1.1. 개요
○ 농업개량보급사업은 1948년 농업개량조장법의 개정으로, 중앙 정부와 현이 협동 사업으로 시작한 이래, 농업기술과 경영, 생활 등에 관한 지도를 통하 여 농업생산 확대와 농가 생활 개선을 도모하여, 공공복지 향상에 공헌하는 것을 목적으로 보급 활동을 전개해왔다. 다시 말해 도시적 생활양식을 기준 으로 농가 생활을 개선하고자 하였다.
○ 농업개량조장법 시행으로 농업개량국이 신설되었다. 당시 농업개량국은 보 급부, 경제연구부, 기술연구부, 서무부로 구성되었다. 이 중 보급부는 보급 과, 전시과, 생활개선과로 구성되었다. 생활개선과는 주생활계, 가정관리계, 식생활계, 의생활계, 보건위생계, 조사계로 구성되었다.
○ 1948년 9월에는 도도부현 농업 보급 기술원 자격 시행 요령을 근거로 모집 시험을 시행하여 농업개량보급원과 생활계량보급원을 모집하였다.
- 농업개량보급원은 새로운 농업 기술의 보급을 담당하고, 생활개량보급원 은 농가 주거환경 및 생활을 개선·지도하였다.
○ 니가타현 사례를 보면, 1948년 농업개량조장법 시행으로 농업개량과가 신 설되었고, 개량보급원의 전신인 식량증산기술원이 임명되었다.
- 이에 따라 이듬해 1949년에는 농업개량보급원 267명, 생활개량보급원 7 명, 전문기술원 5명이 배치되었다.
- 70개 지구의 농업개량보급사업소가 설치되었는데, 이들은 여기에 배치되 었다(1지구당 3～8명).
1948년 7월 ⦁농업개량조장법, 농업개량국설치법 의회 가결 1948년 8월 ⦁농업개량국 설립
- 구성: (1)보급부, (2)경제연구부, (3)기술연구부, (4)서무부
1948년 11월
⦁(1)보급부 안에 생활개선과를 설치
- 구성: ①보급과, ②전시과, ③생활개선과
⦁생활개선과는 6부분의 담당계로 구성
- 주생활계, 가정관리계, 식생활계, 의생활계, 보건위생계, 조사계 자료: 市田知子(1995).
표 3-1. 농업개량국 안에서 생활개선과의 위치
1.2. 시대별 역할 변화 1.2.1. 1948년부터 약 10년 간
○ 일본의 생활개량보급원은 담당 지구에 들어가서 농가 주거 환경과 생활을 개선·지도하였다. 각 지구에 생활개선 실행그룹을 만들어 월 1회 정례회를 개최하였다.4
- 생활개선 지도의 내용은 의식주 생활, 가정관리, 생활환경 등으로 분류되
Y지구 K지구 S지구 M지구
③ 가정 관리 측면
○ 건강한 생활과 계획적인 가정 관리를 위하여 가계부를 작성하는 방법(가계 부 작성 운동)과 가정에서 시간을 적절히 활용하는 방법을 지도하였다. 또 한 당시 농촌에는 봉건적인 관습이 남아 있어 시어머니와 부인과의 사이의 갈등도 빈번하였고(가족 관계의 민주화), 생활개량보급원이 부인의 고민을 상담해주는 등 정신적인 면에서도 가정에 보탬이 되었다. 육아에 대한 정보 도 지원하였다.
○ 이와 같이 생활개량보급원은 당시 농촌의 의식주 개선, 가정관리 등 농촌 주민의 생활 및 주거 환경 개선을 위한 종합적인 활동을 지원·보급하였다.
- 일례로 와지마시 M부락의 E부인(노부인)은 ‘당시 가계부를 작성하고 가 정관리에 관한 지식을 생활개량보급원에게 배운 것을 아직까지 감사하게 생각한다. 생활과 가정 설계를 배워 가정의 경제를 관리하여 자식을 학교 에 보내고 가정을 지킬 수 있었다.’라고 회고하였다. 이를 통해 당시 생활 개량보급원의 활약상을 짐작할 수가 있다.
그림 3-1. 생활개선보급사업 초기 10년간 활동 내용
자료: 太田美帆(2004).
1.2.2. 1960~70년대
○ 초창기(1948～1950년)에는 농촌 가정의 주거환경, 생활환경을 개선·보급하 는 활동을 시행하였다. 이러한 활동도 시대의 요구에 따라 변화되어 왔다.
