1.1.1. 초기 정보 수집
1.1.2. 참여 분위기 조성
사업 관련 정보를 공유한 이해관계자들이 모여 사업을 신청하기에 앞서 논 의를 시작한다. 사업 아이템 발굴이나 계획 수립과 관련된 내용이다. 보통은 참 여자가 많지 않다. 지방자치단체 공무원, 가공업체, 지방대학 교수 등 사업 의지 를 가진 소수 사람만이 모여 논의를 진행하는 경우가 대부분이다.
이때 정부 보조금을 어떻게 나누어 세부사업별로 추진할 것인지에 관한 협 상에 가까운 비공식적 토론도 함께 진행한다. 이 과정에 컨설턴트가 참여하는 경우도 있다. 전문 컨설턴트가 토론을 유도하고 사업 방향을 설정하는 데 자문 하는 등의 역할을 수행한다.
1.1.3. 사업 추진 준비 조직 구성
사업의 추진 주체 구성 등 윤곽이 어느 정도 잡히면 사업 신청의 전제 조건 인 추진위원회를 구성하고, 이른바 ‘응모용 사업계획’을 수립한다. 사업계획에 는 사업을 추진하기 위한 전략적 방향이 제안되어야 한다.
‘응모용 사업계획’을 수립할 때 컨설팅을 받는 경우도 있다. 그러한 경우에 는 컨설턴트가 사업의 방향 설정, 역할 분담 등에 있어 중심적 역할을 수행한 다. 컨설턴트가 개입하지 않는 경우, 지방자치단체 공무원이 사업계획을 작성 한다. 사업계획의 주요 내용은 지방자치단체 공무원의 주도하에 진행되는 토론 에서 결정되고, 참여하는 가공부문 경영체의 의견이 일부 반영되는 방식으로 수립된다. 이처럼 계획수립 과정에서 지역의 다수 주민들이 참여하는 토론이 충분히 이루어지지 않는 것이 문제점이 될 수 있다. 특정 종류의 농특산물 가 공 부문이 활발하게 성장하려면 원자재를 공급하는 지역 내 농업인 등의 집단 적인 협력이 꼭 필요하지만, 사업계획 수립 단계에서 이 문제를 진지하게 고민 하는 경우는 찾아보기 어렵다. 결국, 다수의 농업인이 참여하지 않을 경우 계획 에서 핵심이 되는 원료 농특산물의 지역 내 공급체계를 구축하기가 어려워진 다. 이런 문제점을 해결하려면 지역의 농업인들을 대상으로 계획하고 있는 향
토산업육성 전략에 대한 공감과 협력을 보장받을 수 있는 포럼 등 활발한 지역 사회 내 분위기 조성 노력이 필요하다.
1.1.5. 사업실행 조직 구성 및 세부 사업계획 수립
사업실행 조직인 운영위원회 또는 사업단을 구성하고, 실제 사업 추진을 위 한 사업 전략을 구체화하고 세부사업 시행을 위한 사업비를 조정하는 등 세부 사업계획을 수립한다. 운영위원회나 사업단이 주식회사, 영농조합법인, 합자회 사 등 본격적인 비즈니스 조직으로 진화해나가는 것이 바람직하다. 그러나 지 방자치단체가 감독하는 느슨한 형태의 사업단, 협의회, 위원회 정도의 사업실 행 조직에 머무는 경우가 많다. 사업실행 조직으로서 특정한 법률적 요건을 충 족시키도록 유도하는 장치가 없다는 점이 문제이다.
세부 사업계획을 주도적으로 수립하는 주체는 지방자치단체 공무원이다. 경 우에 따라서는 지방대학의 교수나 컨설턴트 등이 중요한 역할을 수행하기도 한다. 컨설턴트의 개입 여부와 관계없이, 참여 집단별로 각자 이해관계가 있지 만 이를 적절한 근거에 따라 합리적 방향으로 조정·유도할 수 있는 장치가 부 재한 실정이다. 따라서 현실성과 시장성을 바탕으로 한 합리적 계획이 도출되 기는 어려운 의사결정 구조이다.
