강화군 농수산물 유통분야 장기발전계획 수립 연구

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(1)연구보고 C2009-15 | 2009. 3.. 강화군 농수산물 유통분야 장기발전계획 수립 연구. 국 승 용 김 동 훈 김 창 호. 부연구위원 연. 구. 원. 연. 구. 원.

(2) 연구 담당 국승용 김동훈 김창호. 부연구위원 연구원 연구원. 연구 총괄, 1장, 3장, 5장, 6장, 7장, 8장 2장, 3장 4장, 6장.

(3) i. 머 리 말. 강화군은 수도권에 입지해 있는 시군 가운데 상대적으로 농가의 비중이 높은 지역으 로 농업이 지역 경제에서 중요한 역할을 수행하고 있다. 청정한 자연 환경이 잘 보전되 어 있으며 수많은 문화유산을 보유하고 있어 연간 200만 명이 방문할 정도로 잘 알려진 지역이기도 하다. 농산물의 시장 개방이 확대되고, 국내 농산물 시장에서 대형소매업체 나 대형 급식 기업들의 시장 점유율이 증대되는 등 농산물 유통 환경이 빠르게 변하고 있고, 지속적으로 경쟁이 격화되고 있다. 격화되는 경쟁 환경에서 강화군 농업이 경쟁력 을 확보하기 위해서는 청정한 환경과 높은 인지도를 효과적으로 활용해야 한다. 그동안 강화군과 농업인들의 노력에 의해 속노랑고구마, 순무, 약쑥 등의 특산물들에 대한 소비자들의 선호가 높아지고 있고, 강화의 친환경쌀은 인천시와 수도권 서부지역 의 학교급식을 중심으로 그 시장을 확대해 나가고 있다. 하지만 기존의 농산물 유통이 개별 농가나 소규모 조직 중심으로 이루어지고 있어 변화하는 유통환경에 효과적으로 대응하기에는 한계가 있다. 강화군 농산물 유통을 지속적으로 확대 발전시키기 위해서 는 장기적인 관점에서 농산물 산지유통 구조를 개선하는 계획을 수립하고 이를 단계적 으로 실천하는 것이 필요하다. 이 연구에서는 향후 5년간 강화군의 농산물 유통 발전을 위해 강화군과 강화군의 농 업인들이 추진해나가야 할 핵심사업과 단계적 사업계획을 제시하고 있다. 이를 위해 강 화군의 농업 및 농산물 유통현황을 분석하고, 이를 활성화시키기 위한 전략과 과제를 도출하였다. 타 지역의 사례를 벤치마킹하여 강화군 실정에 맞는 사업 방식을 제시하고, 향후 강화군의 농산물 유통을 담당할 기구의 설립을 제안하였다. 핵심 산지유통사업에 대한 구체적인 추진 계획을 수립하고 투융자 규모를 산정하였으며, 제도적 측면과 경제 적 측면에서 타당성 분석을 수행하였다. 이 연구의 수행과정에서 현지조사 및 자료지원에 적극적으로 협조하여 주신 강화군 의 농정담당자, 군의회 의원, 지역의 농업인, 생산자 단체, 그리고 본 연구가 원만하게 진행되도록 조언과 격려를 아끼지 않으신 군수님께 감사드린다. 이 연구 결과가 앞으로 강화군 농수산물 유통 발전의 밑거름이 되기를 기대한다. 2009. 3. 한국농촌경제연구원장 오 세 익.

(4) iii. 요. 약. 1. 연구의 배경과 목적. □ 강화군은 농가 인구나 경지 규모 측면에서 농업의 비중이 높은 지역으로 농업이 지 역 경제에 미치는 영향이 비교적 큰 지역임. ○ 전체 2.8만 가구 중 농가 수는 8,633가구로 농가 수 비중은 30.6%이며, 전체 인구 6.7만 명 중 농가인구는 2.3만 명으로 34.2%의 비중을 차지하고 있음. ○ 또한 강화군 전체 면적 4.1만 ha 중 경지면적은 1.7만 ha로 40.2%의 비중을 차지하 고 있음. □ 강화도 농업 여건과 농산물 유통환경의 변화, 정부의 농식품 육성 정책 등을 종합적 으로 고려하여 강화군 농산물 유통을 장기적으로 발전시킬 수 있는 방안이 마련되어 야 함. ○ 강화군을 대표하는 농산물을 발굴하고 그 경쟁력을 극대화하기 위한 마케팅 전략 이 마련되어야 함. ○ 강화군의 농산물 산지유통을 활성화시키기 위해서는 개별적으로 운영되고 있는 다 양한 산지유통조직을 규모화 전문화하여 경쟁이 격화되는 유통환경에 대응하기 위한 방안을 수립해야 함. ○ 지역 농정의 효율성 제고를 위해서 농림수산식품부 등 정부 기관에서 진행하는 다 양한 농식품 경쟁력 강화를 위한 지원사업을 효과적으로 활용하여 강화군 농산물 유통을 발전시킬 수 있는 계획을 세워야 함. □ 이 연구에서는 농어업인 소득증대와 농촌경제 활성화를 도모하기 위한 농수산물 유 통분야 장기발전 방안을 강구하고자 함. ○ 농수산물 시장개방 확대 및 소비지 대형 유통업체 성장 등 급변하는 유통환경에 대응하고 우수한 농수산물의 안정적 공급체계 구축과 소비자와의 직거래를 통한.

