공립유치원 운영 개선안 - 공립유치원 설치·운영 현황 및 개선 방안

2단계

⇨

3단계

적정 기관규모 산정 인근 기관과의 통폐합 대도시 지역의

선택적 확충

병설유치원: 2~3학급 단설유치원: 4~6학급

단설의 거점화 (단설-병설 분원 운영)

인근 2~3기관 통폐합

시설 추계(서울, 부산) 부모 요구 조사

[그림 Ⅳ-2-1] 공립유치원 단계적 확충방안

3. 공립유치원 운영 개선안

가. 학급 재편성을 통한 2학급 이상 병설유치원 확대

공립유치원의 학급당 유아 수를 조정하고, 공립유치원 학급의 대부분을 차지 하고 있는 혼합반 운영을 최소 2개 연령을 통합하는 단일 학급으로 개편함으로 써 최소 2학급 이상의 병설유치원을 확대할 필요가 있다. 본 연구에 의하면 현 재 자녀가 병설유치원을 다니는 학부모들은 2~3학급이 적절하다고 응답하였는 데, 이는 현재 병설유치원의 70% 이상이 1학급 병설유치원으로 운영되고 있기 때문에 현재의 기관 규모(1학급)보다 좀 더 많은 2~3학급으로 확대되기를 희망

하고 있는 것으로 해석된다. 이에 16개 시·도 중에서 1학급 병설유치원의 비율 과 혼합연령반을 운영하는 기관의 비율이 상대적으로 높은 강원도를 시범 지역 으로 선정하여 인근 기관과의 통합을 통해 학급을 재편성하는 방안을 추진할 것을 제안한다. 시범 사업의 결과를 토대로 점진적으로 병설유치원의 기관규모 를 최소 2학급 이상으로 확대하여 1학급 병설유치원 교사의 업무를 분담함으로 써 공립유치원 운영의 질적 제고를 도모해야 한다.

나. 공립유치원 운영의 내실화

1) 교원 1인당 유아 수 기준 규정

2011년 공립유치원 교원 1인당 유아 수는 13.6명(한국교육개발원, 2011)으로 OECD(2012)의 교원 1인당 평균 유아 수 14.4명보다 적지만 대면교원 1인당 평 균 유아 수 12.3명보다 많은 상황이다. 본 연구의 결과, 공립유치원 교사가 적절 하다고 생각하는 학급당 유아 수는 만 3세반 10.81명, 만 4세반 15.17명, 만 5세 반 19.12명이었다. 또한 현재 자녀가 다니고 있는 유치원이 개선해야 할 부분(1 순위)에 대한 학부모 조사 결과, ‘교사 1인당 담당 유아 수 조정’이라고 응답하 였으며, 학부모가 희망하는 만 3세의 교원 1인당 유아 수는 6.51명, 만 4세는 8.70명, 만 5세는 10.90명으로 나타났다. 이러한 결과는 NAEYC(2012)의 교사 대 유아 비율인 만 3세 1:6~9, 만 4, 5세 1:8~10의 기준에 근접하는 것으로 향후 교 원, 학부모, 학계의 의견을 수렴하고, 재정 소요를 산정하여 연령에 따른 교원 1 인당 유아 수 기준을 규정해야 한다.

2) 혼합연령반 운영의 개선안

가) 최소 2개 연령으로 편성·운영

본 연구 결과, 혼합연령반의 개선 사항으로 ‘단일연령의 독립학급 구성’이 가 장 높았고, 다음으로 ‘행정업무 지원(인력)’, ‘보조교사 충원’으로 나타났으며, 만 3~5세 혼합연령반 학부모도 연령별 단일학급 구성을 우선 개선해야 할 사항으 로 응답하여 장기적으로 단일연령의 독립학급으로 구성하는 방안이 모색되어야 할 필요가 있다. 초중등교육법 시행령 제46조에 의하면 학교의 장은 교육과정 운영상 특히 필요한 경우에는 2개 학년 이상의 학생을 1학급으로 편성할 수 있

