이 남 철
한국직업능력개발원 부연구위원 [email protected]
베네수엘라를 다녀와서...
글을 시작하면서
베네수엘라는 1498년 콜롬부스의 제3차 항해시 발견, 1499년 스페인의 식민지가 되었으며, 독립선언 후 오랜 투쟁 끝에 Simon Boliva가 이끈 독 립군의 승리로 1819년 대콜롬비아 공화국이 되었다. 그 후 1830년 대콜롬 비아공화국에서 분리하여 현재의 베네수엘라공화국이 되었다. 베네수엘라 는 남미대륙 최북단 카리브해 및 대서양연안에 위치한 석유 등 천연자원이 풍부한 나라로 세계 5대 산유국 중 하나이다.
베네수엘라의 공식적인 명칭은 베네수엘라공화국(Republic Bolivariana de Venezuela)으로 한반도의 4.5배에 해당하는 면적(916,445km2)을 가 진 대통령 중심제의 국가이다. 2001년도 인구는 2천 4백 6십만명으로 수 도 카라카스에 4백만이 거주하고 있으며, 1인당 GDP는 5,252불(정부에서 통상 공식발표를 하지 않으나 추정)이다. 행정분할은 22개주, 1개 연방구 (수도권 지역) 및 1개 연방자치령(72개 섬으로 구성된 11개 연방통제군도) 으로 구성되어있다.
법률상으로 5-14세(중학교)까지 의무교육이나 절대다수 빈곤층 자녀들의 취학률은 저조하며, 공식 문맹률은 9.1%이나 반문맹률을 합할 경우 약 25%
에 이른다. 교사의 낮은 보수와 시설 부족으로 일반 서민의 교육수준은 저조 한 상태이다. 그러나 과거 석유호황기에 초빙된 우수한 대학 교수진의 상당 수가 아직 대학에 있는 관계로 어느 정도의 대학교육 수준이 유지되고 있다.
베네수엘라의 국립명문대학은 UCV(Central University of Venezuela), Simon Boliva 대학 등이며, 사립명문대로는 카톨릭대학 등이 있다. 베네수 엘라 고위 정부관리, 주요 기업의 임원은 대부분 UCV 출신이다.
베네수엘라 국민의 일반적인 국민성은 Viveza라는 말로 표현되는 바, 이
는 노력을 적게 하고 즐기면서 성공하자는 안일한 사회 풍조를 뜻한다고 한다. 1주일 정도 카라카스에서의 강 의와 토론, 여러 지역 및 기관을 방문하면서 만나는 많 은 사람들로부터 느끼는 직감은 어느 정도의 Viveza를 느낄 수가 있었다. 중산층이 거의 없으며 소수 상류층과 절대 다수 빈곤층과의 빈부격차가 심하여 사회범죄가 높으며, 고급주택가 지역을 제외하고는 치안 상태가 불 안한 상태이다. “란초(Ranchos)”라고 불리는 달동네 는 큰산을 이루고 있는데 이 모습은 카라카스 시내에서 많이 볼 수 있는 풍경이다. 대통령 궁 근방에는 서구 선 진국 어느 골프장보다도 훨씬 아름답게 잘 단장된 모습 과 호화 음식점들은 상상을 초월한 화려함을 보이지만 그 반대편에는 천막을 처 놓고 생활하는 극빈자들의 모 습은 빈부의 격차를 실감할 수 있었다. 또한 백화점 내 에는 베네수엘라 자체에서 생산되는 공산품은 거의 없 고 이탈리아, 스페인, 미국 등에서 수입된 물건들로 진 열되어 있는 모습은 현재 베네수엘라의 경제 상황을 한 눈으로 바라볼 수 있는 좋은 예라는 생각이 든다.
필자가 수도 카라카스에 머무르는 동안 호텔 가까이 저공 비행하는 정찰비행기 소음에 잠을 설치고 혹시 무 슨 일이라도 일어나지 않나 가슴을 조이며 지낸 밤도 몇 일간 계속되었다. 야당 지도자들은 노동자연맹 및 기업 인연합회(페데카마라스) 등과 함께 경제 파탄과 국론 분 열을 초래한 우고 차베스(Chavez) 대통령의 중도 사퇴
와 조기대선 실시를 요구하고 있었다. 또한 호텔 근방 대 통령 집무실 앞에서 현역군인 2만 여명이 텐트를 쳐놓고 한달 이상 현 대통령 물러가라고 대모를 하고 있으며, 시 민들이 여기 저기서 대모를 하고 있는 것을 직접 보았기 때문에 공포감을 더욱 더 느낄 수가 있었다. 다행인 것은 돌과 화염병과 같은 무기를 사용하지 않고 대모를 하는 풍경에서는 또 다른 감정을 느낄 수 있었다. 국민소득과 대모를 진행하는 형태의 수준은 상관 관계가 없는 것 아 닌가 하는 막연한 생각을 해보았다.
