1) 지역 개관
부산시 사상구는 부산광역시 낙동강 하류부 연안 일대의 공업지역인 사상공업 지역을 중심으로 하는 우리나라의 대표적인 공업지역으로 1995년 부산시 북구를 분구하여 설치하였다. 사상구는 삼락동과 모라 1,2,3동 등 총 14개 동으로 구성되 어 있으며 면적은 35.84㎢이다(내무부, 1999).
사상구의 대명사가 된 사상공업지역은 부산시내 용도지역 위배공장 및 공해 공장의 이전 집단화 지역으로 개발된 지역이다. 일반적으로 사상공업단지라고 칭하여 지고 있으나, 산업입지법에 의한 법정 산업단지가 아니라 도시계획상 공 업지역에 속한다. 사상공업지역은 1968년 4월 29일부터 1979년 3월 12일까지 기 간중 토지구획정리사업으로 조성되어, 당시 신발산업을 중심으로 부산경제의 주 축을 이루며 성장하여 왔다. 그러나 계획적으로 개발된 산업단지가 아니기 때문 에 이 지역은 다소 무계획적인 공장입주 및 공장건물의 노후화, 토지용도 변경 현상의 가속화 등으로 기존 기업체들은 지역 내에서 경제적 기반을 갖춘 후 산업 기반시설이 보다 편리한 인근지역으로 이전하는 경향이 증가하고 있으며, 소규 모의 영세업체들은 임차형 공장으로 입주하는 경향이 가속화되고 있다20).
사상구 지역은 기업환경의 악화와 지역 주력산업의 침체 등으로 인하여 1990 년대 이후 우리나라 산업쇠퇴의 대명사격인 지역의 하나로 알려지고 있다. 그러 나 실제 우리나라 산업에서 사상구가 차지하는 비중은 오히려 증가하고 있어 이 지역의 쇠퇴가 전국내의 타 지역에 비해 결코 크지 않은 것으로 나타나고 있다.
20) 사상구청 홈페이지 http;//www.sasang-gu.busan.kr 참조
<그림 4-1> 사상구의 용도지역 현황
2) 산업현황 및 변화실태 1-4 5-9 10-19 20-49 50-99 100이상 제조업 계 1994 5,535 76,649 37.4 20.0 14.3 9.8 2.7 1.4 1999 6,468 57,848 50.6 27.2 12.9 7.1 1.6 0.7 신발 제조업 1994 513 17,104 17.4 20.1 20.1 23.9 11.7 5.0 1999 523 10,198 19.1 32.7 20.1 18.9 7.1 2.1 조립금속
제조업
1994 1,136 10,715 38.7 18.2 10.0 4.9 1.4 0.5 1999 1,540 9,691 60.3 25.3 9.4 4.0 0.6 0.3 기계제조업
(금형제외)
1994 1,116 11,522 39.8 25.3 17.4 9.2 0.8 0.7 1999 1,198 8,269 51.9 30.1 12.2 5.0 0.6 0.2 - 금형 제조업 1994 388 2,993 35.5 17.5 10.3 5.7 0.2 0.0 1999 561 3,286 59.7 26.0 9.6 3.9 0.7 0.0 기타 제조업 1994 2,382 34,315 39.8 19.2 15.2 11.1 3.0 1.7 1999 2,646 26,404 48.6 26.2 14.5 8.0 1.7 0.9
제조업체의 규모별 분포를 보면 전체의 50.6%가 종업원 4인 이하의 업체로 나 타나고 9인 이하가 전체의 77.7%로 대부분을 차지하고 있다. 이를 1994년과 비교
하여 보면 종업원 규모 9인 이하의 기업이 57.4%에서 20% 이상 증가하여 지난 5년간 지역 제조업의 소기업화가 급속도로 진전된 것으로 조사된다. 다만 기업규 모별 구성은 업종에 따라 큰 차이를 보이기 때문에, 사상구의 모든 산업에 대해 영세기업이 주를 이룬다고 단언하기는 어렵다. 특히 사상구의 대표적인 업종인 신발산업의 경우 4인 이하 업체의 비중이 20% 수준에도 미치지 못하여, 오히려 영세기업보다는 소기업이나 중기업이 상대적으로 높은 비중을 차지하고 있다고 할 수 있다.
