[제3권 4호(통권9호)]江南水乡古镇保护与开发资金筹措渠道与方式分析/ 卞显红

江南水乡古镇保护与开发资金筹措渠道与方式分析

Ana lysis on the Protection and Development Funds Ra ising Cha nnels a nd Methods Adopting by the Ancient Towns in

the Southern Wa ter Area

1)양기卞显红^* BIAN Xian-hong

ABSTRACTA

This paper analysis and summarize on how to raising protection and development funds in the southern water ancient towns such as Zhouzhuang, Tongli, Luzhi, Xitang, Wuzhen,Nanxun,etc. This paper considers that the channels and methods of protection and development funds raising in the southern water ancient townscan mainly be summed up as government finance investment, setting up independent protection and development companies, administrion through company, protection and development by establishing administration committee and spacial fundations, selling Operation Rights, transfering the possession of stock right, improment the investment enviroment by estabishing the ideas of operating town, and obtaining funds by assigning town land,etc.

关键词(Key words): Ancient Town in the Southern Water Area, Protection and Development Funds, Funds raising Channels

I. 引言

江南水乡古镇作为一种人类聚居地，其典型的乡土文化与建筑遗产具有较高的旅游 开发价值。江南水乡古镇保护与开发已受到研究者广泛关注。目前相关研究主要集中 于江南水乡古镇的保护与发展模式(

、 旅游 开发战略(刘佳·张捷·顾朝林, 2005; 王云才·李飞·陈田, 2005; 王莉·陆林·童世荣, 2003;

李苏宁, 2007; 邢夫敏, 2007; 李丽稚·黄芳, 2003)、古镇商业化(保继刚·苏晓波, 2004;

李倩·吴小根·汤澍. 2006; 王云才·石忆邵·陈田, 2007)、古镇旅游影响感知(徐致云·陆 林, 2007)及景观设计(王云才·陈田·郭焕成, 2006; 郭婷婷论, 2006)等方面。自从1986年

* 浙江工商大学旅游学院 杭州 中国, e-mail: [email protected]

周庄首创水乡古镇旅游以来，江南水乡古镇作为旅游目的地，其开发历程已经历了20 多年。不同的江南水乡古镇，其开发模式，尤其是保护与旅游开发的资金筹措渠道与 方式各有差异。资金是江南水乡古镇保护与开发需要重点解决的难题，尤其是那些地 方财政还比较薄弱，古镇保护与开发尚处于起步阶段的江南水乡古镇，所需开发资金 的筹措往往决定着该古镇的保护与开发命运。本文在对20多年来江南水乡古镇保护与 开发历程进行综合分析的基础上，对江南水乡古镇保护与旅游开发资金的筹措渠道与 方式进行了探讨。

II. 江南水乡古镇保护与开发资金筹措渠道与方式分析

1. 政府财政投资古镇保护与开发

1) 周庄古镇是江南水乡古镇中依靠政府财政投资的典型

周庄作为在20世纪80年代开发的江南水乡古镇，基于当时融资渠道单一，政府财政 是古镇保护与开发的主导渠道。周庄古镇在保护开发之初主要依靠政府财政投资，如 最初沈厅的修缮、古镇游览环境的改善、交通等主要基础设施的兴建等都是依靠政府 财政投资。随着周庄旅游业的发展与壮大，政府财政积累日益丰厚，为古镇加强保护 与开发提供了源源不断的资金。从1992年开始，先后投入6000多万元，把古镇区中的 学校、菜场、银行、邮局等单位迁往新区过渡地区，又从过渡地区向新区搬迁了化 工、皮革、铜材、机械等23家易产生污染的企业；采用"修旧如旧"的方法，修复了宋代 建筑澄虚道院、明代建筑张厅、清代建筑沈厅，清末建筑叶楚枪故居，新建了南湖 园、南湖秋月园等10多处人文景观；2000年，投资1800余万元，完成了古镇区的"三线"

入地工程；2005年开始投资3600万元，进行古镇污水集流处理和河水净化处理首期工 程的施工。周庄多年来一直坚持"环境也是生产力，保护就是发展"的理念，大手笔实施 古镇保护和生态修复工程，投资上亿元，对水环境进行了综合治理[1]。目前古镇居民 及各类生产、生活污水全部通过水下和地下的管网集中处理。