필자는 미지의 세계로 향한다는 기대감과 함께 무거운 짐을 지고 베네수엘라 카라카스로 2002년 11월 17일 떠 났다. 마음속에 지고 가는 무거운 짐은 4일 동안 32시간 의 강의를 해야하기 때문이었다. 모국어로 하루에 8시간 씩 강의를 하는 것도 어려운지라! 첫째 날에는 강의 부담 은 물론이고 시차 문제로 저절로 눈이 감겨오는 생리적 인 문제로 무척 고생하였다. 그러나 그러한 정신적·육 체적 긴장감은 하루 하루 지나면서 사라져 버렸다. 필자 의 강의에 참가한 27명은 전국에서 참여한 각 기관의 중 견 간부들 중에는 현역 장성과 대학교의 학장도 있었으 며, 승용차로 9시간을 운전하고 강의에 참석한 사람도 있었다. 놀랍게도 27명 중 20명이 여성들이었지만 생각 한 것과는 훨씬 다른 모습들이었다(본인의 완전히 주관 적인 판단). 왜냐 하면 미스유니버스를 여러 명 배출함으 로써 매스컴을 통해 베네수엘라는 미인이 많다고 많은 INCE의 역할은 베네수엘라의 직업훈련 증진과 체계화시키는 것이며,
더 나아가 국가적으로 숙련된 인적자원에 대한 요구들을 충족시키는 것이다. 또한 INCE는 베네수엘라에서의 생애직업훈련(vocational career training)을 증진시키고 조직화하며 발전시키기 위해 설립되었기 때문에 국가 및 지역적으로 숙련된 인적자원에 대한 요구들을 만족시키도록 노력하는 것이다.
이야기를 들었기 때문이다(미스유니버스 출신 Irene Saez 전 Chacao 시장은 1994년 한국을 방문하였으며, 1998년 12월 대선 시 대통령 후보로 출마하였다고 함).
INCE의 설립 배경
1959년 8월 22일 법에 의해 설립된 교육적 협력을 위 한 국책연구소는 교육·문화·체육부에 속하는 베네수 엘라 정부의 자치적 정부 기관이다. INCE의 역할은 베 네수엘라의 직업훈련 증진과 체계화시키는 것이며, 더 나아가 국가적으로 숙련된 인적자원에 대한 요구들을 충 족시키는 것이다. 또한 INCE는 베네수엘라에서의 생애 직업훈련(vocational career training)을 증진시키고 조직화하며 발전시키기 위해 설립되었기 때문에 국가 및 지역적으로 숙련된 인적자원에 대한 요구들을 만족시키 도록 노력하는 것이다. 이러한 목적을 달성하기 위해서 는 INCE는 그와 같은 활동들을 계획에 따라 조정하고, 국가의 공공행정을 위한 방향으로 프로그래밍하며 노동 조합과 고용주와 긴밀하게 협력하도록 하는 것이다. 이 러한 역할들은 현대의 모든 계층의 기본적 목표가 되어 온 직업훈련에 있어서의 치밀함과 지속적인 다양한 성장 의 길을 준비해오고 있다.
INCE의 조직
INCE의 조직 구조는 다음 세 가지 수준에 따라서 구 성되어 있다. 첫째, 국가 행정 당국에 의해 임명된 최고 의결기관, 둘째, 집행위원회에 의해 구성된 경영자, 그리 고 지역적이고 부분적인 기관들과 일치하는 집행기관이 다. INCE의원장(President), 부원장(Vice-President) 그리고 사무총장(General Secretary)은 국가 행정위
원회(NAB : National Administration Board)를 구성하고 있다. 그 외에도 노·사·정의 대표자들을 포 함하여 11명의 국가행정위원회의 구성원으로 구성되어 있다. INCE의 원장, 부원장 및 사무총장과 국가행정위 원회에서 임명한 각 두 명의 노동자 대표와 고용주 대표 가 집행위원회를 구성하고 있다.