1999년 현재 사상구 제조업이 전국에서 차지하는 비중을 살펴보면 전국 제조 업체의 2.27%, 종업원수의 1.8%를 점유하고 있다. 이를 1994년과 비교해보면 업 체수 비중은 증가한 반면 종업원수 비중은 감소한 것으로 나타나고 있어, 전국 평균에 비해 사상구에서 기업규모의 감소현상이 상대적으로 높게 나타난 것으로 알 수 있다. 전국대비 사상구의 종업원 규모별 업체수 비중을 살펴보면 1∼4인의 영세기업의 전국대비 점유율은 1994년 1.2%에서 1999년에 1.6%로 증가하고, 5∼
9인 업체 비중 역시 2.9%에서 4.0%로 증가한 반면 종업원 규모 10인 이상 업체수 의 비중은 감소하여 최근 5년간 종업원 규모 1∼9인인 기업의 비중이 전국 평균 에 비해서도 상대적으로 크게 증가한 것으로 나타나고 있다.
한편 사상구 제조업의 전국대비 점유율을 업종별로 살펴보면 신발제조업이 업 체수 기준으로 전국의 18.0%, 종업원수 기준으로 24.7%를 차지하여 가장 높은 비중을 차지하고 있으며, 다음으로 기계제조업(금형산업 제외)이 전국의 5.5%와 3.1%를 차지하고 있으며, 조립금속산업이 4.2%와 4.0%를 점하여 사상구 제조업 의 평균 비중을 크게 초과하고 있다. 이러한 결과는 앞서 3장의 통계분석에서 살 펴본 바와 일치하는 것으로 결국 사상구의 제조업은 이들 3개 업종을 중심으로 하여 특화되어 있다고 할 수 있다. 그러나 신발산업이 표준산업분류상 비록 중분 류임에도 불구하고, 세부업종이 매우 한정적인 반면 기계제조업과 조립금속산업 은 타 산업에 비해 세부업종의 구성이 매우 포괄적이다. 따라서 이들 산업 전체 를 지역의 특화산업이라고 칭하는데는 다소 어려움이 있을 수 있다.
<표 4-2> 사상구 산업의 전국대비 비중 1999 18.0 24.7 7.9 24.1 24.7 27.5 38.5 23.9
조립금속 1994 3.2 4.1 2.3 5.6 5.7 4.9 5.3 3.3
고립되어 독자적인 존립이 불가능하고, 전적으로 타 산업의 생산을 지원하는 성
1-4 5-9 10-19 20-49 50-99 100이상
사상구 전산업 - 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0
제조업 계 1994 2.2 1.9 1.6 2.7 2.2 2.0 2.0 1.6
1999 2.4 1.9 2.0 2.9 2.3 2.1 2.0 1.4
신발제조업 1994 15.5 20.9 6.3 13.5 12.5 15.6 23.9 19.9 1999 20.2 25.7 9.6 17.5 17.6 21.9 39.0 27.6
조립금속업 1994 3.8 3.8 3.0 5.2 3.7 3.1 3.6 2.6
<표 4-4> 우리나라 신발업체의 해외 진출 현황
러한 현상이 사상구의 새로운 산업경관으로 대두되고 있다.
(2) 지역별 산업 현황 및 변화 실태
① 동별 제조업 분포 현황
사상구의 제조업 분포는 감전1동과 학장동, 삼락동 및 모라1동 지역을 중심으 로 집중하여 있으며, 이외에 괘법동과 덕포2동 및 감전2동 지역에서 역시 공업 분포도가 비교적 높게 나타나고 있다. 이중 가장 대표적 공업지역은 용도지역상 전용공업지역인 감전1동과 학장동, 삼락동 지역으로 상대적으로 중‧대규모의 기 업이 입지하고 있다. 이중 제조업의 최대 집적지역은 학장동으로 업체수는 사상 구 전체의 18.6%, 종업원수 24.8%를 차지하고 있으며, 다음으로 감전1동 이 각각 15.0%와 15.6%를, 삼락동이 14.2%와 17.0%, 모라1동이 11.8%와 12.3%를 차지하 고 있다.
이에 비해 괘법동과 감전2동 지역은 소규모 기업들이 주공혼재의 형성으로 집 중하여 입지하고 있다. 이중 괘법동 지역은 사상역과 서부시외버스정류장이라는 유리한 입지여건을 활용한 상업지역 개발이 급속히 추진되고, 동 내에 산업용품 상가가 설립되어 제조업 대신 산업용품 도매 및 장비임대업의 비중이 급격히 증 가하고 있다. 이 결과 괘법동 지역에 소재한 영세기업들이 감전동 등 사상구내 타지역의 이전적지에 임대기업 형식으로 이전함으로써 타 지역의 임대기업 증가 에 큰 영향을 미치는 것으로 보인다.
