실태조사 대상으로 전라북도 완주군 로컬푸드 생산자를 선정하였다. 완주군 로 컬푸드 생산자를 대상로 선정한 이유는 다음과 같다.
토지규모 1ha 미만의 소규모 영세농업인이 70%를 초과하고 고령농업인이 35%이상을 차지하며 이들 중 68%가 자가소비로 농산물을 처리하던 지역농업의 문제를 해결하기 위하여 ‘로컬푸드 시스템’을 도입하고 소규모 농업인들이 농업 활동을 영위해 나갈 수 있는 기반을 마련하였다.
완주군(2013)의 ‘완주로컬푸드 육성 및 지원에 관한 조례’에서 “지역 내 자원순 환 및 에너지 저투입 등의 방법을 통해 환경에 미치는 영향을 최소화하고 나아 가 지구온난화 방지 및 생물의 다양성 확보에 이바지하는 과정을 통해 생산하는 농업방식으로 규정”을 통하여 지속가능한 방법에 의한 로컬푸드의 정착과 농업 의 발전을 지향하면서 운영하고 있기에 완주군 로컬푸드 생산자를 대상으로 실 태조사를 실시하였다.
1) 조사대상지의 인구 및 농업의 일반현황
완주군은 전라북도의 북부에 위치하여 북·동·남쪽은 산악지대를 이루고 서쪽은
<그림Ⅲ-1> 전라북도 완주군 위치도 <그림Ⅲ-2> 완주군 지형도
평야로 이루어진 전형적인 농·산촌 지역이다. 행정구역은 13개 읍면(11개 면, 2개 읍)으로 이루어져 있고, 전주시를 둘러싸고 있는 형국으로 완주군과 전주시는 동 일 생활권으로 볼 수 있다.
2011년 기준 완주군 인구수는 86,766명(35,003세대)이며 고령화율은 18%로 국 내 11%보다 높은 고령사회이다. 전체 농가수는 8,829호며 이중 1ha 미만 소규모 의 농가수가 6,723호(76%)에 이른다. 지역의 주요작목은 딸기, 대추, 생강, 감, 수 박, 배, 한우, 포도, 표고버섯, 양파, 마늘, 당조고추 등이며, 친환경 인증 농가는 647농가로 유기농 78호, 무농약 331호, 저농약 225호 등의 특성을 갖는다(완주군, 2012).
2) 대상지 로컬푸드 관련 현황
완주군의 로컬푸드 체계는 행정-지원기관-생산자-지역공동체-소비자 간 연계 를 통한 주체 간 협력과 행정의 지원으로 추진되고 있다. ‘전주시’라는 확실한 소 비시장을 가지고 있어서 마을, 작목반 등 지역공동체 단위에서 100여 가지의 품 목을 연중 생산하여 판매할 수 있도록 기획 생산체계를 구축하고 있다.
완주군 로컬푸드 추진현황은 <표Ⅲ-1>에서와 같이 2008년 8월 ‘완주군 농업농 촌발전 약속프로젝트’ 수립을 시작으로 2010년 10월 ‘완주로컬푸드 육성 및 지원 에 관한 조례’ 제정과 ‘건강한밥상 꾸러미상자’ 공급을 시작하였다. 2012년 4월 국내 1호 직매장인 ‘용진농협 로컬푸드 직매장’ 개장 이후 현재까지 완주군과 전
추진년월 주요 내용 추진년월 주요 내용
2008. 08. 완주군 농업농촌발전 약속프로젝트 수립 2010. 10. 건강밥상꾸러미 공급 시작 2009. 05. 완주로컬푸드 추진계획수립 연구용역 시행 2011. 06. 완주 로컬푸드 인증시스템 개발
2009. 06. 완주로컬푸드 대토론회 추진 2011. 12. 인증 CI개발 및 인증상표사용관리 규칙제정 2009. 07. 로컬푸드 활성화 T/F팀 조직 구성 2012. 02. 완주 로컬푸드스테이션 추진
2009. 09. 로컬푸드 직거래장터 운영 2012. 04. 완주군 용진농협 로컬푸드직매장 개장 2009. 12. 로컬푸드 추진 4개시 군 연석 회의 2012. 06. 완주로컬푸드 인증시스템 시행
2010. 05. 로컬푸드 영농법인 건강한 밥상 발족 2012. 10. 전주시 효자동 로컬푸드해피스테이션 개장 2010. 07. 완주군농촌활력과로컬푸드전담행정조직개편 2013. 11. 완주군 구이면 로컬푸드해피스테이션 개장 2010. 10. 완주로컬푸드육성및지원에관한조례제정 2013. 12. 완주로컬푸드 협동조합 설립준비 자료 : 나(2013) 내용을 토대로 작성함
<표 Ⅲ-1> 완주군 로컬푸드 추진현황
<그림Ⅲ-3> 지역농업에서 로컬푸드 정책 대상과 특징16)
주시를 포함하여 3개의 직매장을 운영하고 있으며, 2014년 3개의 직매장 개장을 준비하고 있다.
