￮ 진안군의 친환경농업 추진 여건을 종합적으로 진단하기 위해 내부자원과 외 부여건을 기초로 한 SWOT 분석을 실시함<표 2-20>.
- 강점으로는 수려한 경관과 청정자연환경, 친환경농업에 대한 지역구성원 의 높은 참여의지, 자치단체장의 친환경농업에 대한 강력한 추진의지, 가 축사육두수가 많지 않아 농경지의 양분수지 관리를 위한 최적의 입지조 건 등을 들 수 있음.
- 약점으로는 진안군의 친환경농업 실천 역사가 오래됐음에도 불구하고 낮 은 지역 브랜드 인지도, 농지규모화의 한계로 인한 소규모 생산, 진안군 친환경농산물 브랜드 미확립과 유통시스템 구축 미흡, 인구의 지속적 감 소 및 고령화 심화 등을 들 수 있음.
- 기회요인으로는 소비자의 안전농산물 선호 증가, 농업의 다원적․공익적 기능 중시, 정부의 친환경농업육성정책 강화, 주 5일제 근무 등으로 인한 농촌관광 증가, 학교급식 등 공공기관의 친환경농산물 수요 증가 등을 들 수 있음.
- 위기요인으로는 개방화 흐름에 따른 중국 등으로부터의 유기농산물 수 입, 지역간 친환경농업 경쟁 심화, 상수원보호 관련 용담호 환경규제 강 화, 소비 둔화로 인한 판매시장 개척애로, 후계농업인력 확보의 어려움 등 을 들 수 있음.
￮ 진안군 친환경농업 발전을 위한 핵심 전략은 강점과 기회 요인을 최대한 살 리는 강점-기회전략(SO전략), 강점을 통해 약점을 해소하는 강점-약점전략 (SW전략), 이밖에도 강점을 가지고 위협을 회피하거나 최소화하는 강점-위 협전략(ST전략), 약점을 보완하여 기회로 살리는 약점-기회전략(WO전략) 등 다양한 전략수립이 필요함.
표 2-20. 진안군 친환경농업 발전을 위한 SWOT 분석
살려야 할 것임.
￮ 강점을 통해 약점을 해소하고 위협을 극복하는 전략(강점-약점전략, 강점-위 협전략)
- 친환경농산물에 대한 홍보와 정보부족 해소를 위해서는 최근 증가하고 있는 농촌관광, 각종 체험행사 등을 활용하여 소비자와 생산자간의 직접 적인 교류를 통해 신뢰를 구축할 수 있도록 해 줄 필요 있음. 또한 친환 경농업은 농촌의 다원적․공익적 기능을 향상시키는데도 도움이 되므로 이를 소비자에게 적극 홍보하고 그 가치를 인정받을 수 있는 분위기를 조성해야 함.
- 한편 관행농업인의 친환경농업 관련 정보부족을 해소하기 위해서는 친환 경농업 실천 선도농업인을 적극 활용하여 친환경농업 실천 노하우를 전 수해줌으로써 친환경농법으로 전환하는데 따른 위험부담을 해소해줄 필 요 있음.
- 최근 DDA/FTA 등으로 농산물 시장개방이 가속화됨에 따라 정부는 국내 농업경쟁력 강화를 위해 각종 친환경농업육성정책을 실시하고 있음. 진 안군은 자체단체장 및 농가들이 친환경농업 육성에 관해 높은 의지를 가 지고 있는 만큼, 진안군은 이를 활용하여 정부의 친환경농업육성정책 사 업을 적극 유치하여 진안군 친환경농업 발전을 위한 계기로 활용해야 함.
- 수입 유기농산물 시장개방 및 지역간 친환경농업 경쟁이 심화됨에 따라 전국적 경쟁력을 갖춘 특용작물을 중심으로 고급 브랜드화, 건강식품 개 발 등으로 타 지역과 차별성 있는 친환경농업을 육성해야 함.
