1960년대부터 학교사회사업의 필요성이 주장되기 시작하여, 학교사회사업에대한 연구논문이 발표되기 시작하였고, 서울시 마포사회복지관의 경우 지역의 한 초등학 교와 연계하여 학교내의 요 보호 학생들에게 복지서비스를 실시하기 시작하였다.
그 후 1980년대 초반부터 사회복지관, 아동상담소 등에서 아동복지, 청소년복지의 일환으로 지역사회의 문제학생들에게 상담이나 사회복지서비스를 제공하는 것이 확 대되기 시작하여, 1986년 현대고등학교에서 교사중심의 사회사업이 실시된 후 1994 년 일부분의 초・중・고에 학교사회사업가가 개입하여 학교사회사업에 관한 본격적 인 관심과 연구가 시작되었다38 ).
또한 정부차원에서도 학교폭력 등 청소년 문제가 심각한 사회적 물의를 일으키자 학교사회사업제도의 필요성을 인정하고 제도도입을 위한 준비작업을 하였다. 국민 복지기획단은 1995년도 보고서에서 학교사회사업제도 도입을 정부에 강하게 권고하 였는데, 이후 교육부는 그 의견을 받아들여 시범사업을 실시하였다.
교육부는 이러한 학교사회사업제도의 도입배경으로 무엇보다 기존의 학교상담교 사제도로는 학생들의 문제해결이 어렵다는 점을 들고 있다. 즉 교육부의 도입배경 설명을 살펴보면, 첫째, 현재 우리 나라의 요 보호 학생은 가정불화, 가정해체, 가 출, 비행 등 사회심리・정서적 요인들의 증가와 맞물려 발생하고 있기 때문에 예방 을 위한 학생 상담기능의 중요성이 증가되고 있다는 점과, 둘째, 요 보호학생을 위 한 프로그램은 이제 보호차원을 넘어 가정불화, 가족해체, 학교부적응 및 비행을 예 방하는 데 초점을 두어야 할 것이라는 점, 그리고 셋째, 이미 발생한 요 보호학생의 건전한 육성 및 사회적응을 돕고 예방하기 위해서는 학생들이 가정을 제외하고 가 장 많은 시간을 보내는 학교에서 지도함이 가장 효과적일 것이라는 점 때문에 학교
38) 경자인, 전게서, 1999, p.29.
사회사업제도 운영이 필요하다는 것이다. 그러나 사실상 교육부는 학교사회사업제 도의 필요성에 대한 인식보다는 학교사회사업제도 도입이 대통령 공약사업이라는 점에서 연구학교 운영을 시작한 측면이 매우 강하다고 할 수 있다39 ).
서울시교육청은 1996～1997년까지 중등학교 3개교를 시범학교로 선정하여 연구사 업을 추진하였으며, 교육부는 1997년 3월부터 1999년 2월까지 고교 2개교, 중학교 2 개교를 연구학교로 선정하여 2년간 전국의 4개 학교를 대상으로 시범사업을 실시하 였다. 즉, 교육부가 전국의 중・고등학교를 대상으로 각 2개교씩 4개교를 선정하여 2년의 기간으로 교육부 지정 1차 연구학교 를 운영하고, 1999년 3월부터 2000년 2 월까지 1년간의 평가기간을 갖고 그 결과를 토대로 학교사회사업지도 의 효과성을 검증한 후, 2000년 3월부터 2002년 2월까지 다시 2년간의 2차 연구학교 를 지정, 운 영하기로 계획하였다. 그러나 교육부 주관의 연구학교 1차 운영이 1999년에 종결된 후, 효과성 검증작업과 2차 연구학교 운영방안은 완전히 백지화되었는데, 학교사회 사업과 관련된 업무를 지방 교육청에 이관함으로써 중앙정부 중심 방식은 폐지되어 지방정부 중심 방식으로 바뀌었다고 할 수 있다. 이러한 지방정부 중심 방식으로 전환된 점은 학교중심 학교사회사업제도의 전국화를 도모하는 데 상당한 제약이 되 고 있는 실정이다. 그럼에도 불구하고 서울시 문화교육위원회 위원의 제안으로 1996년 서울시교육청 연구사업을 기반으로 하여 서울시교육청은 1999년 12월 말에 2000년 서울시교육청 생활지도 시범사업 실시를 확정한 후, 전문사회복지사 5명을 선발하여 5개 학교에 배치하여 실시하고 있다40 ).
학교사회사업가를 활용한 생활지도 시범사업과 연구사업 현황을 표로 나타내면 다음과 같다.
39) 오승환, 교육부 학교사회사업 연구학교 운영결과에 대한 비교 사례 연구, 학교사회사업 제3호, 2000, p.202.
40) 조흥식, 학교 사회복지의 제도화 방향, 새천년 학교사회복지의 방향, 한국학교사회사업 학회 제7회 학술대회 자료집, 2000, pp.65- 66.
< 표 Ⅱ - 1 1 > 학 교 사 회 사 업 가 를 활 용 한 생 활 지 도 시 범 사 업 과 연 구 사 업
이 자발적으로 학교사회사업을 도입, 사회사업가를 학교에 고용하여 팀 접근을 통
교에 재직중인 교사들로 과원교과(가정, 기술, 음악, 미술 등)를 담당하는 교사들로 구성되어 있으며, 전문상담교사 자격증을 소지한 교사를 우선적으로 배치하고 있다.
각 센터마다 전문상담원 1- 2명을 두게 되어 있으며, 사회복지사는 전문상담원으로 일할 수 있다. 1999년 9월 이전까지는 임시직이었던 전문상담원은 이후 계약직으로 정식 직원이 되기는 하였으나 전문상담원인 사회복지사들은 대부분 주 3일의 시간 제로 일하고 있으며 신분보장이 안되기 때문에 청소년상담센터에서의 일을 포기하 고 거의 센터를 떠나고 있는 상황이다44 ). 이처럼 우리 나라에서도 여러 형태의 학 교사회사업이 시도는 되고 있지만, 아직 초기 실험단계에 불과하다고 볼 수 있겠다.