(5) iv 유통비용 절감 등의 방안을 마련함. □ 농산물 유통회사의 설립과 그에 대한 강화군의 출자가 필요한 경우 그 타당성을 검 토하고자 함.. 2. 강화군 농업 현황. □ 강화군의 총 경지면적은 16,520ha임. 이 중 논의 면적은 12,673ha로 전체 면적의 77%를 차지하고 있으며 밭의 면적은 3,847ha로 23%를 차지하고 있음. ○ 전국적으로는 논과 밭의 비중이 각각 59%와 41%의 비중을 차지하고 있어 강화군 농업은 상대적으로 논의 비중이 높은 농업 구조를 지니고 있음. □ 강화군에서 생산되는 농산물의 생산액은 연간 1,917 억 원으로 쌀, 고구마, 고추, 인 삼, 배추의 순으로 생산 규모가 큰 것으로 나타남. ○ 쌀 생산액은 1,138억 원으로 전체 경종작물 생산량의 59%를 차지하고 있어 미곡에 대한 의존도가 상대적으로 높은 것으로 나타남. ○ 고구마의 생산규모는 8천 톤, 160억 원으로 쌀에 이어 2번째로 높은 생산 비중을 차지하고 있으며, 속노랑고구마라는 브랜드로 타 지역 고구마와 차별화를 추진하 고 있음. ○ 고추와 배추의 생산 비중도 상대적으로 높은 편이며, 이들 품목은 주로 개별 농가 나 소규모 작목반 단위로 생산되고 있음. ○ 인삼은 강화군에서 생산되는 경종작물 중 생산액 기준 4번째로 규모가 큰 농산물임. □ 축산물의 경우 총 생산액은 834억 원이며, 한육우와 돈육의 생산비중이 상대적으로 높음. ○ 한우, 돈육, 육우, 계란, 젖소 등 상위 5대 품목의 생산액이 743억 원으로 축산물 전체의 생산액의 89%를 차지하고 있음..

(6) v ○ 5대 품목 외에 육계의 생산액은 51억 원 규모이며 그 밖의 축산물들은 생산 규모가 미미한 실정임. □ 강화군에는 농수협과 영농조합법인, 농업회사법인 등의 생산자조직이 50개소 존재함. ○ 지역농협 8개소, 축협, 인삼협 수협, 산림조합 각 1개소 등 협동조합이 12개소 운영 중임. ○ 영농조합법인과 농업회사법인 등의 생산자조직이 38개소 운영 중임. □ 수산과 축산을 제외한 농업부문의 생산자단체는 39개소이며, 연간 취급량은 2.5만 톤, 연 매출액은 641억 원임. ○ 시군에서 생산되는 농산물의 생산액 대비 생산자단체의 점유비는 33%에 이르며, 농협의 취급비중은 20%임. - 지역 농협의 미곡, 인삼농협의 인삼 등 상대적으로 생산 비중이 높은 품목에 대 한 농협의 취급 비중이 높음. □ 강화옹진축협은 소와 돼지를 취급하고 있으며, 연간 1,182톤 170억 원 규모의 사업을 수행하고 있음. ○ 강화한우영농조합법인은 연간 1천 톤, 58억 원 규모의 사업을 수행하고 있음. □ 수협과 영어법인의 수산물 취급규모는 연간 2,698톤, 57억 원 규모임. ○ 새우젓 44억 원을 취급하는 수협의 사업 규모가 비교적 크고 나머지 조직은 그 규 모가 작은 편임. - 새우젓의 취급량도 지속적으로 감소하는 추세에 있으며, 새우젓을 생산하는 어 가는 약 100가구 수준임.. 3. 강화군 주요 품목의 유통 현황과 과제. □ 강화군은 1.1만 ha의 농경지에서 연간 5.2만 톤의 쌀을 생산하고 있음. ○ 농협의 RPC와 DSC, 민간 RPC 등 현대적 미곡 유통시설을 경유하는 비중이 44%임. - 농협 RPC와. DSC의 취급 비중은 34.1% 수준이며, 민간 RPC의 취급비중은.

