농촌관광의 새로운 방향과 정책과제

전체 글

(1)연구보고서. R675 | 2012. 12.. 농촌관광의 새로운 방향과 정책과제 박 김 권 류. 시 용 인 경. 현 렬 혜 선. 선임연구위원 연 구 위 원 연 구 원 연 구 원.

(2) 연구 담당. 박 김 권 류. 시 용 인 경. 현 렬 혜 선. 선임연구위원 연구위원 연구원 인턴연구원. 연구총괄, 제1장,제2장,제4장,제5장,제6장 집필 제3장 집필 자료 수집 및 분석 자료 수집 및 분석, 부록 작성.

(3) i 머 리 말. 1984년 관광농원 조성사업이 시작된 지 근 30년, 2002년 농촌관광 마을사 업이 시작된 이래 10년의 세월이 흘렀다. 농촌관광 시장은 확대되었으며 농 촌관광 공급 주체도 다양해졌다. 도시민 가운데 농촌관광 경험자의 비율이 24%를 넘을 만큼 농촌관광은 관광의 한 분야로 자리를 잡았다. 한국에서 농 촌관광은 이제 성숙기에 들어섰다고 평가된다. 농촌관광 시장이 현재에 이르기까지 정부의 농촌관광 정책이 기여한 바가 적지 않다. 정부가 지원한 장 규모를 확대하는 데. 1,000여 개의 관광마을이 농촌관광을 홍보하고 시 크게 기여하였다. 도시와 농어촌 간의 교류촉진에. 관한 법률 제정을 통한 체험마을에서 숙박 및 음식물 판매는 농촌관광을 활성화하는 커다란 계기가 되었다. 하지만 농촌관광의 지속성 유지와 산업화라는 관점에서 볼 때 정부의 지 나친 개입은 바람직하지 않다. 이러한 관점에서 이 연구에서는 농촌관광 수요 동향과 농촌관광 경영체의 경영 실태를 파악하고 정책 방향을 제시하였다.. 이 연구를 추진하는 과정에서 많은 사람들의 도움을 받았다. 이 자리를 빌. 려 농촌관광 마을 지도자와 농어촌민박 경영주, 정부 정책 담당자, 그리고. 이 분야의 전문가들에게 감사의 뜻을 전한다. 이 연구에서 제시한 정책방향 이 향후 농촌관광 발전에 도움이 되기를 기대한다.. 2012. 12. 한국농촌경제연구원장 이 동 필.

(4)

(5) iii 요. 약. 연구의 배경 1984년 관광농원조성사업이 시작된 지 30년, 2002년 농촌관광 마을사업이 시작된 이래 10년의 세월이 흘렀다. 농촌관광 시장은 확대되었으며 농촌관 광 공급주체도 다양해졌다. 도시민의 농촌관광 경험자가 24%를 넘을 만큼 농촌관광은 관광의 한 분야로 자리를 잡았다. 농촌관광 시장이 성숙하게 된 것은 정부의 농촌관광 정책 추진의 성과라 할 수 있다. 하지만 정부의 지나 친 개입은 농촌관광의 지속성 유지와 산업화라는 관점에서 바람직하지 않다. 이러한 관점에서 이 연구에서는 농촌관광 수요 동향과 농촌관광 경영체의 경영 실태를 파악하고 정책 방향을 제시하였다.. 연구방법 이 연구는 크게 문헌조사, 현장 직접 조사, 설문조사, 전문가 의견 청취 등. 을 통해 이루어졌다. 농촌관광 개념, 선진국의 농촌관광 특징은 주로 국내외 문헌조사를 통해 수행하였다. 농촌관광 수요 동향은 선행 연구에서 수행한 기. 존의 결과를 참고하되 도시민과 외국인에 대한 설문 조사를 실시하였다. 농촌 관광 운영 실태 파악을 위해 문헌조사와 함께 마을조사, 개별경영체 조사를. 수행하였다. 전문가 의견 청취는 농촌관광 마을 지도자, 개별경영체 경영자, 관련 단체 종사자, 학교나 연구소의 전문가, 담당공무원을 통해 이루어졌다.. 연구결과 및 시사점 농촌관광 시장규모는. 2011년 2,884억 원가량 하던 것이 2012년 2,953억 원.

