Ⅵ. 정책과제
2. 중소기업의 전략과제
최근 국내외 경기가 위축되면서 새로운 기술개발 제품이라 하더라도 판매시 장 및 채산성 확보가 더욱 어려워짐에 따라 대기업은 물론 중소기업도 기술 개발 활동에 대한 전략적 접근을 확대하고 있다. 기술개발의 사전 전략수립 단계인 기술기획과 개발기술의 양산 및 시장판매 단계인 사업화에 대한 관 심이 커지고 있는 것이 바로 그것이다.54)
그러나 내부 인적․물적 자원이 부족한 중소기업의 경우 대기업과 같은 기 술개발을 중심으로 한 사전 기술기획, 사후 사업화 등의 연관 활동을 전문통 합화 하고 있지 못한 데다 그 전부를 포괄하는 기술경영에 대한 사전 이해 가 부족하여 기술혁신 활동의 효율성 및 효과성, 즉 생산성이 여전히 극대화 되지 못하고 있는 실정이다.
특히, 국내 중소기업 가운데 기술혁신 활동의 효율성과 효과성이 모두 우수 한 집단과 선진국 기업의 앞선 경험 등을 감안할 때 다음과 같은 기술경영 과제를 우선 해결할 필요가 있다.
(1) 기술혁신 활동의 전략성 제고
1) 대외 환경과의 전략적합성 제고 가. 현황국내 제조 중소기업의 경우 3만여 개사가 R&D활동을 전개하고 있는데, 이 들의 기술혁신 활동과 특성은 대기업과 다를 뿐만 아니라 중소기업 간에도 서로 상당한 차이가 있다. 각자 처한 대내외 기업경영 여건과 내부 자원과 역량이 상이하기 때문이다. 즉, 사업영위 업종의 특성, 주력 판매시장 및 구 매자 특성, 제품공급사슬 내 위치, 주변의 동원가능 자원 여건 등 대외적 기 업경영 여건과 함께 해당 기업의 최고경영자 성향, 업무수행 분화, 자금․인 력 등 자원동원력 등 내부 조건이 각자 상이하다.
따라서 중소기업의 기술혁신 활동이 최고의 생산성(=효율성+효과성)을 낳기 위해서는 대외적 여건과 내부적 조건이 상호 적정(optimal)하게 조응될 필요 가 있다.55)
54) 이동기, "2013년도 기술혁신성공사례에서 나타난 주요 특징과 방향", 『기술과 경영』, 2014.2.
55) 한 기업이 R&D투자를 무조건 가장 많이 하는 것이 능사가 아니라 자사에 최적
나. 문제점
대표적 예로서 대외 기업경영 여건 가운데 기술혁신에서 가장 중요한 변수 가 해당사업을 영위하고 있는 산업적 특성이다. 각 산업에서의 기술혁신 투 자와 활동은 기술혁신, 사업기회, 등에 따라 큰 차이를 보이고 있다.56) 이러 한 차이를 반영하여 산업을 첨단․고․중․저기술 산업으로 대별하고 있다.
그런데, 국내 중소기업의 경우 기술혁신 활동에 있어 해당 산업의 특성과 괴 리된, 다시 말해 산업특성을 반영하지 못하는 경우가 많다. 물론 가치사슬 상 단순 임가공 생산 납품하는 기업들은 산업적 특성보다 가치사슬 특성이 좀 더 강하게 나타날 수 있다. 그러나 해당 기업이 영위업종에서 장기 안정 적으로 생존, 발전하기 위해서는 해당 업종의 기술혁신 특성을 감안하여 기 업경영에 반영할 필요가 있다. 기술혁신의 변화속도가 빠른 첨단기술산업 분 야에 종사하는 중소기업임에도 전체 제조업 평균치를 하회하는 기업 비중이 2013년 기준으로 1/3을 넘어서고 있는 실정이다.
또 다른 문제로서 연구개발 조직 및 추진인력의 적정성 문제이다. 기술개발 은 유형의 설비투자와 달리 무형의 지식자산을 창출하는 활동으로서 투자 -산출간 관계가 여타 변수에 의해 크게 달라질 수 있으며, 어느 정도의 개발 경험과 투자를 요구하는 경향이 있다. 특히, 후자와 관련하여 기술개발 성과 가 현재화하기 위해서는 일정 수준의 임계치를 넘어서야 하는 것으로 이야 기되고 있다. 그런데, 국내 중소기업의 경우 R&D수행 연륜이 짧지 않음에도 불구하고 연구개발직 인력수가 전체 평균으로 3.7명이며, 3명 미만인 경우가 전체 개발기업의 절반 이상을 점하고 있다. 2/3에 달하는 중소기업이 지향하 는 세계적 수준의 국내 최초의 기술개발을 성공적으로 수행하기에는 크게 부족한 것으로 평가된다.
개발인력 규모의 영세성 문제 이외에 연구개발 조직의 상시 영속성을 통한 확대 재생산 역량이 부족하다는 점이다. 즉, 이전의 기술개발 성공 또는 실 패 경험은 모두 차기 개발에 중요한 자산으로 활용됨에 따라 이들 경험과 지식을 체계적으로 축적, 이전, 확산하는 조직의 영속성이 필요하나, 국내 중 소기업의 절반 가까이만 별도의 독립 연구소를 구성하여 운영할 뿐 15%에 가까운 기업은 상설 조직이 없는 실정이다.
인 수준을 파악하여 투자, 개발하는 것이 더 적절하다는 것이다.
56) 최성호·박정수·한준·성상현·한재준·박기백, 『주요 산업별 기업성장 패러다임 분석과 정책과제』, 산업연구원, 2013.12.