(7) vi 9.5%임. - 강서농협, 강화농협, 길상농협, 삼도농협 등 4개 일선농협이 08년 10월 조합공동 사업법인을 결성하여 통합 RPC 설립을 추진하고 있음. ○ 농협의 쌀 취급비중이 높아 농협의 미곡 유통 구조를 개선하는 것이 중요한 과제 중의 하나임. - RPC를 보유하고 있는 길상과 삼도농협, DSC를 보유하고 있는 강화와 강서 농협 등 미곡 산지유통에서 비중 있는 역할을 수행하고 있는 4개 농협이 결성한 쌀조 합공동사업법인의 역할을 강화해야 함. - 교동농협의 경우 RPC를 보유하고 있으나 교동도라는 별개의 섬에서 운영되고 있어 당분간 독립적으로 운영하는 것이 불가피한 측면이 있음. ○ GAP 시설 기준을 충족시키고, 저온저장 시설 등 쌀의 품질 관리를 위해 필요한 현대적 시설을 갖춘 통합 RPC가 필요함. ○ 강화 쌀의 차별적 가치를 창출하고 이를 효과적으로 나타낼 수 있는 브랜드를 수 립해야 함. □ 친환경 벼의 2008년 인증면적은 800ha 수준이며 약 72%가 무농약 인증면적임. ○ 2008년 수매량은 3,791톤으로 전체 미곡 생산량의 7.2%에 이르고 있으며 2007년 수매량보다 613톤 증가하였음. - 친환경 쌀은 학교급식을 통한 판매 등 비교적 안정적인 판로를 확보하고 있어 재배면적이 지속적으로 증가하고 있는 추세임. ○ 농협이나 영농법인 등 생산자조직이 학교와 직접 친환경쌀 공급계약을 체결하는 경우에는 수매 후 양곡보관창고에 저장된 쌀을 자기 책임 하에 학교에 공급함. ○ 인천시 내 학교에서 강화군의 친환경쌀에 대한 수요가 증가하면서 일반 급식업체 들이 농협 RPC 등의 양곡창고에 보관된 쌀을 구입하여 학교급식에 공급하는 사례 가 증가하고 있음. ○ 친환경 쌀을 취급하는 RPC나 중소형 도정업체들은 친환경쌀과 일반 쌀을 동시에 유통하고 있어 유통과정에서 혼입의 우려가 상존하고 있음..

(8) vii ○ 유통과정에서 발생하는 부가가치를 생산자가 수취하기 위해서는 친환경 농산물 생 산자 조직이나 농협 등의 생산자 조직이 친환경 쌀의 유통을 확대해 나갈 수 있는 구조를 형성하는 것이 중요함. □ 강화 속노랑고구마는 지역 브랜드를 통해 차별화를 시도하고 있고, 상대적으로 당도 가 높아 소비자들이 선호하고 있음. ○ 강화군에서는 강화 특산물로 속노랑고구마를 등록하고, 농업기술센터에서는 우량 모종을 보급하여 강화에서 생산되는 고구마의 품종을 통일해 나가고 있음. ○ 대부분 농가 단위로 선별 및 판매가 이루어져 표준화 및 규격화가 미흡하며, 판로 는 주로 길거리 판매와 통신 판매 방식으로 유통이 이루어지고 있음. ○ 성출하기에 판매가 집중되어 익년 2월 이후에는 수요에 비해 공급 물량이 부족한 실정임. ○ 현대적인 저장시설을 확보하여 연중 판매가 가능한 유통체계를 수립해야 함. - 고구마는 연중 지속적으로 수요가 있는 농산물이기 때문에 효과적으로 저장하면 상대적으로 높은 단가에 판매할 수 있음. - 세척-건조-소포장 등의 처리 과정을 효율적으로 수행할 수 있는 산지유통시설을 확보해야 함. □ 강화군 순무는 6,000여 농가에서 소규모로 재배되고 있으며, 연간 120ha의 재배면적 에서 2,760톤이 생산됨. ○ 재배된 순무 중 50%는 생무 형태로 출하되며 50%는 김치형태로 출하되고 있음. - 김치 가공은 강화군 내 6개의 김치 가공공장을 통해 이루어지며, 개별 농가에서 도 이루어지고 있음. ○ 강화에서 생산된 순무의 판로를 확대하기 위해서는 순무 김치 또는 김치 원료로 순무를 활용하여 순무의 시장 확대를 도모해야 함. - 순무김치 시판 시장의 확대를 위해서는 HACCP 인증을 획득한 안전한 김치 생 산 시설을 확보해야 함. □ 약쑥 생산은 강화군을 비롯하여 옹진군, 당진군 등에서도 이루어지고 있으며, 연간.

