은 공기업과는 달리 공적영역이 아닌 민간영역 에서의 자발적인 사업목적과 자생적인 자본을 기반으로 출발하는데서 차이점이 크다고 할 수 있다.
사회적기업은 기업적 특성으로 인해 경쟁시장을 통해 사회적기업의 시장기반 경쟁력을 확보해야 한다[4]. 사회 적기업의 지속가능성은 수익확보와 경쟁력 확보가 담보 되어야 가능하기 때문이다. 사회적기업이 지속가능성 확 보를 위해서는 시장경쟁 관점에서 제품경쟁력, 서비스경
쟁력, 마케팅 역량 등을 확보해야 한다. 사회적기업의 R&D활동은 기술 및 제품 경쟁력을 창출하는 핵심적인 활동으로 시장경쟁에 대응하는 핵심역량으로 축적된다.
따라서 사회적기업이 R&D기반의 경쟁력을 확보하려는 경우 R&D전담조직, 기술개발역량 및 연구체계 확보를 통해 R&D역량을 확보해야 한다.
본 연구는 사회적기업의 R&D활동을 체계화하여 R&D 지원정책의 논리모형을 도출하는 연구로 사회적기업의 R&D수요조사(90개 기업)와 심층면접(FGI)(5개 기업)을 토대로 R&D활동을 체계화하고자 하였다. 사회적기업의 R&D활동은 일반기업과 비교해 초기단계이거나 체계적 이지 못하여 프로세스모델링방법을 활용하여 표준화 및 체계화하고자 한다. 프로세스모델링은 기업들의 다양한 활동에 대해 프로세스 기반으로 활동요소를 추적(요소도 출 및 표준화)하여 표준적인 요소를 도출한 뒤 단위 그룹 화(프로세스 가시화)하여 논리모형을 구성하기 위한 프 레임워크를 개발하는 것이다[5]. 고유상 등(2014)은 영 리기업의 기업가정신 모형에 비추어 사회적기업가정신에 대한 프로세스모형을 제안한 바 있다[6].
사회적기업의 R&D활동은 일반기업과 비교하면 R&D수 행 경험이 부족하고 R&D수행조직이나 예산면에서도 매 우 영세하다. 사회적기업은 연구전담조직이 없는 경우 R&D활동을 직접수행하기 보다는 다른 전문연구기관과 의 협업 또는 위탁방식을 통해서 R&D활동이 이루어진 다. 사회적기업이 주도적인 R&D수행을 위해서는 R&D 활동 조직 및 연구체계 등 R&D역량을 확보해야 하며, 사회적기업은 R&D활동을 기반으로 문제해결 능력 향 상, 비즈니스 모델 개발, 기업 경쟁력 증대 등 사회적기 업의 목적 달성을 효과적으로 수행할 수 있을 것이다.
2. 이론적 배경 2.1 사회적경제와 사회적기업의 개념
사회적경제의 역사적 배경은 유럽의 자본주의 발전과 정에서 나타난 빈곤, 질병, 실업 등의 위험, 자본가 중심 의 시장구조와 독과점 문제에 대응하기 위해 출현한 협 동조합, 공제조합 등의 조직과 그들의 활동에 그 뿌리를 두고 있다[7]. 유럽에서는 쇠퇴한 도시의 재생문제, 장기 실업문제, 사회적 취약계층 문제, 복지서비스 전달체계 의 문제, 지속가능한 성장과제 등을 중심으로 협동조합 이 등장하였고 점차 그 역할이 확대되었다[8]. 농협, 신 협, 소협 등은 정부의 역할이 취약한 시기에 등장하여 경
제적, 자조적 조직으로 성장하게 되었다[9]. 협동조합들 은 기업의 이윤추구 중심의 경제활동이 아닌 호혜와 연 대를 기반으로 경제활동이 이루어지며, 공제조합은 다양 한 위험에 공동으로 대처하는 조직으로 문화, 교육활동 을 비롯하여, 취약계층에 대한 서비스제공 등 공익적 성 격의 조직에 이르도록 다양하게 발전하였다[10].
