목 차

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목 차

1. 미국 사회복지행정의 역사

2. 한국 사회복지행정의 역사

(3)

1. 미국 사회복지행정의 역사

시대구분

① 형성기(1870~1920년대): 명목상 인정의 단계

② 발전기(1930년대~1960년대): 사실상 인정의 단계

③ 확립기(1970년대~1990년대): 도전과 발전의 단계

미국에서 사회복지행정의 주요한 시대별 흐름과 흐름에 따른 사건들

핵심포인트!

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1) 형성기(1870년대 ~ 1920년대)

1. 미국 사회복지행정의 역사

사회복지행정의 태동: cos

 1869년 영국에서 창설된 COS의 미국에서의 개화

 자선조직협회의 활동 내용

단순한 구호활동을 넘어 합리적 효율적·과학적 자선 지향

 요구호자 한군데로 등록, 모든 공공기관과 협력관계 구축

 유급사무원(최초의 사회사업가) 채용, 자원봉사자에 의한 환경조사

 구호신청자에 관한 자료의 개별적ㆍ체계적 관리

 축적한 자료는 기초자료로 활용.

 사회복지행정에의 영향

COS의 설립 자체가 조직의 효과성 효율성을 지향하였다는 점.

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1) 형성기(1870년대 ~ 1920년대)

1. 미국 사회복지행정의 역사

지역공동모금회(community chest)의 창설

 제1차 대전 이후 사회복지기관의 증가와 재정난 봉착

 모금활동에 있어서 모금창구의 단일화와 회계의 투명성 논란

 기부자들은 복지사업도 공공의 서비스 처럼 일반 국민에게 책임질수 있게 집행되어야 한다고 생각함.

⇒ 자선승인기관(charity endorsement bureau)을 통한 개별기관 평가

⇒ 사회복지기관의 자율성 침해 가능성으로 인해 비판 받음 → 새롭게 제도를 개선한 것이 지역공동모금회

 1919년 뉴욕 주의 로체스터(Rochester)지역에서 처음으로 지역공동모금이라는 명칭 사용

보수적 성격: 사회개혁프로그램보다는 서비스제공사업을 위주로 지원함

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1) 형성기(1870년대 ~ 1920년대)

1. 미국 사회복지행정의 역사

지역사회복지기관협의회의 창설

 지역사회복지기관협의회의 목적

 지역사회복지기관협의회의 활동

각종 위원회 구성을 통한 지역사회문제 연구, 해결방안의 계획 및 실천

시범사업의 전개, 새로운 서비스 제공, 기존 사업 개선

시민의 지지를 구하고 정부의 조직 촉구

복지기관에서 일할 전문가와 자원봉사자 선발 및 훈련

사회복지기관과 단체의 명부 발간 및 기타 관련 활동 추진

지역사회의 문제와 욕구 충족을 위한 복지사업 계획 및 조정

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1) 형성기(1870년대 ~ 1920년대)

1. 미국 사회복지행정의 역사

행정기능과 이사회기능의 분화

 COS 기관을 중심으로 한 민간사회복지기관의 직원이 점차 사회복지전문가의 교육과 경험을 갖춘 인력(사회복지사)로 충원

 민간사회복지조직에 있어서의 행정기능과 이사회의 기능 분화

행정기능 이사회기능

 행정가를 중심으로 기관의 서비스 제공업무와 인사업무 담당

 재정과 기관의 주요 정책결정 담당

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1) 형성기(1870년대 ~ 1920년대)

1. 미국 사회복지행정의 역사

교육적인 측면에서의 변화

 사회사업대학의 사회복지행정에 대한 인식

 1929년 밀포드(Milford)회의

사회사업의 기본적인 기술들을 가르치는 전문가 훈련학교의 교과과정 및 행정을 제안→전문적 사회복지교육의 영역에 사회복지행정이 포함되어야 한다는 인식을 가져다 준 계기가 됨

1914년 사회사업교과과정에 최초로 행정 등장

1923년에 미국 사회사업대학협의회의 채택 교과과정에 행정이 선택과목으로 포함

 전문직의 실천형태로 사실상 인정받지 못함

 사회복지행정의 ‘명목상 인정의 단계’(Patti, 1983)

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1. 미국 사회복지행정의 역사

1) 형성기(1870년대 ~ 1920년대)

형성기 요약 정리

 1869년 영국에서 창설된 COS의 미국에서의 개화

 지역공동모금회와 사회복지기관협의회의 창설=>행정가 역할강화

 민간사회복지조직에 있어서 행정기능과 이사회 기능의 분화

 사회복지전문가들로 충원되면서 사회복지행정가의 역할 강조 시작

 사회사업교과과정에 최초로 행정이 등장

 Case work를 중심으로 한 사회사업전문직(1920년대)

→ 전문직의 실천 형태로서 인정을 받지 못함

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2) 발전기(1930년대 ~ 1960년대)

