Ⅱ. 연구의 배경
3. 소결
그 간 유아교육과 보육에서 추진한 서비스 질 제고 및 교사/교원 전문성 증 진의 정책적 노력은 지속되어왔다. 대표적으로 유치원 교사를 대상으로는 장학 컨설팅의 제공과 활성화, 교원평가 등이 있으며, 상대적으로 교사자격 취득에 진입장벽이 낮은 보육교사의 경우 교사 전문성에 대한 요구가 커 보육교사 양 성 및 자격취득의 과정이 꾸준히 개선되어 왔으며 현재에도 진행형이다. 대표적 으로 보조교사 지원의 확대가 꾸준히 추진되었으며, 제 2차 보육 중장기 계획 및 최근 5년간의 연도별 시행을 살펴보면, 4) 양질의 안심보육 여건 조성에 보 육인력의 역량 지원 강화 및 처우 개선을 위한 자격관리강화와 근로환경 개선 이 계획되었고, 아동학대 사건의 발생으로 보수교육의 개편과 보수교육기관 평 가, 자격발급의 강화를 위한 3급교사 국가시험제 도입 등이 가시적으로 논의된 바 있다. 그러나 이러한 정책적 노력에도 불구하고, 아동학대 사건의 발생이라 는 사회적 파장에 의해 정책추진의 동력을 받아 진행된 부분이 많아 교사정책 의 범주에서 교육보육과정의 수행이라는 교사의 핵심 역할 및 기제와 연계하여 정책을 설계하는 노력은 부족했다.
유아교육과 보육의 중장기 기본계획을 살펴보면, 내용적으로 교사의 전문성 증진을 위한 노력은 유치원교사와 어린이집 교사 간에 차이가 있으며, 특히 교 사 전문성 증진에의 정책적 노력의 비중은 계획의 수립과 실천과제의 구성, 예 산 편성, 교사지원체계 구체화 등에서 미비한 측면이 있다.
관련 정책 현황과 선행연구의 주요 쟁점들을 고려할 때, 2017년 시점 누리과 정의 성과 제고를 고려한 유아 교사의 실태는, 첫째, 교사의 학력과 경력, 개인 적 특성을 포괄하는 교사 특성, 둘째, 기관의 물리적 환경 및 운영특성, 근로여 건과 부모의 참여와 지역사회를 포괄하는 교사를 둘러싼 환경 특성, 그리고 셋 째, 누리과정을 담당하는 교사로서 누리과정에 대한 이해와 지식, 계획과 실행, 이에 대한 모니터링과 피드백의 과정에 대해 누리과정의 특성으로 살펴보고자 한다. 교사정책 현황 및 선행연구의 고찰을 통해, 교사를 둘러싼 시스템과 커리 큘럼의 요소들이 교사에 대한 지원체계의 수립과 관련 정책의 설계에 반영되도 록 할 필요가 있다.
이 장에서는 누리과정을 수행하는 유아교사의 전반적인 현황 파악을 위해 교 사실태조사를 통한 자료수집과 분석을 실시하였다. 유아교사의 실태에 관한 제 요소 중, (1) 기관 및 교직원 구성의 전반적인 특성과 (2) 교사 근무시간 등 교 사 근로와 업무수행, 기관환경에 대해 살펴보았다. 그 다음으로 (3) 교사의 정서 적 건강과 유아교사의 핵심적인 직무인 (4) 누리과정의 계획과 준비, 실행 그리 고 상호작용, 누리과정 수행 모니터링과 평가에 대해 살펴보았다. 끝으로 (5) 교 사 효능감 등 교사 전문성을 구성하는 요소들을 살펴보고 이에 대한 중요도와 필요도를 파악하였다.
1. 교사 근로 및 복지
가. 조사 참여기관 및 교직원 특성
1) 기관 특성본 설문조사는 주요 변인별(기관유형, 기관규모, 지역) 기관 및 교사 분포 특 성을 고려하여 유의할당 표집으로 진행하였다. 원장과 교사를 대상으로 별도의 조사를 실시하였다. 그 결과 조사에 참여한 유치원과 어린이집에 재직 중인 3-5 세 유아교사는 총 988명으로, 기관유형별로는 유치원 교사와 어린이집 교사가 거의 동수로 표집 되었으며, 공-사립 및 민간/가정 어린이집의 교사 비중을 반 영하고자 하였다. 그 외 하위변인 구성에서도 전국 현황과 유사하게 표집 되어, 교사 최종학력에서는 고졸이 2.6% (26사례)로 나타났으며, 2-3년제 및 4년제 대 학 졸업자가 86.1%%로 다수인 가운데 석사이상이 10.8% 참여하였다.
