기본연구 00 - 1
전문대학 주문식 교육 발전 방안
연구책임자 : 강 경 종
연
구
자 : 김 종 우
이 현 정
이 광 용
한 국직 업 능력 개 발 원
머
리
말
최근 직업의 세계와 이를 둘러싼 환경이 급속도로 변화함에 따라 직업교 육을 담당하고 있는 전문대학 역시 총체적인 변화를 시도해야 할 시점에 와 있다. 교육의 기능이 새로운 지식과 기술을 창출하고, 사회의 변화를 촉진한 다고 볼 때, 전문대학에서는 이러한 변화에 능동적으로 대처해야 할 것이다 지금까지 전문대학은 풍부한 학생 자원 덕분에 입학 자원을 확보하는데 별 어려움이 없었으나 대학에 진학할 학생 자원의 절대 수가 부족해지면서 고등 교육기관간의 경쟁이 치열해지고 있다. 다가오는 2003년경에는 대학에 진학 을 희망하는 학생 수가 대학 정원에 비해 적어질 것으로 예상됨에 따라 경쟁 력이 부족한 대학은 입학자원 확보에 심각한 어려움을 겪게 될 것이다. 특히, 4년제 대학에 비해 전문대학에 대한 선호도가 낮은 지금의 우리 현실을 감안 한다면 전문대학의 존립 여부까지 우려되는 바이다. 이러한 상황에서 전문대 학은 나름대로의 경쟁력을 키우기 위한 자구책이 절실히 필요한 실정이다. 이에 따라 경쟁력을 갖추고, 4년제 대학에 비하여 비교 우위를 확보하기 위해서는 전문대학 나름대로의 특성화된 경쟁력을 갖추어야 한다고 본다. 전문대학의 교육 목적이 전문 지식과 기술을 갖춘 전문 직업인을 양성하는 것이라고 할 때, 다양한 산업사회에 부응하기 위해서는 정형화된 교육과정 운영에서 탈피하여 산업구조의 변화 및 미래 유망 직종을 충분히 고려한 교 육 프로그램 개발이 요구된다. 이러한 맥락에서 노동시장의 변화에 탄력적 으로 대응하고, 산업체의 기술 변화를 적극 수용할 수 있는 주문식 교육은 급변하는 시대 변화에 부응하는 방안이라고 할 수 있다. 최근 교육부에서는 각종 평가를 통하여 주문식 교육을 비롯하여 특성화 전문대학의 발굴・육성, 전문대학의 다양화・차별화, 전문대학과 실업계 고 등학교간의 연계교육 등 여러 부문에 걸쳐 과거에 비하여 상당히 많은 재정 을 지원하고 있다. 주문식 교육, 역시 이러한 노력의 한 가지로 산업체의 요구를 반영한 교육과정 개발 및 운영을 통해 학생들의 취업을 용이하게 하 고, 산업체에 필요한 인력을 공급하고자 하는 것이다. 그러나 현재 추진되고 있는 전문대학의 주문식 교육은 대부분 특정 형태 로 획일화되어 운영되고 있다. 이러한 점은 전문대학 교육의 효율성에 있어 가장 큰 문제점으로 지적되고 있으며, 이 외에도 주문식 교육에 대한 이해 부족, 운영 체제의 미비, 산・학 협력의 어려움, 산업체의 다양한 요구를 수 용하는 데 있어서의 한계성 등의 여러 문제에 직면하고 있다. 따라서 이 연구에서는 주문식 교육이 실제적으로 현장에 적용될 수 있도 록 하기 위하여, 주문식 교육에 대한 개념, 유형, 운영 체제 등에 대하여 이 론적으로 정립하고, 산업체와 전문대학의 요구를 수렴하여 분석한 결과를 토대로 각 전문대학에서 주문식 교육이 다양하게 정착・운영될 수 있도록 운영체제 및 발전 방안을 제시하고 있다. 이러한 점에서 이 연구는 주문식 교육을 실시하고 있는 많은 전문대학에 도움이 되리라 믿는다. 이 연구를 수행하는 데에는 여러 인사들로부터 많은 도움을 받았다. 바쁘 신 가운데서도 설문 및 면담조사에 적극적으로 응해주신 각 전문대학과 협 약 산업체 담당자들, 연구 결과 및 정책 방안 수립에 대한 조언을 아끼지 않으셨던 주문식교육추진협의회을 비롯한 여러 전문대학의 교수님들께 깊이 감사를 드린다. 끝으로, 짧은 기간 동안에 성실히 연구를 수행한 본원 연구진과 연구 교 수로 파견되어 공동 연구를 수행한 수원여자대학 이광용 교수님의 노고를 치하하는 바이다. 2000년 10월
한 국 직 업 능 력 개 발 원
원 장【 연 구 요 약 】
1 . 연구의 개요
현재 우리 나라의 전문대학은 여러 가지 사회・경제적인 환경 요인에 의해 변화의 시기를 맞고 있으며, 정부 차원에서도 다양화・특성화・차별화를 추 진 중에 있다. 이러한 정책의 일환으로, 정부는 1999년부터 평가를 통해 전문 대학에 주문식 교육을 위한 재정을 지원하고 있다. 그러나 각 전문대학에서 실시하고 있는 주문식 교육은 각 대학이 가지고 있는 주문식 교육에 대한 이해 부족으로 현장 적용에 많은 문제점을 안고 있 으며, 지역 특성이나 학교 환경에 따라 다양한 주문식 교육이 운영되지 못하 고 있는 실정이다. 따라서 이 연구에서는 주문식 교육에 대한 개념, 유형, 운영 체제 등에 대 해 이론적으로 정립하고, 주문식 교육이 실제 현장에 적용될 수 있도록 다양 한 방안을 마련할 목적으로 수행되었다. 이를 위하여 사용된 연구 방법과 절차는 다음과 같다. 먼저, 관련 자료를 통해 주문식 교육의 개념, 유형, 운영체제에 대해 고찰하였다. 그리고, 우리 나라 주문식 교육의 운영 현황 및 문제점에 대 해 조사・분석하였는데, 보다 구체적인 사항을 조사하기 위해 현재 주문 식 교육을 실시하고 있는 60개 전문대학과 협약 산업체에 설문지 및 심 층 면담조사를 통해 주문식 교육에 대한 요구를 분석하였다. 마지막으 로, 요구분석 등의 결과를 중심으로 주문식 교육을 추진하고 있는 대학 들과 세미나 개최 및 전문가 협의회 등을 통해 주문식 교육의 발전 방 안을 제시하였다.2 . 연구의 결과
가 . 주문식 교육의 개념 및 목적 주문식 교육이란, 학교가 교육 수요자인 산업체 및 사회로부터 교육 내용, 소요 인력 등을 미리 주문 받고, 산업체의 주문이나 요구에 맞추어 정규 교 육 및 특별교육 과정을 실시하는 방법이다. 즉, 주문식 교육은 교육 수요자 및 산업체를 중심에 두고, 교육 계획 및 실시 과정에서 산업체의 주문이나 요구를 적극 수용・반영함으로써, 산업체가 필요로 하는 직무 영역에 대한 전문 직업인을 양성하는데 목적이 있다. 전문대학이 산업체의 요구를 적극 수용하여 다양한 형태의 프로그램을 개 발하여 적용하기 위해서는, 지역사회의 환경 분석, 산업체의 요구분석을 통 해 이에 적합한 다양한 형태의 프로그램을 마련하는 것이 중요하다. 나 . 주문식 교육의 유형 주문식 교육은 교육 내용 및 대상에 따라 정규교육과정(양성교육), 특별과 정(향상교육), 정규교육과정과 특별과정의 혼합 등 세 가지 유형으로 구분된 다. 정규교육은 산업체의 주문 및 요구에 따라 재학생을 대상으로 실시하는 것이고, 특별과정은 재직 근로자를 대상으로 실시하는 것이며, 정규교육 및 특별과정의 혼합은 재직 근로자를 대상으로 하면서 정규교육의 형태를 가미 한 것이라 할 수 있다. 다음으로, 주문식 교육은 활동 영역 및 활동 주체에 따라서 계약 프로그 램, 산학협동 프로그램, 특화 프로그램의 형태로, 주문 주체 및 재정 지원의 대상 등 활동 형태에 따라 다양하게 제시할 수 있다. 계약 프로그램은 교육 수요자와 계약하여 운영하는 형태이고, 산학협동 프로그램은 산업체와 대학 간 공동으로 운영하는 프로그램이며, 특화 프로그램은 특정한 영역에 대해 대학 자체에서 운영하는 프로그램이다. 또, 주문식 교육 프로그램의 개발 유형으로는 주문 설계형 교육훈련과정, 특정 고객을 위한 수정형 교육훈련과정, 대안형 교육훈련과정으로 나누어 제시할 수 있다. 주문 설계형 교육훈련과정은 주문식 교육 프로그램의 개발
을 고객의 요구 및 주문에 따라 새롭게 개발하는 형태이고, 수정형 교육훈 련과정은 현재의 교육과정에서 특정 고객의 요구 및 주문에 따라 수정하는 형태이다. 대안형 교육훈련과정은 주문 설계형 및 수정형일지라도 교육 방 법 및 교육 장소를 차별화하여 접근하는 유형이다. 다 . 주문식 교육의 운영 체제 주문식 교육의 운영 체제는 주문식 교육의 유형에 따라 운영 체제가 구성 되어야 하며, 운영 체제를 구성할 때 유형에 따라 필요한 요소를 추출하여 운영 체제 안에 포함시켜야 한다. 주문식 교육 운영 체제는 주문식 교육의 운영 방향을 제시하고, 교육과정을 개발・운영하며, 전반적인 진행 과정 및 행・재정적인 지원에 이르기까지 총괄적인 기능을 수행할 수 있는 형태로 이루어져야 한다. 따라서, 주문식 교육의 운영체제는 주문식 교육에 대한 계획, 교육과정 개 발 및 운영, 행・재정적인 지원 체제 등의 기능을 중심으로 해당 대학 및 산업체, 그리고 관련 기관간의 공동 협의체로 조직되어야 하고, 구성 조직별 로 역할 분담이 명확하게 구성・제시되어야 한다. 특히, 공동 협의체는 하위 조직으로서 대학과 산업체 그리고 관련 기관간 협력 실무 조직을 구성・운 영함으로써, 산업체 및 관련 기관으로부터 교육과정을 개발하여 운영하기까 지 인적・물적・정보 자원을 적극적으로 지원 받을 수 있어야 한다.
