선행연구 고찰

본 절에서는 공립유치원 관련 선행연구들을 크게 공립유치원의 시설 관련 연 구, 공립유치원의 운영 관련 연구, 공립유치원 교사 관련 연구, 학부모의 기관 선택 요인 및 만족도 관련 연구로 구분하여 고찰함으로써 공립유치원 설치·운 영의 문제점 및 개선 방안을 마련을 위한 시사점을 얻고자 하였다.

가. 공립유치원 시설 관련 연구

1976년 우리나라 최초의 공립유치원이 설립된 이래로 공립유치원의 수는 꾸 준히 증가하는 추세(한국교육개발원, 2006)를 보이고 있으나, 이러한 양적 증가 에 비해 질적인 측면에서는 아직도 열악한 수준임을 확인할 수 있다. 먼저 공립 유치원 전용 시설 현황을 살펴보면, 서울을 포함한 6개 도시를 제외한 지역의 경우 교무실 설치 원수의 비율과 실외놀이 설치원수의 비율이 50%를 밑돌고 있 는 것으로 보고하고 있다(한국국공립유치원교원연합회, 2003). 부산 서남부 지역 공립유치원의 경우 실외활동 공간을 유치원 전용으로 사용하면서도 유치원 시 설 관련 규정에 의한 기준 면적을 충족하는 유치원은 단 1개소뿐인 것으로 드 러났다(강석, 2010). 또한, 경기지역 병설유치원을 조사한 결과 실외 체육활동을 할 수 있는 곳이 거의 없고, 실내에서 실외놀이터로의 출입시설이 불편하여 안 전사고의 위험이 많은 것으로 나타났다(김용미·김미화, 2006).

이와 같이 공립유치원의 물리적 환경 조건이 열악한 원인에 대해 정혜손 (2008)은 공립유치원의 경우 초등학교 병설 형태로 설치․운영되고 있어 유치원 을 먼저 개원한 후 사후에 연차적으로 시설․설비를 갖추고 있음을 지적하였다.

단설유치원의 경우 2012년 현재 164개원으로 늘어났으나 전국 국공립 유치원과 비교했을 때 3.6%에 미치지 못하고 있다는 점에서(교육과학기술부 내부자료, 2012. 3월 기준) 공립유치원 설치, 확충과 관련된 대책 마련이 필요하다.

나. 공립유치원 운영 관련 연구

2012년 3월 기준 전국 공립유치원의 수는 4,499개이며 이중 혼합연령반을 운

영하는 공립유치원은 3,053개로 전체 대비 67.9%를 차지하고(교육과학기술부 내 부자료, 2012) 있어 공립유치원의 2/3정도가 혼합연령반으로 운영되고 있는 상 황이다. 혼합연령반은 유아의 사회성 발달의 측면에서 장점이 다양한 연구들을 통해 밝혀지고 있는데, 하승민(1996)의 연구에서는 혼합연령 집단이 단일연령 집단보다 또래 간 긍정적인 상호작용이 더 높았으며, 이를 토대로 아동의 행동 을 친사회적인 방향으로 변화시키는데 효과적이라고 하였다. 또한, 김명순, 유정 은, 이민주와 조항린(2011)은 혼합연령반에 속한 만 3, 4세 유아의 경우 동일연 령반에 속한 동일 연령 유아에 비해 비참여 및 공격적 행동은 적게 나타난 반 면, 집단놀이와 상징놀이는 더 많이 나타난다고 보고하였다.

혼합연령반을 운영함으로써 얻을 수 있는 장점들도 있지만 이러한 장점에도 불구하고 혼합연령반의 경우 운영의 측면에서 교사들은 어려움을 호소하기도 한다. 혼합학급에서 연령 격차가 심할 경우 교사가 모든 연령의 유아를 위한 최 대한의 배려를 해 주려고 노력하나, 현실적으로는 최소한의 배려조차 해주기 어 려운 실정이며(나정‧장명림‧이은주, 1994), 2012년부터 도입된 5세 누리과정과 2013년으로 예정된 3, 4세 누리과정의 경우 혼합연령반에 적용되기에는 현실적 으로 어려운 측면이 있기 때문이다.