- 특히 고도 경제성장으로 도시지역 주민의 생활환경은 급속도로 발전하였
지만, 도시지역에 비하여 상대적으로 농촌지역은 생활수준의 격차가 좁혀
1.2.3. 1980년대
○ 1980년대의 생활개량보급원의 활동 내용은, ① 교육적 지도, ② 현지 기술 개발, ③ 조직화, ④ 카운슬링, ⑤ 컨설턴트, ⑥ 기술조사, ⑦ 사회 활성화,
⑧ 농산어가와 농정 및 생활 관련 행정과의 매개라는 8가지 기능으로 확대 되었다. 생활개량보급원은 이러한 8가지 기능을 균형 있게 추진하는 것이 요구되었다.8
○ 한편 1980년부터 오이타현의 모든 시정촌에서 시작한 지역 진흥 운동인 ‘일 촌일품’운동의 영향으로, 전국의 시정촌이 지역의 특산품 개발에 관여하기 시작하였다. 특히 농촌 여성이 마을 기업을 추진하는 사례도 생겨났다. 이때 생활개량보급원이 시정촌의 특산품 개발에 참여한 경우도 있다.
- 생활개량보급원 중 일부는 특산물 만들기 성공이야말로 생활보급원의 존 재 가치로 연결된다고 생각하였다. 이 일에 너무 몰두하여 농협 직원처럼 생각되는 생활개량보급원도 있었다.
- 이에 대하여 河合知子(2007)는 생활개량보급원 본연의 활동인 농가의 생 활개선보다 다른 활동에 눈을 돌린 결과로 생활개량보급원이 스스로 자멸 하는 결과를 초래하였다고 지적하였다.
8 단, 생활개량보급원이 처음부터 이러한 명확한 기능과 역할을 명문화한 것은 아니고, 초창기의 생활개량보급원의 활동에 후일에 농수산성이 사회 변화에 따라 이러한 분류를 한 것이다.
기능 지도 영역 주요 지도 활동 내용
1.3.4. 1990년대
충원하지 않았으며, 생활개량보급원의 활동이 점점 축소되어 결국 생활보 급원은 농업개량보급원으로 통합되었다. 이러한 현상은 다른 도도부현에 도 동일하였다.11
- 7대 과제를 보면 농업에 관한 활동이 대부분이고 농가의 생활개선 관련 내용은 거의 없다. 단, 니가타 현의 경우, 현재 농촌 상황에 맞추어 생활개 량보급원의 활동을 변화시켜 농업에 종사하며, 생활과 지역사회 활동에 의욕적으로 실천하고 있는 여성을 ‘농촌지역 생활 어드바이저’로 인정하 여 농촌 여성의 능력 향상으로 지역 활성화를 추진하고자 하였다.
- 이처럼 생활개량보급원의 활동 필요성은 시대 변화에 따라 본연의 임무의 필요성이 축소되어왔고 생활개량보급원의 활동은 여성이 농업 및 지역 활 동에 참여하는 방향으로 전개되었다.
- 부연하면, 니가타현에는 현재 농촌지역에 ‘생활 어드바이저(新潟県改良普 及職員協議会1998)’가 있으며, 이들은 주로 여성의 6차산업화(가공)담당 의 일을 하고 있다. 생활개량 보급원에서부터 농촌지역 ‘생활 어드바이저’
의 전개 과정을 보면, 초창기의 생활개량보급원은 농가의 생활개선 업무 를 담당하였다. 다음으로 생활개량보급원이 농산품 가공을 통한 지역 특 산물 개발(장류, 절임 음식 등 개발 → 여성 그룹 직판장)에 참여하게 된 다. 다음으로 생활개량보급원은 통합되어 사라지고, 농촌지역 ‘생활 어드 바이저 시책’으로 여성이 6차 산업에 적극적으로 참여하게 되었다.
11 니가타 현은 10년 전에 농업개량보급원과 생활개량보급원을 개량보급원으로 통합하였다. 보급 원 관련 국가시험 제도도 7～8년 전에 개정되어 대학졸업 후 실무 경험을 쌓아야 시험에 응시 할 수 있는 자격이 갖추어지며, 시험에 합격하면 보급지도원이라는 자격을 받는다. 현재 개량 보급원은 생활 관련 분야는 없으며 농업직만 있다.