3 . 정책 방안
전문대학의 주문식 교육에 대한 접근 방법 및 운영 방안을 토대로 주문식 교육의 발전 방안을 제시하면 다음과 같다. 첫째, 성인 교육에 초점이 맞추어진 주문식 교육이어야 한다. 입학생 감소 로 인한 전문대학의 어려움을 타개하기 위해서는 현재와 같이 일반계 고등 학교나 실업계 고등학교 졸업학생들을 대상으로 주문식 교육을 운영한다는것은 학생들의 입장이나 전문대학의 입장에서 볼 때 결코 바람직하지 않으 며, 재직 근로자들을 대상으로 한 성인교육(adult education ) 활성화에 초점 을 맞추는 것이 바람직하다. 또, 교육 대상의 다양화를 위해서는 지역사회의 다양한 계층의 성인들을 대상으로 한 프로그램을 개발하여 운영해야 한다. 둘째, 성인교육 활성화 측면에서 볼 때, 주문식 교육 프로그램 형태를 2년 정규교육과정보다는 재직 근로자들을 대상으로 한 특별과정에 초점을 맞추 는 것이 바람직하다. 현재 추진되고 있는 주문식 교육은 2년 정규교육과정 에 초점이 맞추어져 있으나, 전문대학 졸업자의 주요 취업처가 중소기업 위 주인 상황에서 중소기업의 채용 구조와는 너무 동떨어진 경향이 있다. 중소 기업은 생산 라인에 결손 인원이 발생하면, 곧바로 필요 인력을 충원하는 형태의 채용구조인데 반해, 정형화된 2년 정규교육과정에서의 주문식 교육 은 이러한 노동시장의 현실을 제대로 반영하지 못하고 있다. 최근 대기업에 서도 수시 채용 구조로 변화하고 있는 현실과는 동떨어진 것으로 보인다. 셋째, 교육 장소가 산업체 현장 중심이 되어야 한다. 현재 추진되고 있는 주문식 교육은 대부분이 단기 프로그램이지만, 교육 운영의 형태가 근로자 파견에 의한 학교 내 집합교육 형태로 이루어지고 있는 것이 현실이다. 그 러나 대부분 중소기업체의 영세성 때문에 자사의 사원을 파견하여 교육하는 것에 많은 부담을 느끼고 있으며, 이로 인해 주문식 교육을 기피하는 현상 이 나타나고 있다. 따라서, 가능하면 특수한 경우를 제외하고는 산업체 현장 에서 교육이 이루어질 수 있도록 하는 것이 바람직하다. 넷째, 교육 시간을 탄력적으로 편성하여야 한다. 앞에서도 언급했듯이 중 소기업의 영세성으로 근무 시간에 교육하는 경우, 생산에 차질을 빚기 때문 에 근무 시간 이외에 교육을 실시하는 것이 바람직하다. 또, 경우에 따라서 는 잔업 때문에 근무 시간이 지나서 교육이 불가능할 수 있으므로 주말을 이용한 교육도 고려해 볼 수 있다. 다섯째, 주문식 교육 협약 대상을 다양화해야 한다. 현재 추진되고 있는 주문식 교육은 산업체에 한정되어 있는데, 주문식 협약 대상을 산업체 이외 에도 학교의 주문식 교육 대상 학과 특성에 맞도록 다양하게 확대하는 것이
바람직하다. 따라서, 지방자치단체, 시・도 교육청, 각종 협회 및 서비스 기 관 등도 협약 대상이 될 수 있으며, 이를 통해 전문대학의 교육 대상 및 기 능 확대를 이끌어 낼 수 있을 것이다. 여섯째, 주문식 교육 재정 확보가 현실화되어야 한다. 전문대학의 요구 조 사에서도 나타났듯이 대부분의 전문대학이 주문식 교육 협약 업체로부터 재 정 지원을 받지 못하고 있는 실정이며, 부분적으로 재정 지원을 받는 경우 에는 주문식 교육과 관련을 가지기보다는 산학협동 차원에서 기자재 및 소 프트웨어를 협찬 받고 있는 경우가 대부분이다. 따라서, 산업체에서 요구하 는 프로그램을 개발하여 교육비를 제공받으면서 교육할 필요가 있다. 그러 나 현재와 같은 형태의 주문식 교육은 산학협동을 강화할 수는 있지만 전문 대학이 앞으로 직면하게 될 대학 재정 확충에는 전혀 도움이 되지 않을 것 으로 보인다. 따라서, 정부 재정 지원이 중단된다면 전문대학으로서도 계속 추진하기 어려울 것이다.
차
례
Ⅰ . 서 론
1 1. 연구의 필요성 및 목적 1 2. 연구의 내용 및 방법 3Ⅱ . 미국의 주문식 교육 운영 현황 및 사례
7 1. 개념 및 도입 배경 7 2. 주문식 교육의 운영 현황 8Ⅲ. 우리 나라 주문식 교육의 운영 현황 및 문제점
27 1. 주문식 교육의 도입 배경 27 2. 주문식 교육의 도입 필요성 및 목적 29 3. 주문식 교육의 운영 현황 34 4. 주문식 교육의 문제점 45Ⅳ . 주문식 교육에 대한 요구 분석
49 1. 전문대학의 요구 49 2. 산업체의 요구 70 3. 시사점 81Ⅴ . 주문식 교육의 운영 방안
871. 주문식 교육을 위한 전제 87 2. 주문식 교육의 개념 89 3. 주문식 교육의 방향 90 4. 주문식 교육의 유형 92 5. 주문식 교육의 운영 체제 94 6. 주문식 교육과정 및 교재 개발 98
Ⅵ . 요약 및 제언
103 1. 요 약 103 2. 제 언 106참 고 문 헌
111A B S T RA CT
117부 록
123표 차 례
< 표 Ⅱ- 1> 미국의 주문식 교육 운영 요소 17 < 표 Ⅲ- 1> 협약체결 실적(정규교육과정, 양성교육) 38 < 표 Ⅲ- 2> 협약체결 실적(특별교육과정, 향상교육) 40 < 표 Ⅲ- 3> 취업률 43 < 표 Ⅳ- 1> 주문식 교육 도입 계획 49 < 표 Ⅳ- 2> 주문식 교육의 기존 추진 여부 50 < 표 Ⅳ- 3> 추진하고자 하는 주문식 교육의 적용 계열 50 < 표 Ⅳ- 4> 응답 대학의 소재지 51 < 표 Ⅳ- 5> 주문식 추진 대상 산업체의 유무 51 < 표 Ⅳ- 6> 사회 (평생)교육원의 설치 여부 52 < 표 Ⅳ- 7> 주문식 교육 추진 기구의 별도 구성 여부 52 < 표 Ⅳ- 8> 주문식 교육을 도입하고자 하는 목적 53 < 표 Ⅳ- 9> 주문식 교육 활성화를 위한 전문대학의 활동 55 < 표 Ⅳ- 10> 주문식 교육 프로그램 운영 형태 57 < 표 Ⅳ- 11> 주문식 교육을 운영하기에 적합한 교육 장소 58 < 표 Ⅳ- 12> 전문대학과 그 외의 직업훈련기관간의 강・약점 60 < 표 Ⅳ- 13> 주문식 교육 도입의 타당성 61 < 표 Ⅳ- 13 - 1> 주문식 교육 도입의 타당성 61 < 표 Ⅳ- 13 - 2> 주문식 교육 도입이 타당하지 않은 이유 62 < 표 Ⅳ- 14> 정부 재정 지원 사업 중단 후의 추진 여부 62 < 표 Ⅳ- 15> 주문식 교육의 확대 여부 63 < 표 Ⅳ- 16> 주문식 교육 추진상에 발생하는 문제점 64 < 표 Ⅳ- 17> 현재 운영하고 있는 주문식 교육 형태 65 < 표 Ⅳ- 18> 주문식 교육 운영 장소 66 < 표 Ⅳ- 19> 주문식 교육 대상 67< 표 Ⅳ- 20> 주문식 교육에 대한 산업체 참여 정도 67 < 표 Ⅳ- 20- 1> 산업체 참여가 저조한 이유 68 < 표 Ⅳ- 21> 주문식 교육 활성화를 정부 차원의 요구 68 < 표 Ⅳ- 22> 주문식 교육 대상 산업체에서의 재정 지원 유무 69 < 표 Ⅳ- 23> 직원을 대상으로 한 직무교육 실시 유무 70 < 표 Ⅳ- 23 - 1> 직원을 대상으로 한 직무교육을 실시하는 이유 71 < 표 Ⅳ- 23 - 2> 직원을 대상으로 한 직무교육을 실시하지 않는 이유 72 < 표 Ⅳ- 24> 직원들의 직무교육 및 필요 인력의 양성교육 의뢰 기관 72 < 표 Ⅳ- 25> 현재의 주문식 교육 대상 인원 73 < 표 Ⅳ- 26> 바람직한 주문식 교육의 운영 시간대 74 < 표 Ⅳ- 27> 바람직한 주문식 교육의 운영 장소 75 < 표 Ⅳ- 28> 바람직한 주문식 교육의 운영 형태 75 < 표 Ⅳ- 29> 바람직한 주문식 교육의 운영 기간 76 < 표 Ⅳ- 30> 주문식 교육의 기존의 교육 경비 부담 형태 77 < 표 Ⅳ- 31> 주문식 교육의 바람직한 교육 경비 부담 형태 77 < 표 Ⅳ- 32> 주문식 교육의 도입 목적 78 < 표 Ⅳ- 33> 주문식 교육의 협약 체결 제안 방식 79 < 표 Ⅳ- 34> 주문식 교육을 통한 채용 예정 인원 79 < 표 Ⅳ- 35> 전문대학과 그 외의 직업훈련기관간의 강・약점에 관한 인식 80
그 림 차 례