또한 교사들의 경우 혼합연령반의 교사 1인에게 요구되는 업무가 과중하여 보조인력 배치가 필요함을 호소하였으며(장윤경·이승연, 2007), 혼합연령반을 운 영하고 있는 교사들은 유치원의 전반적인 운영에 긍정적인 측면보다 부정적인 측면이 많다고 인식하는 것으로 확인되었다(이순자, 2002). 이와 같이 혼합반 운 영은 유치원 경쟁력을 저하시키고, 유아의 교육권이 약화되는 결과를 초래한다 는 비판의 목소리와(정미라‧천세영‧신은수‧문무경, 2005) 학부모 또한 혼합연령 반보다 단일연령반을 더 선호한다는 점에서 공립유치원의 혼합연령반 운영에 대한 문제점을 파악하고, 이를 개선할 수 있는 방안 모색이 필요하다.

2) 방과 후 과정

취업모의 증가로 인해 맞벌이 부부와 같은 가족형태가 일반화되면서 유치원 방과 후 과정¹⁾에 대한 요구가 높아지고 있으며, 이용 비율 역시 증가하고 있다.

1) 유아교육법 부칙 제 3조에 의거하여 2012년 3월 21일자로 유치원 종일제과정은 방과 후 과정 으로 변경되었으나 본 절에서는 2012년 선행연구에서 사용된 ‘종일반’이라는 용어를 변경 없이 차용함.

2010년 기준 종일반을 운영하는 유치원의 비율은 98.1%에 달한다(김은설‧이윤 진‧김경미, 2011). 종일반과 관련된 많은 선행 연구들이 유치원의 공공성 증대라 는 측면에서 보다 확대 및 발전되어야 한다는 입장을 보이고 있다. 정미라 외 (2007)는 특별활동을 많이 할수록 유아의 발달에 부정적인 영향을 미친다는 연 구 결과를 고려할 때 종일반에 대한 적절한 지침이 제시될 필요가 있다고 보았 다. 한편, 종일반 운영에 따른 문제점 또한 많은 연구에서 지적하고 있다. 특히 유치원 교사들의 경우 종일반 운영과 관련한 고충을 토로하고 있다. 김경철과 장연주(2010)는 방학 중 종일반 운영 시 전담교사가 배치되지 않아, 이로 인하 여 정교사가 출근하여 종일반을 운영하거나, 보조 인력이 있더라도 책임은 정교 사에게 있기 때문에 심리적으로 불안해한다고 보았으며, 낮은 종일반 정규교사 배치율(17.8%)로 종일반 편성이 어려워 학부모가 유치원 선택을 기피하는 것으 로 나타났다(신광수, 2009). 공사립 유치원 종일제 운영에 대한 문화기술적 연구 를 한 배지희, 이봉선과 탁옥경(2005)은 종일제 교사들은 정규수업이 끝나고 투 입되기 때문에 정규 수업부터 이어져온 유아의 건강이나 감정 상태를 제대로 파악하는데 어려움을 겪는다고 보고한 바 있다.

문무경과 김문정(2008)은 종일반 운영과 관련된 선행연구를 분석한 결과, 방 과 후 과정의 운영상 어려움으로는 교사의 업무량, 근무시간 과중, 시설 및 설 비의 부족, 교육프로그램의 부재 등을 지적하였다. 정혜손(2008) 역시 종일제 운 영하는데 있어 정교사 배치율이 낮고 지방의 경우 종일제 교사를 수급하는데 어려움이 있다는 점과, 서울과 타 지역 간의 시설 및 운영 관련 편차가 크다는 점에서 이에 대한 개선이 시급하다고 주장하였다. 이에 종일반 운영에 대한 현 실태를 파악하고, 이를 개선하기 위한 연구가 수행될 필요성이 제기된다.

