1) 산업집적 지역의 성장 조건
집적지역은 집적이익에 의해 성장하는 것으로 간주되어 왔다. 그러나 지역간 경쟁이란 측면에서 볼 때 집적이익의 존재만을 통해 지역의 성장을 설명하는데 는 한계가 있다. 왜 동일한 집적지역임에도 불구하고, 한 지역은 다른 지역에 비 해 고도의 성장을 이루는가가 문제시되기 때문이다. 이와 관련하여 많은 학자들 이 성공적 집적지역의 조건을 제시하고 있다.
라벨로티(Rabellotti, 1995)는 이상적인 산업집적지역의 조건을 ① 공간적으로
집중되고 부문별로 전문화된 다수의 중소기업 ② 기업간 재화와 정보 및 인력교 환에 기초한 전후방 연계관계의 형성 ③ 공동의 문화적‧사회적 배경 ④ 지구내 의 경제주체를 지원하는 지역내 공공‧민간기구의 네트워크 형성 등 네 가지로 제시하고 있다. 이작센(Isaksen, 1998)은 성공적인 지역산업군집의 조건을 ①전문 화, 즉 하나 또는 그 이상의 산업으로 전문화된 생산체계의 존재 ②지역(학습) 네트워크의 존재 ③적절한 연구개발 및 교육기관의 존재 ④양질의 노동력, 특히 경험에 의한 문제 해결 역량을 지닌 노동력의 존재 ⑤기업과 타 기구간의 협력
⑥혁신성(급진적‧점진적 혁신의 공존) 등 여섯 가지를 제시하고 있다.
이들이 제시하고 있는 각각의 조건은 산업지구론이나 혁신체계론 및 학습지역 론 등이 제시하는 이론적 틀이나 서구 선진국의 경험연구에서 나타난 사례와 유 사한 것이다. 그러나 이러한 지적은 사후 관찰의 결과이다. 이러한 연구들은 대 부분 이미 기업이 일정규모 이상 집적하여 성장하고 있는 지역, 가령 성숙된 산 업지구 등을 대상으로 하여, 해당지역의 특성을 살펴본 것이다. 반면에 집적에 대한 최근의 현실적 관심을 이를 지역 내에서 어떻게 구현할 것인가에 있다. 이 러한 점에서 초기상태에 있는 지역의 사례를 살펴볼 필요가 있다.
실리콘밸리의 지역진흥기구인 “Joint Venture: Sillicon Valley Network"(1999) 에서 미국내 인터넷 산업의 급성장 지역 8개소를 대상으로 조사한 바에 의하면 기업들은 숙련된 고급인력의 확보가능성과 대학의 존재, 중심기업의 존재, 투자 가의 확보 용이성, 지원서비스 확보의 용이성 등을 지역내 산업집적과 활성화를 위한 중요한 요인으로 지적하고 있다. 특히 전체 조사대상 기업의 75%가 숙련노 동력의 확보가능성을 기업의 입지결정요인으로 지적함으로써 인력의 확보가 지 역내 기업의 견인에 있어 가장 중요한 요인으로 작용하는 것으로 나타나고 있다.
이와 더불어 이 조사에서 주목하여야 할 점으로는 반수 이상의 기업이 부문내 핵심기업과의 근접을 중요한 요인으로 지적하고 있다는 사실이다.
일반적으로 성숙된 산업집적지역에 관한 연구들은 핵심기업이나 대기업의 중 요성을 간과하는 경향이 있다. 오히려 산업지구에 대한 초기의 연구들은 대기업
을 대량생산 체제하의 경직된 기업조직으로 간주하는 경향이 있었다. 그러나 적 어도 미국의 인터넷 산업관련 집적지역의 경우 관련분야 중심기업의 존재는 지 역의 집적형성 초기에 매우 중요한 역할을 하는 것으로 나타나고 있다. 대기업의 존재는 지역 외의 기업이나 지역 내에서 창업을 고려하는 잠재적 기업가들을 지 역으로 견인하는 역할을 한다. 이들은 자신들이 보유한 기술적 정보와 경영기법 을 지역 내에 확산시키며, 중소기업들의 사업 파트너로서의 역할을 하기도 한다.
최근 영국의 통상산업부(DTI, 1999)에서는 영국내의 생명공학 집적지를 대상 으로 하여 그들의 성공가능성을 검토한 바 있다. 이에 의하면 생명공학 분야의 기업 역시 고급인력의 확보나 주도적 연구소 및 대학과의 근접성 등을 강조함과 동시에 성장기업 및 대기업의 존재를 산업 클러스터 형성의 중요 인자로 지적하 고 있다. 또 이에서는 효과적인 네트워크의 형성 역시 중요한 조건의 하나로 제 시하고 있으며, 이를 위하여 집적하고자 하는 동기의 공유, 지역산업협회의 존재, 기반시설 및 설비의 공유, 빈번한 상호협력 등이 필요함을 제시하고 있다.
캐나다의 ACOA(1997)는 대서양 연안 캐나다 지역의 지역산업클러스터 형성 을 위해 8가지 요소를 제시하고 있다. 이는 ①지식기반산업의 잠재력에 대한 지 역내 리더의 인식 ②지역의 장점과 자원에 대한 인식과 지원 ③촉매자로서 지역 내 챔피언 기업의 역할 ④기업가 주도의 합리적 기업관행의 필요성 ⑤다양한 투 자자본의 이용가능성 ⑥공식적, 비공식적 네트워크에 의한 응집력 ⑦교육‧연구 기관의 필요성 ⑧장기적 생존력의 확보 등으로 역시 대기업의 존재와 지역 리더 의 역할을 강조하고 있다.
