누리과정 성과 및 교사 전문성 제고를 위한 지원 방안

본 연구를 통해 살펴본 교사실태의 주요 내용은 교사의 전문성과 누리과정 의 실행이었다. 교사의 제 특성 중 전문성을 구성하는 요인, 그리고 누리과정의 수행을 위해 필요한 준비와 계획, 실행, 평가와 모니터링, 이후 교육과 컨설팅 등 누리과정에 관련된 일련의 과정을 고려하여 지원 방안을 제언하면 다음과 같다.

1) 교사 정책과 누리과정 정책의 긴밀한 연계

먼저 누리과정과 같은 국가수준의 공통과정의 수행을 위해서는 교사정책과 커리큘럼 정책이 하나의 틀에서 설계될 필요가 있다. 교사를 양성하고 재교육을 시키며, 모니터링과 컨설팅을 제공하여 전문성을 신장시키는 일련의 과정은 모 두 교육보육과정의 커리큘럼 수행 및 교사-아동 간 상호작용과 밀접히 연관되어 있다. 교사 양성과 자격, 임용과 배치, 재교육과 전문성의 계발 등 교사 정책의 수립과 교사 지원체계의 가동은 커리큘럼의 제정과 개정, 관련 자료의 생산과 배포, 교육보육과정의 운영 및 응용에 대한 지침 등 제반 과정을 통해 전달된 다. 누리과정을 수행하는 교사를 어떻게 양성하고 지원하며 모니터링 및 평가

할 것인가와 누리과정이라는 커리큘럼의 개발과 발전이 정책적으로 함께 진행 될 필요가 있다. 단편적인 지원 정책의 나열에서 나아가 교사의 전문성이 증진 되고, 누리과정 실행에 대한 교육보육과정의 커리큘럼 개발과 교사 정책을 연계 시키도록 한다.

2) 유아교사 교수학습 지원체계의 인프라 구축

현재 우리나라의 영유아교사 정책은 교사지원체계의 양적 인프라 구축을 필 요로 한다. 온오프라인 네트워크나 공동체 형태의 교사 및 교원 관련 조직이 필 요하고, 교사들의 직무와 교수법 수행을 지원할 수 있는 교수학습지원센터 역할 을 하는 공식적인 기구와 지원체계의 보강이 필요하다. 현재 우리나라의 유아교 사는 한국보육진흥원과 위탁운영되고 있는 보수교육기관, 육아종합지원센터, 그 리고 전국 각 지역교육청과 유아교육진흥원 등에서 교사 교육과 지원을 담당하 고 있다. 그러나 증가하는 취학전 영유아보육교육 서비스에의 양적·질적 요구에 대응하기에는 부족하다. 따라서 취학전의 어린 영유아를 양육, 보육, 교육하는 교사를 지원하는 체계적인 전달체계의 보강을 통해 누리과정의 수행과 학급의 유아 행동관리, 부모와의 소통 및 지역사회 연계, 아동의 건강관리, 교육보육과 정의 새로운 구성 등 교사로서 지속적인 성장이 이루어질 수 있도록 하는 지원 체계의 보강이 필요하다. 이를 통해 교사의 목소리가 보다 많이 반영되고, 교사 의 직무안정성이 확보되도록 한다.

전 세계적으로 이제 교사의 초기교육 외에, 교사로 진입한 이후 지속적으로 성장 발전할 수 있도록 전문성을 견인하는 연수/보수교육, 컨설팅과 멘토링의 교육지원을 중시하고 있다. 이러한 상시 멘토링 지원체계가 가동될 수 있도록 인적물적 기반을 갖는 교사지원 인프라를 필요로 한다. 현재의 교사교육과 재교 육 및 컨설팅과 모니터링의 지원체계를 점검하고, 이를 통합적으로 관장할 수 있는 교사 교수학습지원체계의 마련을 필요로 한다.

3) 교사의 다양한 역할 수행을 지지하는 근무시간 설계

기관운영과 교사복지의 환경적 측면에서, 연령혼합반과 다문화/장애, 취약요 건, 문제행동 등의 개별적인 요구를 갖는 아동을 대상으로 적절한 교육보육서비 스를 제공할 수 있도록 교사에 대한 지원체계와 교육을 강화할 필요가 있다.

또한 앞서 논의한대로 여전히 긴 근로시간과 휴게시간의 미확보, 교사만의

물리적 공간이 없는 근무환경의 개선이 이루어질 수 있도록 교사의 근로시간 내에 영유아 대면시간과 프로그램 준비시간, 행정업무시간의 개념과 비중을 최 소한으로 마련하여, 1일 1시간 휴게시간의 마련과 함께 영유아 대면시간과 대면 하지 않는 시간, 계획된 교육보육과정 수행 시간과 그렇지 않은 시간 등 직무구 성을 반영한 근로시간이 되도록 전문적인 교사의 시간 설계(안)를 지침으로 마 련할 필요가 있다.

4) 전문인력의 발굴과 배치 –중간관리자, 행정직원, 유자격 보조교사 등

인력배치의 측면에서 일정규모 이상의 기관에는 중간관리자(pedagogical leader)에 해당하는 원감 또는 주임교사와 별도의 직원을 배치하는 지원이 필요 하다. 소규모기관에는 기관끼리 협의체를 구성하여 지원인력(pedagogical leader, 행정지원인력 등)를 복수기관이 공유하는 것도 방법이다. 유치원과 어린이집에는 다양한 직원이 요구된다. 이들을 효율적으로 활용하고 유지할 수 있도록 교사 외 지원인력과 직원의 배치와 파견 등에 대해서도 주의를 기울일 필요가 있다.