다고 명시되어 있으나, 유치원의 경우 대부분 3개 연령의 혼합반이 운영되고 있 는 실정으로 혼합연령반 운영이 불가피한 지역의 경우 현장의 요구를 수용하여 최소 2개 연령으로 편성·운영하는 방안이 마련되어야 한다. 이와 더불어 1, 2학 급 규모의 혼합연령반을 운영하는 기관을 중심으로 행정업무를 지원하거나 보 조교사를 충원하는 방식으로 혼합연령반의 운영을 지원할 필요가 있다.

나) 학부모의 인식 제고를 위한 홍보자료 개발·보급

자녀가 혼합 연령학급에 다니는 이유를 조사한 결과, ‘보내고 싶은 유치원에 단일 연령반이 없어서’와 ‘주변에 보낼 수 있는 기관은 모두 혼합 연령반이라서’

라고 응답한 경우가 대부분으로 학부모들은 어쩔 수 없는 이유로 혼합반을 선 택하는 것을 확인할 수 있었다. 김경화·서영숙(2006)은 부모들의 인식변화를 위 해 부모교육 프로그램의 개발의 필요성을 제기하였다. 현실적으로 혼합연령반을 운영할 수밖에 없는 상황이라면 혼합연령반의 유아들이 놀이에 보다 많이 참여 하고 공격적인 행동을 더 적게 한다(김명순·유정은·이민주·조향린, 2011)는 결과 외에도 다양한 측면에서 유아의 사회·인지 발달에 긍정적인 영향을 준다는 선 행연구 결과를 근거로 혼합연령반의 장점에 대한 학부모 인식 변화를 위한 교 육, 홍보 자료를 개발하여 보급할 필요가 있다.

3) 방과 후 과정 운영의 개선안

가) 별도 교실 마련

조사대상 공립유치원의 공간 구성을 알아본 결과, 방과 후 과정 운영을 위한 별도의 공간이 필요하다는 요구가 많았고, 병설유치원의 경우 초등학교와 보건 실을 공동으로 사용하는 경우가 많아 유치원 전담 보건실 마련이 필요하다는 의견이 있었다. 따라서 추가적으로 공간을 마련할 경우 현장의 요구를 파악할 필요가 있으며, 공립유치원 설치 시 현장의 요구를 반영하여 공간을 확보할 필 요가 있다. 한편, 공립유치원의 필요공간이 확보되지 못하는 이유는 기관 내 여 유 공간과 예산이 부족한 것이 가장 큰 이유였고, 학교장의 인식 부족도 일부 포함되어 있어 병설유치원의 겸임 원장(학교장)의 유아교육에 대한 인식과 이해 제고를 위한 방안도 함께 모색되어야 할 것이다.

나) 담당교사 의무 배치 및 자격 강화

본 연구 결과, 중소도시와 읍면지역에 방과 후 담당교사가 배치되어 있지 않 은 비율이 상대적으로 높았고, 담당교사의 자격도 1학급의 경우는 소지자격이 없다고 응답한 비율도 높게 나타나 1학급 병설유치원의 방과 후 담당교사를 의 무 배치하고, 자격을 강화할 필요가 있음을 확인할 수 있었다. 노은호·김정주 (2011)도 유치원 교사들의 경우 종일반 운영의 개선방안으로 전담교사와 보조교 사의 확충을 선택한 비율이 높은 것으로 나타나 종일반 교사를 도울 수 있는 충분한 인력 지원이 필요하다고 제안한 것도 본 연구 결과를 뒷받침하고 있다.

또한 방과 후 과정 이용 학부모가 가장 불편을 느끼는 점으로 ‘프로그램이 만족 스럽지 않다’, ‘운영시간이 너무 짧다’ 외에 ‘교사의 전문성이 떨어진다’ 를 포함 하고 있어, 방과 후 과정 교사 자격을 강화하여 방과 후 과정 운영을 내실화해 야 한다.