사회적경제 활동은 전통적으로 정부의 역할을 보완하 는 주체들로 협동조합, 공제조합 등이 성장해 왔으나, 최 근에는 사회적 목적사업을 중점적으로 추진하는 새로운 조직형태(재단형태 또는 사회적기업 형태)가 사회적경제 의 주체로 확대 및 발전하고 있다. 전통적인 조합은 조합 구성원을 중심으로 이익배분 및 의사결정이 이루어졌다 면 사회적기업은 혜택의 대상에 구성원 및 구성원 이외 의 대상까지 범위를 확대하고 있으며, 그 범위는 공익을 위한 것으로 범위가 제한적이지 않은 것이 특징이며 다 양한 이해관계자들이 참여할 수 있다[11]. 그 동안 사회 적 공익을 목적으로 하는 다양한 사회활동 조직형태는 공익 중심의 목적성을 분명히 명시하고 있지만, 경제적 관점에서의 이윤추구활동, 수익창출과 같은 비즈니스모 델은 크게 강조되지 않았던 점이 큰 차이라 할 수 있다.
새롭게 등장한 사회적기업은 개념적으로 사회적 활동 과 경제적 이윤추구 활동이 결합됨으로써 조직목표를 좀 더 명확히 하고 있다. 사회적기업은 기업경영을 위한 시 장원리와 경쟁개념의 적용, 공공가치에 의한 사회적 원 리를 함께 적용하는 개념으로 접근되고 있다. 사회적기 업의 개념적 토대는 기본적으로 사회적경제 개념을 바탕 으로 하고 있다. 사회적경제와 사회적기업에 대한 정의 는 국가마다 차이가 있으며, 사회적 경제활동의 범위와 대상 등을 기준으로 유형을 분류하기도 한다[7]. 개념적 정의에서는 시장과 정부의 중간적 역할 또는 영리기업과 비영리기업의 중간적 역할 등으로 구분하기도 한다.
사회적기업에 대한 정의는 다양하며 몇 가지 연구를 살펴보면 조직의 형태, 지향가치, 기능과 역할 등을 반영 하여 정의되고 있다. Pestoff(2009)는 사회적기업의 기 능에 대해 사회에 필요한 서비스를 제공하는 조직과 기 업들을 포함하며, 사회적경제에 대해서는 국가, 시장, 시 민사회 간의 매개 영역의 기능으로 설명하고 있다[12].
라준영(2010)은 사회적기업은 “시장실패와 정부실패가 발생하는 지점에서 시장의 원리를 활용하여 사회적 문제 를 해결하는 경제적 가치와 사회적가치를 창출하는 조 직”으로 설명하고 있다[13].
2.2 사회적기업 관련 법제도와 지원정책
우리나라는 2007년 사회적기업육성법을 제정하였으 며, 동 법에서는 국가 사회적기업 육성기본계획(5개년)과 연계하여 시도별 사회적기업지원계획(5개년)을 수립하고 매년 연도별 지원계획(전년도 추진실적과 해당 연도의 지원계획)을 작성하도록 규정하고 있다(사회적기업육성 법 제5조). 한국의 사회적기업의 법제도적 기반은 2007 년 사회적기업육성법이 제정된 이래 마을기업지원법 (2011), 사회적협동조합지원법(2012) 등으로 이어졌고, 최근에는 사회적경제기본법이 추진되고 있으며, 사회적 경제 활성화를 위한 다양한 정책이 전개되었다.
제3차 사회적기업 지원 기본계획(2018년)에서는 사회 적기업 생태계 조성을 최우선으로 사회적기업을 통한 일 자리 10만개 창출을 목표로 하고 있으며, 추진과제로는 다양한 사회적기업 진입 촉진, 사회적 가치 중심의 사회 적기업 지원, 사회적경제 성장 생태계 조성, 지역민간 중 심의 지원체계 조성과 국제협력 확대 등으로 구성되어 있다(정부 관계부처합동, 2018).
정부의 사회적경제 R&D지원정책을 살펴보면, 사회적 경제 활성화 방안 전략(일자리위원회, 2017)에서 세부 5 대 정책과제 가운데 ‘인력양성 체계 강화’ 부문에서 ‘기 술혁신 및 교육콘텐츠 개발투자 확대’ 정책이 있다. 산업 부, 과기부, 교육부, 중기부 담당과제인 기술혁신 및 교 육콘텐츠 개발투자 확대 정책에서는 출연(연), 대학 등과 연계를 통한 공동참여 기술개발, 바우처형 기술개발 의 뢰 등 사회적 경제기업에 필요한 유형별 R&D지원사업 이 포함되어 있다. 세부적으로는 인력양성 체계 강화 분 야 19개 과제 가운데 산업부와 과기부의 공동과제로서
‘출연(연), 대학 등과 연계한 R&D 서비스 및 사회적경제 기업의 수요 유형별 R&D 지원’ 사업이 포함되어 있다.