[그림 Ⅴ- 1] 주문식 교육의 유형 93 [그림 Ⅴ- 2] 주문식 교육 운영 체제 Ⅰ 96 [그림 Ⅴ- 3] 주문식 교육 운영 체제 Ⅱ 97 [그림 Ⅴ- 4] 주문식 교육과정 개발 모형 99 [그림 Ⅴ- 5] DA CUM M et h od를 활용한 직무분석 방법 및 절차 101 [그림 Ⅴ- 6] 주문식 교재 개발 절차 102Ⅰ . 서 론
1 . 연구의 필요성 및 목적
현재 우리 나라 전문대학은 여러 가지 사회・경제적인 환경 요인에 의해 변화의 시기를 맞고 있으며, 정부 차원에서도 다양화・특성화・차별화를 추진 중에 있어 나름대로의 역할과 기능을 새롭게 정립해야 할 시점에 이르렀다. 주문식 교육은 고객 중심 직업교육으로서, 산업체가 주문하는 교육내 용을 교육과정에 반영하여 현장성 있는 인력 양성과 산업체의 재교육비 를 절감할 수 있는 교육 프로그램이라 할 수 있다. 특히, 직업교육을 담 당하고 있는 전문대학의 경우에는 주문식 교육의 도입을 통해 산업체나 지역사회의 요구를 수렴하여 노동시장에 적합한 인력을 육성하기 위해 다양한 프로그램을 개발하여 운영할 수 있고, 산업 현장의 요구를 바탕 으로 현장성 있는 직업교육을 실시할 수도 있으며, 이를 바탕으로 산학 협력 관계를 발전시켜 전문대학의 직업교육 및 기능과 위상을 새롭게 자리 매김할 수 있을 것으로 전망된다. 정부에서도 전문대학의 직업교육 기능 확대와 정착을 위해 전문대학과 실 업계 고등학교간의 연계 교육, 특성화 전문대학의 발굴 육성, 전문대학의 다 양화・차별화 등의 사업을 벌이고 있으며, 1999년부터 전문대학 재정 지원 을 통해 주문식 교육 운영을 적극적으로 지원하고 있다. 주문식 교육에 대 한 교육부의 재정 지원 목적은, 산업체 현장의 급격한 기술 변화를 수용할 산・학 연계 교육체제 구축을 통해 궁극적으로 산업체가 필요로 하는 현장 적응 능력을 갖춘 인력을 양성 배출하는 것이다. 이에 대한 중점 지원 분야 로는 산업체의 주문(협약)에 의한 교육 프로그램 및 교재 개발, 주문식 교육 실시에 따른 기자재 확보 및 교체 등이다. 그러나 현재 추진되고 있는 전문대학의 주문식 교육은 특정한 형태로 운영되어 온 바, 이에 대한 효율성에 대한 비판이 제기되고 있는 상황이며, 주 문식 교육에 대한 이해 부족, 운영체제의 미비, 산・학 협력의 어려움, 산업 체의 다양한 요구를 수용하는 데 한계를 나타내고 있다. 이외에도 실질적인 재정 문제나 교육 인력 확보 문제, 교육과정 개발, 교수 인력 확보 등 주 문식 교육을 위한 산업체와 전문대학간의 실질적이고 자발적인 상호 협 약을 맺기가 매우 어려운 상황이다. 또, 주문식 교육에 대한 홍보가 제대 로 이루어지지 못하고 있는 것도 문제이지만, 인력 주문 산업체들이 영세 업체여서 교육에 필요한 적정 인력을 확보하기가 매우 어렵다는 점, 전문 대학에 대한 사회적 편견으로 인해 산업체의 투자가 이루어지지 않는다는 점등도 어려운 요소로 작용하고 있다. 더욱이 현재 전문대학의 주문식 교육은 교육과정 개발 및 교재개발 건 수 등 양적 측면에만 관심을 두고 있는 상황이다. 따라서, 보다 다양하고 실질 적인 주문식 교육의 정착을 위해서는 현재 진행되고 있는 주문식 교육의 전 체적인 문제점을 살펴보고 발전적인 운영 방안을 모색할 필요가 있다. 주문 식 교육이 실제적으로 현장에 적용되기 위해서는 주문식 교육에 대한 개념, 방향, 유형, 운영 체제 등에 관해 이론적 배경 및 이에 체계적인 연구가 필 요하며, 이를 통해 주문식 교육이 각 전문대학에서 뿌리내릴 수 있는 발전 방안을 도출하는 것이 매우 필요하다. 이 연구는 주문식 교육이 실제 현장(전문대학 및 산업체)에서 실제적이고 효율적으로 운영될 수 있도록 다양한 운영체제 및 운영 방안을 제시하고, 각 전문대학에서 보다 쉽게 접근할 수 있는 기본적인 토대를 마련하는데 목 적이 있다. 이를 위해 우선 미국의 주문식 교육에 대한 이론적 고찰을 통해 주문식 교육에 대한 개념, 유형, 운영체제를 이해하고, 우리 나라 주문식 교육의 운 영 현황 및 문제점을 파악하고자 한다. 또, 각 전문대학 및 산업체의 주문식 교육에 대한 요구를 분석하여, 그 결과를 중심으로 전문대학 및 산업체의 다양한 요구를 수용할 수 있는 구체적인 운영 및 발전 방안을 모색하고자 한다.
2 . 연구의 내용 및 방법
가 . 연구의 내용
이 연구의 목적과 관련하여 제시한 연구의 내용은 다음과 같다. 첫째, 주문식 교육에 대한 이론적 배경, 주문식 교육 운영 현황 및 문제점 을 파악하기 위하여 주문식 교육을 이미 시행하고 있는 미국의 주문식 교육 운영 현황을 살펴보고, 우리 나라 전문대학에 주문식 교육의 도입 배경 및 주문식 교육의 운영 실태를 파악하였다. 둘째, 주문식 교육을 실시하고 있는 대학 및 산업체의 주문식 교육 담당 자를 대상으로 주문식 교육에 대한 인식, 주문식 교육의 운영 실태 및 예상 되는 문제점 등에 대해 조사하였다. 셋째, 미국의 주문식 교육 현황 및 우리 나라 전문대학에서의 주문식 교 육 운영 실태, 그리고 우리 나라 전문대학과 산업체의 주문식 교육에 대한 요구 조사 결과를 기초로 주문식 교육의 개념, 목적, 유형 및 역할, 운영체 제, 발전 방안을 도출하여 제시하였다.나 . 연구 방법
이 연구에서는 연구 내용에 따라, 다음과 같은 연구 방법을 적용하였다. 1 ) 문헌 및 자료 분석 전문대학 주문식 교육과 관련된 외국 문헌은 미국을 중심으로 주문식 교 육의 개념, 유형, 운영 체제, 운영 현황, 사례, 문제점, 시사점 등을 중심으로 조사・분석하였다. 우리 나라 주문식 교육의 운영 현황 및 문제점 전반(주문식 교육의 도입 배경 및 목적, 주문식 교육을 위한 운영 현황, 운영체제, 산업체와의 협약,교육 프로그램 및 개발 방법・절차, 문제점, 발전 방안 등)에 대해서는 전국 전문대학 주문식교육 추진 협의회의 자료(1999) 및 1999년도, 2000년도의 교 육부 전문대학 재정 지원 사업 중 주문식 교육 재정 지원 사업에 신청한 보 고서 등을 중심으로 관련 자료를 분석하였다. 미국을 중심으로 주문식 교육에 대한 문헌 및 자료 분석을 실시한 이유는 주문식 교육에 대한 개념, 운영체제, 산업체와의 협약, 교육프로그램의 개발 및 운영 등에 이론적인 이해를 돕기 위해서이다. 2 ) 면담 조사 문헌과 자료 분석을 통해 도출한 주문식 교육의 운영 실태 및 문제점에 대해 대학 현장의 실제 문제점과 비교・분석하기 위해 면담조사를 실시하였 다. 면담조사는 전문대학 주문식 교육 담당자 및 산업체의 주문식 교육 담당 자를 대상으로 실시하였다. 면담조사 대상 전문대학은 교육부에서 실시한 1999학년도 전문대학 재정지원 사업의 하나인 주문식 교육 지원 사업에 선정 된 60개교 중 지역을 고려하여 8개 전문대학을 선정하였다. 전문대학에 대한 면담조사는 8개 전문대학에 협조 공문을 발송하여 2000년 3월 6일부터 2000년 3월 11일 사이에 전문대학 주문식 교육 담당자를 대상으 로 실시하였다. 면담조사는 연구진에 의해 작성된 면담지를 활용하였으며, 면 담지의 주요 내용은 주문식 교육의 도입 배경 및 목적, 주문식 교육의 운영 형태, 운영체제 및 문제점, 발전 방향 등 크게 4개 영역으로 구성하였다. 산업체에 대한 면담조사는 전문대학 주문식 교육에 대한 설문 조사에서 나타난 주문식 교육을 실시하는 산업체 중 직종 분류 체계에 의해 총 15개 로 대분류하였고, 직종별 1개 산업체를 기준으로 하여 산업체의 규모(대・ 중・소기업) 및 지역(광역권별)을 고려하여 15개 산업체를 선정하여, 선정된 산 업체의 주문식 교육 담당자 1명씩을 대상으로 2000년 5월 2일부터 5월 10일 사이 에 실시하였다. 산업체에 대한 면담조사 내용은 주문식 교육의 추진 배경 및 목적, 운영 현황, 문제점 및 개선 사항 등이었다.