2) 政府财政投资是南浔古镇先期保护与开发的主要路径，但力不从心

古镇保护不仅仅是一个风景点，而是一个整体。古镇保护涉及到古镇环境的整治、

历史文化建筑的保护、居民生活条件的改善及旅游设施的开发与建设，所需资金额度 较大。以南浔古镇为例，南浔在保护与开发之初，政府财政是保护与开发的主体，但 由于古镇保护与开发所需资金数额较大，地方财政难以支撑，保护与开发限于困境。

南浔古镇在未实施市场化措施筹资以前，古镇保护与开发所需的2.5亿保护资金依靠政

府财政难以支撑，因此保护与开发效果不佳，甚至出现历史文化建筑损毁的案例，如 1990年初百间楼景区长桥堍一幢典型民居焚烧殆尽，虽已重建，但终究不是原物，令 人十分遗憾。更有金绍成旧居的失火毁灭，这些都是惨痛的教训。公共财政的有限财 力只能用在主要文物古迹、水系河岸的整修等公益性建设上。除了少量社会各界的捐 助，大量的投资只能靠市场化运作，这是当今国际国内通行的遗产保护途径。

为保护“独特的水乡古镇风貌、深厚的文化底蕴、别具一格的古典园林、中西合璧的 建筑”，南浔镇从1987年起，就停止在古镇保护范围内新建建筑物，并逐步迁移、拆除 与古镇风格不协调的建筑物。该镇通过拨（财政拨款）、贷（银行贷款）、捐（民间 捐款）、股（股份制）、卖（拍卖市政设施冠名权和有偿出让土地使用权）、补（以 新区开发补老区保护）六种方式多渠道筹资金，确保了资金的落实。南浔镇从20纪末 就开始进行旅游开发，2000年成立了湖州南浔旅游发展有限公司，注册资本1600万 元。2001年4月，公司开始起动修复南浔古镇，采取民间捐款，拍卖镇区设施冠名权和 有偿出让土地使用权以及“新区开发增收补老区”等多种渠道筹资约1亿元，为恢复和保 持古镇风貌提供了保障。至2004年2月底共投入1亿多元资金，拆除了与景观不协调的 水塔、烟囱等建筑物10余处，修复了部分古镇风貌，修复开放多个景点。但由于受体 制、管理权限、资金等因素影响，南浔旅游发展有限公司背负了沉重的债务包袱，至 2004年2月底，账面负债7170万元，自有资产经国资委评估为1800万元。该旅游公司严 重资不抵债[2]。

3)甪直古镇依托政府财政支持古镇保护与开发取得良好业绩

(1）修复历史文化建筑，使古镇主要文化遗产得以有效保护

2007年投资150万元扩建了叶圣陶纪念馆。2007年投资4000万元新建休闲、购物广 场，以改善全镇的旅游配套设施。近几年来，甪直古镇镇政府倾注了较多的人力、财 力和精力，对古镇进行了大量的修旧如旧工作，恢复了沿街河棚和《沈宅》、《万盛 米行》、《萧宅》等一大批古民宅和历史景观，整修了古街道和古桥、驳岸，同时利 用古民宅布置了《王韬纪念馆》、《萧芳芳影视艺术馆》、《吴东水乡妇女服饰馆》

等景点，使古镇的风情、风貌得到了崭新得体现[3]。古镇区，现已成为国家4A级旅游 风景区。2004年8月，总投资1亿多元、集购物、休闲、旅游、娱乐等功能于一体的甪 直商业步行街正式启动，商业地产替古镇实施着独特的留客计划。甪直商业步行街位 于古镇入口处的海藏路中间，是游客的必经之路，全长约220米。