4) 소규모(1, 2학급) 병설유치원 차량운행 지원

본 연구를 통해 공립유치원의 차량운행 형태로 ‘초등학교 소유 차량’이 가장 많은 것으로 나타났으며, 3학급의 경우 ‘임대 차량’이 과반수로 나타나 3학급 공 립유치원의 차량 안전 등과 관련된 구체적인 현황을 파악할 필요가 있음이 확 인되었다. 차량 운행 효과로는 학부모 만족도가 높아졌고, 다양한 체험활동을 할 수 있게 되었으며, 원아 모집에 도움이 되었다고 응답하여 차량운행을 통해 소규모 병설유치원의 원아모집의 어려움을 해결할 수 있는 것으로 나타났다.

공립유치원장(감)이 기관을 운영하면서 겪는 가장 큰 어려움으로 중소도시와 읍면지역의 경우 ‘원아모집의 어려움’이 가장 큰 것으로 나타나 주변에 유아가 충분치 않아 운영에 어려움을 겪고 있는 소규모 공립유치원의 운영을 지원하기 위한 방안이 마련되어야 할 필요가 있다. 이와 관련하여 학부모가 유치원 통원 에 가장 많이 이용하는 교통수단은 유치원 버스였으며, 유치원 선택의 가장 큰 고려 요인은 집과 가까운 거리로 나타나 인근에 유아 수가 부족하여 원아모집 이 어려운 중소도시와 읍면지역의 운영을 지원하기 위한 방안으로 통원차량 지 원이 단기적인 대안이 될 수 있으나 이와 더불어 차량지원 방식과 안전관리 방 안이 함께 모색되어야 할 필요가 있다.

5) 병설유치원의 급식 시설 및 식단 개선

유치원 급식은 자라나는 유아에게 균형 있는 영양식을 제공함으로써 몸과 마 음이 건강하게 성장할 수 있도록 하는 것 이상의 의미가 있다(김지숙, 2003). 그 러나 대부분 초등학교 급식시설을 이용하는 병설유치원은 초등학생에 적합한 시설을 갖추고 있기 때문에 유아의 신체 크기와 발달 수준에 적합하지 않다(장 명림·김양분·박재윤, 2003). 본 연구 결과, 공립유치원장(감)이 생각하는 급식 운 영의 개선사항은 ‘적합한 시설 및 도구 비치’, ‘독립된 급식실 마련’, ‘적합한 식 단 마련’, ‘전담 영양사 및 조리사 배치’에 대한 요구가 많아 유아에게 적합한 설비와 식단 마련을 통해 안정적인 분위기에서 급식이 이루어지도록 고려할 필 요가 있음이 확인되었으며, 독립된 급식실과 전담 영양사를 배치하여 유아에게 적합한 식단을 제공할 수 있어야 한다.

다. 공립유치원 교사의 전문성 제고

1) 경력교사 연수기회 확대와 연수내용의 다양화

교원의 전문성을 제고하기 위해서는 교사 스스로의 노력을 물론 교사의 근무 여건, 전반적인 복지를 향상시키는 행·재정적 지원이 필요하다. 본 연구를 통해 학부모가 담임교사에 대해 불만족하는 이유로 ‘개별 아동에 대한 관심이 부족해 서’, ‘교육활동보다 다른 업무에 바빠서’, ‘전문성이 부족해서’라고 응답하여 공 립유치원 교사의 업무 과중이 개별아동에 대한 관심 부족의 원인이 되고, 전문 성 계발의 장애 요인이 되고 있음을 확인할 수 있었다. 또한 직무연수 외에 다 른 연수를 이수하지 못한 이유는 업무 과다와 대체교사 부재였으며, 경력이 많 은 교사들이 업무 과중으로 연수를 받지 못하는 비율이 높은 것으로 나타나 경

문서에서 공립유치원 설치·운영 현황 및 개선 방안 (페이지 160-170)