3 ) 설문조사 설문조사는 면담조사 결과를 토대로 설문지를 작성하였고, 전문대학과 산 업체 주문식 교육 담당자를 대상으로 실시하였다. 전문대학을 대상으로 한 설문조사 내용은 응답 학교별 특성 변인, 주문식 교육에 대한 인식, 주문식 교육 운영 실태 및 예상되는 문제점 등이다. 설문 조사지는 초안을 작성하여 원내 전문가의 검토를 받은 후, 조사 대 상에서 제외된 전문대학 교원 10명씩을 대상으로 예비 조사를 실시하였으 며, 그 결과를 반영하여 최종 설문지를 작성하였다. 설문조사는 161개 전문대학 중 주문식 교육에 관심이 있는 100개 전문대 학(1999년 재정 신청 대학 80개교, 주문식 교육에 관심이 있는 20개교)의 주 문식 교육 담당자 1명을 대상으로 2000년 4월 10일에서 4월 29일 사이에 실 시하였으며, 이 중 66개 대학에서 응답하여 응답률은 66.0%였다. 수집된 자료는 SP S S/ P C+ W IN 7.5 통계 프로그램을 이용하여 분석하였으 며, 통계 방법은 빈도와 백분율, 평균을 사용하였다. 산업체에 대한 설문조사는 주문식 교육에 대한 전문대학의 요구조사 결과 와 비교 분석하기 위해서 실시하였다. 산업체를 대상으로 한 설문 조사 내 용은 산업체 일반 직무교육 현황, 주문식 교육 운영에 대한 요구 및 전문대 학과 기타 직업교육훈련기관 사이의 강・약점에 관한 산업체 인사들의 인식 영역으로 나누어 실시하였다. 산업체에 대한 설문 조사는 전문대학 주문식 교육에 대한 설문 조사에서 나타난 주문식 교육을 실시하는 산업체 중 직종 분류 체계에 의해 총 15개 로 대분류하였고, 직종별 4개 산업체를 기준으로 산업체의 규모(대・중・소 기업) 및 지역(광역권별)을 고려하여 60개 산업체를 선정하였으며, 선정된 산업체 의 주문식 교육 담당자 1명씩을 대상으로 2000년 6월 7일부터 6월 17일 사이에 실 시하였다. 산업체의 설문조사 결과, 60개 산업체 중에서 44개 산업체에서 응 답하여 응답률은 66.7%였다. 수집된 자료는 SP S S/ P C+ W IN 7.5 통계 프로그램을 이용하여 분석하였으 며, 통계 방법은 빈도와 백분율, 평균을 사용하였다.
4 ) 세미나 개최 이 연구는 교육부 전문대학지원과의 주문식 교육에 대한 정책을 지원하기 위하여 수행되었다. 그 일환으로 연구진은 『전문대학 주문식 교육의 발전 방향』이라는 주제로 2000년 6월 23일부터 6월 24일 이틀 동안 『전국 전문 대학 주문식교육 추진협의회』와 공동으로 세미나를 개최하였고, 세미나를 통해 연구 결과로 도출한 주문식 교육의 유형 및 역할, 운영체제, 발전 방안 등에 관한 의견을 폭넓게 수렴하였다. 5 ) 전문가 협의회 전문가 협의회는 미국의 주문식 교육 현황, 우리 나라 전문대학의 주문식 교육 운영 실태 및 전문대학과 산업체간의 주문식 교육에 대한 요구 조사 결과를 기초로 수립된 주문식 교육의 유형 및 역할, 운영체제, 발전 방안에 대한 타당성 및 적합성을 검토(2000년 7월 13일)하기 위해 개최하였으며, 그 결과를 반영하여 보고서를 작성하였다.
Ⅱ . 미국의 주문식 교육 운영 현황 및 사례
주문식 교육은 세계 여러 나라에서 명칭을 달리하면서 산학협동 차원에서 다양하게 추진되고 있다. 그러나 여기서는 미국의 주문식 교육의 운영 현황 및 사례를 살펴보고자 한다. 미국의 주문식 교육에 대해 살펴보고자 하는 이유는 주문식 교육에 대한 개념, 운영체제, 산업체와의 협약, 교육프로그램의 개발 및 운영 등에 이론 적인 개념을 이해하고 우리 나라의 주문식 교육의 방향을 정립하는데 도움 을 얻고자 함이다.1 . 개념 및 도입 배경
미국의 주문식 교육은 범위가 매우 넓다. 기본적인 의미에서는 산업체의 요구에 부합하는 교육훈련을 제공하는 것으로, 산업체와 교육훈련기관이 상 호 계약 관계를 맺어 수행하는 것으로 볼 수 있다. 대개의 경우, 자체적으로 교육시킬 여유가 없는 중소기업 근로자들이 일차적 대상으로 보여진다. 따 라서, 그 명칭도 주문식 훈련 프로그램(customized training pr ogram ) , 계약 훈련(contracting tr aining ) , 맞춤식 교육(t ailored education ) 등으로 사용되 고 있다. 주문식 교육이 미국에서 출현하게 된 배경을 보면 1960년대 말 미국 남부 의 많은 지역사회대학들이 북부의 회사들을 남부 지역으로 유치하기 위해 특정 회사를 위한 전문화된 교육이 제안되었고, 회사가 이전하려고 할 때 지역사회대학이나 교육훈련기관에서 그 회사들을 위한 단기 직업교육훈련을 제공하였다. 주문식 교육 형태는 1980년대에 들어와 지역사회대학에서 확산 되었는데, 제조업의 변화로 인해 해고된 근로자들을 재훈련시키고 새로운 공장으로 끌어들이기 위한 방안으로 지역사회대학을 활용하게 되었고, 기업체들은 점차로 지역사회대학을 자신의 기업에 맞는 특정 교육훈련 프로그램 을 제공해 주는 곳으로 인식하게 되었다. 이러한 방법은 대학측면에서 보면 재정 확대와 학습자 확보를 위해서 더욱 권장되었으며, 정부나 기업에서는 저렴한 비용으로 필요 인력을 교육하고 공급받을 수 있어 선호하게 되었다. 교육 비용은 주 정부에서 제공하였으며, 1970년대에는 주 정부 혹은 연방 정부의 교육훈련법(CET A : Com prehen siv e E ducation an d T r aining A ct ) 자금에 의하여 충당되었다(Br agg & Jacob s , 1991).
미국 지역사회대학의 약 69%가 주문식 교육훈련을 실시하고 있으며 지역 사회대학에서 주문식 교육의 50% 정도는 성인 계속교육이나 지역사회 서비 스 차원에서 이루어지고 있다. 지역사회대학의 주문식 교육 프로그램 참여 자 비율은 산업체(69% ), 보건 조직(13.7% ), 정부 기관(13.2% ), 기타(노동조 합 및 서비스 업체, 4.2% ) 등이라 볼 수 있다. 이상과 같이 미국의 주문식 교육은 지역사회 및 산업체의 요구를 바탕으 로 계약관계를 통해 교육훈련 프로그램을 제공하는 형태를 취하고 있다고 볼 수 있다.
