사례분석은 지역의 발전을 위해 리더 및 엘리트를 비롯한 이해관계자들이 추 진하는 주력산업 육성 및 활성화 노력과 그 과정이 고찰 가능한 지역과 산업을 대상으로 한다. 구체적으로 이 연구에서는 사례지역을 분석하기 위해 M. Porter et al(2001)의 지역클러스터 경쟁력 구성 모형을 원용하여 사용하고자 한다.
<그림 2-5> 포터의 지역클러스터 경쟁력 구성 모형
기업전략 및 경쟁구조 기업전략 및
경쟁구조
연관산업 지원산업 연관산업 지원산업 투입 요소
조건 투입 요소
조건 수요 조건수요 조건
경제에 대한 인식과 태도 정부
협력촉진을 위한 제도 기업전략 및
경쟁구조 기업전략 및
경쟁구조
연관산업 지원산업 연관산업 지원산업 투입 요소
조건 투입 요소
조건 수요 조건수요 조건
경제에 대한 인식과 태도 정부
협력촉진을 위한 제도
Porter의 지역클러스터 경쟁력 모형은 그가 제시한 다이아몬드 모형, 즉 투입요 소 조건과 수요 조건, 기업전략 및 경쟁구조, 연관‧지원산업 조건의 4가지 요소 를 기본으로 하고 있으며, 여기에 클러스터의 경쟁력에 영향을 미치는 요소로 정 부, 경제에 대한 태도, 협력을 촉진하기 위한 제도적 장치의 3가지를 추가하고 있다. Porter의 모형을 사례분석에 적용함에 있어 이 연구는 관련 주체들간의 협 력촉진을 위한 제도와 지방정부의 역할 등에 주관심을 두고 있으며, 다이아몬드 모형을 구성하는 4가지 요소에 대해서는 현황분석을 위해 개략적으로 파악하는 데 그치고 있다. 이는 앞서 지적하였듯이 이 연구가 지역의 제도적 역량에 주관 심을 두고 있음에 비해 다이아몬드 모형을 구성하는 4가지 요소는 현재 지역이 어떠한 자원을 보유하고 있는가에 대한 것이기 때문이다.
따라서 사례연구는 선정된 지역 각각에서 고찰 가능한 주력산업 육성 및 활성 화 과정, 그리고 그러한 과정을 이끌고 나가는 제도적 역량의 구체적 특성을 살 펴볼 것이다. 본 연구에서는 사례분석은 다음과 같은 흐름으로 진행할 것이다.
<그림 2-6> 사례분석의 틀
1. 주력산업의 발전과정
2. 주력산업의 현황과 지역경제에서의 위상
3. 주력산업의 클러스터 현황과 특성
4. 발전의 특징 및 요인
5. 과제와 시사점
발전 단계, 발전의 계기 등
생산액, 생산자 및 업체 수 등, 고용창출 및 소득증대 효과, 지역 이미지 제고 및 브랜드 창출 효과
클러스터를 구성하는 주체와 주체의 역할, 주체들 간의 네트워크, 지역 내 타 산업부문 간의 연계
‘제도적 역량’에 초점 : 이해관계자들 간의 파트너십,
지역 외부와의 협력네트워크, 지역 리더 및 엘리트의 리더십 등
지속적인 발전을 위한 향후과제, 타 지역의 발전노력에 대한 시사점
(제도적 역량 측면)
위의 분석틀에 따르면, 사례연구를 위해 선정된 지역과 그 주력산업에 초점을 맞춰, 해당 산업의 발전과정, 현재의 현황과 위상, 클러스터 구성과 특성, 발전의 특징 그리고 제도적 역량 차원에서 본 발전의 요인, 향후 과제와 다른 지역의 발 전노력에 대한 시사점(특히, 제도적 역량의 측면)을 논의한다. 분석의 단계별로 다음의 사항에 초점을 둔다.
첫째, ‘주력산업의 발전과정’에서는 해당 산업이 거쳐 온 발전 단계의 특성뿐 만 아니라 발전의 계기를 논의한다. 해당 산업은 그 지역에서 오랜 시간에 걸쳐 비교적 자연발생적으로 발전해왔을 수도 있지만, 외부환경의 급격한 변화(예: 시 장수요) 또는 지역 내 지방자치단체장 및 선도적인 생산자의 비전제시 등이 발전 의 계기되었을 수도 있다.