(9) viii 300톤 생산되는 강화군의 사자발약쑥이 가장 큰 비중을 차지하고 있음. ○ 쑥은 전 세계적으로 200여종, 국내에만 30여종이 분포하고 있으며, 강화의 약쑥은 강화에 자생하는 독특한 품종임. ○ 생산된 약쑥의 50%는 10여개의 관내 약쑥 가공공장으로 출하되며 나머지 50%는 관내 시장, 중간상인, 외부 계약판매, 통신판매 등을 통해 출하됨. ○ 뜸이나 약용으로 시판되는 쑥의 규모는 제한적이므로 약쑥의 시장을 확대하기 위 해서는 식품이나 기능성 소재 시장을 확대하는 것이 바람직함.. 4. 강화군 농산물 유통 전략. □ 강화군의 역량과 여건, 농산물 유통환경의 변화와 시사점 등을 고려하여 강화군 농 산물 마케팅의 장단점 및 기회와 위협 요인을 분석함. ○ 대규모 소비 기반을 가지고 있는 수도권에 입지하고 있다는 점, 청정한 자연환경을 보유하고 있다는 점, 지방자치단체가 농업 경쟁력 강화에 의지를 가지고 있다는 점 등은 강화군 농산물 마케팅의 강점으로 볼 수 있음. ○ 농협 등 생산자조직의 규모가 작다는 점, 쌀 농업의 비중이 매우 높다는 점, 강화도 의 농산물이 수도권 소비자들에게 잘 알려지지 못하고 있다는 점 등은 강화군 농 산물 마케팅의 약점으로 볼 수 있음. ○ 2010년부터 학교급식이 직영 체제로 전환하면서 학교급식지원센터에 대한 요구가 확대될 것이라는 점, 믿을 수 있는 고품질 안전농산물에 대한 선호가 확대된다는 점, 도시민들이 여가활용을 통해 농촌과 접촉이 확대될 것이라는 점 등은 강화군 농산물 마케팅의 기회 요인으로 작용할 것임. ○ 수입개방의 확대, 농업생산 기반 축소, 소규모 생산자 조직간 경쟁 등은 강화군 농 산물 마케팅의 위협 요인으로 평가됨. □ 강화군의 농산물 유통 전략.

(10) ix ○ 대규모 소비 기반을 활용하여 학교 급식, 직거래 등 농산물을 효과적으로 유통할 수 있는 체계를 구축해야 함. 특히 친환경 농산물이나 관광농업과 같은 요소를 결 합시키는 마케팅은 강화군 농산물에 대한 선호를 확대시킬 것임. ○ 강화군에서 생산비중이 높은 쌀의 경우 통합 RPC를 통해 사업 규모를 확대하고 브랜드 마케팅과 연계하여 부가가치 제고를 추구함. - 강화군 농업 생산액의 1/3이 넘고, 경종 농업 생산액의 60%에 육박하고 있는 미 곡에 대한 유통 발전 계획은 강화군 농산물 유통 계획에서 가장 중요한 위치를 차지하고 있음. - 먼저 일선 농협들이 추진하고 있는 통합 RPC를 중심으로 지역 미곡 취급 비중을 확대하고 강화 쌀의 품질관리를 효율화하여 쌀 산업의 경쟁력을 제고시켜야 함. - 강화농산 등 민간 RPC는 품종 차별화, GAP 등 저장 및 가공 과정의 차별화, 판매처의 차별화 등을 통해 고품질-고부가가치 미곡 유통을 추진함. ○ 쌀을 대체할 수 있는 대표적인 소득 작물을 개발하여 농가 소득을 제고시킴. - 속노랑고구마는 비교적 소비자 인지도가 높은 특산물로 현대화된 저장 시설을 확보하여 익년 여름까지 유통 기간을 연장할 수 있는 유통체계를 수립한 후 단계 적으로 생산 규모를 확대함. - 순무 김치의 판로 확대를 위해서는 HACCP 시설의 확보가 필요하나, 순무 김치 만으로는 수익성을 높이기 어려우므로 기존 김치 업체와 업무 제휴를 통해 김치 원료로 순무 공급을 확대할 수 있는 체계를 수립함. - 약쑥의 경우 뜸쑥 시장은 성장에 한계가 있으므로 약쑥을 원료로 한 식품이나 소재를 개발하여 대량 생산 및 공급할 수 있는 생산 및 유통 체계를 수립함. - 소득 작물 생산 확대를 위한 밭의 면적이 제한되어 있으므로 복토 등의 방식으로 논을 활용할 수 있는 방안을 수립함. ○ 학교급식지원센터를 설립하여 강화군은 물론 인천광역시 학교급식 수요에 대응하 고, 나아가 서울 서부권으로 사업 영역을 확대함. - 현행 학교급식 사업의 대부분을 차지하고 있는 친환경 쌀의 경우 전용 RPC를 지정하여 강화 친환경 쌀에 대한 신뢰를 제고시키고, 지속적으로 친환경 쌀 생산 규모를 확대함. ○ 강화도의 지역적 가치와 농산물을 연계한 플레이스 마케팅을 통해 차별화된 가치.