(2）改善水乡古镇水环境与绿化环境

2000年7月投资3000万元用于境内河道整治，这是该镇保护小桥流水、古貌古韵的重

要举措之一。水是甪直的灵魂，为再现"小桥、流水、人家"的风貌，甪直古镇投资500 多万元，实施水生态环境重建工程，采用生态治污技术，恢复水体自净能力，实现了 古镇区水生态系统良性循环，水乡古镇韵味更浓了。一系列的保护举措不仅没有捆住 服务业大发展的手脚，反而丰富了甪直的历史文化内涵，提升了古镇的品位，拓展了 旅游业发展空间，甪直由此跻身中国十大历史文化名镇、国家4A级旅游风景区、全国 环境优美乡镇。结合古镇改造，实施三线下埋和自来水改造、生活污水截流工程，甪 直古镇投资3750万元，扩建镇污水处理厂和集中供热厂；投资3000多万元，对镇区主 要道路进行改造、绿化和美化；狠抓镇村的环境卫生整治、管理，提高了镇环境面 貌；大力开展生态农业建设，防治农业污染。

(3）搬迁古镇区企业

位于古镇区入口处的酱品厂始创于清道光年间，当家产品"甪直"牌萝卜干、"乘风"牌 酱油历史悠久，曾被评为苏州市名特产品。但酱品厂有一根30多米的烟囱，与古镇小 桥流水人家的风貌极不相称，影响古镇旅游区的景观，而烟囱排出的粉尘也成了古镇 的一大"心病"。2003年，甪直古镇投资170多万元，将酱品厂整体搬出古镇区，在原址 规划建造一个古色古香，集休闲、健身于一体的居民公园[4]。几年来，古镇区内的8家 工厂已全部迁入开发区，如今古镇区内已没有一家工业企业。

4) 西塘古镇依托政府财政支持使古镇得到有效保护与开发

西塘古镇已经投入了大约1亿元进行保护工作，包括河道开挖、建筑维修、电线地埋 和铺石板。另外，还进行延伸开发和宾馆、娱乐、服务设施的改造工作，以及建设中 的医疗康健园区。目前，总投资8064万元、总长880Km的二三级供水管网已完成投资 2000万元、长度100Km。西塘着力改善交通条件，2008年"康庄工程"总投资1700万元，

到12月底全镇公交通村率达到95%以上。近年来，西塘镇坚持"保护为主，抢救第一"的 方针，加大投入力度，先后投资近亿元，开展了以保护古建风貌和改善居民生活质量 的综合整治工作[5]。

5)同里古镇依托政府财政进行了有效地古镇保护与开发

同里从1997年开始，先后投入近2亿元巨资进行了古镇保护与开发，如1984年，投资

110万元修复退思园并对外开放；截至2007年底，同里镇已累积投资近亿元，修复了包

括"退思园"在内的14处旅游景点；对不协调的建筑物重点进行仿古改造；对主要旅游沿

线道路、桥梁进行改造，并做到通信、电力、有线电视线三线入地；同时搬迁了11家

工厂，拆除了35米高100吨位的大水塔一座、小水塔3座、高楼1幢。

2.政府通过营造良好的投资环境，以经营城市的理念通过城镇经营取得保

护与开发资金

江南水乡古镇中朱家角古镇是通过经营城镇取得巨额保护与开发资金的成功典范。

上海朱家角投资开发有限公司在朱家角新市镇建设中已投入资金21亿元。其中用于动 拆迁近10亿元，基础设施建设、改造投资近10个亿[6]。

朱家角古镇进行资产运作及坚持有效地建设途径获得保护与开发资金。朱家角通过 2002-2009年7年多的建设，有效地打造了朱家角"宜居"的品牌。通过广告营销、活动营 销、联合营销等众多文化传媒途径：使朱家角在上海民意调查中知名度最高，从宜居 发展潜力和宜居表现来看，朱家角和松江新城同属第一集团军。2002-2009年，朱家角 投资开发有限公司有效地进行了资产运作，通过珠街阁公司股权转让，获得了8543万 元的收益。通过科学公园公司股权收购和转让，实现转让收益4.4076亿元。朱家角始终 坚持有效的建设途径：在"先出让土地，再建基础设施；还是先建设基础设施，再出让 土地；还是"边建基础设施，边出让土地"的问题上，坚持"先建设基础设施，优化环境 再出让土地"，收到了较好的社会回报。

朱家角投资数十亿元启动的60万m2建筑群——中信泰富朱家角新镇项目，集特色居 住、休闲、度假和商业功能为一体。与此同时，青浦区政府确立了朱家角新的运作思 路，将朱家角从传统的观光旅游景点提升为集观光、休闲、度假、居住为一体的国内 首个"度假茂"，以吸引品牌开发商进驻。