￮ 기회를 활용하여 약점을 해소하고 위협을 극복하는 전략(기회-약점전략, 기 회-위협전략)
- 진안군은 친환경농산물 브랜드가 확립되어있지 않고 유통시스템 구축이 미흡하여 친환경농산물 판로 확보와 친환경농업 육성에 어려움이 있음.
이러한 약점의 극복을 위해 최근 진안군 친환경농업 지역 농협을 중심으 로 추진되고 있는 연합사업단을 활용하여 공동브랜드, 공동마케팅 전략 등을 통하여 진안군 친환경농산물 브랜드 가치를 제고하고 소비자 홍보 를 강화해야 함.
- 또한 최근 친환경 학교급식, 친환경 식단에 대한 사회적 공감대 형성과 소비자의 관심이 증가하고 있으므로 친환경 학교급식 등 대량 수요처 확 보를 통해 친환경농산물의 안정적 판로를 확보해야 함.
￮ 약점과 위협을 기회로 살리는 전략(약점-기회전략, 위협-기회전략)
- 진안군은 재정자립도가 낮아 군 자체적으로 친환경농업 육성하는데 어려 움이 있음. 이러한 약점을 극복하기 위해서는 정부의 친환경농업 육성 정책의 일환으로 추진되고 있는 광역친환경농업단지화사업, 친환경마을 조성사업, 녹색농촌체험마을 등 각종 사업을 적극 유치하여 재정을 확보 할 필요가 있음.
- 농촌인구의 고령화와 인구공동화 현상은 농촌 지역의 약점이자 위협으로 언급되고 있지만 이를 소수 정예의 후계농업인 양성과 농지 규모화를 연 계하는데 활용한다면 오히려 기회요소가 될 수 있음. 따라서 친환경농업 실천 선도농업인 육성, 마을간사제도 등의 인력적인 부문과 교육 및 의 료․복지 등의 사회․제도적 부문에 대폭적인 지원을 통한 친환경 후계 농업인력을 확보해야 함.
- 용담호 상수원보호구역 지정으로 인한 환경 규제 강화는 분명 농업활동 에 어느 정도 제약이 수반될 수밖에 없음. 그러나 상수원보호구역 지정 을 잘 활용한다면 오히려 지역의 청정이미지를 홍보하는 데 도움이 될 뿐만 아니라 물이용부담금을 친환경농업 육성 사업에 활용하거나 하류 지역과의 친환경농산물 판매 연계, 각종 친환경농산물 직거래 행사 개최 등 중요한 기회로 활용할 수 있음.
제
3
장진안군 친환경농업 관련주체에 대한 설문조사
1. 친환경농업 실천농가의 반응 분석
1.1. 조사대상 농가 개황
￮ 진안군의 친환경농업 실천농가 조사는 총 55명을 대상으로 하였고, 이 중에서 설문서 답변이 충실하게 이루어진 51개 농가를 대상으로 분석을 실시함.
- 응답자의 평균연령은 52.5세로 진안군 농업 경영주 평균 연령 62.2세(2005 농업총조사)에 비해 상당히 젊은 편임. 학력은 고졸 이상인 12.6년, 영농 경 력은 22.8년, 친환경농업 실천경력은 5.7년, 인증연차는 3.7년임.
- 평균 경지면적은 3,888평, 밭 5,358평이며, 이 중에서 친환경농업 실천면 적은 논 1,824평(46.9%), 밭 3,410평(63.6%)에서 친환경농업을 실천하는 것으로 조사됨<표 3-1>.
표 3-1. 친환경농업 실천농가의 응답자 정보
응답 농가수 연령 영농경력 친환경경력 인증년차
51농가 52.5세 22.8년 5.7년 3.7년
학력 논면적 밭면적 친환경논면적 친환경밭면적
12.6년 3,888평 5,358평 1,824평 3,410평
1.2. 친환경농가의 친환경농업 개념인식과 실천 의사결정 요인
￮ 진안군 친환경농가의 친환경농업 개념에 대한 인식 조사<그림 3-1>
- 친환경농업의 개념은 “화학비료와 농약을 전혀 사용하지 않는 유기농업”
이라는 응답이 41.0%로 가장 많고, “농법에 상관없이 환경을 건실하게 유지․보전하는 농업”이라는 응답이 38.5%로 나타남. 따라서 진안군 친 환경농업 농업인은 지역 환경을 보전하면서 장기적으로 유기농업 위주 의 친환경농법을 지향할 것으로 보임. 또한 아직도 친환경농업의 개념을 정확히 이해하지 못하는 농업인도 7.7% 정도 존재함.