1.1.6. 토론 및 일반적 교육‧훈련
교육·훈련은 사업단이 자체적으로 기획하여 진행하는 경우도 있고, 컨설턴 트가 체계적 교육 프로그램을 구성하여 제공하는 경우도 있다. 참여자의 사업 에 대한 이해를 높이는 한편 직접적으로 관련 지식과 정보를 제공하거나 필요 역량을 강화시키는 내용이 주가 되어야 한다. 그러나 현실적으로는 일반적인 수준에서 향토산업육성의 필요성을 부각시키는 정보 제공 수준에 머무는 경우 가 많다.
1.1.7. 기술적 문제 해결
계획한 세부 사업을 실행하는 과정에서 참여 주체들이 직면하는 가장 큰 기 술적 문제는 시장성 있는 신상품을 개발하는 일이다. 자체적으로는 신상품을 개발하기 어렵기 때문에 해당 사업에 관여하고 있는 컨설팅업체에 필요한 지 식이나 정보를 요청하는 경우가 많다.
컨설팅업체가 이러한 기술적 문제를 해결하기 위한 지식을 가지고 있는 경 우에는 그에 대한 직접적 자문을 수행한다. 그렇지 못한 경우에는 해결책을 찾 기 위한 관련 정보를 제공하거나, 직접 자문이 가능한 컨설턴트 등 다른 전문 가를 연결시켜 주는 역할을 담당한다.
2.2. 역량 강화 활동 유형별 실천 정도와 효과성 평가
<표 4-6>에서 제시한 바와 같이 거의 모든 항목에 대해서 ‘교육‧훈련’이 효 과적인 역량 강화 수단이라고 인지되는 비율이 가장 높았다. ‘컨설팅’은 비전 과 지역 발전 방향을 설정함에 있어 그 효과성 인지도가 가장 높았다. 지역농 업개발 분야와 마찬가지로 사업 실행 단계에서 역량 강화 활동의 효과성 인지 비율이 낮아지는 경향을 보이고 있다. 이는 향토산업육성 분야 사업에서도 향 후의 역량 강화 활동이 사업 실행 단계에서의 실무 역량을 증진하는 데 더욱 노력해야 함을 뜻한다.
흥미로운 것은 ‘토론’의 효과성에 대한 인지도가 상당히 높았다는 점이다. 지역 농업개발 분야에서와는 달리 대부분의 항목에서 ‘토론’은 두 번째로 높은 효과 성 인지도를 보였다. 그리고 ‘학습조직’이 ‘상품이나 서비스의 홍보 및 마케팅’,
‘추진 조직 관리 및 운영’의 두 항목에서 교육‧훈련에 이어 두 번째로 효과성 인지도가 높았다는 점도 주의 깊게 살펴볼 필요가 있다. 이는 사업 실행과정에 서 실무적이고 구체적인 지식 요구를 충족시키는 데 학습조직 활동이이 상당 히 도움이 될 수 있음을 보여주는 것이다.
항목 교육‧훈련 학습조직 컨설팅 토론 사업에 대한 기본적인 정보 이해 72.3 65.5 66.4 68.9
참여 분위기 조성과 동기유발 73.1 65.5 65.5 66.4
지역 상황과 여건에 대한 진단 71.4 66.4 66.4 67.2
비전과 발전 방향 설정 66.4 64.7 68.9 62.2
세부사업 아이템 개발 68.1 56.3 63.0 60.2
사업활동에 필요한 기술·지식 획득 61.3 60.2 58.5 60.7
참여 주체 결속 65.5 60.5 61.3 59.5
상품이나 서비스 홍보·마케팅 60.7 56.3 55.8 56.3
추진조직 관리·운영 65.8 63.2 59.3 59.8
자금이나 자산의 효율적 관리 58.0 54.8 55.2 49.6
사업에 대한 평가와 개선 62.1 57.8 59.5 58.3
주: 1) 유형별 역량 강화 활동에 대한 효과성의 객관적 비교를 위해 4가지 유형의 역 량 강화 활동을 모두 수행한 사업 대상지 115개소의 담당자 응답 결과를 가지 고 분석함.