1. 미국 사회복지행정의 역사

 1935년 사회보장법(Social Security Act) 제정

 사회보험, 공공부조, 사회복지서비스 프로그램의 제도화

 공공사회복지서비스 부문의 사회복지사에 대한 인력수요 증가

 공공부문에서 사회복지행정 기반 마련

 서비스 제공에서 민간과 공공기관의 역할이 분리되는 계기 마련

 기존 교과과정에 공공복지의 행정과 슈퍼비전 적용 방법을 교육 내용에 포함

 사회복지행정이 하나의 실천영역으로 형성(분업, 인사관리 등 적용)

1930년대: 국가개입에 의한 사회복지제도의 확대 정책

1940년대: 여전히 사회복지에서 주변분야로 인식

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2) 발전기(1930년대 ~ 1960년대)

1. 미국 사회복지행정의 역사

 사회사업과의 접목을 통한 사회복지행정의 체계화 노력

1950년대

사회복지행정과 일반행정의 차이 인정

 사회사업의 지식과 기술의 적용을 통한 사회사업 전문직의 주류에 포함

 사회복지행정가는 사회사업에서 확립된 원칙과 실무 활용

 1950년대 공동모금의 전국적 확장

 이후 미국 사회복지공동모금협의회로 발전

 1952년 미국 사회복지교육협의회의 대학원 교육과정에 조직과 행정 절차에 관한 교육 포함

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2) 발전기(1930년대 ~ 1960년대)

1. 미국 사회복지행정의 역사

 정부개혁 조치로 인한 수혜자의 범위 확대와 행정수요 증대

1960년대

1964년대 빈곤과의 전쟁 (War on poverty) 실패

→ 사회복지기관 활동의 효과성·효율성에 대한 비판 제기

 지역사회중심의 다양한 사회복지기관의 출현

1960년대 흑인운동, 반전운동, 복지권운동 등 각종 민주화 운동의 결과 다양한 지역사회행동(community action)기관의 출현

→ 사회사업 배경을 가진 사회복지행정가들의 참여 계기 마련

 지역사회정신보건센터 (Community Mental Health Center) 탄생·확충 → 사회복지행정가의 필요성 증대

 사회복지행정에 관한 학문적 연구의 증대

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1. 미국 사회복지행정의 역사

발전기 요약 정리

 발전기는 급격한 사회변동의 시기

 뒤늦은 국가개입으로 인한 공공사회복지행정의 발전

=>민간기관과 공공기관의 역할 분리 계기 마련

 다양한 민간복지기관의 출현=>사회복지행정가에 대한 수요 급증

 사회복지행정의 중요성 사실상 인정, 교과과정에 반영

 사회복지행정에 관한 학문적 연구가 증대

2) 발전기(1930년대 ~ 1960년대)

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3) 확립기(1970년대 ~ 1990년대)

1. 미국 사회복지행정의 역사

 사회복지프로그램의 효과성· 효율성 ·책임성의 강화

1970년대

베트남 전쟁, 스태그플레이션, 경제 성장의 둔화=> 사회복지비 지출 증가

 사회복지조직의 재정적이고 기술적인 경영부문에의 관심 증대

 복지조직 관리자들의 행정기법 도입을 통해 전문적 프로그램 기획 및 활용

 case management를 통한 서비스 통합과 효율화 방식의 본격적 등장

1975년까지 전체 84개 대학 중 19개가 교과과정 채택(1977년 35개로 증가)

 최초의 학술지 발간(1976) : Administration in Social Work

 사회사업대학에서의 행정교과과정 확장

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3) 확립기(1970년대 ~ 1990년대)

1. 미국 사회복지행정의 역사

 신자유주의 정책 추진: 민영화

1980년대

레이건 행정부 민영화 정책의 결과로 보조금과 서비스 구입계약을 통해서 재정자원을 확보함으로써 조직을 운영하는 민간사회복지기관이 증가

⇒ 이로 인해 민간 사회복지기관에서는 행정적 전문지식을 갖춘 관리자들의 수요 증가

사회복지행정가의 자격요건으로 사회복지프로그램에 대한 엄격한 관리와 분석ㆍ자원동원 등의 능력을 갖춘 관리자가 각광을 받게 되었다.

1980년대 말에는 민간 사회복지기관의 관리자 수요 대폭 팽창, 그들의 직무수행에서 능력평가는 얼마나 많은 정부지원 프로그램을 계약으로 유치하는가의 여부와 정도에 달려 있었음

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3) 확립기(1970년대 ~ 1990년대)

1. 미국 사회복지행정의 역사

 사회복지서비스의 민영화와 상업화의 강화

1990년대

거대 공공관료조직들의 퇴조

민간부분의 직접적인 서비스 전달 증대

민간과 공공의 엄격한 구분 퇴조

안정적인 재정확보를 위한 재정관리와 마케팅 강조

사회복지조직들의 합병과 연합 등 새로운 경영기법의 확대

기존 조직구조의 변화와 리더십의 변화

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1. 미국 사회복지행정의 역사

확립기 요약 정리

 사회복지학에 있어서 사회복지행정이 정체성을 확립한 시기

 경제성장의 종언으로 인한 재정적 위기로 인해 사회복지서비스의

효율성과 효과성, 책임성 강조되면서 오늘날 다양한 행정이론과 기법이 전문적으로 활용되는 시기

3) 확립기(1970년대 ~ 1990년대)

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2. 한국 사회복지행정의 역사

시대구분

① 광복 이후 1950년대

② 1960년대~1970년대

③ 1980년대~1990년대

④ 2000년대 현재

한국 사회복지행정의 최신 경향(1980년대 중반 이후)

핵심포인트!