3. 政府先期投入资金，然后通过出卖股权的方式筹集资金

乌镇是通过该渠道进行筹资的典范。自2000年开始，桐乡市财政在三年内每安排100 万元作为专项基金。乌镇在旅游开发之初，政府的投入仅仅是部分办公经费及少量的 财政支持，主要依靠市场机制多方筹措资金，尤其是2006年中国青年旅行社购买了乌 镇旅游开发有限公司的60%的股权，成为第一大股东后，为古镇旅游的二期保护与开 发工程注入了强大生机[7]。

乌镇的古镇保护与旅游开发坚持市场运作，构建起政府引导机制和项目化投资机 制，由12家经济实力较强的单位组成古镇保护与旅游开发有限公司，通过公司筹资入 股和银行借贷等方式进行项目开发，同时建立起市场化营销机制。从开放到名声鹊 起，乌镇仅用了一年左右时间，便取得了一般景区5~10年的经营成绩。

4. 通过市场化运作，通过出让经营权方式取得古镇保护与开发资金

2004年携手上海博大公司，南浔古镇保护与开发步入快车道。1998至2000年南浔古

镇共投入2300万元用于古镇保护，2001年初，湖州南浔旅游发展有限公司提出用3年时 间，投入3亿资金，把南浔古镇恢复到清末民初的风貌，并于该年4月付诸行动，耗资1 亿多元修复了刘氏梯号、求恕里、广惠寺等历史文化建筑。这1亿多元的资金来源于：

国债800万元、银行借贷2750万元、民间欠款3000万元。2003年，博大公司与湖州南浔 欣欣城建发展有限公司（国有公司，代表南浔区政府）组建浙江南浔古镇旅游发展有 限公司，公司注册资本3000万元，博大公司出资2100万元，占注册资本的70%，南浔 区政府通过南浔欣欣城建发展有限公司出资900万元，占注册资本的30%[8]。

南浔古镇通过出让古镇30年经营权的方式取得上海博大公司的资金投入，使古镇保 护与开发步入良性轨道，并取得良好成效。2008年是南浔国际旅游度假中心等项目全 面开工的1年，南浔正形成新一轮投资高潮。南浔正在实施"1+2"工程，即开工建设一 个中心：南浔国际旅游度假中心；两个项目：晶街和新开河项目。2009年，南浔以"古 镇项目推进年"、"古镇管理提升年"两个年活动为载体，并借打响"世博之路、南浔起步

"的方略，促进南浔旅游阔步迈向升级之路。

5. 政府通过政策扶持与古镇资产经营使古镇保护与开发获得资金

乌镇是通过该渠道取得古镇保护与开发资金的成功典范。

1)主要文化景区及古镇房屋的所有权或经营权划归乌镇保护与旅游开发管委会

桐乡市政府将文化局所属的乌镇茅盾纪念馆、修真观古戏台等在乌镇旅游开发区范 围内的资产在行政管理权限不变的前提下，其门票由乌镇管委会统一经营管理。乌镇 管委会按照"确定基数，逐年递增回报"的办法，以1998年门票收入为基数，一定三年，

每年递增回报给纪念馆。文化局继续负责原有人员的工资发放及纪念馆的管理和保护 修理工作。

2)减免古镇保护与旅游开发相关税费，对古镇保护与旅游开发进行政策与 资金扶持

乌镇主要通过以下做法对古镇保护与旅游开发政策与资金扶持：保护与开发范围内 的土地使用权实行统一依法公开拍卖出让，其土地收益金五年内全额返回，用于乌镇 古镇保护与土地开发；在乌镇保护与旅游开发范围内各类生产旅游纪念品企业的租房 收入及直接投资的旅行服务实体和各类旅游商业企业的税收实行先收后返给；保护与 开发范围内的各类新办企业免收三年工商管理费；积极发展股份制，吸收其他资金，

投资开发建设旅游项目等。

6. 政府通过组建古镇保护与旅游开发公司筹集保护与开发资金

政府通过组建古镇保护与开发公司，既不通过股权转让，也不出让经营权，通过联 合保护与开发的方式取得资金。这种方式有别于南浔的出让经营权及乌镇的出让股权 的方式。本文通过同里、新场甪直古镇为例对该渠道与方式进行分析。