지역기반 연계분야 13개 과제 가운데 산업부 과제로는
‘사회적경제 기술지원 사업’이 포함되어 있다. 보건복지 부의 사회서비스 연구개발사업(2018), 범부처 사회문제 해결형 R&D 프로그램(2017), 그리고 다부처 공동사업 기획연구(국민생활문제해결형)사업(2018)은 대상은 사 회문제이지만 해결방법은 전통적인 연구개발과 기술개발 방식으로 사업주체를 대학 및 연구소의 연구역량을 축적 한 기관들을 대상으로 하고 있다.
사회적 R&D 선행특허기술조사 사업(2018)에서는 사 회적가치를 추구하고 사회적 문제를 해결하고자 하는 사 회적경제기업의 경쟁력 강화를 위하여 「사회적 R&D 선 행특허기술조사 사업」을 지원하고 있다. 주요지원내용으 로는 선행기술과의 비교를 통해 개발기술의 특허 확보 가능성을 판단, 유사 선행기술 존재를 파악함으로써 침
해 문제를 사전에 예방, 선행기술의 검토를 통한 신규 아 이디어 발굴 및 연구개발 방향 재설정 등이다. 사회적경 제 혁신성장 R&D지원사업(2020)은 산업통상자원부 주 관으로 사회적경제기업(사회적기업, 협동조합, 마을기업, 자활기업)을 대상으로 과제당 1~3억 원으로 총60.58억 원 규모로 지역 사회적기업의 지속가능한 성장을 위해 제품ㆍ서비스 고도화 등 혁신역량 강화 및 지역사회 문 제해결형 기술개발, 사업화를 지원하고 있다. 사회적경 제 혁신성장사업 비R&D 지원사업(2020)은 사회적경제 혁신성장사업의 일환으로 “지역자원 기반 사회적경제 생 태계를 통한 도시재생 활성화”를 통해 스마트팜 확산과 지역자원을 활용한 사회적경제 생태계조성 및 활성화를 지원하고 있다. 사회적기업진흥원에서는 사회적기업 대 상 지원정책을 시행하고 있으며, 5가지 유형(창업지원, 인증지원, 성장지원, 생태계조성, 협동조합)으로 총16개 사업을 추진하고 있다.
사회적기업은 중소기업과 함께 고용창출에 긍정적 영 향을 미치며, 산업성장 및 지역성장의 원동력이 되기 때 문에 사회적기업과 중소기업의 경쟁력 강화는 매우 중요 한 정책 대상이다. 중소기업의 경쟁력 강화는 기술혁신 을 근간으로 고부가가치를 창출하는 기술력 확보에 정책 의 주안점을 두고 있다[14,15]. 중소기업지원정책은 중 소기업의 지속적인 성장을 유도하기 위해 기업의 경쟁력 강화에 초점을 두고 있다[16,17]. 특히 지원정책의 효과 성을 높이기 위해서는 중소기업의 성장단계, 산업별, 기 술별 기업특성 등에 대응한 정책지원이 추진된다. 사회 적기업의 경우에도 경쟁력 강화를 위한 R&D 활성화를 위해 정부의 사회적기업 R&D지원정책의 타당성을 모색 하고, 사회적기업의 대내외 환경분석과 기술수요 분석을 통해 바람직한 정부의 R&D 지원방향과 전략 마련이 필 요하다. 사회적기업의 R&D활동은 기술 및 제품 경쟁력 창출의 핵심적 활동으로 시장경쟁에 대응하는 핵심역량 으로 축적되기 때문이다.