관리와 규제의 다양한 기능을 위해 INCE는 11개의 관리 집단에 의해 운영되고 있다. 조직적으로 INCE는 1990년 9월 6일에 제정된 분권화 과정에서 시작된 집행 법을 통해서 만들어진 자체만의 경영상의 생산구조를 가 지고 있는데, 이러한 구조는 21개의 지역시민협회 (Regional Civil Association)와 4개 업종별시민협회 (Sectarian Civil Associations)인 섬유산업, 관광산 업, 야금 및 광산 그리고 건설업과 이 모든 과정을 조정 하는 INCE 원장(rector)으로 구성되어 있다. 이러한 새 로운 구성에 있어, 그 시스템의 활성화를 위한 세 단계로 분류한 그룹은 정부, 기업 그리고 노동자이다.
분권화 과정에서 INCE는 모든 직업훈련의 직무에 있 어서 더 높은 적절성의 정도를 이룩하기 위해 모색하고 있는 중이며, 업종간의 그리고 지역간의 완전한 형태 사 이의 시스템의 작용에 기여해 오고 있다. 이것은 하나의 주된 직무로서 그것들을 새로운 기술에 대한 적응과 이 해를 유발하고 생산력의 지역화와 관련된 문제를 해결해 나가기 위한 것이다.
각각의 시민단체 협회에서는 설득력 있고 적절한 시장 정보 체계와 생산 체계에서의 노동자 투입의 지속적 평 가 과정으로부터 시작하는“직업훈련 순회”를 창조해 내 기 위해서 여러 단계를 거쳐가고 있다. 카라카스에 있는 INCE 본부는 우리 나라의 한국산업인력공단(본부)과 거의 같은 규모의 건물을 가지고 있으며 각 주에 한 개 이상 산하 기관이 있다고 한다. 그러나 필자가 현황 자료
(근무자 수, 산하 기관 수, 역할 등)를 요구하였지만 정확 한 자료가 없다고 한다. 특이한 사실은 INCE 본부에 군 부대가 있어 현역 군인들이 그 곳에서 상주하면서 직업 훈련을 받는다는 것이다.
INCE의 설립 목적
INCE는 국가가 필요로 하는 자질 있는 인력을 훈련시 키는 일이 가장 중요한 설립 목적이다. INCE가 하는 이
러한 일들은 전적으로 INCE 자체 자원을 통해서 수행하 고 있다. 법령에 따른 INCE의 목적은 다음과 같다. 첫 째, 근로자들을 위한 직업훈련 증진을 위해서, 기술적인 면에서의 근로자 개개인의 더 효율적인 훈련을 지원하는 것과 실업 상태에 있는 젊은이들을 위해 훈련 프로그램 개발에 착수하는 것이다. 둘째, 농촌 학교의 졸업생들을 숙련된 농업 기술자로 변화시키기 위해서 농업 훈련을 적극적으로 지원하기 위함과, 셋째, 젊은 근로자를 위하 여 직업훈련 프로그램을 개발하고 지원하기 위함과 특성 화된 학교를 설립하는 것이다. 또한 산업과 그들 자신의 사업에서 고용주와의 협력과 함께 직업훈련을 조직화하 는 것 등이며, 넷째, 문맹 퇴치와 초등교육의 질적 개선
을 지원하기 위해서이며, 마지막으로 가장 훌륭한 직업 훈련 근로자에게 요구되는 기초적인 인적·물적 자료를 제공하는 것이다.
현재 수행하고있는 직업훈련 프로그램
INCE가 수행하고있는 프로그램은 직접적인 활동, 간 접적인 활동 및 그 밖의 활동으로 구성되어 있다. 첫째, 직접 활동으로는 고정된 기관에서의 훈련, 기초 교육, 통
신 훈련, 유동성 있는 구성체를 통한 훈련, 감독자를 위 한 훈련, 기초 교육에 관한 교사 훈련, 근로자를 위한 훈 련 등이다. 둘째, 간접 활동으로는 연역 프로그램 (Deduction Program), 국가 도제 훈련 프로그램, 셋 째, 그 외 활동으로는 국가와 국제기구와 협정을 통하여 훈련을 강화하고 있다. 예를 들면, 국가적인 차원에서는 청년층 실업자를 위한 특별 프로그램, 감방에 있는 죄수 를 위한 프로그램과 선도자적 프로그램을 실시하고 있으 며, 국제적 차원에서는 독일 G. T. Z와 INCE 협정 등의 유럽국가(EU-CEMA, INCETEC)와 기술협력을 위 한 상호 직업훈련 협정을 맺고 적극적으로 사업을 수행 하고 있다.