산업집적지역의 위치를 도시경관 측면에서 살펴보면 전용공업지역인 학장동 과 감전1동이 사상구의 남부에 위치하고, 삼락동이 구의 서측 낙동강변에, 모라1 동이 구의 북부에 위치함으로서 외형적으로는 구 전체가 하나의 공업지역을 형 성하고 있다.
한편 1994년과 1999년을 비교해 보면 사상구 전체의 업체수는 16.9%가 증가하
였음에 비해 대표적 공업집적지역인 학장동은 업체수의 54.5%가 증가하였으며,
<그림 4-2> 사상구의 산업집적 지역과 업체수 증가(94-99) 지역
A. 공업집적 지역
B. 업체수 증가 지역: 94∼99
앞서 3장에서는 산업지역의 경우 그 외 지역에 비해 업체수 증가 경향이 높고, 고용의 감소폭은 상대적으로 적다고 지적한 바 있는데, 이러한 산업지역 대 비산 업지역간의 관계가 산업지역내의 동간에도 나타나고 있는 것이다.
그림 4-2는 사상구의 공업집적지역과 지난 5년간 업체수 증가가 탁월한 지역 을 나타낸 것이다. 그림을 통해 위에서 지적한 두 가지의 사실을 확인할 수 있는 데, 첫째는 구내에 공업집적지역이 광범위하게 확산되어 분포한다는 점이며, 둘 째는 지난 5년간 사상구에서 업체수 증가가 현저한 지역이 바로 이들 기존 집적 지역의 분포와 거의 일치한다는 사실이다.
② 설립년도별 산업분포 특성
앞서 3장에서는 산업지역의 경우 성숙기보다는 성장기와 창업초기의 기업비 중이 상대적으로 높게 나타남을 확인할 수 있었다. 이러한 현상이 산업지역내에
서도 적용가능한가를 살펴보기 위하여 동(洞)별‧ 설립년도별 제조업 분포를 살
또, 이외에 소기업의 집적지인 괘법동과 덕포2동 역시 신설기업의 비율이 상 대적으로 높은 것으로 나타나고 있다. 다만 사상구 최대 공업지역인 학장동의 경 우 업체수와 종업원수 비율이 모두 이에 미달하고 있다. 이는 학장동이 전통적으 로 사상구내에서 대규모의 기업이 입지하고 있는 지역이라는 점과 관계된 것으 로 보인다.
② 동별‧업체규모별 변화
지난 5년간 사상구에서는 총 933개의 제조업체가 증가하였으나, 종업원수는 1 만 8,801명이 감소하였다. 이러한 결과 사상구의 업체당 평균 규모는 1994년 13.8 인에서 1999년 8.9인으로 현저히 감소하였다.
업체당 규모 변화가 가장 큰 지역은 최대 공업집적지역인 학장동으로 지난 5 년간 1/2 수준으로 업체규모가 감소하였다. 또 모라1동과 감전1동 역시 구 평균 이상의 업체 규모 감소를 경험하여, 삼락동을 제외한 나머지 3개 주요 산업집적 지역이 모두 상대적으로 높은 소기업화 경향을 나타내고 있다. 이에 비해 소기업 의 집적지였던 감포2동이나 덕포2동, 괘법동 및 제조업의 분포가 미약하였던 지 역의 경우 기업규모의 감소 폭 역시 상대적으로 적은 것으로 나타나고 있다.
한편 기업규모를 종업원수 1∼9인 기업과 10인 이상 기업으로 구분하여 살펴 보면 산업집적 지역은 모두 10인 미만 기업체수는 증가한 반면, 10인 이상 기업 체수가 감소한 것으로 나타나고 있다. 사상구 전체의 업체수 증가를 종업원 규모 별로 보면 10인 이하 업체가 1,322개소 증가한 반면 10인 이상 업체는 389개소가 감소하였다. 이중 최대 공업지역인 학장동의 경우 10인 미만 업체는 사상구 전체 증가분의 1/3을 상회하는 463개 업체가 증가한 반면 10인 이상 업체는 전체 감소
한편 기업규모를 종업원수 1∼9인 기업과 10인 이상 기업으로 구분하여 살펴 보면 산업집적 지역은 모두 10인 미만 기업체수는 증가한 반면, 10인 이상 기업 체수가 감소한 것으로 나타나고 있다. 사상구 전체의 업체수 증가를 종업원 규모 별로 보면 10인 이하 업체가 1,322개소 증가한 반면 10인 이상 업체는 389개소가 감소하였다. 이중 최대 공업지역인 학장동의 경우 10인 미만 업체는 사상구 전체 증가분의 1/3을 상회하는 463개 업체가 증가한 반면 10인 이상 업체는 전체 감소