2 . 주문식 교육의 운영 현황
가 . 주문식 교육의 특징
미국의 주문식 교육의 특징을 살펴보기 위해 실제 주문식 교육을 실시한 사례를 바탕으로 특징을 제시하고자 한다. 제너럴 모터스사는 전국의 자동차 딜러에게 서비스 기술을 훈련시키기 위 하여 전국 45개 지역사회대학과 계약을 체결하여 운영하였고(W atkin s , 1982), 샌프란시스코에서는 지역사회대학과 통신회사간의 컨소시엄을 형성하 여, 매년 약 200명의 통신 기술자를 훈련시켜 지방 회사에 취업시켰다 (W atk in s , 1982; Du s ch a , 1984 ). 또 1984년에 북부 캘리포니아에서는 58개지역사회대학 중 35개 지역사회대학이 작은 기업 센터를 운영하였고, 그 주 의 모든 지역사회대학으로 확대 운영되었다(Holdsw orth , 1984; Ov erton , 1986). 이러한 사례에서 주문식 교육의 두드러진 특징을 살펴보면 다음과 같다 (미국지역사회대학위원회, 1983 ; S u ch or sk i, 1987 ). ① 계약 기관들이 한 학급 정도의 학생과 그들의 학비를 제공할 만한 기 업들이라는 것 ② 학위보다는 단일 코스를 위한 계약이 많다는 것 ③ 직무향상교육, 양성교육 및 재교육 등 제공하는 프로그램이 많다는 것 ④ 교육기간이 다양하다는 것 ⑤ 실제 문제해결능력을 제공할 수 있도록 교육내용 및 교수방법이 다양 하다는 것 ⑥ 강사의 대다수가 대학 교수 및 산업체 인사로 구성되었다는 것 ⑦ 산업체 현장에서 교육하는 경우가 많다는 것 ⑧ 기업체가 교육 희망자를 모집하고, 교육기간 동안 경비를 모두 지불하 고 시설과 행정적 지원을 해 준다는 것 ⑨ 대학에서는 정규 학생들과 똑같은 서비스를 제공한다는 것 ⑩ 정규 교육과정의 시수당 학점 이수를 반영한다는 것
나 . 주문식 교육의 계약 요소
주문식 교육이 이루어지기 위해서는 주문식 교육의 개념에서 살펴보았듯 이 기본적으로 의뢰자(산업체나 단체)와 교육훈련기관 사이의 계약이 있어 야 한다는 것이다. 그러나 미국에서는 의뢰자와 제공자간의 계약 외에도 주 문식 교육의 구성 요건으로 고객과 교육훈련기관간의 경비 지급 문제, 새로 운 산업을 유인하고 창출하는 효과를 가져오게 하는 지역 경제발전 전략과 의 연계, 근로자의 직무능력을 향상시킬 수 있도록 주문된 교육내용의 제공, 의뢰자의 요구에 맞춘 교육과정의 개발 등을 주문식 교육에 대한 개념을 형성하는 중요 요소로 보고 있다(Br ag g & Jacob s, 1991: 18- 20). 의뢰자와 교육기관간의 계약에는 참여하는 기간, 교육 프로그램의 기간과 시간, 예산 및 자금 지원, 필요한 장비와 실험실습시설 및 설비, 학점 및 시 수, 교육에 대한 학점 인정, 제공될 자격증이나 학위, 주문식 교육 프로그램 의 목적, 주문식 교육을 통해 성취되어야 할 과업(ta sk ), 교육생 수, 평가 방 법, 강사 자격 및 선발 과정 등에 대한 내용이 포함되어 있다. 또한 고객(산업체)이 지불하는 경비는 주문식 교육을 개발・관리하고 시 행하는 데 필요한 비용으로 충당되며, 비용에는 강사료, 학생등을 위한 서비 스 비용, 책과 관련 자료 제공, 시설 및 장비 이용료, 교수 방법 및 자료 개 발비, 사전 취업 조율이나 상담 혹은 평가, 근로 현장교육, 전문 상담가와의 상담 서비스, 성인 기초교육, 노동 인력에 대한 평가 등이 포함된다. W arm br od 등(1981: 117 - 118 )은 대학의 주문식 교육 프로그램이 재정과 교육 측면에서 성공적으로 수행되기 위한 가이드라인을 다음과 같이 제시하 고 있다. ① 산업체와 대학 주요 인사들 간의 분명한 의사소통이 있어야 한다. ② 제공된 프로그램과 교육내용이 최상이어야 한다. ③ 교육과정을 계획하고 교수진을 배치하고, 교수법 선택에 있어서 제도 적인 유연성이 있어야 하고, 프로그램이 제공되는 시간과 기간, 장소 등이 수요자의 시간과 요구에 일치해야 한다. ④ 효과적인 자문위원회가 구성되어 활용되어야 한다. ⑤ 산업체의 요구에 즉각적으로 대응하는 교육프로그램을 제공해야 한다. ⑥ 대학 행정부서와 교수진의 충분한 지원이 있어야 하며, 프로그램의 내 용과 방법, 관리에 대한 지속적인 평가가 있어야 한다. ⑦ 세심한 기획(plannin g )이 필요하다.
다 . 주문식 교육의 유형
1 ) 내용에 따른 분류주문식 교육은 일반 직업교육과 달리 지역사회 및 산업체의 요구에 바탕 을 두어 특정 능력을 배양하는 것이다. 주문식 교육이 주목을 받는 이유 또 한, 고용주와 근로자들의 요구를 수렴하여 근로자들이 곧바로 직무에 활용 될 수 있도록 설계되기 때문이라고 볼 수 있다. 미국에서는 주문식 교육을 내용에 따라서 다음과 같이 분류하여 제시하고 있다. 가 ) 양성교육 주문식 교육의 한 형태는 우선 근로자의 양성교육을 들 수 있다. 특정 직 무에 필요한 인력을 교육하여 배치하는 형태로, 미국 펜실베이니아 주의 J on es & Lau g lin 철강회사와 B eav er 지역사회대학 간에 이루어진 주문식 교육이 그 예이다. 양성교육은 회사가 신설 확장한 공장에 새로 설치한 전 자 용광로를 다룰 수 있는 근로자를 양성하기 위하여 이루어졌다. 지원한 학생 중 71명을 선발하여 교육을 실시하였으며, 교육은 회사 시설 및 설비 를 이용하여 주로 회사에서 이루어졌다. 나 ) 향상교육 주문식 교육의 다른 형태는 직무향상교육이다. 일반적으로, 주문식 교육에 참여하는 사람들은 이미 직무를 수행할 수 있는 특정 능력을 갖추고 있는 경 우가 많다. 따라서, 그들은 단순히 직무능력을 습득하기 위해서가 아니라 자 신이 지니고 있는 지식과 능력을 향상시키고 재훈련시키고, 자신이 종사하고 있는 직업에서 보다 발전하기 위하여 주문식 교육에 참여한다. 이러한 경우에 주문식 교육은 전통적인 직업교육을 비롯한 다른 형태의 고등교육보다 경제 발전을 위해 교육훈련기관과 산업체를 더욱 긴밀하게 연계시켜 준다. 대표적인 향상교육의 형태는 Leighton 전자회사와 Lehigh 지역사회대학간 에 이루어진 주문식 교육을 사례로 들 수 있다. Leighton 회사는 하이테크 전 자 제조업체로서 경쟁력을 확보하기 위해 표준화된 생산 라인을 도입하였으 며, 근로자들에 대한 마이크로웨이브 기술에 대한 향상교육의 필요성을 인식 하였다. 이러한 주문식 교육의 형태는 대학에서 먼저 제안하여 이루어졌으며, 대학은 외부 컨설턴트를 고용하여 주문식 교육과정을 개발하고 교육을 실시
하였다. 다 ) 양성교육과 향상교육의 혼합형 이 외에도 주문식 교육의 형태로 양성교육과 향상교육을 혼합의 형태를 제시하고 있다. 근로자의 양성교육과 향상교육을 목적으로 Rabbit 소프트웨 어 회사와 Delaw ar e 지역사회대학간에 이루어진 주문식 교육의 형태가 그 사례이다. 회사는 입직 수준(신입사원 수준)에서 요구되는 직무 수행 능력을 갖춘 9 명의 신규 근로자를 채용하고, 6명의 현직 근로자를 재교육시키기 위하여 계약을 체결하였다. 교육생의 모집, 선발은 회사가 하였는데, 신청 자격으로 높은 수준의 언어 능력, 운영 체제 및 어셈블리 등을 포함하는 프로그래밍 경험을 요구하였다. 근로자들은 교육을 받은 결과, 더 좋은 일자리를 가지게 되었고, 직위나 봉급 상승의 효과를 얻을 수 있었다. 라 ) 직업기초능력 증진 교육 주문식 교육의 또 다른 유형은 직업기초능력 증진 훈련이다. 미국의 지역 사회대학은 일반적으로 읽고 쓰는 기초 능력, 일반적인 수학 능력, 사회과학 과 인문과학에 대한 개관, 특히 근로 습관과 시민 의식 등을 교육하는 데 집중하고, 산업체는 공식적인 교육 과정, 워크숍, 매뉴얼 사용법 훈련, 현장 훈련 등 개별 기업의 요구에 맞춘 특정 훈련을 제공해 왔다. 기업의 입장에 서 일반 교육을 꺼리는 이유는, 특정 직무 교육이 회사의 업무를 하는 데 필요한 반면, 일반 교육은 근로자들로 하여금 전직의 기회를 제공할 수 있 기 때문이었다. 그렇지만 산업체가 단순히 직업기술교육 만을 지원한 것은 아니었다. 도덕 의식을 고취시키고 회사에 대한 충성심을 고양하며, 바람직 한 근로자를 이끌어들이는 교육을 근로자들에게 제공해야 되지 않느냐 하는 것이 일반적인 견해라 볼 수 있다(Carnev ale and Goldstein , 1983: 32).