지역농업의 지속가능한 발전을 위하여 <그림Ⅲ-3>과 같이 시장지향형 상업농 중심의 지원을 탈피하고 소규모 가족농과 고령농을 위한 로컬푸드 영역을 구축 하고 지역농업의 전체적인 생산과 유통의 간격을 줄여 지역순환농업 시스템을 지원함으로 지속가능한 농업 발전을 이룬다는 특징을 가지고 있다(나, 2011b).
또한, 완주군은 ‘완주로컬푸드의 육성 및 지원에 관한 조례’ <표Ⅲ-2>를 통하 여 지속가능한 방법으로 안전한 농산물을 생산하여 농업인의 소득안정, 농촌 환 경의 보전, 주민의 건강증진, 식량주권을 확보할 수 있는 체계를 마련하고 있다.
완주군 로컬푸드 생산자 현황으로 건강한 밥상, 용진농협 직매장, 해피스테이 션(전주점, 모악산점) 3개의 직매장에 2013년 현재 780여 농가에서 출하하고 있 다(나, 2013).
16) 자료출처: 나, 2011b, 지역혁신과 로컬푸드, 지속가능한농업으로 식량주권 실현, 농업의제토로 회, p. 44.
구분 세부내용
로컬푸드 농산물의 안전성 확보를 위해 3단계의 안전성 검사를 시행하고 있다.
1단계는 출하 직매장에서 57개 항목의 간이 잔류농약검사를 시행하고, 2단계는 완주군 농업기술센터에서 1주일에 2회씩 10가지 품목에 대해 246개 항목의 잔류 농약검사를 실시한다. 3단계는 외부 전문기관인 국립농산물품질관리원, 전북보건 환경연구원과 협약을 통해 정기적으로 유통단계에서 안전성 검사를 실시하고 있 다(나, 2013).
로컬푸드 통합인증제도를 통해 수질검사, 농약검사, 토양검사 등 체계적인 관 리가 가능하도록 지원하여 생산자가 자발적으로 농산물을 안전하게 생산할 수 있는 체계를 만들기 위하여 반복적인 교육과 토론 등을 진행하고 있다(나, 2013).
완주군 로컬푸드의 특징은 소비자와 사회적 관계망 형성을 추진하고 있다는 점이다. 소비자 조직화를 통해 건강한 밥상 회원과 지농소 회원, 직판장 회원 등 을 대상으로 농촌마을탐방 및 체험행사, 직거래 장터 체험행사, 식생활교육 등을 통하여 단순한 농산물 구입만 하는 대상이 아니라 생산자와 소비자의 거리를 좁 혀서 소비자로 하여금 함께 지역 농업 발전에 동참하고 있음을 인지시켜주고 있 다.
3) 대상지 분석
완주군 로컬푸드의 가장 큰 특징은 지방자치단체의 주도적인 정책지원을 토대 로 지역주민, 민간기관 등 지역사회와 협력을 통한 거버넌스(governance) 형태로 운영되고 있다는 점이다. 지역이 가지고 있는 농업 현실의 문제를 해결하기 위하 여 로컬푸드 체계를 도입하고, 주민교육, 제도적 지원, 재정적 지원 및 농산물 유 통시스템을 체계화하고 있는 모범적인 사례지역이다.