1) 同里古镇打破江南水乡古镇保护与开发政府包揽局面

同里古镇保护发展有限公司2006年正式挂牌。这家由政府、技术专家以及专业化 公司"三方联手"成立的公司，成为同里古镇保护和发展的"代言人"。同里古镇保护发展 有限公司由政府、技术专家以及专业化公司共同组建。同里镇集体资产经营公司、同 济大学旗下的上海同楷建筑规划设计咨询有限公司以及苏州新沧浪房地产开发有限公 司三个不同背景的股东组成了该公司的核心体系。其中，同里镇集体资产经营公司是 同里镇政府的全资公司，代表政府出面，保证公司在保护与发展政策上的稳定性。同 济大学旗下的上海同楷建筑规划设计咨询有限公司是一家以历史文化遗产保护规划与 设计为特长的专业化设计咨询公司，代表技术专家参与，保证了公司在历史文化遗产 保护上专业技术的领先性。而苏州新沧浪房地产开发有限公司则是一家古镇改造的专 业化房地产企业，曾因"苏州37号街坊改造"、"双塔影园"及"葑湄草堂"等杰作而闻名业 内，作为同里古镇保护发展有限公司的主要股东之一，保证公司在保护与发展市场运 作上的成熟性。

2007年，同里镇与中国世贸集团协议共同打造一个131.54km2的"大同里旅游生态圈

"，以期改变停留在"水乡古镇游"的旅游"短腿"现状，转型成为"一个国际化的高级商务 旅游新目的地，一个国际化商务及文化盛事的举办地、国际化的高端人群聚集的理想 场所"。在与港方合资成立的"苏州同里国际旅游开发有限公司"中，港资占51%[24]。同 里古镇通过多种渠道筹措了充足的保护与开发资金，奠定了同里走上"千年古镇、世界 同里"、"千年水天堂、人间新吴江"的新发展阶段。

2) 上海新场古镇通过组建古镇保护与开发公司的渠道筹集资金

上海新场古镇投资开发有限公司成立于2004年11月，是由南汇区地产集团、南汇区 国资委、新场镇人民政府三方共同出资设立的，公司注册资金人民币1亿。公司的主营 业务是负责新场古镇的古建筑保护与利用、古镇建设、古镇旅游及相关产业的开发。

目前，新场镇经济主要依靠第二产业作为支撑，第三产业比较落后。为了改变古镇旅 游资源开发落后的现状，新场镇提出了改造旧镇区，保护古镇区，建设新镇区的发展 思路，力争用15年时间在浦东再造一个朱家角。

3) 甪直古镇：体制创新，成立古镇旅游开发有限公司

甪直水乡旅游发展股份有限公司主要通过收购、重组、合并等市场化运作，对全镇

的旅游资源进行整合，解决古镇保护、开发中旅游资产多元化、资金短缺等矛盾，做 大、做强、做优古镇旅游业。甪直水乡旅游发展股份有限公司为镇有全资企业，目 前，已收购了3000多的古建筑，重组了污水处理厂、张陵公园、叶圣陶纪念馆等公共 设施、文化场馆。组建水乡旅游发展股份有限公司是甪直镇在体制机制上的一个全新 尝试。要做"清风逸江南"的甪直镇则引起了日资的极大兴趣。2003年底，日本辰野株式 会社即与镇政府签订了投资4000万美元恢复"甫里八景"的协议，甪直古镇为恢复"梅花 墅"这样一个明万历时代的私家花园，该投资公司就投入了3亿元左右人民币[9]。

7. 设立古镇保护与开发基金筹集资金

江南水乡古镇中，乌镇、同里、周庄通过该方式筹集了一定保护与开发资金。

1) 乌镇设立古镇保护与旅游开发专项基金

自2000年开始，桐乡市财政在三年内每安排100万元作为专项基金。自2000年起，在 乌镇古镇镇范围内按规定收取的城市维护建设税，近现行体制可得桐乡市级财力部 分，前五年全额转入、后五年50%转入专项基金，对在乌镇镇规划区内建造办公、生 产、住宅以及营业用户征收的基础设施配套费，2000年起50%返回转入专项基金[10]。