(11) x 를 창출함. 강화도를 찾는 수도권의 소비자들에게 강화도 농산물을 효과적으로 판 매하고, 강화도의 청정 환경과 강화도 농산물을 연계하여 지속적으로 강화도 농산 물을 구매할 수 있는 여건을 조성함. ○ 강화 특산 가공 식품 개발, 강화군에 생산된 농산물을 원료로 한 외식직영점 등을 통해 강화군 농산물의 부가가치를 제고함. - 쌀라면, 순무김치, 약쑥 가공품 등 기존의 특산 가공품의 품질을 제고하고 판매 를 확대할 수 있는 방안을 모색함. - 고구마 가공식품, 약쑥 국수․냉면 등 새로운 가공품을 개발하여 농산물의 부가 가치를 제고시킴.. 5. 강화군 유통회사의 필요성과 설립 방식. □ 강화의 경우 미곡의 유통을 제외하면 개별 농가나 작목반 단위로 유통사업이 전개되 고 있어 대규모 소비지 시장에 접근하기 어려운 실정임. ○ 쌀의 유통사업은 다수의 RPC와 DSC가 존재하므로 이들을 효과적으로 연계하여 통함 RPC를 설립하고, 연합 마케팅을 추진함으로써 거래교섭력을 제고시키는 방 향으로 추진되어야 함. ○ 반면 대표 농산물에 속하는 속노랑고구마, 순무 등은 주로 개별 농가나 소규모 작 목반의 직거래에 의존하고 있어 강화군 차원의 중장기 계획 수립이나 투자가 이루 어지지 못하고 있음. ○ 또한 지역 농산물을 지역 내에 판매하는 지역 직거래 사업을 추진하는 조직은 그 규모가 영세한 실정임. □ 강화군에서 지원이나 출자 등을 통해 필요한 시설과 자금을 제공하여 강화군의 농산 물 산지유통구조 개선을 위한 사업을 추진하는 것이 필요함. ○ 기존 조직들이 의지 부족이나 투자 여력의 부족으로 신규 사업을 추진하기 어려운 여건에서는 강화군에서 적극적인 역할을 수행하여 사업을 추진하는 것이 필요함..

(12) xi ○ 다만 마케팅과 같은 이익을 창출하는 상업적인 활동은 강화군이 수행하기에 적합 하지 않으므로 독립적인 유통기구를 설립해서 사업을 추진하는 것이 바람직함. ○ 강화군에서 지원하는 유통기구는 회사의 형태를 갖추는 것이 효과적이며 구체적인 회사의 형태에 대해서는 다각적인 검토가 필요함. - 산지유통을 수행하는 회사의 형태로는 지방공사, 제3섹터형 주식회사, 조합공동 사업법인, 농업법인 등이 있으며 각각의 장단점으로 가지고 있으므로 이들에 대 한 종합적인 검토를 통해 유통회사의 형태를 정하는 것이 바람직함. □ 강화군 유통회사 사업을 신속하게 추진하기 위해서는 농협과 독립적으로 조직을 설 립하고 향후 사업 영역 및 내용을 조율하는 것이 바람직함. ○ 강화군 유통회사가 독립적으로 설립되는 경우에도 농협의 산지 유통 비중, 농협이 보유하고 있는 시설의 활용, 농협과 중복되는 사업 영역의 조정 등에 대해서는 지 속적인 협의 과정이 필요함. - 공동 사업 영역이 존재하는 경우에는 농협의 출자, 마케팅 제휴 등의 방식으로 추진할 수 있음. □ 강화군 유통회사가 성공적으로 사업을 수행하기 위해서는 조직화, 마케팅, 생산자 참 여, 지자체의 지원 등이 유기적으로 연계되어야 함. ○ 산지유통조직이 성공하기 위해서는 우수한 농산물을 안정적으로 생산하는 생산자 조직화가 선행되어야 함. ○ 우수한 원물을 확보할 수 있는 체계를 갖춘 후에는 안정적으로 부가가치를 창출할 수 있는 마케팅 활동이 병행되어야 함. ○ 우수한 원물을 확보하고 안정적인 마케팅 구조가 확보된 후 생산자의 출자를 통한 회사 설립을 추진하는 것이 바람직함. ○ 농산물 유통회사가 지속적으로 성장하기 위해서는 지방자치단체와 유기적 연계 관 계를 형성하는 것이 필요함. □ 강화군 유통회사는 제3섹터 방식으로 추진하는 것이 바람직할 것으로 판단됨. ○ 강화군 유통회사를 설립하고자 하는 기본 취지는 강화군이 선도적 역할을 수행함.