지역의 공동체의 조직을 결속하여 로컬푸드 사업과 연계시키는 노력을 하고 있다. 소규모 가족농 중심으로 생산을 기획하여 친환경적 농업방식으로 전환시킴 으로 안전한 농산물의 생산과 소비자에게는 신선한 농산물을 공급할 수 있도록 함으로 지속가능한 농업이 가능할 수 있도록 노력하고 있다.
농산물의 안전성을 담보를 위한 로컬푸드 통합 인증제도를 운영하고 있으며, 안전한 농산물 생산을 위한 잔류농약검사, 토양검사, 수질검사 등을 제도화시킴 으로 안전한 농산물을 소비자들이 구입할 수 있는 체계를 마련하고 있다.
구분 세부내용 지속가능성
1) 조사개요
본 실태조사는 전라북도 완주군 로컬푸드 생산자를 중심으로 직매장 출하 이 전과 이후의 농업활동의 변화를 통하여 로컬푸드가 농업의 지속가능성에 미치는 영향을 알아보고자 하였다.
로컬푸드와 지속가능한 농업의 문헌연구와 선행연구 분석을 통하여 로컬푸드 지속가능성 영역의 사회적 부문, 환경적 부문, 경제적 부문을 설정하고 각 부문 의 구성요소를 도출하였다.
사회적부문으로 농업활동의 사회적 관계망 형성변화와 농업활동의 가치 변화 를 경제적 부문에는 농가소득 변화와 농산물 가치변화를 환경적 부문으로 농법 의 변화와 관련한 구조화 된 설문지를 이용하여 본 연구자와 훈련된 면접원 1인 에 의해 대인면접조사법을 통해 질문 후 조사자 기입방식으로 진행하였다.
설문조사는 2013년 11월 20일 ∼ 23일(4일간) 용진농협직매장과 전주시 효자동 직매장에서 시행하였으며 대상으로는 1차 농산물을 1년 이상 출하하고 있는 생 산자로 하였다.
<표Ⅲ-4>와 같이 1년 이상 로컬푸드 직매장 출하 농가수는 대략 750여명으로 조사되었으며 2개 직매장에 복수로 출하하거나 단체로 출하하는자, 2차 가공품 출하자를 제외한 1차 농산물 생산자는 대략 300여명으로 추정된다. 이들 중 전체 78명에 대한 설문조사가 이루어졌고, 직매장에 출하한지 1년 미만이라고 응답했 거나, 기입오류로 분석이 어려운 설문지를 제외한 62부의 설문지를 분석하였다.
구 분 2010년 10월 2011년 12월 2012년 12월 13년 6월 13년 12월
합계 33명 139명 757명 1,509명 3,409명
건강한 밥상 33명 139명 147명 79명 105명
용진농협 직매장 - - 150명 250명 300명
효장동 직매장 - - 460명 1,180명 1,502명
모악산 직매장 - - - - 1,502명
자료 : 완주군, 완주로컬푸드(주), 건강한 밥상에서 제공한 내용을 토대로 정리함(중복출하 포함)
<표 Ⅲ-4> 연도별 완주군 로컬푸드 농산물 출하자수 변화(가공품 및 단체 출하자수 포함)
2) 설문지 구성
3) 분석방법
조사를 통해 수집된 데이터의 분석은 통계분석 프로그램인 SPSS 12.0을 이용 하였다. 인구통계학적 특성과 농업의 일반특성, 로컬푸드 지속가능성 영역의 항 목별 변화에 대한 빈도분석을 실시하여 항목별 빈도와 구성비를 살펴보았다.
부문별 관계를 알아보기 위하여 상관관계 분석을 실시하였다. 각 변수의 비교
부문별 관계를 알아보기 위하여 상관관계 분석을 실시하였다. 각 변수의 비교