3. R&D지원 수요조사 분석
본 연구에서는 R&D활동을 수행하는 사회적기업을 대 상으로 다양한 R&D활동을 토대로 주요특징을 그룹화하 여 R&D지원정책의 논리모형 프레임워크를 개발하고자 한다. 사회적기업은 전국 지역에 산재하고 있고 전국적 조사의 한계가 있어 중소기업기술정보진흥원(TIPA)에서 실시한 사회적기업 대상 R&D수요조사(2019년)로 수집
된 90개 기업 자료를 활용하였다. 조사내용은 일반현황, R&D활동, R&D수요조사 등 3개 영역이다. 표본의 수가 작은 통계적 문제점이 있으나 심층면접(FGI)를 통해 부 분적으로 보완할 수 있었다. 응답자들은 사전에 R&D관 련 책임자 또는 기업대표들로 구성하였으며, 참여기업은 인증사회적기업과 예비사회적기업이며, Table 1과 같이 인증사회적기업이 75개(83.3%), 예비사회적기업은 11개 (12.2%)였다. 연구개발방법으로는 외부와 공동개발이 45.1%로 가장 높았고, 자체개발 35.2%, 외부 위탁개발 11.5% 순이었다.
Sample Type Freq Ratio Methodology of R&D Freq Ratio Certified Social
Enterprise 75 83.3 Independent R&D 43 35.2 pre-Certified Social
Enterprise 11 12.2 Joint R&D 55 45.1
Cooperative Society 1 1.1 Consignment R&D 14 11.5
etc 3 3.4 Technology Purchase 7 5.7
non R&D 3 2.5
Total 90 100.0 Total 122 100.0
Table 1. Sample and Methodology of R&D
Table 2의 기술분야에 관한 조사에서는 사회적기업 의 사회문제 해결 이슈 중 “지속가능한 활력 사회 구현”
이 48.9%로 가장 높게 나타났으며, “걱정 없는 안전사 회”가 28.9%로 상대적으로 낮은 비중으로 나타났고, 해 결되어야 할 사회문제의 세부적 요소로는 “소외계층 일 자리 창출, 건강, 환경” 등의 분야가 높은 비중을 차지하 였으며, “인권, 자연재해, 주거교통”분야는 상대적으로 낮았다.
Main Category Middle category Freq Ratio
Sustainable Vital Society
Health 30 32.9
Environment 32 32.9
Cultural Leisure 6 7.6
A safe society without worries
Life Safety 10 11.4
Natural Disasters 2 2.5
Energy 6 7.6
Residential transportation 2 2.5
Society where we live together
Family 5 6.3
Education 8 10.1
Social Integration 12 13.9 Social Welfare Service 15 16.5
Human Rights 1 1.3
Creating jobs for the
underprivileged 32 36.7
etc 6 6.3
Total 167 188.5
Table 2. Main Technology of Social Enterprise
사회적기업에 대한 정부지원 필요성에 대해서는 Table 3을 보면 기술개발 자금부족(80%), R&D 자금지 원의 부족(62.2%) 등이 주요 요인으로 나타났다. 정부의 사회적기업에 대한 R&D지원정책의 적합성에 대해서는 사회적 가치에 대한 Mission 지향성(75.6%)을 가장 높 게 평가하고 있으며, 소외계층에 대한 지원(40%), 지역 경제에 대한 기여(41.1%) 등의 순으로 나타났다.
The need for Government Support Freq Ratio
Lack of R&D Fund 72 80
Risk for R&D Investment 10 11.1
Localization of Technology 21 23.3
Prolonged R&D period 8 8.9
Lack of Social Economy R&D Fund 56 62.2 Revitalization of Social Economy Innovation Ecosystem 37 41.1
etc 4 4.4
Total 208 231
Orientation of Government Support Policy Freq Ratio Multi-kind, Small-scale Production Items 9 10
Limited Market size 15 16.7
Local Economy Contribution 37 41.1
Mission Orientation for Social Value 68 75.6
Dedication to the underprivileged 36 40
Equal Opportunity as a result of R&D 27 30
etc 3 3.3
Total 195 216.7
Table 3. The need for government support
Table 4의 사회적기업의 R&D 지원수요 유형은 신제 품 개발(78.9%)이 가장 높았고, 인프라조성(34.4%), 사 회서비스제공(31.1%), 마케팅 혁신(24.4%), 프로세스 혁 신(16.7%), 법제도 개선(8.9%) 순으로 나타났다. 연구개 발 성과확산에서는 일반시장 진출(72.2%)이 높게 나타났 으며, 공공구매(48.9%), 해외수출(45.6%), 사회적 경제 유통(40.0%), 비영리단체와 협력(26.7%), 해외시장 진출 (22.2%) 순이었다. 기술이전 수요는 사회적기업이 가장 높았으며, 정부출연연구기관, 중소기업, 대학 순으로 나 타났다. 기술협력 수요는 협력기관으로 사회적기업이 높 았으며, R&D기획전문기관, 정부출연연구기관, 대학 등 의 순으로 나타났다. 기술이전 수요는 Table 5에 제시하 였으며, 사회적기업(53.3%)이 가장 높았으며, 정부출연 연구기관, 중소기업, 대학 순이다. 기술협력 수요는 사회 적기업(45.6%) 비중이 높았으며, R&D기획기관(33.3%), 정부출연 연구기관(32.2%), 대학(30.0%) 순이다.