(13) xii 으로써 민간의 참여를 촉발하고 궁극적으로 민간 중심의 산지유통구조 개선을 도 모하고자 하는 것임. ○ 농산물 유통사업의 특성 상 지방자치단체가 주도하는 방식보다는 민간에서 주도하 는 것이 효율적이며 직접 경영에 영향을 행사하는 것은 최소화하는 것이 바람직함. ○ 민간 부문의 참여를 촉진하고, 초기 위험 부담을 감소시키는 차원에서 강화군에서 총 출자금의 50% 미만을 출자하는 것이 바람직함. ○ 강화군은 출자 이외에 시설 지원이나 다각적인 시책을 활용한 직간접적 지원을 수 행하는 것이 효과적임. □ 강화군 유통회사는 마케팅 활동과 같은 상업적인 영역의 활동에 주력하고, 농산물의 수집-선별-가공, 배송 등의 일상적인 영역의 사업은 ‘사회적 기업’의 형태로 추진함. ○ 강화군 유통회사는 마케팅 전문 인력으로 구성하고 최소 인력을 통해 마케팅으로 특화함으로써 효율성을 제고시킬 수 있음. - 홍보, 판매, 계약 관리 등 마케팅과 관련된 사업으로 전문화함으로써 조직 운영 의 효율성을 제고시킴. □ 강화군 유통회사에 대한 민간 부문의 참여를 촉진하기 위해서 강화군에서 주요 시설 에 대한 선제적 투자를 실시하는 것이 바람직함. ○ 강화군에서 최소 규모의 유통시설을 우선 설치하고 이를 생산자 조직이 운영하도 록 함으로써 민간 부문의 유통회사 참여를 촉진할 수 있음. ○ 각 품목이나 사업 부문별로 사업조직과 수익 모델을 창출한 후 경영 효율화 차원 에서 이들 조직의 통합을 통해 유통회사를 설립할 수 있음.. 6. 강화군 유통발전을 위한 투융자 계획. □ 강화군 유통사업 발전을 위해 5년간 총 132억 원의 투자 ○ 강화군비 38.5억 원 투입.

(14) xiii ○ 국고 27억 원, 인천광역시비 9.5억 원 확보 ○ 자부담 37억 원, 융자 20억 원 표 1. 농산물 유통 발전 투융자 계획 총괄표 단위: 억 원. 사업명. 계. 국고. 시비. 군비. 자부담. 융자. 투융자액 계. 132. 27. 9.5. 38.5. 37. 20. 선제적 투자. 19. -. -. 19. -. -. 고구마 APC. 20. 8. 3. 3. 6. -. 고구마 생산기반 정비. 48. 15. 4.5. 4.5. 24. -. 순무 APC. 10. 4. 2. 2. 2. -. 학교급식 센터. 25. -. -. -. 5. 20. 유통회사 출자. 10. -. -. 10. -. -. □ 1차 년도에는 군의 투자에 의해 사업이 실시되며, 5개년 투자가 완료되는 2013년에 는 민간의 자부담 및 융자에 의해 재원을 확보 ○ 군비는 초기 사업의 촉진을 위해 1차년과 2차년에 집중하고, 사업 기간이 경과함에 따라 민간 자부담 및 국고의 비중을 확대 표 2. 농산물 유통 발전 연차별 투융자 계획 단위: 억 원. 사업명. 계. 2009. 2010. 2011. 2012. 2013. 투융자액 계. 132. 17. 41. 39. 28. 7. 자부담. 37. -. 13. 13. 10. 1. 융자. 20. -. -. 8. 8. 4. 군비. 38.5. 17. 10. 6. 3.5. 2. 시비. 9.5. -. 5. 3. 1.5. -. 국비. 27. -. 13. 9. 5. -.