(6) iv 수준으로 약간 증가하였다. 이는 국내 관광 시장 규모의. 1.4% 수준이다.. 한. 국의 농촌관광 마을을 찾는 외국인은 주로 아시아계로 여행사를 통해 농촌관 광을 단체로 경험하고 있다. 이들의 재방문 의사는 상대적으로 낮게 나타났다. 농촌관광 마을에 대한 최근 3년간 방문객과 매출액이 증가하고 있는 마을. 이 과반수를 차지하고 있어 정부 지원의 마을단위 농촌관광 사업이 어느 정 도 정착되고 있는 것으로 나타났다. 농촌관광 마을의. 80% 이상이 공동시설 을 보유하고 있지만 1년 내내 시설물이 가동되는 마을이 있는가 하면 1년에 2~3일 시설물을 사용하고 나머지는 유휴화되는 마을도 상당수 있다. 50% 마 을에서 체험 활동 수익으로 시설물 유지 및 관리비를 충당하지 못해 마을기 금에서 충당하거나 시·군에서 일부 지원받는 경우도 있다. 관광마을 사업 분 위기와 수익금의 주민 배당이 상관관계가 높은 것으로 나타났다.. 농어촌민박시장의 경쟁이 악화되고 있어 대부분의 민박 가구에서 매출액 과 방문객이 전반적으로 감소하는 것으로 나타났다. 시설과 경영 능력이 뛰 어난 소수의 전문 펜션과 그렇지 못한 상당수의 농어촌민박 가구 간의 양극 화가 심화되고 있는 것으로 나타났다. 농어촌민박은 예약 시스템 및 리스크 관리가 불충분하며 조직 및 연계 활동도 미흡한 것으로 나타났다.. 우리나라의 농촌관광 정책은 일본의 지역 경영형과 유럽의 개별 경영형을 모두 포함하되 양자가 서로 공생하는 전략을 추구해야 한다. 농촌관광 정책. 은 농촌관광의 지속가능성과 산업화를 지향해야 한다. 이를 위해 농촌관광 마을 선정 기준 강화, 농촌관광 마을 운영 조직 개선, 사무장 및 전문 인력 지원 제도 개선, 체험마을 평가의 지속적 추진과 인증제 실시, 농어촌민박. 가구의 육성, 보험, 온라인 예약 및 결제 시스템 충실, 농촌관광 사업자 단체 육성, 외국인 농촌관광 수요 확대 등이 이루어져야 한다..

(7) v ABSTRACT. Rural Tourism Development Strategy in Korea Background of Research This study aims to identify the demand and supply for rural tourism, and make suggestions concerning the policy direction of rural tourism. This study are based on a number of major policy issues, like "What is the market size of rural tourism?" "What is the rural tourism consumers want?" "What should be the policy for rural tourism at the village level?" and "Should individual enterprises be the target of policy support?". Method of Research The chapters in this study cover the following contents: Chapter 1 is the introduction to the study; Chapter 2 provides the definition and scope of rural tourism and examines Korea's policy trends of rural tourism; Chapter 3 identifies the market size of rural tourism, rural tourism trends of urban residents, and foreign tourists' demand for rural tourism in Korea; Chapter 4 examines the supply side of rural tourism and investigates the management state and problems of rural tourism driven by the government at the village level and the rural tourism driven by individual enterprises; in Chapter 5, the policy direction and tasks needed to reinvigorate rural tourism are set out; and finally in Chapter 6, the summary and conclusion are given.. Research Results and Implications In this study rural tourism is defined as a basic concept that is based on the rurality of tourism fulfilled in the bountiful nature. In order to investigate the demand for rural tourism, this study conducted a survey of residents in the six metropolitan cities. According to the survey results, it.