산업체 안에서의 주문식 교육이 새로운 기술을 다루는 기술적인 훈련만을 필요로 하는 경우는 거의 없다. 근로자들에게는 기초능력(basic skills ), 관리 능력(m anag em ent skills ) 등을 요구하고 있으며, 이러한 요구는 지역사회대 학의 주문식 교육을 통해 이루어질 수 있다. David Pierce (1983)는 기초능력
개발 제공을 지역사회대학의 주요 기능으로 제시한 바 있다. 즉, 기초 계산 을 수행할 수 없고, 기초 지시사항을 이해할 수 없는 근로자들로는 생산성 을 향상시킬 수 없다고 본 것이다. 이러한 직업기초능력 개발은 주문식 교 육에서 종종 간과되어 왔으나, 이 능력은 근로자들에게 직업군에서 필요한 기술 능력 훈련에 대한 기초를 제공하므로 매우 중요하다고 볼 수 있다. 2 ) 활동 형태에 따른 분류 주문식 교육 프로그램의 형태는 활동 영역에 따라 여러 가지로 분류할 수 있는데, Su chor ski는 도제교육, 지역사회 협력 프로그램, 지역사회 기반 교 육, 산업체에 대한 계약 서비스, 경제개발서비스, 산학협동 프로그램, 특화된 (specialized ) 프로그램 등이 이에 포함된다고 하였다. 3 ) 주문식 교육과정 개발 접근 유형 주문식 교육과정의 개발 접근 유형으로 Br ag g 등은 다음의 네 가지를 들 고 있다. 첫째, 고객의 요구를 평가하고, 그에 따라 설계・교육・평가하는 유형(주문 설계형 훈련 과정; client - driven cu stom - designed training cour ses ) 이다. 둘째는, 특정 고객을 위해 훈련 과정을 수정해 나가는 방법(m odification of t r ain in g cour s es )인데, 지역사회대학 교육에 있어서의 기초능력 개발이 이에 속한다. 셋째는, 기존의 전통적인 교육 방법을 떠나 고객이 일하는 현 장에서 주말 교육이나 원격 교육 등을 실시하는 대안적 교육훈련과정(alternative deliv ery of tr ainin g cour s es )이다. 넷째, 특별 집단을 위해 제공되는 교육훈 련과정(tr aining cour ses for special population s )인데, 이 경우 경비는 JT PA 나 주 차원의 경제 개발 기구에서 부담한다. 한편, M cGuir e는 주문식 교육과정 개발 절차 및 방법적 측면에서 세 가지 접근 유형을 설명하고 있다(M cGuir e, 1984: 73). 첫 번째 접근 유형은 대학 관계자가 지역 산업체를 방문하여 산업체 인사 담당자와 연수 담당자 및 생 산 부서 책임자 등을 만나 회사의 인력 육성 요구와 대학이 그러한 요구를 만족시킬 수 있는 역할에 대하여 조사하는 것이다. 즉 대학 관계자와 회사
관계자들이 만난 자리에서 대학 관계자는 주문으로 설계된 교육프로그램을 필요로 하게 된 구체적인 배경과 교육에 대한 요구 사항을 파악하게 된다. 그 다음에는 산업체의 교육 요구 사항에 대하여 의논할 수 있는 교수진과 기업 관계자들이 적합한 교육과정을 공동으로 개발하는 것이다. 두 번째 접근 유형은 기업에서 가장 많이 요청하는 요구를 파악하고, 이 를 유형화하여 미리 준비된(cann ed ) 표준화된 교육훈련 프로그램 패키지를 개발하는 것이다. 이렇게 하여 미리 준비된 프로그램은 대학이 기업에 판매 할 수도 있는 것이다. 세 번째 접근 유형은 위의 두 가지 방법을 혼합하는 것이다. 이것은 A라 는 기업체의 주문에 의해 프로그램을 개발하고, B라는 기업에 이 프로그램 을 적용했을 때 성공적이었다면 그 프로그램은 표준화되어 또 다른 기업에 약간의 수정을 거쳐 판매되기도 한다.
위의 세 가지 방법 외에도 Bethlehem 철강 회사는 Dun dalk 지역사회대학 과 주문식 교육을 시행함으로써 성공을 거두었는데, 이 때 교육과정 개발에 사용된 방법이 바로 DA CUM (dev elopin g a curriculum )이다. 따라서 모든 교육훈련은 근로자들이 요구하는 추상적인 이론이 아닌 실제적 기술에 기반 을 두고 있다는 것을 볼 수 있다.
라 . 주문식 교육의 운영 요소
미국 주문식 교육의 운영 현황을 교육 장소, 교육 기간, 강사, 재원, 고객, 교육프로그램, 운영 조직 등으로 나누어 실제적인 사례를 제시하면 다음과 같다. 1 ) 교육 장소 교육은 고용주의 요구에 따라 대학이나 기업체 또는 이 두 가지가 혼합된 형태로 이루어진다(Br agg , D. D. & Jacob s, J., 1991: 16; Such or ski, J. M ., 1987 : 17 ). 기존의 교육프로그램이 주로 대학에서 이루어진 반면, 주문식 교육은 대체로 기업에서 이루어진다. 1985년 F r ed L . Pincu s의 보고서에 따르 면 주문식 교육의 약70%가 산업체 현장에서 제공되고 있다(Pin cu s, 1985: 9 )고 하였다. 이는 많은 근로자들이 대학에 가는 것 을 두려워하기도 하고, 일부는 20년 또는 30년 동안 학교에 가지 않은 데 그 원인이 있다고 보고 있다. 산업체 현장에서의 수업은 이러한 두려움을 극복하게 하며, 교육 프로 그램에 대한 만족도 및 성공률을 높여 준다. 기업에서 교육이 이루어지는 또 다른 이유는 많은 프로그램들이 작업 현 장에서 볼 수 있는 전문적인 시설 및 설비들을 필요로 하기 때문이다. 교육 프로그램을 실시하기 위해 대학에서 거대한 장비를 다시 마련한다는 것은 비용의 낭비이고 어리석은 일이다. 따라서, 근로자가 재직하고 있는 산업체 현장에서 교육을 실시함으로써 이러한 우려를 제거할 수 있다. 2 ) 교육 기간 일리노이 지역의 지역사회대학 위원회 보고서에 의하면 교육 기간은 교육 계획과 산업체의 요구에 달려 있다(ICCB : Illin ois Com m unity College Boar d, 1988)고 하였다. 일반적으로, 교육 기간은 1일 강좌에서부터 1주일이 나 몇 개월 또는 학위 취득을 위한 2년까지 매우 다양하다. 교육 기간은 무 엇을 가르치는가보다는 어떤 것을 학습할 필요가 있는가에 의해 결정된다 (S u ch or ski, 1987 : 17 )고 볼 수 있기 때문에 상황에 따라 탄력적으로 대응해 야 할 것이다. 3 ) 강사 강사는 대학의 전임교수나 겸임교수, 초빙교수 및 시간강사, 또는 해당 산 업체를 잘 알고, 회사의 목적과 목표에 부합되는 외부의 전문가일 수도 있 다(Kopecek , R. J. 1984: 5). 일리노이 지역의 지역사회대학들의 경우 강사들 은 회사의 요구에 부응하여 특별히 선정 되며, 대체로 강사는 실제 경험을 제공할 수 있는 해당 분야의 전문가들 (ICCB : Illin ois Com m unity College Boar d, 1988)로 구성된 경우가 대부분이다.
4 ) 재원 확보
주문식 교육 운영을 위한 재원 확보는 매우 다양하게 이루어진다. 1960년 대 말 주문식 교육이 도입될 당시에는 주 정부가 비용을 제공하였는데, 1970 년대에는 주 정부 또는 연방의 교육훈련법(CET A : Comprehensive Education an d T rainin g A ct ) 자금에 의하여 충당되었다(Br ag g , & J acob s , 1991: 10). 대부분의 경우 교육프로그램은 주 정부 정책 입안자들의 경제 개발 전략에 대응하여 교육자들에 의하여 제공되었으며, 교육 대상은 교육 기관의 보조 가 없이는 근로자들을 교육시킬 여유가 없는 중소기업의 근로자들을 일차적 목표로 삼았다. 그 후, 정부의 보조가 줄어들면서 기업에서 부담하는 경우가 늘기 시작했 는데, 현재 주문식 교육 운영을 위한 재정 지원에서 공공 부문과 민간 부문 이 각각 어느 정도로 지원하는지는 명확하지 않으나, 프로그램의 대부분은 정부 지원 하에 운영되고 있다. 현재 40% 정도는 교육프로그램을 주문한 산업체가 재정 지원을 하며, 30% 정도는 주 정부에서, 10%는 대학이, 약 20% 정도는 산학훈련협동법(JT P A ) 자금에서 지원을 하고 있다. 5 ) 고객 주문식 교육의 주요 고객은 이익을 내는 기업(산업체)들이다. Deegan and Drisk o (1985 )에 따르면 지역사회대학에서의 주문식 교육 프로그램의 고객들 은 기업과 산업체가 69% , 단체가 13.7% , 정부 기관이 13.2% , 그리고 노동조 합이나 서비스 기관, CE T A 산업체 위원회 등이 4.2%였다. 이를 보면 주문 식 교육 대상이 다양하다는 것을 알 수 있다. 6 ) 프로그램 주문식 교육을 통해 제공되는 교육프로그램들은 전문기술교육 외에도 관 리・감독 훈련, 고객과의 관계, 사무관리기술, 인간 관계, 기초 및 보충 차원 의 수학, 컴퓨터, 도면 해독, 품질 관리, 빌딩 건설 등과 같은 영역으로 다양 하다.