둘째, ‘주력산업의 현황과 위상’은 2차 자료를 토대로 생산 및 매출 실적 또는 생산업체 수 등을 다룬다. 또한 지역경제 뿐만 아니라 지역의 장소판촉에 미치는 효과 차원에서 해당 산업이 갖는 위치를 조명한다.
셋째, ‘주력산업 클러스터 현황과 특성’은 다음과 같은 항목을 고찰한다. 해당 산업이 지역에서 형성하고 있는 클러스터(또는 산업조직)를 구성하는 주체와 그 주체의 역할, 그러한 주체들 간의 네트워크(예: 생산자들 간의 협력체계, 생산자 와 유통업체 간의 연계, 산․학․연․관 협력관계 등), 그리고 해당 산업과 지역 내 다른 산업(예: 관광산업 등)간의 연계를 살펴본다.
넷째, ‘발전의 특징 및 요인’은 주력산업의 발전 계기를 체계화시키는 과정 및 해당 산업의 육성 및 활성화 노력 등에서 나타나는 사례지역의 지역발전을 위한 제도적 역량에 초점을 맞춘다. 구체적으로 이해관계자들 간의 파트너십, 지역 외 부(예: 대학, 기업 등)와의 협력 네트워크, 그리고 이러한 제도적 역량의 하위요 소인 지역 리더 및 엘리트의 리더십 등에 초점을 맞춘다. 이 부분은 사례연구의 핵심으로서 본 연구의 이론적 논의에서 도출된 시사점에 기반을 두고 있다.
마지막으로, ‘과제와 시사점’은 사례지역 주력산업의 지속적인 발전을 위한 과 제와 해당 사례가 다른 지역의 발전 노력에 주는 시사점을 주로 지역발전의 제도 적 역량 측면에서 살펴본다.
3
C ․ H ․ A ․ P ․ T ․ E ․ R ․ 3지역잠재력 분석을 위한 사례연구
제3장에서는 사례연구를 수행한다. 먼저 2장에서 제시된 분석틀에 근거해서, 전주시 의 영상산업과 춘천의 애니메이션 산업, 여주군의 도자기산업, 보령시의 머드산업, 보 성군의 녹차산업, 고창군의 복분자산업 등 지역발전을 위해 주력산업을 육성하거 활 성화시키려는 노력 및 그 과정을 살펴보고자 한다. 이러한 고찰은 지역발전의 추진 노력에 중요한 시사점을 제시할 것이다.
1. 전주시의 지역발전과 영상산업
전주시의 영상산업 육성은 국가과학기술자문위원회가 전주시의 특성화산업으 로 제안하면서부터 시작되어 정책방향의 수정을 거치면서 현재에 이르고 있다. 영상산업 육성의 초기단계에 전주시는 IT에 기반을 둔 영상산업을 중점 육성대 상으로 선정하였다. 그 후 지방자치단체 담당 공무원들의 열정과 중앙정부의 지 원에 힘입어 1990년대 후반 전주시의 IT 기반 영상산업은 기반 정착의 단계에 들어선 것으로 평가되었으며, 특히 지역 내 창업보육분야에서는 소기의 성과를 거두었다.
그러나 IT벤처기업의 전반적 침체와 전주시에서 개최되는 각종 영화제의 활성 화 등으로 인해 전주시는 영상산업분야의 새로운 발전경로를 모색하게 되었으 며, 그 결과 IT기반 영상산업과 영화산업이라는 두 축을 중심으로 전략산업의 구 조재편이 나타난다. 현재 전주시의 영상산업 육성은 크게 디지털영화 및 방송,
애니메이션을 중심으로 하는 ‘영화영상산업’과 디지털게임, 모바일콘텐츠를 중 심으로 하는 ‘영상기반 소프트웨어산업’으로 구분되어 추진되고 있다.
1) 전주시 영상산업의 발전 과정
전주시에서 영상산업 육성에 관한 논의가 시작된 것은 1994년부터인데, 국가 과학기술자문위원회의에서 전주시의 지역특성화 산업으로 영상산업을 제시하고 전주영상산업단지 조성을 거론한 것이 계기가 되었다10). 이를 계기로 전주시에 서는 ｢전주첨단영상산업단지 조성 계획｣을 수립하고 전주시의 영상산업 발전방 향을 설정한 이후 지속적으로 영상산업 육성 정책을 추진하고 있다.