(8) vi was found that the total length and times of travel for rural tourism increased sharply in stark contrast to the total length of domestic travel which has declined. The foreigners who visit rural tourism villages are mostly Asians and the Chinese comprise a big portion of the visitors, and these people are group tourists who travel through travel agencies. As for the policy direction of rural tourism, the following suggestions are made: tightening of the criteria for selection of rural tourism villages; improvement of the operating organization; improvement of the manager and expert support system; continued evaluation of tourism villages and implementation of accreditation system; development of rural homes for home stay; implementation of reliable insurance and online reservation-payment system; development of enterprises for rural tourism; overhaul of other support systems; expansion of foreign rural tourists; and development of tour packages and products. Researcher(s): Si-Hyun Park, Yong-Ryul Kim, In-Hye Kwon, Kyeong-Seon Ryu Research Period: 2012. 1 ～ 2012. 12 E-mail address: [email protected].

(9) vii 차. 례. 제1장 서 론 1. 2. 3.. 1 검토 ···················································································· 3 및 방법 ················································································ 9. 연구 배경 및 목적 선행 연구 연구 내용. ···············································································. 제2장 농촌관광의 개념과 정책 동향 1. 2. 3.. 13 동향 ········································································· 19 정책 추진 동향 ···················································· 38. 농촌관광의 정의 및 범위 외국의 농촌관광 한국의 농촌관광. ·································································. 제3장 농촌관광 수요 동향 1. 2. 3.. 국내 관광 시장 동향 ··········································································· 43 농촌관광 변화 동향 ············································································· 48 농촌관광 수요 동향 종합 ··································································· 64. 제4장 농촌관광 운영 실태 1. 2. 3.. 마을단위 농촌관광 ··············································································· 67 개별경영체의 농촌관광 ······································································· 88 농촌관광 운영 지원 시스템. ····························································. 110. 제5장 농촌관광 발전을 위한 정책 방향 1. 2.. 발전 방향 ···························································································· 121 주요 정책 과제. ·················································································. 126.

(10) viii. 제6장 요약 및 결론 1. 2.. 요약 결론. 135 ···································································································· 145 ····································································································. 부록1: 농촌마을관광 사업의 추진 현황 조사표 ································· 147 부록2: 개별 농어촌민박 현황 조사표 ·················································· 158 부록3:. 2012년도. 도시민 농촌관광 수요 조사표 ·································· 168. 부록4: 농촌 체험관광 외국 관광객 실태 조사표 ······························· 178 부록5: 농촌마을관광 사업의 추진 현황 조사 결과 ···························· 184 부록6: 개별 농어촌민박 현황 조사 결과 ············································· 193 참고문헌 ·································································································· 203.

(11) ix 표 차례. 제1장 표. 1- 1.. 제2장 표 표 표. 2- 1. 2- 2. 2- 3.. 제3장 표 표 표 표 표 표 표 표 표 표 표 표 표 표 표. 3- 1. 3- 2. 3- 3. 3- 4. 3- 5. 3- 6. 3- 7. 3- 8. 3- 9. 3-10. 3-11. 3-12. 3-13. 3-14. 3-15.. 종류별 조사 방법 ···································································· 11. 32 선진국의 농촌관광 최신 동향 종합 ···································· 35 정책사업을 통한 농촌관광 마을 조성 현황(’11년 기준) ···· 40 일본 농촌관광 현황. ·······························································. 44 연도별 외국인 관광객 입국 현황 ········································ 45 국내 관광 숙박 일수 ······························································· 46 숙박시설 이용 형태 ································································ 47 국내 관광여행 전반적 만족도 ··············································· 47 농촌관광 이동총량 변화 ························································· 49 농촌관광 경험횟수 변화 ······················································· 50 농촌관광 지출규모 변화 ······················································· 51 농촌관광 동기 ·········································································· 53 농촌관광 일정 ·········································································· 55 숙박시설 이용 형태 ································································ 56 농촌관광 지출 구조 ································································ 57 농촌관광에 대한 만족도 ························································· 58 조사표본의 농촌관광 방문 교통수단 및 정보원천 ············· 60 농촌관광 마을 중요속성에 대한 외국 농촌관광객 만족도 ···· 63 국내 여행 총량. ······································································.