재정 운영 방식
INCE의 목적 수행은 국가와 고용주 측 모두의 재정기 여를 통해 가능하다. 연방, 주 또는 지방 자치 기구가 아 닌 곳에서 고용된 모든 개개인에게 지불된 급여와 금전 적인 이익 전체의 2%와 매년 말 노동자와 종업원들에 의하여 지불되는 모든 보너스와 부차적인 이익 (monetary fringe)의 50%가 더해진 금액에 상응하는 수준에서 고용주들에게 법적으로 의무적인 납부를 규정 하고 있다. 주(State)의 기여는 다른 두 가지 요인에 의 해 나타내어진 전체 합계의 최소 20% 금액과 같다.
INCE의 인적 자원 훈련 활동을 유지해주는 제도를 위반 해 지불되어진 법적인 처분 뿐 만 아니라 유산(legacy) 과 기부가 이 INCE의 기본 재산이 된다.
글을 마감하면서
베네수엘라는 남미대륙에 속해 있으면서도 남미제국 과는 생활풍속에 있어서 많은 차이점이 있으며 지정학적 으로 카리브지역 및 미국 문화의 영향을 받았기 때문이 라는 생각을 한다. 특히 다른 중남미 국가들이 주로 축구 를 좋아하는 것과는 달리 야구가 가장 인기 있는 스포츠 이며, 축구열기는 미미하다고 한다. 높은 이혼율과 여성 들의 적극적인 사회 참여도 이러한 문화적인 영향이 아 닌가 하는 생각이 든다.
필자는 한국의 경제 상황과 인적자본의 역할, 직업교 육훈련 체제, 노동시장 현상 등에 대한 강의와 열띤 토론 을 가졌다. 특히 여성 경제활동 참여에 대한 많은 토론 중 국민소득은 우리 나라보다 훨씬 낮지만 여성들의 사
회 참여에는 베네수엘라가 선진국이 아닌가 하는 생각이 들었다. 왜냐 하면 INCE의 기관장과 사무총장은 여성이 고, 대부분의 초·중·고등학교의 교장 선생님은 여성들 이라고 한다. 또한 필자가 방문한 기관들의 기관장들은 대부분 여성들이라는 점이다.
고속도로와 시내를 지나면서 자주 눈에 띄는 한국 기 업들의 광고 간판들, 현대, LG, 대우 등 우리 나라 기업 들의 세계 시장 활동을 한눈에 바라볼 수 있어서 흐뭇한 감이 들었으나 INCE 직원의 대우에 대한 이야기를 자주 할 때는 말을 머뭇거리고 말았는데 가슴이 아팠다. 독자 들은 왜 그랬는지를 추측할 수 있을 거라는 생각을 한다.
INCE는 한국에 대한 관심과 한국직업능력개발원에 대한 관심을 많이 가지고 있는 것을 여러 곳에서 찾아볼 수 있었다. 가장 큰 요인은 UNESCO “제2차 세계직업교 육회의(1999. 4. 26 - 30 서울 개최)”를 성공적으로 수행 한 결과와 끝임 없는 국제 교류 업무의 결실이라는 생각 을 한다. 특히 우리 나라 정부에서 최근 10만 불에 해당 하는 최신식 컴퓨터와 그와 관련된 장비를 직업훈련용으 로 INCE에 지원해 주었다고 한다. 그러나 INCE에 근무 하고 있는 사람들 대부분이 영어를 구사할 줄 모르고 스 페니쉬만을 사용한다는 점에서는 상당한 문제점이 되는 것 같다. 그 큰 INCE 건물 도서관에 한국에 관련된 자료 가 하나도 없는 상태였다. 필자가 가지고 간 영문자료가 한국에 대한 처음 자료로 등록된다고 하니 그곳 정서를 상상할 수 있을 것이다. 도서관 담당자는 직업교육훈련에 관련된 한국 자료 중 스페니쉬로 된 것을 보내달라고 한 다. 그러나 INCE는 독일, EU 국가들과 많은 협정을 맺 고 인적·물적 교류를 활발하고 있으며, 한국직업능력개 발원과도 적극적인 교류를 희망하고 있다.