구분 %(수)
구분 20명 미만 20~50명 미만 50~100명 미만 100명 이상 계(수) 평균 전체 7.2 23.1 36.5 33.2 100.0(988) 88.1 기관유형
유치원 11.9 12.5 24.8 50.7 100.0(495) 106.7
어린이집 2.4 33.7 48.3 15.6 100.0(493) 69.5
(
df)/t
207.487(3)***/ 10.2***기관유형2
공립유치원 33.7 23.9 11.7 30.7 100.0(163) 61.0 사립유치원 1.2 6.9 31.3 60.5 100.0(332) 129.1
구분 %(수)
담당아동 연령
3세 19.6(194)
4세 15.6(154)
5세 28.0(277)
6세 이상 12.8(126)
혼합반 22.6(223)
기타 1.4( 14)
합계 100.0(988) (표 Ⅲ-1-1 계속)
본 연구의 유아교사 조사에 참여한 유치원과 어린이집의 기관 특성을 살펴보 면, 우선 정원과 현원에 의한 기관규모에서 조사 참여 기관은 정원 평균 약 105명에 현원 평균 약 88명으로 약 83.8%의 정원 충족률을 보이고 있다. 현원을 기준으로 살펴볼 때, 어린이집에 비해 유치원에서 100명 이상의 큰 기관이 약 51%로 표집 되어 유치원 현원은 평균 100명을 넘고 있다. 어린이집은 조사자료 기준으로 약 70명의 현원 평균을 보이고 있다. 기관의 현원규모 20명 미만의 소 규모 기관은 읍면지역, 전라도, 그리고 40대 이상 연령의 교사와 15년 이상 고 경력자에서 상대적으로 많았다.
기관유형별로 공립유치원 현원 평균이 약 61명, 사립유치원 약 129명, 국공립 /법인/직장 어린이집 현원 평균이 약 71명, 민간어린이집 약 69명으로, 대체로 사립/민간 기관의 현원 규모가 컸다. 유치원에서 그 차이가 더 크게 나타나 사 립유치원에서 100명 이상 재원하는 큰 기관이 많은 것으로 나타났다.
〈표 Ⅲ-1-2〉기관특성-기관규모(현원)
단위: %(명), 명
구분 5반 미만 5~9반 10~14반 15~19반 20반 이상 계(수) 평균 전체 28.9 57.1 12.3 1.1 0.5 100.0(988) 6.3 기관유형
유치원 45.5 46.7 6.9 1.2 0.3 100.0(495) 5.1 어린이집 12.4 67.5 17.8 1.8 0.0 100.0(493) 7.5 기관유형2
공립유치원 75.6 21.5 3.0 0.0 0.0 100.0(163) 3.4 사립유치원 32.5 55.2 9.9 1.9 0.5 100.0(332) 5.9 국공립/법인어린이집 20.7 68.2 9.5 1.7 0.0 100.0(227) 6.9 민간/가정어린이집 10.9 65.3 21.8 2.0 0.0 100.0(266) 8.1 구분 20명 미만 20~50명 미만 50~100명 미만 100명 이상 계(수) 평균 국공립/법인/직장
어린이집 3.5 30.4 50.7 15.4 100.0(227) 70.5 민간/가정어린이집 1.5 36.5 46.2 15.8 100.0(266) 68.6
(df)/F 426.499(9)***/ 102.2***
(표 Ⅲ-1-2 계속)
자료: 2017년 교사실태조사 본 조사 자료.