(12) x. 제4장 표 표 표 표 표 표 표 표 표 표 표 표 표 표 표 표 표 표 표 표 표 표 표. 4- 1. 농어촌 마을 사무장 현황 ······················································· 69 4- 2. 체험마을 평가 ········································································ 72 4- 3. 2012년 체험마을 평가 결과와 특징 ······································ 73 4- 4. 마을조사 대상 및 응답률 ······················································· 75 4- 5. 마을사무장과 경영 성과의 관련성 ········································ 76 4- 6. 시설유지비를 관광사업으로 충당하는 마을 특성 비교 ······ 78 4- 7. 매출액 증감 마을 특성 비교 ················································· 80 4- 8. 사업 진행 마을의 특징 ··························································· 81 4- 9. 농어촌민박 제도 변천과정 ····················································· 89 4-10. 농어촌민박과 일반 숙박업 비교 ············································ 90 4-11. 농어촌민박 등록 현황(2011년 말 기준) ······························ 92 4-12. 지역 출신과 외지인의 특성 비교 ·········································· 93 4-13. 가계소득 10% 이하와 100%를 민박으로 하는 가구 특성 비교 ··· 94 4-14. 매출액 증감 민박가구 특징 ··················································· 95 4-15. 민박가구의 특징별 평균 매출액 ············································ 97 4-16. 외국인 방문 농어촌민박 특징 ··············································· 98 4-17. 조직 가입자의 경영특성 ······················································· 100 4-18. 교육 이수자의 경영특성 ······················································· 101 4-19. 관광농원사업 관련 제도변천현황 ········································ 102 4-20. 농촌교육농장 개수 ································································ 105 4-21. 농촌관광 관련 웹사이트 현황 ·············································· 110 4-22. 지역 차원의 홍보 ·································································· 114 4-23. 한국농어촌공사에서 제공하고 있는 교육 과정 ················· 119. 제5장 표. 5- 1.. 농촌관광 발전단계별 정부정책 ············································ 123.

(13) xi. 부록 5 부표 부표 부표 부표 부표 부표 부표 부표 부표 부표 부표 부표 부표 부표 부표 부표 부표 부표 부표 부표. 부록 6 부표 부표 부표 부표. 5- 1. 5- 2. 5- 3. 5- 4. 5- 5. 5- 6. 5- 7. 5- 8. 5- 9. 5-10. 5-11. 5-12. 5-13. 5-14. 5-15. 5-16. 5-17. 5-18. 5-19. 5-20.. 조사 유형 ············································································ 185. 6-1. 6-2. 6-3. 6-4.. 응답자 분포 ·········································································· 194. 185 공동 숙박시설 설치 여부 ················································· 185 공동 숙박시설 평균 사용일수 ·········································· 186 해당 시설 설치 여부 ························································· 186 연간 시설유지관리비 ························································· 187 시설물 유지관리비 부담 ··················································· 187 방문객 수 증감 여부 ························································· 187 마을 농촌관광 수입 증감 여부 ········································ 188 농촌관광 이후 최근 사업 분위기 ·································· 188 운영비 제외 남는 수익 사용 내역 ·································· 188 사업 참여가구 비율 ··························································· 189 사업 미참여가구와의 관계 ··············································· 189 농촌관광사업 운영 조직 ··················································· 190 운영 규정(정관 등) ···························································· 190 운영진에 대한 보상 ··························································· 190 인근 관광지 연계 사업 ····················································· 191 어려운 점 ············································································ 191 마을공동사업과의 연계 ····················································· 192 관광사업 향후 전망 ··························································· 192 사무장 여부. ······································································. 운영 형태 ·············································································· 195 일하는 사람 수 ···································································· 195 민박 투자 규모 ···································································· 195.

(14) xii 부표 부표 부표 부표 부표 부표 부표 부표 부표 부표 부표 부표 부표 부표 부표 부표 부표 부표. 6- 5. 민박 수용 인원 ·································································· 196 6- 6. 3년간 방문객 증감 ····························································· 196 6- 7. 방문객 수 ·········································································· 196 6- 8. 연 매출액 ············································································ 197 6- 9. 연 매출액 구성 비중: 숙박 ··············································· 197 6-10. 연 매출액 구성 비중: 농산물 판매 ································· 198 6-11. 민박수익이 전체 가계소득에서 차지하는 비중 ············· 198 6-12. 미방문 사유 ········································································ 199 6-13. 방문 사유 ············································································ 199 6-14. 농촌관광 마을공동사업 여부 ············································ 200 6-15. 관광연계 숙박제공 여부 ··················································· 200 6-16. 제공 서비스 ······································································ 200 6-17. 식재료 조달 방법 ······························································· 201 6-18. 보험 가입 여부 ································································· 201 6-19. 조직 가입 여부 ·································································· 201 6-20. 정부 지원 수혜 여부 ························································· 201 6-21. 교육 이수 여부 ·································································· 202 6-22. 교육 유형 ············································································ 202.