미국의 인터넷 집적지역과 영국의 생명공학산업 집적지역은 모두 신생단계의 산업집적지역이다. ACOA의 연구 역시 성숙단계의 지역을 대상으로 한 것이 아 니라 초기단계의 지역을 대상으로 하여 그들의 산업클러스터화 가능성을 살펴본 것이다. 이들 세 지역의 사례는 앞서 제3 이탈리아 등 성숙단계의 집적지역을 대상으로 한 연구와는 다소 다른 견해를 제시하고 있다.
일반적으로 산업집적에 관한 지역 정책적 관심, 특히 우리나라를 포함한 대부
분의 개발도상국의 지역정책적 관심은 기존 산업클러스터를 유지하는 것보다 새 로운 집적지역을 조성하는데 있다. 따라서 산업집적지역의 일반적인 특징이 집 적지역 형성의 조건과 다를 수 있다는 사실은 지역정책적 측면에서 중요한 의미 를 지닐 수 있을 것이다.
2) 산업집적 지역의 쇠퇴
집적이론, 특히 현대 집적이론은 일단 집적이 형성되면 집적의 자기 강화적 논 리에 의해 지역의 집적이 가속화되는 것으로 간주한다. 그러나 이에도 불구하고 실제 모든 집적지역이 성장하는 것은 아니다.
전통적인 집적이론에 따르면 집적지역의 쇠퇴는 집적 불이익에 의해 설명된 다. 즉 과잉집적으로 인한 과밀화와 교통혼잡, 지가 상승 등과 같은 집적 불이익 은 기업의 분산을 촉진시킨다는 것이다. 이와 달리 도시경제학에서는 지대경쟁 이론을 통해 집적지역의 쇠퇴를 설명하기도 한다. 즉, 도시화가 진행됨에 따라 한정된 토지를 효율적으로 사용하기 위하여 다양한 기능간의 지대 경쟁이 발생 하며, 이 결과 상대적으로 지대지불 능력이 낮은 제조업이 타 기능에 의해 대체 된다는 것이다.
이러한 전통적 설명 외에 최근 일부 연구들은 과잉배태(over-embeddedness) 의 문제를 집적지역 쇠퇴를 설명하는 주요 가설로 제시하기도 한다. 과잉배태 가 설은 산업이 지역에 뿌리내림에 따라 야기될 수 있는 부정적 효과를 강조한다.
배태성은 지역경제의 경로의존성과 관성을 나타나게 한다(Martin & Sunley, 1996). 배태성에 의해 기업과 환경간의 상호적응이 강화되면 될수록 환경변화에 대한 기업의 적응능력은 점차 감소하는 역설적 현상이 나타난다. 이러한 상황은 네트워크내의 모든 기업들이 배태적 관계를 통하여 연결되어 있는 경우에 발생 할 수 있는데 이를 과잉배태라고 한다(Uzzi, 1997).
집적지역 내의 사회적 네트워크는 오랜 역사를 거쳐 발전한 것으로 문화적 응
집력과 관성이 상대적으로 강하다. 문화적 응집력과 조합주의적 관계는 지역의 적응능력을 제약하는 관성을 발생시킨다. 환경에의 적응은 자원의 전문화를 증 대시키며, 기존 구조를 재생산하는 혁신을 선호하게 한다. 따라서 지역은 예기치 못한 외부환경의 변화에 적응할 수 있는 능력을 상실하는 것이다(Grabher, 1993b). 즉 상호의존적 네트워크는 집적 초기와 성장단계에서는 경쟁력의 원천 이 되지만 충격이 나타나는 시기에는 관성과 비탄력성의 원천이 되며(Pouder &
John, 1996), 배태성은 장점이 아니라 부담으로 남게되는 것이다(Uzzi, 1997).
실제로 독일 루르 지방의 산업경제에 대한 연구들 통해 그라버(Grabher, 1993b)는 내부 구성원들의 강력한 결합관계가 결국 지역의 장기적 발전을 저해 하였다고 지적하고 있다. 루르지방에서 나타나는 강력한 결합관계 - 개인적 관계 에 뿌리를 두고 긴밀하게 구축된 정치-행정적 시스템에 의해 지원 받는, 밀접한 기업간 연계에 의한 생산패턴은 루르가 특정 경제환경에 완전하게 적응하고 있 음을 반영하는 것이다. 그리고 루르지방의 위기는 특정환경에 대한 완벽한 적응 이 결국 지역의 적응능력을 저해할 수 있음을 의미하는 것이다. 한편 파우더와 존(Pouder & John, 1996, pp.1215)은 유사한 문제를 안고 있는 지역내 경쟁자들 이 서로 서로를 집단적으로 벤치마킹함으로써 루트(Route) 128 내의 미니 컴퓨 터 생산업체들은 기술과 시장이 PC쪽으로 이동하는데 대응하지 못했다고 말하 고 있다. 나아가 그들은 환경의 충격에 당면하게 되면 개별기업 차원에서 제도화 된 규범을 무시하는 경향이 나타날 수 있으나 결국은 집단적 적응력 상실로 인해 지역이 쇠퇴하게 된다고 지적하고 있다(Pouder & John, 1996). 또 메일랫(Maillat et al, 1996)은 기계식 시계에 대한 기업들의 관성이 결국 프랑스 콩트지역 시계 산업의 쇠퇴를 야기하였다고 지적하고 있다.
과잉배태가 전체 네트워크에 부정적 영향을 미치는 것은 지역내 구성원들이
과잉배태가 전체 네트워크에 부정적 영향을 미치는 것은 지역내 구성원들이