*** p < .001.
기관별로 인가된 학급/반 수는 평균 6.5개로 현재 운영 중인 학급/반 수는 평균 6.3개로 나타났다. 공립유치원의 경우 병설 1학급이 포함되어 평균 학급 수가 3.4개로 나타났으며, (유아교사만을 표집 하였으나) 기관의 대상 연령범위 가 넒은 어린이집의 경우 전체 학급/반 수 평균이 7.5개로 유치원에 비해 많았 다. 어린이집의 현원 규모가 적은 데에는 유아반 모집의 어려움 외에 교사 대 아동 비율이 적은 영아반의 특성이 반영되었음을 알 수 있다. 기관유형별로 사 립유치원과 민간어린이집의 학급/반 수가 국공립 기관에 비해 많았다.
〈표 Ⅲ-1-3〉현재 학급/반 수
단위: %(명), 개
자료: 2017년 교사실태조사 본 조사 자료.
어린이집의 경우 0세반 편성이 기관 당 평균 한 반을 구성하지 못하고 있는 가운데, 1세반과 2세반은 한 반 이상을 편성하는 것으로 나타났다. 특히 민간 어린이집은 2세반이 어린이집 당 평균 2.5개 반으로 나타났다. 그러나 어린이집 에서 영아반 ‘없음’의 비율이 과반 이상으로 높으며, 연령별 영아반 구성을 안 하는 혹은 못하는 경우가 많고 영아반 구성의 충족이 원활하지 못함을 고려할 때, 기관별로 영아반 교사의 배치 및 운영과 급여에도 어려움이 예상된다.
학급/반 연령 없음 1~2반 3~4반 5반 이상 계(수) 평균
0세 86.3 11.9 1.5 0.2 100.0(988) 0.2
1세 57.6 33.9 7.4 1.1 100.0(988) 0.8
2세 51.5 34.4 11.6 2.4 100.0(988) 1.1
3세 24.0 66.0 9.6 0.4 100.0(988) 1.2
4세 36.5 51.1 11.6 0.7 100.0(988) 1.2
5세 36.6 52.9 10.0 0.4 100.0(988) 1.1
혼합 65.3 28.1 4.9 1.7 100.0(988) 0.6
구분 없음 1~8명 9~16명 17~24명 25명이상 계(수) 평균
0세반 86.3 12.3 1.1 0.2 - 100.0(988) 0.7 1세반 57.6 13.2 24.6 3.8 0.8 100.0(988) 4.5 2세반 51.5 7.4 23.5 10.7 6.9 100.0(988) 8.0 3세반 24.0 5.3 26.3 13.8 30.7 100.0(988) 19.2 4세반 36.5 0.8 9.1 16.6 36.9 100.0(988) 23.8 5세반 36.6 1.2 9.6 13.8 38.8 100.0(988) 23.7 혼합반 65.3 5.2 12.4 8.5 8.6 100.0(988) 7.7
학급/반 연령 유치원 어린이집
유치원 어린이집
공립 사립 국공립/
법인/직장 민간/가정
0세 0.0 0.4 0.0 0.0 0.4 0.5
1세 0.0 1.7 0.0 0.0 1.6 1.7
2세 0.0 2.2 0.0 0.0 1.8 2.5
3세 1.3 1.2 0.7 1.6 1.0 1.3
4세 1.7 0.6 1.0 2.0 0.7 0.6
5세 1.6 0.5 1.1 1.9 0.7 0.4
혼합 0.4 0.9 0.4 0.3 0.6 1.1
유아반 편성은 유치원과 어린이집 모두 기관 당 평균 한 반 이상으로 나타났 다. 혼합반의 구성도 일정비율이 있는 것으로 나타남에 따라 혼합연령반 교사의 역할과 직무에 대한 적극적인 고려가 필요해 보인다.
〈표 Ⅲ-1-4〉기관당 연령별 평균 학급/반 수
단위: %(명), 반
자료: 2017년 교사실태조사 본 조사 자료.
〈표 Ⅲ-1-5〉기관당 연령별 평균 학급/반 수-기관유형별
단위: 개
자료: 2017년 교사실태조사 본 조사 자료.
〈표 Ⅲ-1-6〉기관당 연령별 학급/반별 평균 영유아 수
단위: %(명), 명
자료: 2017년 교사실태조사 본 조사 자료.