(15) xiii 그림 차례. 제3장 그림. 3-1.. 농촌관광 의향 및 경험 정도 ··············································· 52. 4-1. 4-2.. 은행나무마을 홈페이지 사례 ············································· 114. 5-1.. 한국농촌관광추진연합회(가칭)의 주요 역할 ···················· 131. 제4장 그림 그림. 농어촌민박의 홈페이지와 결제 사이트 링크 ··················· 118. 제5장 그림.

(16)

(17) 서. 1.. 론. 연구 배경 및 목적. 농촌관광의 양적 성장 1990년대 중반부터 ‘그린투어리즘(green tourism)' 논의는 활발하게 이루어 졌다. 이를 바탕으로 2002년부터 정부는 본격적으로 마을단위 농촌관광 정 책을 추진하게 된다. 이후 10년 동안 꾸준한 정책 추진으로 한국의 농촌관광 공급 주체가 양적 측면에서 크게 확충되었다. 농어촌민박이 20,235가구 등록 하였으며, 농촌관광 마을이 약 1,918군데 조성되었다. 정부의 공급 확대 위주 정책은 주5일 근무제 등의 수요 환경 변화와 맞물 려 농촌관광 시장을 확대하는 데 기여하였다. 2009년 조사된 국내 농촌관광 시장 규모는 약 5,893억 원에 달하였는데, 이는 최초로 보고된 2003년의 농 촌관광 시장 규모 3,732억 원에 비교하여 6년 사이에 36.7% 증가한 것이다. 같은 기간 농촌관광 총량은 984만 일 명에서 1,302만 일 명으로 32.3% 증가 하였다(농촌진흥청, 2011).. 고부가가치 산업으로의 발전은 미흡 농촌관광의 공급량과 수요자 증가가 이루어졌지만 농촌관광이 고부가가치. 1. 제 장.

(18) 2. 서 론. 산업으로 발전하는 데는 한계를 노정하였다. 정부 정책이 집중적으로 투입. 2011년 약 532만 명을 기록함으로써 농촌관광 시장의 40.1%가량을 점유하는 것으로 나타나지만, 매출액을 기준으로 보면 약 13.5%에 불과하다. 또한 2009년 국가 관광 총량에서 농촌관광이 차지하는 비중은 3.5%에 달하고 있는데 지출규모로는 1.4%에 불과하다(농촌진흥청, 2011). 이는 농촌관광 마을은 물론이려니와 농촌관광 전체가 낮은 부가가치 의 저가 관광 시장에 머무르고 있다는 것을 보여주고 있다. 된 농촌관광 마을의 내방객은. 산업화 기반도 취약 한편 농촌관광 시장은 공공의 지원에 의해 견인되고 있다. 정부 지원에 의해 많은 농촌관광 마을이 조성되었지만 지방 수준이나 그리고 전국 수준 에서의 전략적 제휴나 연대를 통한 경쟁력 강화를 추구할 만한 조직 기반이 나 활동은 미흡한 수준이다. 전국에 약 2만 개의 농어촌민박이 등록되었지 만 농어촌민박의 품질을 향상시키고 시장규모를 확대시키고자 하는 업계 스스로의 노력은 거의 없는 실정이다. 또한 인터넷 등을 활용한 예약 및 결 제, 위험에 대비한 보험 등 소비자들의 요구에 제대로 대응하지 못하고 있 다. 전반적으로 농촌관광은 하나의 산업으로서 자생할 수 있는 기반이 덜 갖추어진 편이다.. 수요 변화 대응 필요 국내 관광시장은 관광시장의 글로벌화, 뉴시니어의 핵심 관광소비 계층으. 로의 부상, 건강을 생각하는 헬스투어리즘의 확대,. SNS가. 주도하는 관광시. 대 도래, 생태와 환경, 지역경제 등을 고려하는 관광활동의 확대 등 다양한 변화가 일어나고 있다. 특히 외국인들의 국내 방문이 증가하고 있다.. 한편 친환경·저에너지의 녹색가치 확산과 함께 슬로 라이프 등이 새로운 상품으로 등장하고 있다. 학생들의 수학여행이 전교생이 기존의 대중관광지.