(15) xiv. 7. 강화군 유통회사 설립 타당성 검토. □ 강화군 유통회사는 지역의 공익적 가치를 추구하면서도 기업 경영의 효율성을 조화 시키는 운영 방침을 수립함. ○ 강화군 유통회사의 핵심 사업 내용인 지역 직거래 사업은 식품의 안전성 제고를 통해 지역 소비자들의 후생을 증진시킴과 동시에 지역 농업의 구조를 개선하여 농 업인 소득 증대에 기여하는 사업임. ○ 강화군 유통회사는 지역 직거래 사업을 추진함에 있어 지방자치단체의 시책인 학 교급식 지원사업과의 연계, 강화군 브랜드 마케팅의 활성화 등 지역 발전을 위한 시책과 조화를 도모하고 있음. ○ 공익적 사업의 영역은 사회적 기업을 지향하여 경영 부담을 최소화하고, 지역 특산 농식품 개발 등과 같은 수익사업 영역을 발굴하여 기업 전반의 효율성 증대를 추 구하고 있음. □ 지역 현실에 대한 종합적인 분석을 바탕으로 이해관계자들의 갈등을 최소화시키는 사업 계획을 수립함. ○ 지역에서 농산물을 유통하는 조직은 농협 등 다수의 조직이 운영되고 있으며 이들 은 상호 경쟁 관계를 형성하고 있음. ○ 강화군 유통회사는 기존 유통조직과의 갈등을 최소화시키기 위해서 기존 조직들이 사업을 전개하지 않고 있는 사업 영역을 발굴하고 그곳에 역량을 집중하는 사업계 획을 수립함. ○ 또한 기존 유통조직 간의 협력을 확대할 수 있는 다각적인 사업 계획을 수립함. □ 공익적 가치의 추구, 기업 운영의 효율성 제고, 이해 관계자 간의 갈등 최소화 등의 가치를 추구하면서도 제도적 측면과 경제적 측면에서 타당한 사업계획을 수립함. ○ 제3섹터 방식의 조직 형태는 공익성과 효율성을 동시에 추구하는 조직 유형으로 지방공기업법에 의해 지방자치단체의 출자가 가능한 사업 영역임..

(16) xv ○ 학교급식법을 통한 학교급식 지원사업, 사회적기업육성법에 의한 사회적기업 육성 등 제도를 효과적으로 활용하여 강화군 유통회사의 사업계획과 운영 방침을 수립함. ○ 기존의 정책사업을 최대한 활용하여 평택시의 재정 부담의 최소화를 추구하고 있 으며, 지역 직거래를 통한 객관적으로 계량 가능한 경제적 편익을 창출하는 계획을 수립함..

(17) xvi. ABSTRACT. A Research on the Agro-Fisheries Distribution Development Plan for Ganghwa County. The world is currently experiencing the accelerated opening of agricultural markets driven by trade agreements and negotiations such as DDA and FTAs and changes in the agricultural policies focused on multi-functions of agriculture. These changes have influence upon domestic agriculture and local administrations as well as rural development plans for the agro-fisheries distribution. Accordingly, the consistent development plans of the agro-fisheries distribution are getting significant in the entire agricultural plans. In this research, the conditions of the ago-fisheries distribution for the chief agricultural products such as Ganghwado rice, Ganghwado turnip, Yellow Sweet Potatoes and Lion-foot wormwood in Ganghwado are examined in depth and the changes of agricultural distribution circumstances are inquired carefully. Based on the result of the research, we think out the strategy of the agro-fisheries distribution revitalization for the Ganghwa products and indicate the optimum agro-fisheries distribution system for Ganghwa products by the reinvigorate of distribution channels such as provision of school lunch and direct business etc. And we carry out a feasibility study of ago-fisheries distribution system for Ganghwa County. In this regard, the following strategies are suggested to realize the vision. First, "Increase regional direct business for Ganghwa ago-fisheries" to build up a stable market. Second, "Conduct the local facilities for providing meals using Ganghwa ago-fisheries" to supply safety products to the local residents. Third, "Set up local ago-fisheries floors" for the local residents to get some places buying and advertising local food. Fourth, "Expand the number of farmer's markets" to increase the income of farmers and fishermen. Fifth, "Raise the value of the rice brand "Ganghwado rice" as good as the Gyeonggi rice brand to promote marketing. Sixth, "Found a local distribution center and export system for Ganghwa agro-fisheries" to improve the present agro-fisheries distribution system and accommodation. Researchers: Seung-yong Gouk, Dong-hoon Kim, Chang-ho Kim E-mail: [email protected].