专项基金实行财政专户储存、收支两条线管理，由管委会专款专用。

2) 同里设立古镇保护基金。

同里古镇成立了由吴江市市长任组长，相关部门领导组成的"同里古镇保护开发领导 小组"，制定了把每年旅游门票收入的10%作为古镇保护基金的政策，严格推进规划的 实施。

3) 周庄建立古镇保护基金

周庄不仅在于成功开辟了中国古镇旅游的先河，更在于创造了古镇保护与发展的一 种模式。早在1995年，周庄在旅游业刚开始取得经济效益时，就建立了"古镇保护基金

"，将每年古镇旅游门票收入的10%用于古镇保护，包括修缮历史建筑、改善基础设 施、提高古镇居民生活环境质量等。

Ⅲ.

江南水乡古镇保护与开发资金筹集方式中，政府财政投资是多数古镇保护与开发资

金来源。该来源的优势的是保护与开发资金稳定、连续。除了周庄等少数古镇资金充 沛之外，多数古镇依托财政投入还难以进行有效的古镇保护与开发。江南水乡古镇是 人类珍贵的历史文化遗产，是一种人类聚居地的历史遗存。中央和地方政府应给予足 够的财政预算拨款，确保江南水乡古镇保护必要资金能得到支撑。所有这些资金及各 级政府的财政援助应加强预算、监督与管理。政府的财政投入主要用于保护现有建 筑，特别包括传统民居建筑及主要历史文化建筑，而不应划拨给新建筑的建设，除非 后者不损害现有建筑物的使用和作用。政府的财政投入除了用于基础设施开发与历史 文化建筑的保护之外，还应关注传统民居的修缮及当地居民生活条件的改善。

政府财政投入不仅包括现金投入，也包括各类税费减免或优惠，以及相关产权的划 拨与注资。如乌镇、周庄、南浔、朱家角等江南水乡古镇在保护与开发实践中运用这 类方式组建股份公司、注资、保护激励等。另外，一切活跃于公共工程领域的政府部 门和机构应通过既符合自己目的，又符合保护计划目标的融资，安排其计划与预算，

以便能在江南水乡古镇保护与开发中起到应有的主导作用。

为了增加可资利用的财政资源，江南水乡古镇应鼓励建立保护与开发古镇的公共和

／或私人机构。这些机构应有法人地位，并有权接受来自个人、基金会以及有关工业 和商业方面的赠款。对捐赠人可给予特别的税收减免。通过建立借贷机构为保护与开 发江南水乡古镇所进行的各种工程的融资工作，可由公共机构和私人信贷机构提供便 利，这些机构将负责向所有者提供低息长期贷款。

2.设置独立的保护与开发公司，进行公司化运作，政府可设管理委员会与

专项基金进行保护与开发

已有相关江南水乡古镇通过组建古镇保护与开发公司来进行相关工作。政府应加强 对古镇的宏观管理与财政支持，而不应过多的干涉具体的资金运用、保护具体事务及 其他古镇保护与开发微观领域的事务。政府可通过建立保护与开发委员会等机构实施 古镇保护与开发管理工作。如西塘成立了西塘古镇保护与旅游开发管理委员会；周庄 成立了周庄古镇保护基金会和古镇保护委员会；南浔成立了古镇保护管理委员会，朱 家角在古镇保护与开发中成立了风貌评审委员会与文化化建设艺术委员会作为古镇保 护与开发的咨询与决策机构。

乌镇在设立历史文化名镇保护与旅游开发专家委员会及成立保护与旅游开发专项基 金方面是做得比较成功的历史文化名镇之一。乌镇保护与旅游开发管委会是桐乡市政 府的派出机构，代表桐乡市政府对乌镇古镇保护和旅游开发实行统一的规划、指导、

协调和管理。乌镇古镇保护与旅游开发管委会负责对乌镇旅游业发展的行业管理协调

职能部门。

3. 出卖经营权、转让股权及联合经营

南浔古镇通过出卖古镇30年经营权的方式取得了上海博大公司的注资。该方式曾经 受到多方的关注，认为该方式以牺牲当地居民的权益及历史文化遗产的方式取得保护 与开发资金，并认为仅通过建立象征性的保护与开发管理委员会来对开发商的开发行 为进行控制会带来新一轮的建设性破坏。通过实践表明，南浔古镇以出卖经营权的方 式取得了充足的开发资金，走出了古镇保护与开发资金匮乏及保护不力的艰难境地，