어린이집에서 교사대아동비율의 요건을 개선하고 교사의 과중한 업무를 덜기 위한 방안의 하나로, 보조교사 지원을 확대하고 있다. 보조인력 또는 보조교사 에 대한 자격기준과 임금 기준을 마련하여 양질의 유 자격자가 보조교사로 진 입할 수 있도록 관리할 필요가 있다.

5) 유아 교원의 리더십 개발

교사와 원장의 기관 환경 평가에서 유치원과 어린이집은 공통적으로 교직원 간 협력과 교사의 우수성에 대한 ‘인적환경’의 평가가 가장 우수하였고, 그 다음 으로 ‘부모/지역사회와의 협력 및 참여’가 양호하게 평가되었다. 이러한 교사와 원장 개인의 전문성 인식에서도 관계 중심의 역량이 가장 우수한 것으로 나타 났다. 유아교사의 역량에 중요한 소통과 관계지향성을 유아교사의 역량 특성 및 전문성의 구성요인으로 잘 살릴 필요가 있다.

유치원과 어린이집도 조직으로서의 문화와 역량을 갖추도록 지원할 필요가 있으며, 대표적으로 원장의 ‘리더십’ 역량이 계발되어 개별 기관이 교육보육의 철학과 방향성을 가지고 교육보육을 운영하도록 한다. 교사응답 및 원장의 조직 진단을 통해 상당수의 기관에서 교사에게 책임과 권한의 공유, 자율성의 확보가 적절히 이루어지는 것으로 나타났다. 동시에 부정 응답을 보인 약 20% 미만의

교사와 기관에 대해 건강한 조직문화 형성의 기회가 마련될 필요가 있으므로, 이를 위해 유치원과 어린이집을 대상으로 한 조직문화 관점의 멘토링과 연수가 꾸준히 제공될 필요가 있겠다.

6) 교사의 역량 및 전문성 지원

교사로서 자신의 역량에 대한 만족도를 질문한 결과, 만족한다 83.7%(만족하 는 편 74.0%, 매우 만족 9.7%)로 나타났으며 4점 척도 평균 2.9점으로 응답되었 으며, 교사효능감과 상호작용의 수행 등을 통해 살펴본 교사 및 원장의 전문성 인식은 모두 긍정적이고 양호하게 나타났다. 이를 통해 현재 누리과정 교사의 전문성 인식과 수준이 전반적으로 양호한 것으로 볼 수 있다. 그러나 높은 긍정 응답률 속에서도 문제행동 유아와 부정적 정서의 유아에게 효과적으로 대응하 는데 어려움을 겪는 등, 다양한 어려움을 겪고 있다. 교사가 이러한 어려움을 극복해나갈 수 있도록 지속적인 지원과 모니터링이 필요하며, 특히 교사로서 경 력을 쌓아가는 데 어려움이 있다는 응답이 36%로, 경력 신장에의 어려움이 드 러났다. 교사가 경력을 통해 전문성을 지속적으로 성장시킬 수 있도록 교사의 경력을 관리하는 시스템을 필요로 한다.

공립 기관 교사의 자체 역량평가가 사립/민간 기관 교사에 비해 높게 나타났 으며, 교사의 연령/경력 및 학력이 높을수록 교사로서의 자체 역량평가가 다소 높아지는 것으로 나타났다.

7) 교사를 위한 물리적 환경 및 공간기준의 제고

기관의 물리적‧인적 환경에 대한 평가에서 교무실 등 ‘교사공간을 포함한 교 사복지시설’ 및 ‘전반적인 시설설비와 기기’에 대한 평가는 가장 낮았으므로, 교 사의 별도 공간 마련을 위한 노력 등 물리적 환경과 시설설비에의 투자, 공간 기준의 개선이 적극적으로 이루어질 필요가 있다. 시설설비의 투자가 교실의 면 적과 교사공간의 마련 등에 우선적으로 집중될 필요가 있다.

8) 유아교원의 유보 및 공-사립/민간 등 기관유형별 격차 해소

본 연구의 조사결과 분석을 통해, 유치원과 어린이집, 그리고 기관유형별로 공립-사립/민간 시설간의 격차와 차이가 유의하게 드러났다. 교사의 복지와 근 로, 전문성, 누리과정의 준비와 실행, 모니터링과 컨설팅 지원 등 제반 요소에서

교사 관련 요인에 기관유형별로 차이가 있으므로, 교사 정책의 설계에서 유보 격차 외에 공-사립 간 차이를 완화하는 공공성 확대의 전략이 요구된다. 특히 물리적 기반과 특성이 아닌, 교사와 원장의 자격 및 인력의 배치, 급여와 근로 시간 등 누리과정의 수행에 기본적인 요소에서 드러나는 불필요한 격차와 제도 적 차이를 완화하는 것은 중요하다. 교사의 전문성 제고뿐만 아니라 유아를 위 한 출발선 평등의 환경 조성을 위해서도 이러한 격차의 해소는 우선적으로 해 결될 필요가 있다.

9) 교사 인건비 지원체계 정비

교사의 전문성 제고와 오랜 시간의 발전에도 불구하고 여전히 남아있는 교사

교사의 전문성 제고와 오랜 시간의 발전에도 불구하고 여전히 남아있는 교사