(18) xvii. 차. 제1장 서. 례. 론. 1. 연구의 배경과 목적 ··································································································· 1 2. 연구 범위 ···················································································································· 3 3. 연구 방법 ···················································································································· 4 4. 연구 내용 ···················································································································· 6 제2장 강화군 농업 현황 1. 강화군 농업 개황 ······································································································· 7 2. 강화군의 농산물 생산 현황 ···················································································· 9 3. 생산자조직 및 산지유통시설 현황 ········································································· 11 제3장 강화군 주요 품목의 유통 현황과 과제 1. 미곡 ···························································································································· 17 2. 친환경쌀 ···················································································································· 23 3. 고구마 ························································································································ 26 4. 순무 ···························································································································· 30 5. 약쑥 ···························································································································· 32 제4장 농산물 유통 환경 변화와 정부 정책 1. 농산물 유통 환경 변화 ···························································································· 36 2. 농산물 산지유통정책의 변화 ·················································································· 42 3. 지역 직거래 사업의 필요성 ···················································································· 49 제5장 강화군 농산물 유통전략 1. 강화군 농산물 유통의 SWOT 분석 ······································································· 55 2. 주요 품목의 유통 발전 방향 ·················································································· 58 3. 지역 직거래 활성화 ································································································· 70 4. 지역 농식품 유통 기구 설립 ·················································································· 81.

(19) xviii 제6장 강화군 유통회사의 필요성과 설립 방식 1. 강화군 유통회사의 필요성 ······················································································ 83 2. 강화군 유통회사 사업 방향과 설립 방식 ······························································ 86 3. 강화군 유통회사의 형태 ·························································································· 90 4. 강화군의 효과적인 지원 방식 ·············································································· 104 제7장 강화군 농산물 유통 발전을 위한 투융자 계획 1. 기본 방향 ················································································································ 109 2. 유통 활성화를 위한 선제 투자 ············································································· 110 3. 고구마 유통 발전을 위한 투자 ············································································· 111 4. 순무 유통 발전을 위한 투자 ················································································ 113 5. 급식 사업 발전을 위한 투자 ················································································ 113 6. 강화군 유통회사에 대한 출자 ·············································································· 115 7. 투융자 계획 총괄 ··································································································· 115 제8장 강화군 유통회사 설립 타당성 검토 1. 제도적 측면 ············································································································· 117 2. 경제적 측면 ············································································································· 119 3. 타당성에 대한 종합적 검토 ·················································································· 123 [부표] ································································································································ 125 [부록 1] 산지유통조직의 형태별 사례 ········································································· 127 [부록 2] 사회적기업 관련 정책 및 제도 ····································································· 143 참고문헌 ··························································································································· 154.

(20) xix. 표 차 례. 제1장 표 1-1. 강화군 내 농업 비중 ······················································································· 1 제2장 표 2-1. 강화군 농가 수 및 농가인구 비중 ································································ 7 표 2-2. 강화군 농업의 국내 위상 ··············································································· 9 표 2-3. 강화군 주요 농산물 생산 현황(2007) ························································· 10 표 2-4. 강화군 주요 축산물 생산 현황 ···································································· 10 표 2-5. 강화군 생산자조직 현황 ··············································································· 11 표 2-6. 강화군 농업부문 생산자조직의 유통사업 실적 ········································· 11 표 2-7. 강화군 미곡 가공 처리 관련 시설 현황 ···················································· 12 표 2-8. 중소 미곡 관련 사업법인의 시설 현황 ······················································ 13 표 2-9. 강화군 원예농산물 산지유통시설 현황 ······················································ 14 표 2-10. 인삼 관련 경영체 현황 ··············································································· 14 표 2-11. 원예농산물 관련 사업법인 현황 ································································ 15 표 2-12. 수산물 취급 경영체 현황 ········································································· 16 제3장 표 3-1. 강화군의 쌀 생산 규모 ················································································· 17 표 3-2. 강화군 쌀 브랜드 현황 ················································································· 20 표 3-3. 친환경 벼 인증면적 대비 생산량 현황(2008) ············································ 23 표 3-4. 친환경 벼 수매실적 추이 ············································································· 23 표 3-5. 강화 친환경쌀의 보관 장소와 공급처 ························································ 24 표 3-6. 강화군의 고구마 생산 규모 ········································································· 27 표 3-7. 강화군의 순무 생산 규모 ············································································· 30 표 3-8. 강화군의 약쑥 생산 규모 ············································································· 32 제4장 표 4-1. 주요 농산물 수요처별 특성 ········································································· 39.