R&D Support Freq Ratio Research Results Freq Ratio Adjustment of
Interests 2 2.2 General Market 65 72.2
Law and System
Improvement 8 8.9 Public Sourcing 44 48.9
New Product
Development 71 78.9 Nonprofit Organization Cooperation 24 26.7 New Service
Provision 28 31.1 Entering the ODA Market 10 11.1 Process
Innovation 15 16.7 Technology Transfer 12 13.3 Marketing
Innovation 22 24.4 Social Economy Distribution 36 40 Infrastructure 31 34.4 Overseas Export 41 45.6 etc 1 1.1 Entry into Overseas Social Economy Market 20 22.2
etc 1 1.1
Total 178 197.7 Total 253 281.1
Table 4. R&D Support and Research Results Diffusion
Needs of Technology
Transfer Freq Ratio Needs of Joint R&D Freq Ratio University 23 25.6 R&D planning agency 30 33.3 Government-fun
ded research
institute 28 31.1 R&D Service Company 16 17.8 National and
Public Research
Institute 17 18.9 Related association organizations 22 24.4
Global Company 14 15.6 SMEs 23 25.6
SMEs 28 31.1 Global Company 8 8.9
Social Enterprise 48 53.3 University 27 30
etc 2 2.2 Government-funded research institute 29 32.2 National and Public
Research Institute 21 23.3 Social Enterprise 41 45.6
etc 1 1.1
Total 160 177.8 Total 218 242.2
Table 5. Needs of Technology Transfer and Joint R&D
사회적기업의 R&D지원정책 수요조사 결과를 종합해 보면 사회적기업은 R&D역량이 미흡하기 때문에 외부와 의 공동개발을 중요시하고 정부출연연구기관 등과의 협 력활동을 중요하게 인식하고 있다. Table 6에 제시한 바 와 같이 정부의 사회적기업에 대한 R&D지원에는 기술 개발자금 및 R&D자금지원을 중요시하고 있으며, 사회 적기업의 고유미션 수행을 위해서도 R&D지원을 통한 경쟁력 확보가 중요한 것으로 인식하고 있다. R&D지원 분야는 신제품 개발, 인프라 조성, 신서비스제공 등이 중 요하며, 연구성과 확산은 일반시장, 공동구매 등이 중요
하며, 기술이전 수요처와 기술협력 수요처는 사회적기업 과의 협력을 중요시하는 것으로 나타났다.
Rank Methodology of R&D Research
Theme Government
Support Orientation of Policy 1 Joint R&D Creating jobs R&D fund Social Value 2 Independent
R&D Environment Social Economy R&D Fund Local Economy 3 Consignment
R&D Health Ecosystem
Revitalization Underprivileged 4 Technology
Purchase Social Welfare
Service Localization of Technology R&D
Opportunity Rank R&D Support Research
Results Technology
Transfer Joint R&D 1 New Product General Market Social
Enterprise Social Enterprise 2 Infrastructure Public Sourcing Government-fu
nded research institute
R&D planning agency 3 New Service Overseas
Export SMEs Government-fu
nded research institute 4 Marketing
Innovation Social Economy
Distribution University University
Table 6. Survey Summary4. R&D활동의 프로세스모델링 적용
사회적기업은 R&D활동을 통해 제품과 서비스의 경쟁 력 향상을 가져올 수 있으나 R&D활동은 미흡한 것이 현 실이다. 사회적기업의 R&D활동은 아직은 미흡하거나 체계적이지 못하기 때문에 프로세스모델링방법을 통하여 사회적기업의 R&D활동을 체계화하고자 한다. 프로세스 모델링 방법은 기업들의 다양한 활동을 체계화하기 위해 프로세스 기반으로 활동요소를 추적하여 표준적인 요소 를 도출한 뒤 단위 그룹화하여 논리모형을 구성하기 위 한 프레임워크를 개발하는 것이다(경종수 등, 2013). 문 신명 등(2003)은 비즈니스 프로세스에 대해 ‘비즈니스 투입요소를 받아 비즈니스 산출요소로 변환시키는 일련 의 작업 활동들의 집합’으로 정의하였다[18]. 프로세스모 델링은 체계화가 부족한 사업이나 프로그램을 대상으로 추진과정과 활동에 대해 프로세스 분석으로 표준화하는 것으로 정책단위, 사업단위, 프로그램단위 등 다양한 단 위에서 적용할 수 있다[5].