(19) 서 론. 3. 를 탐방하는 패턴에서 벗어나 소수 인원이 한곳에 머물면서 체험을 선호하 는 패턴으로 바뀌고 있다. 이와 같은 수요 변화에 대응한 농촌관광 상품 개 발이 요구된다.. 기존 연구의 한계 농촌관광과 관련한 기존의 연구는 정부 정책 방향과 맞물려 양적 팽창을 위한 공급자 측면에 초점을 두었다. 주로 마을단위 농촌관광을 연구의 대상 으로 하고 있을 뿐 수요의 다변화 및 품질 제고에 대한 고객 요구 등을 중점 적으로 다루지는 못하고 있다. 농촌관광 마을의 연구도 농촌관광시장 형성 기에 개별 가구 수준에서는 동원하기 어려운 공동체적 자원을 용이하게 활 용하는 방안에 맞추어졌다. 마을단위 농촌관광을 추진하는 과정에서 발생하 는 의사결정 과정의 비효율성, 마을 공동체 내의 갈등 발생, 무임승차 문제 등과 같은 문제를 다루는 연구는 많지 않았다.. 위와 같은 문제의식에 기초하여 이 연구에서는 그동안 농촌관광 발전 실 태를 점검하고 변화하는 여건 속에서 농촌관광의 발전 방향과 그에 따른 정 책 과제를 도출한다.. 2.. 선행 연구 검토. 농촌관광 관련 선행 연구는 크게 네 부분으로 나누어 정리할 수 있다. 첫. 1990년 말부터 2003년까지 행해진 연구이다. 이 단계에서는 농촌관광 및 유사 용어들의 개념을 정의하고, 농촌 째는 농촌관광 정책을 모색하기 시작하던. 관광 정책 도입의 필요성과 그러한 정책이 취해야 할 방향에 대한 논의가 활 발히 진행되었다. 두 번째는 농촌관광 마을 지원정책이 도입되고, 정부의 마 을단위 농촌관광사업이 본격화되면서 농촌관광 마을사업의 효과를 높이고.

(20) 4. 서 론. 보다 활성화하기 위해 마을사업의 추진과정에서 드러나는 문제점들을 밝히 고 이에 대한 개선방안을 제시하는 연구들이다. 세 번째는 농촌관광 수요와. 관련된 연구로서 농촌관광 시장규모의 추정, 농촌관광 소비자의 참여의향, 만족도 등에 관한 조사 연구가 이루어졌다. 네 번째는 국내 농촌관광 수요의. 한계를 타개하는 방안으로 외국인 농촌관광객을 유치하고자 하는 농촌관광 국제화 연구 등이 일부 수행되고 있다.. 농촌관광 정책 도입 연구 정기환(2001)은 기존의 관광농원 중심의 농촌관광 정책이 가지는 한계에 대해 농외소득 증대 및 지역 활성화의 방안으로서 그린투어리즘 정책의 도 입을 제안하였다. 이 연구에서는 그린투어리즘의 추진전략으로 접근,. ②지역이. 역할분담,. 주도하는 그린투어리즘,. ④농촌정비. ‘주민과. ③. ①마을단위. 지자체’－‘중앙정부’ 간. 및 지역개발사업과의 연계를 통한 신규투자 최소화를. 주장하였다. 특히 ‘마을단위 접근’과 관련하여, 마을공동체가 추진단위가. 되어 마을의 조경, 환경관리, 공동시설 설치 등의 역할을 담당하고, 농가 들은 농가주택과 농장을 이용하여 민박, 체험농장, 농가음식점, 농특산물. 판매 등에서 개별 사업체 성격으로 참여하는 체제가 바람직하다고 주장 하였다.. 박시현 등(2002)은 농촌지역 활성화를 위한 그린투어리즘의 개발모형 정. 립과 실용화 방안을 연구하였다. 이 연구에서는 선진국에서 농촌지역 활성 화 수단으로 활용되고 있는 그린투어리즘의 특징을 정리하고, 기존의 관광. 농원을 그린투어리즘 자원으로 활용하기 위한 방안을 제시하였다. 구체적으 로 그린투어리즘 지원을 위한 종합포털사이트 구축과 이를 통한 관광농원 등의 온라인 예약 시스템의 구축, 그린투어리즘 지원 및 홍보 전담기구 설치 방안 등을 제시하였다.. 정부의 농촌관광 정책 방향을 제시한 연구로는 박시현 등(2003)의 연구가. 있다. 이 연구는 당시 한국의 농촌관광 동향을 분석한 후 농촌관광의 개념,.