2) 표 안의 숫자는 해당 항목에 대해 수행한 각각의 역량 강화 활동이 해당 항목 과 관련하여 ‘도움이 되었다’ 또는 ‘도움이 많이 되었다’라고 응답한 비율(%)을 뜻함.
3) 각 항목에서 1, 2위로 높은 빈도를 보이는 유형의 역량 강화 활동에 음영 처리함.
표 4-6. 향토산업육성 분야 역량 강화 활동 유형별 효과성 인지도 비교
그러나 지역농업개발 분야에서와 마찬가지로 효과성 인지도가 비교적 높은
‘학습조직’ 육성이라는 역량 강화 활동은 실제로는 현장에서 가장 덜 실천되고 있다. 실천 빈도를 볼 때 교육‧훈련(89.2%)이 가장 높았다. 그 다음으로 컨설팅 (81.4%), 토론(78.4%) 학습조직(53.9%)의 순이었다. 단위 사업 예산 중 유형별 역량 강화 활동에의 투입 비율 평균값은 컨설팅(7.5%)이 가장 컸다. 그 다음으 로 교육‧훈련(7.2%), 학습조직(2.9%), 토론(2.8%)의 순이었다(그림 4-3 및 그림 4-4 참조).
향토산업육성 분야에서도 학습조직 육성은 잠재력이 큰 역량 강화 활동 유 형이라고 평가할 수 있다. 거의 모든 분야에서 가장 효과적이라고 인지되는 교
육‧훈련 방식의 역량 강화 활동이 갖는 한계를 보완하는 수단으로 활용할 수 있을 것이다. 특히, 사업 실행 단계에서 구체적이고 실무적인 역량을 강화하는 데 유용한 수단이 될 수 있다.
그림 4-3. 향토산업육성 분야 역량 강화 활동 유형별 실천 빈도
그림 4-4. 향토산업육성 분야 역량강화 활동 유형별 투입 예산 비율
2.3. 역량 강화를 위한 관련자 의견 조사 결과: Q-방법
향토산업육성 분야에 종사하는 12명의 관련자를 대상으로 한 조사 결과로부 터 네 가지 담론으로 식별 가능한 역량 강화 요구를 도출하였다(표 4-7 참조).
지역농업개발 분야에서와 유사하게 ‘역량 강화 활동 대상자의 확대’가 중요한 요구로 드러났다. 역량 강화의 내용 측면에서는 구체적이고 기술적인 지식 요 구보다는 원론적인 관점을 참여 주체가 이해해야 한다는 의견이 더 두드러지 며, 역량 강화 활동의 방식에서는 ‘현장성 심화’ 요구가 다양하게 표현된다. 제 도 및 정책 추진체계 측면에서는 경험을 통한 단계적이고 점진적인 역량 축적, 주민참여, 주체들 간의 네트워킹이 강조된다.
앞서 제시한 6가지 주요 담론의 구체적 내용을 살펴본다.
구분 주요 역량 강화 요구
담론 ‘가’
사업 추진의 명확한 관점을 제시해 주는 농촌리더의 주도하에, 사업 참여자들의 학습모임 조직·운영을 통한 역량 강화
- 이러한 과정에서 공동 규범을 세우고 준수하는 역량이 중요
담론 ‘나’ 농촌개발사업의 근본적 의미에 대한 사업 추진 주체들의 이해를 토대로, 지역의 현안 및 지역주민들을 중심으로 이루어지는 포럼활동과 현장교육이 중요
담론 ‘다’
파일럿 프로젝트를 통해 사업 경험과 노하우를 축적해 나가는 시스템을 구축하 되, 공무원의 지원 역량도 중요하게 작용
- 주민들의 사업 이해와 비전 공유 과정을 통해 참여 유발
담론 ‘라’
지역(마을)의 일반 주민들이 중심 주체가 되어 사업을 추진하되, 다양한 주체들
지역(마을)의 일반 주민들이 중심 주체가 되어 사업을 추진하되, 다양한 주체들