< 표 Ⅱ- 1> 미국의 주문식 교육 운영 요소 구 분 회사 학교 회사 +학교 비고 교육 제안자 50% 25% 25% 전국 규모 대기업70%,지역 중소 기업 30% 교육 장소 25% 50% 25% -강사 30% 60% 10% 산업체가 주선하는 경우 회사 내 전문가가 활용 시설・설비 20% 50% 30% -학생 선발 50% 25% 25% -재원 확보 40% 10% - 주 정부 30%, JT PA 20% 지원 실시 이유 회사: - 특정 기술 보유 근로자 신규 채용, 또는 해당 직무 교육 필요 - 기술 변화로 인한 새로운 기술 습득 필요 - 근로자들의 잠재적 실업 예방 차원 학교: - 취업 기회의 확대 - 산업체 요구 인력에 대한 즉각적 공급 또, 아동 학대 금지, 컴퓨터 조작, 조기 퇴직 계획, 스트레스와 시간 관리 등과 같이 개인의 개발을 위한 프로그램도 있다(Su chor ski, 1987: 4). 이외에 도 미국의 지역사회대학에서는 영어를 제 2 외국어로 하는 사람들에게 미국 문화에 대한 소개뿐만 아니라 교육을 제공한다(Su chor ski, 1987: 15- 16).
7 ) 운영 조직 Deeg an an d Drisk o (1985 )에 따르면 급변하는 경제 상황에 따른 새로운 기술 분야에서의 교육 필요성 증가, 근로자의 재훈련에 대한 고용주들의 인 식 증가, 산업체 현장에서 제공되는 교육훈련의 증가 등으로 인해 주문식 교육 프로그램이 증가할 것으로 예측하고 있다. 주문식 교육프로그램을 위한 운영 조직을 구성하는 유형으로는 지역사회 서비스 통합 모델(community service integrated model)과 기업형 모델 (bu siness in stitut e m odel)의 두 가지의 두드러진 유형을 제시하고 있다. 지 역사회 서비스 통합모델은 모든 주문식 교육프로그램을 대학의 산학협력 부 서에서 운영하는 것으로, 다른 부서와의 유기적인 협력 관계를 유지할 수
있는 강점이 있다. 그러나 주문식 교육프로그램을 구축하는 데 필요한 주요 요원(st aff)이나 다른 자원 요소들을 갖추고 있지 않으며, 강렬한 가시적 이 미지를 제공해 주지 못한다. 즉, 기존의 직원이 파트 타임(이중적 업무) 형 태로 업무를 관장하게 되는 것이다. 기업형 모델은 독립적인 단위나 산학협력 부서 안에 조직될 수 있다. 이 모델의 강점은 주문식 교육을 위해 특별한 접근을 할 수 있는 것과 정체성 을 갖춘 점이다. 이 모델은 별도의 관리자와 직원을 두는데, 여기에는 재정 적 부담이 따른다.
마 . 운영 사례
고용주의 요구를 가장 잘 충족하는 미국 주문식 교육의 모텔로서, 산타페 (S ant a F e ) 지역사회 대학의 운영 사례를 제시하면 다음과 같다. 1 ) 제공 프로그램 경영, 산업교육, 공공 서비스・기술교육, 건강 관련 학과에서 관리・감독 교육, 고객 관리, 사무 기술, 인간 관계, 기초 및 보충 차원의 수학, 컴퓨터, 전자기술, 사격 기술 및 안전 관리, 도면 해독, 품질 관리, 자동차 기술, 용 접, 건축 및 건설, 난방과 냉방 등의 프로그램을 제공하였다. 이 외에도 미 국 문화에 대한 소개, 제2 외국어로서의 영어 교육, 스페인어, 기술교육 프 로그램 등을 제공하였다(Such or ski, 1987: 15- 16). 2 ) 계약 건수 연간 24～30건(특정 수강생을 위해 정기적으로 제공되는 비계약 단기 워 크숍 등은 제외)에 이른다. 3 ) 특징학위 취득 프로그램은 단 한 건이었고, 일반적으로 단일 코스 계약이 많 았다. 그리고 학생들은 직무능력 향상을 제공하는 코스들을 선호하였다. 4 ) 교육 기간 1일에서 1주, 수 개월, 그리고 학위를 위한 2년 과정 등 다양하며, 어떤 경우에 는 시간 등에 제한 없이 월 8시간의 교육을 실시하였다. 일반적으로 기준 학기 코스보다는 교육 시간의 필요에 따라 교육 기간이 결정된다고 볼 수 있다. 5 ) 강사 강사는 주로 대학의 전임 교수, 시간 강사 및 외부 전문가이다. 우선적으 로는 기존의 대학 전임 교수를 활용하고, 필요시 시간 강사나 외부 전문가 를 활용하는 것이 일반적인 형태이다. 6 ) 장소 대학이나 산업체 현장에서 이루어지는데, 일반적으로는 산업체 현장에서 이루어진다. 7 ) 학점 대학 학점 인정에서 학위 수여, 수료 인증서, 계속 교육 단위 인정, 이수 증명서 등의 방법이 활용된다. 일반적으로는 학점을 인정하지 않는 교육 프 로그램(n on - cr edit pr ogr am s )이 지배적이다. 8 ) 운영상의 문제점 첫째, 교육과정을 개발하고, 교수- 학습 내용을 준비하고, 해당 프로그램의 전반적인 다른 요소들과 조정하는 등 주문식 교육과정을 개발하는 데 걸리 는 시간이 길어 해당 프로그램 개설을 요구되는 시기에 맞추기가 힘들었다. 둘째, 전임 교수들에게 주어지는 업무 부담으로 전임 교수들의 전적인 지 원을 얻기가 힘들었고, 전임 교수들이 정규 교육에 소홀하게 되는 결과를
초래하였다. 셋째, 전임교수에게 추가 업무에 대한 추가적인 보상의 제한으로 전임교 수들의 반발을 샀다. 넷째, 기존의 정규 코스에서 요구되는 사무적 절차는 주문식 교육에서도 똑같이 요구되었고, 학점을 부여하지 않는 프로그램에서의 사무적인 절차도 줄지가 않아 더 쉽고 덜 제한적이어야 할 것으로 판단되었다. 다섯째, 중도에 계약 고객의 변동으로 인해 교육과정 설계가 어려웠었고, 상담자를 활용한 체계적인 질 관리가 필요하며, 늘어나는 계약 교육훈련에 대한 교육기관의 충분한 지원이 부족하였다. 9 ) 운영상의 효과 첫째, 교수(강사)에게 주어지는 혜택이 가장 컸다. 즉, 추가 수입이 발생하 였고, 일상적인 일과에 변화와 다양성을 부여하고, 실제 현장 의 업무를 경 험할 수 있었다. 또, 현재 활용되는 수준의 기술을 교수들이 배울 수 있었다 는 점도 교수가 얻는 혜택이었다. 둘째, 최신의 교육과정을 개발하게 되고, 계약된 과정 이외의 분야에서도 활용될 수 있으므로 교육과정 개발 분야에서 혜택이 있었다. 셋째, 대학에 대한 산업체의 장비 지원 등 해당 학과와 대학에 소득이 증 대되었다. 넷째, 주문식 교육에 참여한 학생들이 해당 대학의 다른 프로그램에 추가 적으로 참여하겠다는 의사를 밝히는 등 주문식 교육의 시행으로 정규 코스 의 학생 등록이 증가되었다. 다섯째, 지역사회 및 산업체의 관계가 개선되는 효과가 있었다. 10 ) 평가 산타페 대학의 주문식 교육에 대한 대학 구성원들의 평가와 전망은 향후 5년 동안 60%의 증가를 목표로 삼고, 당시 25%의 예산을 40% 수준까지 증 가시킬 계획을 세운 데에서 잘 알 수 있다. 우선, 그들은 기술 향상과 재교
육에 대한 수요가 증가하고 있으므로 주문식 교육이 계속 성장할 것으로 보 았다. 그러나 고객의 제한성으로 인해 그 사업을 계속 추진할 수 있을 지에 대해 확신을 가지지 못하였으며, 주문식 교육을 대학의 주요 활동으로 성장 시키기 위해서는 당시 분산되어 운영되던 주문식 교육을 중심 조직으로 운 영하여야 한다는 의견이 제시되었다. 중심 조직은 지역사회 고용주들의 교육훈련 요구에 부응하는 기관으로 서의 대학 이미지를 쇄신시켜 주고, 기존의 관리 체제에서 생기는 시간 관리 스트레스를 해소해 줄 것이라는 것이다. 반면에 향후의 성장을 위해 주문식 교육 총괄 팀을 대학의 중심적 부서로 운영해야 한다고 주장하였 다. 그러나 이에 대한 반대 의견으로는, 중심 조직이라고 하더라도 주문식 교육이 주요 활동으로 조직화되지 않는 한 대학에 별로 이익이 되지 않을 것이며, 주문식 교육을 주요 활동으로 계속 진행시킬 수 있을 만큼 그에 소요되는 비용과 교육 인력을 확보할 수 있는 규모의 큰 시장이 있느냐 하는 문제점들이 제기되었다.