전주시의 영상산업 육성정책은 영상산업의 지역기반이 매우 취약한 상황에서 시작된 것이었다. 1990년대 중반 전주시에는 소수의 영상산업 관련 기업이 존재 하고 있었을 뿐이며11), 영상산업 관련 연구기관이나 기업지원기관은 전무한 실 정이었다. 그럼에도 불구하고 첨단영상산업을 전략산업으로 선택한 것은 정부의 첨단영상산업 육성정책과 맥을 같이 하는 것으로, 제조업 발달이 부진한 지역산 업구조를 신산업 육성을 통해 재편함으로써 지역경제를 활성화하려는 의지가 반 영된 것이었다. 전주시는 지역의 풍부한 전통문화자원이 감성이 중시되는 영상 산업분야의 중요한 기반으로 활용될 수 있다는 논리를 영상산업 육성의 근거로 제시하고 환경친화적 도시개발과 연계하여 전략적인 육성정책을 추진하였다.
정책추진 초기에 전주시는 지역에 부족한 인프라 구축을 위해 정부로부터 영 상산업 관련 사업을 유치하려고 노력했다. 그에 따라 1990년대 말까지 전주시에 는 ｢전주영상소프트웨어지원센터｣, ｢멀티미디어기술지원센터｣가 유치되어 기업
10) 국가과학기술자문회의에서는 1994년 11월의 대통령 월례보고에서 전주시의 지역특성화 산업으로 자동차․영상․정밀기계산업 육성을 제시하였다(국가과학기술자문회의, 제15회 대통령월례보고 (1194. 11. 28) 자료).
11) 전주시에서 정의한 첨단영상산업의 범위가 매우 넓어 정확한 실태를 파악하기는 어려우나, 영상산 업관련 주요업종으로 간주할 수 있는 SIC 72(정보처리 및 기타 컴퓨터운영 관련업), 871(영화산업) 업 종의 전북 업체 수는 1995년 현재 39개, 142명으로, 각각 전국의 1.4%, 0.3%에 불과하였다.
유치와 기술지원을 위한 인프라 구축이 시작되었다. 이와 함께 전주시에서는 영 상산업의 체계적 육성을 위해 영상산업 전담부서를 설치하고12), ｢전주영상축전 (CIMA)｣개최, ｢전주 SOHO 창업지원실｣설립 등 적극적인 육성정책을 시행하였 다(<표 3-1> 참조).
이러한 전주시의 육성정책은 1999년에 수립된 ｢제4차 국토종합계획 (2000-2020)｣에서 전주시가 영상문화산업도시로 지정되고, 2001년에는 문화관광 부의 ｢지방 문화산업 클러스터 조성사업(2001-2010)｣에서 지방 문화산업 클러스 터로 지정됨에 따라 더욱 탄력을 받게 되었다.
1990년대 후반에 이르러 전주시에서는 단위사업 중심의 정책 추진에서 벗어나 체계적인 영상산업 육성 정책을 추진하기 위해 ｢전주영상산업발전 중장기 계획 (1999)｣을 수립하였다. 이 계획을 통하여 전주시의 영상산업 정책방향은 첨단영 상산업의 육성으로 구체화되었으며, 중점육성분야에서 정책의 초점에 일부 변화 가 있기는 하지만, 이 계획은 현재까지 전주시 영상산업 육성 정책의 기본 골격 을 이루고 있다.
이 계획에서 첨단영상산업은 산업 전 분야에서 활용되는 영상정보 및 영상물 을 제작․유통하는 산업을 의미하는 것으로 매우 넓은 범위에 걸친 산업이다13). 이 중에서 전주시의 중점 육성분야는, 앞서도 언급했듯이, 영상산업과 영상기반 소프트웨어산업으로 크게 구분되는데, 영상산업의 경우 디지털 영화와 애니메이 션이, 영상기반 소프트웨어산업의 경우 디지털 캐릭터와 게임이 중점 육성분야 로 선정되었다.
12) 전주시에서는 1998년에 영상산업 지원을 위해 문화영상산업국을 설치하였고, 해당 국 내에 정보영 상과 영상산업팀을 신설하여 10명의 직원을 배치하였다.
13) 첨단영상산업은 게임, SF영화, 디지털 애니메이션, 교육용 CD타이틀과 같은 멀티미디어 콘텐츠 뿐 아니라, 영화, 만화, 컴퓨터디자인, 비디오아트와 같은 문화산업과 A/C/E(Architecture/ Engineering / Construction)와 같은 산업 전 분야에서 활용되는 초현실, 가상적 영상정보 및 영상물을 제작․유통하 는 산업을 포괄한다(전주시, 1999).