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1) 광복이후~1950년대

2. 한국 사회복지행정의 역사

1900 ~ 광복이전

 1906 원산에 인보관 성격의 반열방 설치:

▷ 인보관 성격의 한국 최초 민간기관의 사회복지관 설치

 1921 미국 감리선교부에서 태화여자관 설치:

▷ 현대적 의미의 민간사회복지관 활동 전개

 1944 조선구호령 공포, 실시 ▷ 공공구호행정 전개

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1) 광복이후~1950년대

2. 한국 사회복지행정의 역사

광복 이후 1950년대

① 이화여자대학 (1947) ② 중앙신학교 (1953) ③ 서울대학교 (1959)

 한국사회사업연합회(한국사회복지협의회의 전신) 설립(1952)

 국립중앙사회사업 종사자 훈련소 창설 (1956) → 이후 국립중앙사회복지연수원으로 개편

 1950년대 한국전쟁으로 인한 사회인프라 상실, 요보호인구 증가

외원단체의 단순시설보호ㆍ물자구호 및 민간차원에서의 자선적 활동에 의한 사회복지 → 사회복지행정의 필요성을 인식하지 못함

사회복지행정과 관련 된 주요관심사 : 구호물자의 효율적 배분

 사회사업교육 개설

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2) 1960년대~1970년대

2. 한국 사회복지행정의 역사

1960년대

 군사정부가 경제개발정책을 강력히 추진한 시기

 1960년대 사회복지 투자자원 부족으로 인한 외원기관 원조에 의존

 1960년대부터 사회복지행정에 관한 교육 실시 → 명목적으로나마 사회복지행정의 중요성 인식

 사회복지행정 전공의 연구자 및 학계논문의 부재

1960년대 초 사회보험 및 생활보호를 중심으로 한 사회복지 법제마련

→ 제도의 시행면에서 성공을 거두지 못함,

→ 구테타에 대한 정당성을 확보하기 위한 정치적 목적

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2) 1960년대~1970년대

2. 한국 사회복지행정의 역사

1970년대

 1970년 사회복지사업법 제정

민간 사회복지 기관에 대한 지원과 지도감독의 근거 마련

민간공급-정부지원 구조로 사회복지서비스 제도화

 사회복지서비스를 제공하는 민간기관들이 자신들을 공익적 성격을 지닌 단체라기보다는 개인이 자신의 재산을 내어 설립한 사유재산이라는 생각이 매우 강하게 형성되기 시작.

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3) 1980년대~1990년대

2. 한국 사회복지행정의 역사

1980년대~1990년대(1)

 사회문제해결을 위한 정부의 제도적 뒷받침

공공부문 민간부문

1987년 사회복지전문요원제도 시행 각종 사회복지기관 설립 및 증가

 사회복지사업법 개정

1983년 사회복지종사자→사회복지사 명칭 변경, 사회복지협의회 법정단체규정

1985년 사회복지사 3등급화(2019년 현재 2등급)

1992년 사회복지전담공무원과 사회복지사무소 설치의 법적 근거 마련 1997년 사회복지시설 신고제, 기관평가제도(3년마다) 도입

1999년 사회복지법인 설립시 보건복지부장관의 허가를 받도록 개정

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4) 2000년대~2010년대

2. 한국 사회복지행정의 역사

2000년대(1)

2000년 국민기초생활보장법 시행

2003년 제1회 사회복지사 1급 국가시험 시행→사 회복지행정론 필수과목 포함 2004년 사회복지사무소 시범사업 실시(시범사업으로 끝남)

2005년 지역사회복지협의체 운영(2003년 제정), 지역사회복지계획 수립

2006년 행자부 “지방자치단체 주민생활지원기능 강화계획” 발표 → 주민생활지원서비스 전달체계 1단계 실시

2007년 주민생활지원서비스 전달체계 전국 확대 실시 → 동사무소의 명칭 동주민센터로 변경

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4) 2000년대~2010년대

2. 한국 사회복지행정의 역사

2000년대(2)

2008년 노인장기요양보험제도의 시행 2009년 희망복지전달체계 시범사업 실시 2010년 ‘행복e음’ 사회복지통합관리망 개편 2012년 희망복지지원단 운영

2016년 읍면동 복지허브화

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