바 . 주문식 교육의 장점과 단점
1 ) 장점Deeg an an d Drisk o와 Grubb 등은 주문식 교육의 장점으로 산업체와 대 학의 관계 개선을 들고 있다. 이런 관계 개선은 기업이 대학에 첨단 장비를 기부하거나 대여해 줌으로써 대학이 첨단 기술을 접할 수 있게 한다. 이는 곧 대학의 소득 증가를 가져오는 것과 같다(Deeg an an d Drisko, 1985)고 볼 수 있다. 다음으로, 주문식 교육은 대학 교수들로 하여금 실제 현장의 기술을 접 할 수 있는 기회를 제공해 준다는 것이다. 특히, 대학의 전임 교수가 산업 체 연수 등을 통해 기업에서 교육을 받는다면 추가적인 이득이 생기는 셈 이다. 먼로 지역사회대학 (M onr oe Com m unity Colleg e )과 제너럴 모터스 사의 로체스터 생산 부서간의 협약이 그 좋은 예이다. 대학의 전임 교수
가 1년 동안 대학을 떠나 기업체에서 통계 처리 연수를 받고, 통계 처리 기술자를 교육시키기 위한 5개 코스를 개설하였다. 이렇게 함으로써 대학 은 낮은 비용으로 근로자를 교육시키고, 대학은 교육 비용과 훈련된 교수 진을 얻게 되었다(Pin cu s, 1985: 17- 18). 이는 잠재력 있는 교수진을 발굴할 수 있는 기회를 제공한다. 또 다른 이점은 산업체로부터의 재정적인 지원이 늘어난다는 점이다. 즉, 대학과 산업체간의 협력은 지역사회대학 재정 지원을 위한 입법을 늘려 주 고, 생산성 향상과 경제적 성장을 가져오며 대학 등록생의 증가를 가져온다. 또, 산업 현장의 변화에 부응하여 지속적으로 교육과정을 개발하고 변화시 켜주는 융통성을 지닐 수 있다. 근로자의 입장에서는 승진, 임금 인상, 직업 의 안정성 등의 혜택을 볼 수 있다. 기업의 입장에서는 낮은 훈련 비용으로 생산성을 높일 수 있다(Grubb , 1995 : 14 ). 그리고 자신의 기업에 필요한 인력을 직접 교육하고 공급받을 수 있다는 장점도 있다. 그러나 주문식 교육에 의해 얻어지는 이상적인 이점은 윈윈 (w in - w in ) 상황으로 특징지을 수 있다 (S u ch or ski, 1987). 즉, 대학은 가르치는 것을 배우고, 산업체는 기술과 관리 (경영)에 관하여 배울 수 있다는 것이다. 2 ) 단점 미국 대학 위원회가 제시하고 있는 주문식 교육의 문제점들을 보면 자질 있는 강사의 부족(Deegan and Drisko, 1985), 대학의 계약 교육 노력에 대 한 교수의 지원 부족, 근로자 이동으로 인한 계약 교육과정 계획의 어려움, 사회 변화 대응을 위한 교수진의 합의 도출 기간 장기화, 교육프로그램에 대한 마케팅 전략 부족(Deegan and Drisko, 1985), 특정 교육을 위한 캠퍼 스 시설의 열악성과 필요한 교육 시기에 산업체 시설을 제대로 활용할 수 없다는 점 등을 들 수 있다.
이와 같이, 주문식 교육에 있어서 야기되는 문제점의 발단은 기업과 대학 의 관심이 항상 일치하지는 않는다는 데에 있다. 기업은 이익을 내기 위하
여 기술적 능력과 적극적 태도를 함양하는 등의 특정한 구체적인 직무 능력 교육에 초점을 맞춘 교육을 원하는 반면, 대학은 철학이나 다양한 관점의 가치 등과 같은 추상적인 소재를 가르치는 데에 역점을 두기 때문이다. 만 일 대학이 교양교육을 포기하고 기업이 요구하는 특정 교육훈련에만 주력한 다면, 지역사회대학은 4년제로 편입되기는커녕 학위도 수여하지 못하는 단 순한 직업훈련기관으로 전락할 것이라는 우려이기 때문이다. 또 다른 문제점으로는 주문식 교육이 특정 산업체의 요구에 맞추어 편성 되기 때문에 직업교육 내용이 특정 분야로 좁혀져 주문식 교육을 받은 학생 들이 산업 동향이 변하면서 실직할 위험이 있다는 점이다(Grubb , 1995: 17). 편협한 직업주의에 대한 이러한 비판을 극복하기 위하여 현재 학문적 요소 들을 통합(다학문적 접근, int er disciplin ary )시키는 경향도 나타나고 있으며, 노동력의 유연성을 위해 직업기초능력을 배양하기 위한 교육을 해야 한다는 목소리도 점차 높아지고 있다.
사 . 미국 주문식 교육에서의 시사점
지금까지 미국의 주문식 교육에 관하여 주문식 교육의 개념, 특징, 계약 요소, 유형, 교육과정 개발, 주문식 교육의 운영 현황 및 사례 등에 관하여 살펴보았다. 이는 주문식 교육에 대한 기본적인 토대를 구성하고자 하였으 며, 이를 토대로 미국의 주문식 교육의 장・단점을 분석하여 우리에게 주는 시사점을 살펴보고자 한다. 첫째, 미국이 가지고 있는 주문식 교육의 가장 큰 특징은 산업체 중심이 라는 것이다. 직무 특별과정(향상교육) 중심의 단일 코스제 계약이 상당한 비율을 차지하고 있으며, 산업체 인사로 구성된 강사진과 교육 장소로 산업 체를 활용하며, 산업체가 교육 비용을 부담하는 등 미국의 주문식 교육은 출발 당시의 정책 지원적 단계를 벗어나, 주문식 교육의 본래 취지를 살려 산업체로 하여금 주문식 교육에 적극적으로 참여하도록 유도하고 있음을 알 수 있다.둘째, 주문식 교육에 대한 일반적 유형 분류는 교육 내용에 대한 것으로, 정규 교육과정(양성교육)과 특별과정(향상교육)으로 분류되는데, 미국의 경 우는 재학생을 대상으로 하는 양성교육 외에도, 우리의 산업체 위탁 교육 운영과 비슷하게 비정규과정으로 성인을 대상으로 하는 입직 단계의 신입사 원 교육과 재직 근로자 직무 향상교육 프로그램의 운영이 활성화되어 있다. 이는 주문식 교육 운영의 다양한 모델 제시 및 주문식 교육의 범위 확대에 대한 가능성을 제시해 준다. 셋째, 교육과정 개발에서 얻을 수 있는 장・단점이다. 산업체와 밀착성이 크기 때문에 교육과정 개발시 산업체 인사와 의견 교환이 빈번하게 이루어 지며, 산업체 현장 전문가의 의견을 통해 직무분석을 실시하여 교육과정을 개발하는 데이컴(DA CUM )법 등의 활용도가 높다. 이를 통해 주문식 교육과 정은 현장에서 요구하는 실제적인 직무능력에 접근하기 쉽다. 그러나 이러한 방식이 가지는 문제점도 있다. 주문식 교육이 특정 산업체의 요구에 맞추어 편성되기 때문에 직업교육 내용이 특정 분야로 좁혀짐에 따라 산업 동향이 변하면서, 주문식 교육을 받은 학생들이 실직할 위험이 있다는 점이다. 넷째, 특정 분야에 대한 주문식 교육과정 운영의 문제점에 대한 대안을 얻을 수 있음을 시사하고 있다. 이는 미국의 주문식 교육과정이 전문 분야 에 대한 지식과 기능의 함양뿐만 아니라, 대부분의 직종에서 직무를 수행하 는 데 요구되는 의사소통능력, 문제해결능력, 기술활용능력 등과 같은 직업 기초능력의 증진에도 중점을 두고 있다는 것이다. 이는 주문식 교육과정 편 성에 있어 직업기초능력을 배양하기 위한 내용 구성이 간과되어서는 안 됨 을 보여 주고 있다. 다섯째, 주문식 교육은 대학 교수들로 하여금 실제 현장의 기술을 접할 수 있는 기회를 제공해 준다. 특히, 대학의 전임 교수가 산업체 연수 등을 통해 기업에서 훈련을 받는다면 추가적인 이득이 생기는 셈이다. 먼로 지역 사회대학 (M onr oe Com m unity Colleg e)과 제너럴 모터스사의 로체스터 생산 부서간의 협약이 그 좋은 예이다. 대학의 전임 교수가 1년 동안 대학을 쉬 고 기업에 고용되어 통계처리 에 관한 교육을 받고, 통계처리 기술자를 교
육시키기 위한 5개 코스를 개설하였다. 이렇게 함으로써 대학은 낮은 비용 으로 근로자를 교육시키고, 대학은 교육 비용과 육성된 교수진을 얻게 되었 으며, 잠재력 있는 교수진을 발굴할 수 있는 기회도 주어졌다. 끝으로, 주문식 교육은 기존의 일반적인 대학 교육과정과는 달리 이론보 다는 실습 위주의 교육과정으로 이루어진다. 실습 중심의 교육과정에서는 역할 연기나 시뮬레이션 등을 포함하고 있다. 교육이 이루어지는 장소 역시 교육 수요자와의 협의 하에 탄력적으로 운영하고 있다는 것 등이다.