(21) 서 론. 5. 정책 영역, 정책 목표 등을 설정하고 농촌관광을 추진하기 위한 구체적인 정. 책 방안을 제안하고 있다. 이 연구에서는 정책 과제로서 도시민을 대상으로 한 도농교류촉진사업의 추진, 공공주도의 농촌관광시설 공급, 농촌관광 개별 경영체 지원, 농촌관광 관련자의 교육 및 관련 조직 육성, 어메니티를 중시 한 농촌개발사업 추진 등을 제안하였다. 특히 이 연구에서는 농촌관광 도입 시점에서는 각종 지원 및 규제완화를 통해 농촌관광산업의 추진 기반을 마 련해야 하지만, 농촌관광성숙기(2012년으로 설정)에는 가급적 정부 개입을 줄이고 고부가가치 창출을 위한 품질관리를 지속할 것을 제안하고 있다.. 박시현 등(2003)은 농촌관광의 질을 한 단계 높이며, 장기적으로 농촌관광. 이 하나의 독립된 산업으로 성장하기 위해서 당시 민박과 같은 자유방임적 농가숙박업제도가 보완되어야 할 것을 주장하였다. 이 연구에서는 농어촌지 역에서 농어민이 7실 이하의 숙박시설을 갖추어 방문객에게 음식물을 제공 할 수 있는 부업활동(서양의. B&B개념)을 농가민박업으로 정의하고, 농가민 박업이라는 업종으로 사업자 등록이 가능하도록 조치하되, 농가숙박업으로 등록하는 데 요구되는 시설 기준을 최소화할 것을 주장하였다. 농가민박업 은 농림수산식품부에 의해 2005년부터 등록제로 시행되었다.. 마을단위 농촌관광 평가 연구 임경수(2003)는 농촌관광의 궁극적 목표가 국민의 안전한 식량을 담보하 는 농업활동이 이루어지는 공간이자 국토를 아름답게 하고 생태계를 보전하 는 공간인 농촌을 친환경적으로 이용하고 활성화하려는 것이라고 진단하고, 단순히 농외소득 측면에서만 농촌관광을 바라보는 것은 바람직하지 못하다 는 관점에서 생태마을 가꾸기 시점에서 농촌관광의 발전방향을 모색하였다. 이 연구에서는 마을사업의 경영 문제로서 마을 공동운영과 공동사업 위주로 추진됨으로 인해 마을의 의견을 모아 추진하기 어렵고, 추진 과정에서 많은 문제를 노정하고 있다고 지적하였다. 마을 중심으로 사업이 추진되면서 기. 존의 관광농원, 민박마을은 소외감을 느끼고 있고, 개별농가와 농장은 참여.