3) 차량 운행 및 급식 운영

농어촌과 도서벽지 유아들은 국공립유치원에 차량지원이 원활하게 되지 못해 먼 거리를 걸어 다니거나 다른 기관을 선택할 수밖에 없는 상황이다(정혜손, 2008). 이에 교육인적자원부는 2005년 단년도 사업으로 농어촌 소재 공립유치원 에 통학버스 100대를 지원하는 등 농어촌 지역 소재 공립유치원의 접근성을 늘 리는 방안을 모색하고 있으나 더 많은 예산 책정 및 정책 수립이 필요한 실정 이다. 농어촌과 도서벽지에 설립된 공립유치원의 경우 통학차량 확보율이 33%

에 불과하여(정혜손, 2008), 부모들은 통학버스를 선호하나 공립유치원의 대부분

이 통학버스 운영을 하지 못한다는 점에서 공립유치원 운영에 대해 불만을 가 질 수 있다. 김경철과 장연주(2010)는 통학버스를 운영하지 않는 점에 대한 학 부모의 불만이 교사들에게 그대로 전달되어 또 다른 스트레스를 유발한다고 보 았으며, 이러한 부모들의 불만을 해소하기 위해 일부 병설유치원의 경우 교사들 이 자신의 승용차를 이용해 원아를 등‧하원시키고 있음을 지적하였다.

급식 운영의 경우 크게 시설 관련 측면과 전문 인력 배치와 관련된 측면으로 구분하여 살펴볼 수 있다. 김은영 외(2009)의 연구에 따르면 유치원 조리실 및 식당과 관련된 구체적인 시설 설비관련 법령이 마련되어 있지 않아 이에 대한 개선이 시급하며, 공립병설유치원을 설치할 경우 유아용 식당을 만들어서 유아 의 발달에 맞는 급식이 이루어져야 한다고 보았다. 급식 운영을 위한 전문인력 배치의 경우 김경철과 장연주(2010)는 방학 중 병설유치원에서 종일제 운영이 이루어질 경우 밥과 반찬을 유치원에서 준비해야 하기 때문에, 담임교사의 무조 건적인 희생이 따라야 하며, 유아들의 영양불균형을 초래할 수 있다고 보았다.

또한, 이희정 외(2012)의 연구결과에 따르면, 전국 200개 공‧사립 유치원을 대상 으로 분석한 결과 영양사를 고용한 곳이 57.9%에 그치는 것으로 나타나 공립유 치원에 급식 관련 전문인력이 충원되어야 함은 물론, 제반 시스템 구축이 필요 함을 제안하고 있다.

다. 공립유치원 교사 관련 연구

1) 공립유치원 교사 업무 및 직무 만족도

공립유치원 교사 업무와 관련하여 김은영(2006)은 유치원 교사의 직무를 분석 한 결과, 교수-학습준비, 교수학습 실제, 교수-학습 평가, 전문성 신장, 유아보호 관련 업무, 학부모 관련 업무, 행사관련 업무, 사무업무, 시설설비 관련업무, 대 인관계 및 사회적인 업무 등의 열 가지 직무로 분류하였다. 장윤경․이승연 (2007)의 연구에서도 유치원 교사의 직무를 다음과 같이 나누었는데, 일차적인 수업 외에 전문성 신장의 업무, 유아의 보호를 위한 업무, 학부모 관련 업무, 사 무 관련 업무를 들었으며, 대인관계 및 사회적 업무가 있다고 하였다. 마지막으 로, 국공립 유치원의 대부분을 차지하는 1학급 병설유치원 교사의 경우에는 위

공립유치원 교사 업무와 관련하여 김은영(2006)은 유치원 교사의 직무를 분석 한 결과, 교수-학습준비, 교수학습 실제, 교수-학습 평가, 전문성 신장, 유아보호 관련 업무, 학부모 관련 업무, 행사관련 업무, 사무업무, 시설설비 관련업무, 대 인관계 및 사회적인 업무 등의 열 가지 직무로 분류하였다. 장윤경․이승연 (2007)의 연구에서도 유치원 교사의 직무를 다음과 같이 나누었는데, 일차적인 수업 외에 전문성 신장의 업무, 유아의 보호를 위한 업무, 학부모 관련 업무, 사 무 관련 업무를 들었으며, 대인관계 및 사회적 업무가 있다고 하였다. 마지막으 로, 국공립 유치원의 대부분을 차지하는 1학급 병설유치원 교사의 경우에는 위