사회적기업의 R&D활동은 일반기업의 R&D활동과 비교해 활성화되어 있지 못하고 체계화가 미흡하다. 박 민진, 김태영(2018)의 연구에 따르면 사회적기업의 선도 그룹에 있는 기업들조차도 혁신역량 관점에서는 초기단계
또는 성장단계에 머물러 있다[19]. 사회적기업은 R&D전 담조직을 보유하지 않은 경우 독자적인 R&D활동도 미 흡하여 전문연구기관과의 공동연구, 다양한 형태의 협력 및 연계활동 등으로 추진된다. 사회적기업은 R&D경험 이 부족하거나 R&D역량이 부족한 사회적기업은 외부기 관과의 협력 및 연계활동을 통한 역량개선 기회가 있다.
사회적기업 R&D활동에 대한 프로세스모델링은 산업 기술진흥원(KIAT)이 개발한 ‘지역전략산업 평가프레임 워크 디자인’을 참고하였다. R&D활동 논리모형의 프레 임워크는 투입-과정-성과지표를 기준으로 분석, 사회적 기업의 R&D수요조사를 바탕으로 프로세스모델링을 적 용하여 영역별 유형화를 시도하였다. 1단계로 전략목표, 세부활동 및 성과관리 등 5개 분야에 대해, R&D역량이 있는 사회적기업 5개를 대상으로 심층면접(FGI)을 시행 하였으며, 워크시트 인덱스는 다음과 같다(Table 7,8참 조).
Level Method and Contents
1 FGI for R&D activities for 5 companies
Discipline Questions for Typology/Structuring
2 Derivation of business performance measurement indicators (input-process-performance) based on activity factors 3 Derivation of a logical model framework
Table 7. Research Process(3 Level)
Division Main Contents
Strategy, goals
and direction Vision/Strategy System, Target Customer, Customer Demand, R&D Goal
Detailed activities Major Activities, Implementation Procedures, and Service Delivery System Characteristics of
the program Standardization, Expertise, and Follow-up Management of the Process
Performance
Management Regional economy contribution, management performance, financial performance Management
Indicator Input - Process - Performance Indicators
Table 8. Process-based Typification Index(Level 1)2단계로 사회적기업의 R&D활동에 대해 Table 9에 제시한 것처럼 투입-과정-성과지표를 중심으로 표준화 하였다. 사회적기업 연구들에서는 사회적기업의 성과에 대해 경제적 성과와 사회적 성과를 함께 사용하고 있다 [18]. 경제적 성과는 기업의 매출과 같은 이익 또는 수익 을 측정하고, 사회적 성과는 고용창출 지표를 가망 많이 사용하고 있다. 한편 사회적기업의 R&D활동은 외부기 관과의 연계활동이 중요하므로 사회적기업 내부지표와는
별로도 외부연계지표를 설정하였다.
Div. Input Process Performance
Inter nal
R&D Investment
R&D HRD
R&D Level
R&D Capacity
Research Paper
Patents
Prototype Product
Product Commercialization
Sales and Profit
New Employees
Improvement of Technology Level
Improvement of Labor Productivity Exter
nal
R&D Partners
R&D Network Activity
IndustryAcademia Joint Research
Joint Commercialization
Contribution to Regional Economy
Social Contribution
Table 9. R&D Activity Index(Level 2)정부의 기업지원정책은 경쟁력 강화를 위해 지원되며, 산업별, 기업규모별, 지원유형별로 세분화를 통해 선택 과 집중을 추구한다. 중요한 관점은 신산업 및 성장산업 의 육성을 목적으로 산업별 기업특성과 이들의 수요를 반영하는 것이고 이를 통한 기업경쟁력 확보를 지원하는 것이다[15]. R&D지원을 비롯하여 기업지원프로그램의 프레임워크는 기관의 고유미션, 정책목적을 최우선적으 로 반영하도록 하는 해당사업의 비전체계가 중요하며, 비즈니스 활동측면에서 주요요소는 프로그램의 주요고객 과 추진전략, 서비스요소, 핵심성공요인 등이 중요하다.