41.0 38.5 12.8
7.7
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 화학비료와 농약을 전혀 사용하지 않는 유기농업
농법에 상관없이 환경을 건실하게 유지, 보전하는 농업 화학비료와 농약 사용을 현재보다 줄이는 저투입농업
친환경농업의 개념이 모호하여 규정하기가 어려움 단위: %
그림 3-1. 친환경농업의 개념에 대한 인식도
￮ 친환경농업 실천 이유와 실천이후 건강 상태 변화<그림 3-2>
- 진안군 전체 친환경농업 실천 농업인 중 약 27%는 “건강한 삶을 영위하 기 위해”, 약 24.3%는 “환경 문제 해결을 위한 사명감”으로, 20.3%는 “소 비자의 안전농산물 요구에 대응하기 위해” 친환경농업을 실천하는 것으 로 조사됨. 반면 진안군청․농업기술센터, 지도자의 권유 등에 의해 실천 하게 된 농가는 13.6% 정도에 불과해 농업인이 자발적인 동기에 의해 친 환경농업을 실천하는 것으로 나타남.
- 친환경농업 실천이후 건강 상태는 응답자의 78.9%가 좋아진 것으로 느 끼고 있으며, 약 21.1%는 특별한 변화가 없거나 오히려 나빠진 것으로 응답함.
27.0
50.0 23.8
14.3 11.9
0 10 20 30 40 50 60
주민 의식교육 확대 주민 협의체 조직 활성화 지방정부 및 유관기관의 조정
주민대상 공청회 활성화 단위: %
그림 3-4. 친환경농업 실천 관련 주민 갈등조정 방안
- 친환경농업 민간단체의 역할에 대해 그렇게 큰 비중을 두고 있지는 않지 만, 만약 군 차원에서 친환경농업 민간단체를 결성하고 지원한다면 친환 경농업인이 적극 참여하겠다는 응답이 52.5%, 주변 상황을 고려하여 참 여하겠다는 응답이 32.5%로 나와 민간단체나 협의체 설립에 대해서도 논의해볼 필요 있음<그림 3-3>.
￮ 친환경농업 실천 의사결정을 위한 주민 갈등조정 방안<그림 3-4>
- 영세한 농가들이 집단으로 농사를 짓는 상황에서 주변 농가의 참여 없이 개별적으로 친환경농업을 실천하는 데는 한계가 있음. 따라서 작목반 단 위, 마을 단위 등의 집단화된 친환경농업 실천이 필요하며, 이때 주민 간 의 갈등을 조정하고 의견을 통합할 수 있는 효과적인 방안이 필요함.
- 주민의견 수렴 및 갈등 조정방안으로는 “주민 의식교육 확대”가 50%로 가장 높았고, “주민 협의체 조직 활성화”가 23.8%, “지방정부 및 유관 기 관의 조정”이 14.3%, “주민대상 공청회 활성화”가 11.9%로 나타남. 이러 한 결과로 볼 때, 진안군 친환경농업 실천농가들은 지자체나 전문가 등 에 의한 인위적인 조정보다는 주민 의식교육과 협의체 구성을 통해 주민 스스로 갈등을 조정하고 의견을 통합하려는 의지가 강한 것으로 분석됨.
￮ 친환경농업 육성을 위한 진안군 담당자의 역할에 대한 만족도
- 진안군의 친환경농업 육성을 위해서는 주민 스스로의 노력도 중요하지만 지자체 담당자의 지원 역할도 매우 중요함. 그러나 친환경농업 육성을