(22) 6. 서 론. 의 기회를 얻지 못한다고 하였다. 국회예산정책처(2006)는. 2000년대 이후 시행되고 있는 4개 농촌관광 마을 사업(어촌체험마을, 아름마을, 녹색농촌체험마을, 농촌전통테마마을)에 대해 사업계획수립단계, 사업집행단계, 사업성과단계 등 3개 항목으로 평가하였 다. 평가 결과에 따른 개선 방안으로서 농촌관광 마을사업에 대한 정부지원 을 확대 시행할 필요성을 인정하되, 농촌관광 마을사업이 발전 및 성숙단계 에 들어서면 마을의 자생적 역할이 중요하므로 스스로 운영될 수 있도록 계 획하는 것이 필요하다고 하였다.. 신상준 민동규(2008)는 전북지역 농촌관광 사업 발전방안으로 도농교류활. 동 강화를 위한 어메니티와 스토리텔링 개발, 지역주민의 참여 확대, 통합적 거래시스템 도입, 농촌관광 사업 브랜드 개발, 콘텐츠-커뮤니티-수익을 고려. 한 비즈니스 모델 모색, 지역성을 적극 반영한 차별화·특성화된 관광상품과 시설 개발 및 체재형 시설 개발 등을 제시하였다. 특히 관광객 체재를 유도 하기 위해 농촌체험마을, 농촌형 휴양시설, 농촌형 레저스포츠시설 등의 체 재형 관광시설을 개발하여 복합관광지대를 조성해야 함을 제안하였다.. 김영수 박종안(2009)은 농촌체험관광 사업을 커뮤니티 비즈니스로 규정하. 고, 경영학적 측면에서 ‘지속가능한 지역사업 네트워크(Sustainable. Local. Enterprise Networks: SLEN)’ 모델을 기본 틀로 농촌관광 마을 사례를 분석하 여 ‘지속가능한 체험관광 커뮤니티 비즈니스(SETCB)’ 모델을 도출하였다. 송영민(2010)은 사례조사를 통해 커뮤니티 기반 관광의 운영과정에서 나 타나는 현실적 문제점들을 도출하고, 국내 커뮤니티 기반 관광의 지속가능 성을 고찰하였는데 주민 참여와 관련하여, 사업의 혜택을 주민들이 피부로 느낄 경우 커뮤니티 기반 관광에 적극적 참여로 이어질 가능성이 높다고 언 급하며 마을 공동사업에만 한정하여 투입된 예산을 개별 농가단위로 지원할 수 있는 제도 개선이 시급하다고 주장하였다..

(23) 서 론. 7. 농촌관광 수요 관련 연구 국내 농촌관광 수요 동향 및 시장규모 관련 연구로는 한국관광공사(1996). 의 연구가 있다. 이 연구에서는. 1996년 전체 관광객 중 순수 농어촌 관광지. 7.4%로 추정하였다. 박시현 등(2003)의 연구에서는 2011년 농촌관광 시장 규모를 9.4%로 추정 하였다. 이 연구에서는 설문조사를 통해 나타난 농촌관광 참여율을 적용하 참여율은. 여 전국의 관광수요 총량에서 농촌관광이 차지하는 비율의 변화 추이를 추 정함으로써 예측하였다. 이희찬(2004)은. 2004년. 국내 관광 총량에서 농촌관광이 차지하는 비중이. 14.9%인 것으로 추정하였다. 이 연구에서는 농촌관광의 수요를 추정하기 위 해 Poisson hurdle 모형과 Tobit 모형을 적용하였고, 농촌관광 시장규모를 추 정하기 위해서는 로지스틱 모형을 이용하였다. 박시현 등(2007)에서는 넓은 의미의 농촌관광은 국내 관광 총량의 16.8% (약 4,500만 명), 좁은 의미의 농촌관광은 2.2%(약 590만 명)를 차지하는 것으 로 추정하였다. 선행연구에서 추정된 농촌관광 시장 규모들을 산술평균하여 평균치를 구하고 이를 단순 추세치로서 이용하여 농촌관광의 총량을 추정한 것이다.. 손은호 등(2008)은 미래의 농촌관광 마을 방문객이. 2008년에 약 298만 명, 2012년 약 632만 명, 2015년 약 882만 명, 2020년에는 약 1,300만 명으로 증 가할 것으로 예측하였다. 이 연구에서는 농림수산식품부에서 분기별로 발표 되는 농촌체험마을 방문객 수를 시계열자료로 활용하여 미래 예측치를 추정 하였다.. 농촌관광 국제화 관련 연구 농촌관광의 국제화를 분석하고 구체적인 방법과 대안을 제시한 연구로는 강신겸(2007)과 박석희 등(2007)의 연구가 있다. 강신겸(2007)은 농촌관광의.