학급/반 연령 유치원 어린이집
유치원 어린이집
공립 사립 국공립/
법인/직장 민간/가정
0세 0.0 1.3 0.0 0.0 1.2 1.4
1세 0.0 9.0 0.0 0.0 9.5 8.6
2세 0.0 16.0 0.0 0.1 15.0 16.9
3세 23.7 14.6 10.5 30.2 14.4 14.8
4세 37.2 10.3 19.6 45.8 12.2 8.7
5세 38.4 8.9 24.7 45.1 11.2 6.9
혼합 6.6 8.8 4.8 7.4 6.1 11.0
구분 1~5명 6~10명 11~15명 16~20명 21명 이상 계(수) 평균 전체 9.0 29.6 30.9 14.8 15.8 100.0(988) 13.5 기관유형
유치원 16.4 25.5 20.0 16.8 21.4 100.0(495) 14.0 어린이집 1.6 33.7 41.8 12.8 10.1 100.0(493) 13.0
(df)/t 125.732(4)***/ 2.2*
기관유형2
공립유치원 42.3 22.1 5.5 7.4 22.7 100.0(163) 11.7 사립유치원 3.6 27.1 27.1 21.4 20.8 100.0(332) 15.2 국공립/법인어린이집 1.3 30.0 46.7 11.0 11.0 100.0(227) 13.5 민간/가정어린이집 1.9 36.8 37.6 14.3 9.4 100.0(266) 12.6
(df)/F 346.279(12)***/ 10.6***
기관규모
50명 미만 28.1 56.9 14.0 1.0 0.0 100.0(299) 7.4 50~99명 1.4 31.6 55.1 10.2 1.7 100.0(361) 12.0
〈표 Ⅲ-1-7〉기관당 연령별 학급/반별 평균 영유아 수-기관유형별 단위: 명
자료: 2017년 교사실태조사 본 조사 자료.
2) 교직원 현황
본 조사에 참여한 기관 당 교직원 수는 평균 13.5명으로 사립유치원의 규모 가 15.2명으로 가장 크게 나타났다. 기관규모(현원)가 클수록 교직원 수도 늘어 나는 구조이다. 혼합반 담당 교사의 경우, 재원기관의 규모가 상대적으로 작은 특성을 보였다.
〈표 Ⅲ-1-8〉 교직원 현황-전체
단위: %(명), 명
구분 원장 원감
0명 1명 평균 0명 1명 2명 평균 계(수)
전체 2.9 97.1 1.0 52.1 47.7 0.2 0.5 100.0(988) 기관유형2
공립유치원 14.7 85.3 0.9 19.6 80.4 0.0 0.8 100.0(163) 사립유치원 1.2 98.8 1.0 42.8 57.2 0.0 0.6 100.0(332) 국공립/법인어린이집 0.4 99.6 1.0 69.2 30.0 0.9 0.3 100.0(227) 민간/가정어린이집 0.0 100.0 1.0 69.2 30.8 0.0 0.3 100.0(266) 구분 1~5명 6~10명 11~15명 16~20명 21명 이상 계(수) 평균 100명 이상 0.0 2.4 19.5 32.3 45.7 100.0(328) 20.8
(df)/F 831.926(8)***/ 607.0***
(표 Ⅲ-1-8 계속)
자료: 2017년 교사실태조사 본 조사 자료.
* p < .05, *** p < .001.
유아교사 조사 결과, 기관에 원장이 없는 경우가 약 2.9%로 주로 공립병설유 치원(14.7%)으로 인한 것으로 나타났다. 원감은 유치원에서 평균 64.8%, 어린이 집에서 평균 30.8%가 있는 것으로 나타나 원감과 같은 중간관리자가 어린이집 보다 유치원에서 많은 가운데, 유치원의 경우 사립유치원보다 공립유치원에서 더 많은 것으로 나타났다. 이러한 분포는 유치원과 어린이집 교사 자격체계의 차이에서 비롯되는 것 외에 기관규모와도 관련이 있으며(20명 미만 및 1학급 등 소규모 기관에서는 원감을 두지 않음), 공립 병설유치원과 같이 초등학교장이 유치원 원장을 겸임하는 경우 실질적인 기관리더 역할을 수행하는 원감의 역할 이 필요한 점이 반영된 결과로 보인다.
〈표 Ⅲ-1-9〉원장/원감 현황
단위: %(명), 명
자료: 2017년 교사실태조사 본 조사 자료.
자료: 2017년 교사실태조사 본 조사 자료.