다. 개선방안
중소기업 자사에서 기술혁신 활동이 갖는 전략적 의미와 자사의 대내외적 여건과 전략에 맞는 기술경영 전략을 수립할 필요가 있다.
단순히 정부의 정책자금이나 세금감면 등의 혜택을 받기 위해 독립연구소를 설립하는 등 자사의 여건을 고려하지 않은 기술개발 수행은 바람직하지 않 다. 또한 과거의 경험을 같은 업종 내 선두기업이나 경쟁기업 사례가 자사에 좋은 벤치마킹 사례일 수 있으나 대내외 여건과 전략이 상이한 만큼, 그대로 따라 하는 것은 문제가 될 수 있다. 즉, 각 중소기업은 단기, 중기, 장기적 차원에서 자사가 속한 업종의 기술혁신 특성 등 대외적 여건과 자사의 현재 강점 및 미래지향 전략적 위치(PPM), 동원가능 자원 역량 등을 종합적으로 감안하여 자사에 최적인(firm-specific) 기술경영전략을 수립 운용할 필요가 있다.
2) 기업 내 조직통합성 제고 가. 현황
글로벌 경기 불안으로 미래를 위한 기술혁신의 투자위험성이 증대되면서 투 자수익성을 확보하기 노력이 강화되고 있다. 그동안 기술개발 과제 자체의 성공적 수행에 집중하던 데서 벗어나 최근에는 기술개발의 전후 단계라 할 수 있는 기술기획 및 개발기술 사업화로 까지 관심 범위가 넓어지고 있다.
개발된 기술의 상업적 성공 확보가 좀 더 중요한 기업과제로 대두되고 있기 때문이다. 이에 따라 기술경영의 관심 영역도 확대되고 있으며, 해당 영역과 관련된 주체들과의 상호 의사소통과 전략적 정합성 제고가 더욱 필요해지고 있다.
국내 중소기업들도 기술기획 및 개발기술의 사업화에 대한 관심을 높여가고 있다. 개발과제의 선정부터 사업화에 이르기 까지 소요되는 기간을 보더라도 잘 알 수 있다. 제조 중소기업의 경우 기술개발 그 자체에 소요되는 기간이 과제당 평균 8.3개월인데, 그 전후 단계인 사전 기술기획과 사후 사업화 준 비에 각각 5.8개월, 7.0개월에 이를 만큼 상당하다. 이는 국내 기업이 기술혁 신의 전 과정이 최종적 성과 확보에 모두 중요함을 어느 정도 자각하고 있 음을 보여준다 하겠다.
한편, 기술혁신의 각 단계가 상호 긴밀히 조정될 필요성이 커짐에 따라 관련
부서나 조직간 소통(커뮤니케이션) 활동이 활발해지고 있다. 기술개발의 아 이디어 또는 정보의 원천으로서 활용도 면에서 회사 내 생산, 마케팅 부서가 압도적으로 가장 높게 나타나고 있다. 사전 기술기획 단계에서 제품기획, 원 가목표, 품질수준, 목표시장, 판매소구 강점 등을 담당한 여타 부서의 참여를 활성화하고 있다. 다만, 아직까지 활용 만족도 면에서는 공공연구기관, 대학 (교수) 등 여타 원천과 큰 차이를 보이지 않아 개선의 필요성이 있어 보인 다.
나. 문제점
앞서 본 바와 같이, 국내 중소기업들도 사내에서 관련된 생산, 판매․마케팅, 기획전략 등과의 커뮤니케이션이 증대되고 있는 것이 사실이나, 만족도가 낮 은 것은 개선의 필요성이 큼을 보여준다 하겠다.
이는 첫째, 유관 부서별 조직목적이 기본적으로 서로 상이함에 따라 상호 견 제의 가능성이 있는 것이 사실이나, 인사고과, 승진, 보상 등을 둘러싸고 상 호 경합하는 경우도 적지 않기 때문에 물리적 집합에서 한걸음 더 나아간 화학적 융합이 이루어지에는 어려움이 큰 데 기인한다.
둘째, 기술개발 과제가 어떠한 배경에서 선정되고, 개발되어 판매되는지 각 전문가 간 공통의 언어 내지 공통의 체감이 부족한 데 기인한다. 기술개발의 과제 내지 제품이 어떠한 형태로 기획, 개발, 상품화되어 판매되는지에 대해 각자의 경험이나 해당 분야 시각에서 인식함에 따라 의사소통 상 한계가 존 재하는 것도 사실이다.57)
한편, 기술혁신이 성공적이기 위해서는 획기적 수준의 개발과제일수록 제품 혁신 이외에 공정혁신, 조직혁신, 마케팅 혁신 등이 함께 이루어질 필요가 있다. 그러나 국내 중소기업의 경우 혁신활동이 제품혁신 자체만 이루어지고 여타 혁신이 뒤따르거나 함께 이루어지는 사례가 적어 기술혁신 활동의 최 종적 성공률을 저해하고 있다.
따라서 각 관련 기능 또는 조직이 서로 경합하기 보다는 기업 전체의 목적 달성 시각에서 상호 협력하여 시너지효과를 극대화하는 것이 필요하다.
다. 개선방안
57) 보통 자연․이공계 분야와 인문사회계 분야의 특성이 크게 차이가 있듯이, 기업 내 연구개발 부서와 생산 또는 판매마케팅, 기획재무 등의 부서는 서로 다른 용 어, 목적의식, 가치관 등 갖고 있어 서로 화학적으로 융합하기 어렵다는 의미에
57) 보통 자연․이공계 분야와 인문사회계 분야의 특성이 크게 차이가 있듯이, 기업 내 연구개발 부서와 생산 또는 판매마케팅, 기획재무 등의 부서는 서로 다른 용 어, 목적의식, 가치관 등 갖고 있어 서로 화학적으로 융합하기 어렵다는 의미에