使一些濒于消失的历史文化建筑得以保护。南浔古镇自从与上海博大公司携手，并把 经营权交予所组建的开发公司以来，南浔旅游业得到了较快发展。所有权与经营权分 离是江南水乡古镇破解保护与开发资金难题的重要路径。该方式还需要在实践中加以 完善，尤其是要充分考虑当地社区与居民的利益，让他们在古镇保护与开发中受益。

乌镇在开发之初主要是在政府少量启动资金的支持下，通过股份制的方式组建保护 与开发公司，在一期西栅开发获得成功之后，通过资金募集的方式取得一些有实力的 公司的投资，其中中青旅通过收购股权的方式注入3.55亿元的古镇保护与开发资金。转 让股权与转让经营权不同，转让股权仅是一种注资方式，经营权仍由乌镇旅游开发公 司所有。联合经营也是古镇取得保护与开发资金的一种重要方式。同里古镇通过组建 联合开发公司的方式也是江南水乡古镇值得借鉴的一种筹资渠道。

4.以经营城镇的理念促进投资环境的改善，通过土地出让及股权转让获得资金

2002-2009年7年间，朱家角有效地组织了以道路为主的各类市政基础设施建设，先 后完成了珠溪路、绿舟路、浦祥路、淀山湖大道等一大批基础设施建设，有效地实施 了以大淀湖为核心的水系改造。朱家角各类市政基础设施建设花费主要包括：花费1.9 亿元进行朱家角大淀湖及周边水系清淤净水；花费1.5亿元改造古镇污水管网；花费 6000多万元建设日处理污水1.74万吨的朱家角污水处理厂；花费近5000万元对全镇范围 内的水域环境及畜禽养殖进行全面整治；投入600多万元培植红莲以恢复红莲与古桥共 生的野趣[11]。

朱家角的保护与开发是大手笔的，所需资金巨大。朱家角通过经营城市的理念，通 过完善基础设施与改善环境使土地增值，然后通过土地转让与股权转让等方式取得巨 额保护与开发资金。江南水乡古镇中，木渎、周庄、同里、南浔等古镇通过房地产开 发也取得了一定的保护与开发资金。朱家角的成功经验值得其它江南水乡古镇借鉴。

Ⅳ.

江南水乡古镇保护与开发实践中创造了一些成功模式，这些模式中关于如何筹集保 护与开发资金的成功经验值得推广与借鉴。根据各自的特点，各个江南水乡古镇保护 与开发资金筹集渠道与方式有所差异。周庄保护与开发起步早，政府保护与开发实力 雄厚，通过近30年的保护与开发，周庄积累了丰富的经验与资金。把整个周庄作为文 化创意产业园来进行建设的魄力及"文化周庄"、"国际周庄"的培育是在周庄具有雄厚的 经济实力的基础上所绘制的宏伟蓝图。朱家角打造世界度假茂的目标是在朱家角通过 经营城镇、盘活资产、股权转让、土地出让等渠道所筹集到巨额保护与开发资金的前 提下制定的。南浔"江南大宅门"的打造是通过与上海博大公司的合作所取得的成绩。同 里、新场、千灯、甪直等江南水乡古镇通过组建古镇保护与开发公司，多方募集自 己，使古镇得到有效保护与开发。乌镇是江南水乡古镇保护与开发中的一种重要模 式，该模式在资金筹集上，能在政府100万元的启动资金下，利用浙江丰富的民营资本 及灵活的体制进行近5亿资金量的古镇保护与开发，这是江南水乡古镇保护与开发的奇 迹，也是代表江南水乡古镇保护与开发成功模式的案例。

目前，周庄年接待量超300万人次，乌镇成为浙江单体接待规模最大的景区。江南水 乡古镇自古富庶、繁华，在当今背景下，江南水乡古镇不断在创造发展的奇迹。本研 究通过对江南水乡数十处古镇的分析与调研，对江南水乡古镇保护与开发资金筹集渠 道进行了分析与总结。这些经验还需要进行进一步的理性分析与思考，并需要在实践 中不断完善。

参考文献

王云才.江南六镇旅游发展模式的比较及持续利用对策[J].华中师范大学学报(自然科学 版),2006,(1):104~109.