3단계에서는 활동요소기준으로 사회적기업의 R&D지원 정책에 대한 논리모형 프레임워크를 정리하였다(Table 10 참조).
Div. Business
Definition Business
Overview Main
Customers Service Element
Main Index
R&D Support
Differentiation of research topics
Business Purpose
Research Topic
R&D Goals
Budget
Period
Target Scope
Stage of Growth
Technology Target
Support Technology Fields
Demand Survey
Consulting Service
Technology Transfer Service Div. Vision System Business
Strategy Key Promotions KFS Main
Index
Vision
Mission
Core Values
Specialized Field
Growth Stage
R&D Capacity
Demand Survey
Commercializa tion Support
R&BD Support
Targets
Evaluation
Process Management
Commercializa tion
Table 10. Framework Logic Model R&D Support(Level 3)5. 결론
사회적기업은 그 동안 양적 성장이 있었으나, 질적 성
장을 위해서는 기업경쟁력 확보가 매우 필요하다. 사회 적기업이 기업경쟁력을 갖기 위해서는 제품경쟁력, 서비 스경쟁력, 마케팅 역량을 확보해야 하며, 이러한 역량은 R&D활동을 통해 상당부분 확보할 수 있다. 사회적기업 에 대한 사회적 관심이나 정책적 중요성에 비해 사회적 기업 경쟁력 강화에 관한 연구가 미흡한 실정이다. 본 연 구의 목적은 사회적기업의 경쟁력을 강화하는 방안으로 R&D활동의 체계화와 정책논리를 제공하고자 하였다.
연구결과 사회적기업들은 사회서비스관련 제품과 서 비스의 경쟁력확보를 위해 R&D의 필요성과 중요성을 인식하고 있었으며, 제품/서비스 중심의 사회적기업의 R&D활동체계는 연구개발 주제의 발굴, 기술개발 목표 설정, 시장 및 소비자 타겟 설정, 연구개발방식(협업방 식, 공동연구방식, 위탁연구방식) 등을 체계화하였다. 사 회적기업 R&D활동의 성과지표는 수요조사, 심층면접 (FGI)을 통하여 투입-과정-성과지표를 도출하였고, R&D지원정책의 논리모형은 사업전략 및 정책성과 영역 으로 구분하여 도출하였다.
본 연구의 수요조사 표본 수가 부족하여 일반화의 한 계가 있으나 심층면접을 통하여 보완하였으며, 몇 가지 시사점을 얻을 수 있었다. 첫째, 사회적기업은 본 연구의 R&D논리모형에서 제시하는 다양한 요소들을 중심으로 자신들의 R&D활동을 체계화 할 수 있었으며, 이러한 점 은 지속가능성 확보를 위한 주도적 R&D활동과 역량 축 적에 시사점이 될 것이다. 둘째, 사회적기업이 다양한 사 업영역에서 다양한 사업유형(일자리창출, 지역사회공헌 등)으로 비즈니스모델이 전개되기 때문에 R&D지원정책 은 기업별 맞춤형 지원정책이 필요하며, 성과지표를 중 심으로 R&D지원의 선택과 집중은 사회적기업 육성 정 책에 시사점이 될 것이다. 향후 사회적기업의 R&D활동 및 정책적 지원의 증가가 예상됨에 따라 세부적 연구로 확장되기를 기대한다.
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경 종 수(Jong-soo Kyung) [정회원]
․ 2004년 8월 : 충북대학교 경영학과(경 영학박사)
․ 2004년 10월 : ETRI 선임연구원
․ 2008년 4월 : 충남TP 수석연구원
․ 2013년 12월 ~ 현재 : 선문대학교 행 정‧공기업학과 교수
․ 관심분야 : 사회적 기업, 공기업 경영 전략, 관계 전략
․ E-Mail : [email protected]
이 보 형(Bo-hyung Lee) [정회원]