朱桃杏,陆林,李占平.传统村镇旅游发展比较——以徽州古村落群与江南六大古镇为例 [J].经济地理, 2007,27(5): 842-846.

周玲强,朱海伦.江南水乡古镇旅游开发经营模式与案例研究——以乌镇为例[J].浙江统 计,2004(5):28-29.

刘佳,张捷,顾朝林.旅游规划中空间竞争与区域合作研究——以江南六大古镇为例[J].人 文地理,2005(3): 79-84.

王云才,李飞,陈田.江南水乡古镇城市化倾向及其可持续发展对策——以乌镇、西塘、南 浔三镇为例[J].长江流域资源与环境,2007,16(6): 700-703

王莉,陆林,童世荣.江南水乡古镇旅游开发战略初探——浙江乌镇实证分析[J].长江流域 资源与环境,2003,12(6):529-535.

李苏宁.江南古镇保护与开发的博弈思考[J].小城镇建设,2007(3):73-76.

邢夫敏. 江南古镇旅游景区合作影响因素实证方法研究探索[ J ]. 社会科学家,

2007(4):141-144.

李丽稚,黄芳.论江南水乡古镇旅游资源的开发与保护——以周庄和同里为例[J].桂林旅游 高等专科学校学报,2003, 14(2):14-23.

保继刚,苏晓波.历史城镇的旅游商业化研究[J].地理学报,2004,(3):427~436.

李倩,吴小根,汤澍.古镇旅游开发及其商业化现象初探[J].旅游学刊,2006,21(12):52-57.

王云才,石忆邵,陈田.江南古镇商业化倾向及其可持续发展对策——以浙北三镇为例[J].

同济大学学报(社会科学版),2007,18(2):49-54.

徐致云,陆林.居民旅游影响感知态度及其动力因子研究——以周庄为例[J].资源开发与市 场,2007, 23(4):358-360.

王云才,陈田,郭焕成.江南水乡区域景观体系特征与整体护机制[J].长江流域资源与环 境,2006,15(6):708~712.

郭婷婷论江南六大古镇景观的审美特征及现实意义——试论历史名城名镇景观[J].科技 资讯,2006(4):225-226.

[1] 佚名.让古镇人民生活更美好——记周庄镇民心工程 [EB/OL].http://www.kunshannews.cn,2010-1-10.

[2] 佚名.江南大宅门——浙江南浔古镇开发遭质疑 [EB/OL].http://travel.163.com,2010-1-10.

[3] 佚名.第七届甪直水乡服饰文化旅游节

[EB/OL].http://www.luzhi.com.cn/Tour/Luzhi.asp?id=231,2010-1-10.

[4] 佚名.50亿元再造新甪直

[EB/OL].http://www.luzhi.com.cn/Tour/ Luzhi.asp?id=190[12],2010-1-10.

[5] 佚名.古镇西塘创建国家级AAAA景区之路 [EB/OL].http://www.xitangly.com,2010-1-10.

[6] 佚名.上海朱家角投资开发有限公司简介

[EB/OL].http://www.zjj.sh.cn/about_us.asp,2010-1-10.

[7] 佚名.中青旅3.55亿鲸吞水乡乌镇[EB/OL].http://stock.jrj.com.cn,2010-1-10.

[8] 佚名.南浔古镇旅游发展有限公司正式营运

[EB/OL].http://www.cnnx.gov.cn/news/dispArticle.Asp?ID=237,2010-1-10.

[9] 吴越."江南水乡游"面临转型？[EB/OL].http://www.news365.com.cn,2010-1-10.

[10] 佚名.加快乌镇古镇保护与旅游开发的若干政策意见 [EB/OL].http://daj.tx.gov.cn,2010-1-10.

[11] 佚名.朱家角挂上"宜居城市"招牌[EB/OL].http://www.buildcc.com,2010-1-10.

2010년 9월 14일 원고 접수 2010년 10월 12일 1차 수정본 접수 2010년 11월 20일 2차 수정본 접수 2010년 12월 17일 게재확정 3인 익명심사 畢