이동근 등(2009)은 도시림을 관리함에 도시림이 가지고 있는 기능과 도 시민이 요구하는 기능을 충족할 수 있는 도시림의 유형을 구분하기 위해 다섯 지표를 사용하였다. 이동근 등(2009)은 선행연구에 대한 고찰을 통 하여 평균경사도(권헌교 등, 2004), 교육프로그램(이동근 등, 2008), 면적 (Jim and Liu, 2001; 이동근 등, 2008), 도시녹지 주변의 주거지비율(신원 섭, 1998; 장철수 등, 2002), 정규식생지수(Rouse et al., 1974)를 지표를 선정하였다. 이동근 등(2009)은 이 지표들이 도시림의 생태적, 사회적 측 면을 종합적으로 고려할 수 있고, 중복성을 피할 수 있는 조합이라 하였 다44).
본 연구에서는 이동근 등(2009)이 제시한 다섯 지표를 우리나라의 도시 림 특성을 가장 잘 나타낼 수 있는 속성 조합이라 판단하여 도시림 속성 으로 활용하였다. 단, 연구 모집단이 도시민이라는 일반인임을 고려하여 정규식생지수(Normalized Difference Vegetation Index:이하 NDVI라 한 다.)는 생물다양성으로 수정하였다. 면적의 경우, 정책 도입으로 그 수준 을 변경시키기가 쉽지 않다고 판단하여 산책로로 대체하였다. 여기에 속
44)이동근 등(2009)은 다섯 지표에 대해 주성분분석을 하여 얻은 두 개의 주요인(도시림 의 자연성과 도시림 접근성 및 교란 정도)으로 도시림을 4개의 유형(대규모형 도시림, 징검다리형 도시림, 평지형 도시림, 주거지형 도시림)으로 구분하였다.
성변수의 변화에 따른 한계지불의사를 도출하기 위하여 입장료를 속성변 수로 추가하였다(그림 15).
그림 15. 도시림의 속성변수 선택 개념도
*NDVI(Normalized Difference Vegetation Index)
표 7은 본 연구에서 활용한 도시림의 속성, 수준, 기대되는 선호의 방향 을 나타낸다. 이때, 산책로, 접근성, 입장료는 연속변수(Continuous variable)로, 생물다양성, 환경교육프로그램, 경사도는 범주형 변수 (Categorical variable)로 처리하였다.
속성변수 변수 설명 속성변수의 수준 예상 부호
3.1.1 산책로(Trail)
산책로는 숲의 중요한 휴양 인프라이다(Sim et al., 2010; Son and Ha, 2012). 현재 서울시의 관악산에만 약 17.15㎞의 주 등산로를 포함한 약 100㎞의 등산로가 조성되어 있으며, 청계산에 18㎞, 아차산에 12㎞ 등이 조성되어 있다.
산림청에서는 『산림문화·휴양에 관한 법률』 제22조의3의 규정에 따라 숲길의 조성·관리 기본계획(2012~2021)을 수립하였다. 본 계획에는 지역 숲길 네트워크 구축관리의 하나로 도심 내·근교에 조성된 대규모 녹지공 간을 활용하여 탐방로를 조성하고, 정비하는 사업이 등이 포함되어 있다.
이처럼 숲 내 산책로 조성 및 관리에 예산이 투입되는 만큼 이에 따른 편익을 파악할 필요가 있다45).
본 연구에서는 응답자의 이해를 돕기 위하여 산책로의 단위를 거리가 아 닌 시간으로 책정하였다. 산책로의 수준은 도시림에서 보내는 평균 시간 (1~2시간)을 고려하여(Yoo et al., 2004), 1시간, 2시간, 3시간으로 설정하 였다.
45)서울시는 2010년 총 48억 원의 예산을 들여 관악산, 인왕산 등 서울시 내 14개 산의 등산로 23.1㎞를 정비하였다.
3.1.2 접근성(Accessibility)
본 연구에서 접근성은 도시림과 가장 가까운 대중교통 수단의 역 및 정 거장까지의 거리를 뜻한다. HPM을 활용한 다수의 연구에서 숲에 대한 접근성이 확보될수록 선호가 증가한다고 하였다(Tyrväinen and Miettinen, 2000; Kim, 2002). 우리나라 대도시의 경우, 대중교통 시스템 의 발달로 도시 내 어느 곳도 15분 이내에 도달할 수 있다. 이에 본 연 구에서는 접근성의 수준을 5분, 10분, 15분의 세 수준으로 설정하였다.
3.1.3 생물다양성(Biodiversity)
도시림은 야생동식물의 서식지로서 중요한 역할을 한다. Alvey(2006)는 중국, 아프리카, 독일 등의 연구 사례를 들어 도시림의 생물다양성 수준 이 상당히 높은 수준이라 하였다. 우리나라에서도 서울시가 청계산, 아차 산, 봉산, 봉제산 백련산을 대상으로(그림 16), 시행된 자연생태계 조사에 서 다양한 야생동식물의 서식이 확인되었으며, 멸종위기종인 삵, 말똥가 리와 천연기념물인 황조롱이, 소쩍새 등이 발견되었다(서울시, 2010)46). 최근 도시민의 도시 생물다양성 보전에 대한 인식이 높아지고 있다 (Tyrväinen et al., 2005). 산림의 생물다양성 수준에 대한 선호를 규명한 다수의 CE 연구에서도 생물다양성 증가에 긍정 선호를 보이는 것으로
46)서울시립대학교 이경재 교수팀이 2009년 3월부터 2010년 2월까지 조사한 결과이다.
나타났다(Hanley et al., 1998; Xu et al., 2003; Watson et al., 2004;
Horne et al., 2005). 반면, Tyrväinen et al.(2005)은 도시림을 찾는 도시 민의 일부는 희귀 동식물의 출현에 관심을 보이지 않는다고 하였다. 실 제로, Birol et al.(2009)의 연구에서는 생물다양성 증가에 음(-)의 선호를 보인 37.5%가 규명되었다. 한편, 생물다양성은 도시림 내의 유형의 편의 시설과는 일종의 상반관계에 있다(Tyrväinen et al., 2005). 즉, 생물다양 성에 대한 선호를 파악하는 것만큼, 다른 속성과의 관계를 규명하는 것 도 의미가 있다고 판단된다.
그림 16. 생물다양성 조사 대상지 (서울시, 2010)
생물다양성47)이란 유전자, 생물종, 생태계의 세 단계 다양성을 종합한 개 념이다. Xu et al.(2003)과 Watson(2004)은 생물다양성의 수준을 설정함
47)According to Article 2 of the United Nations Convention on Biological Diversity(1993), biological diversity represents the variability among living organisms from all sources including, inter alia, terrestrial, marine and other aquatic ecosystems and the ecological complexes of which they are a part. Biodiversity includes variety within and between species.
0부터 100까지 연속 값을 사용하였다. 하지만 도시민이 생물다양성의 수 준 차이를 구별하기 어렵다. 본 연구에서는 도시림의 생물다양성을 종 다양성(diversity)과 종 풍부도(richness)를 기준으로 빈약, 보통, 풍부의 세 수준으로 설정하였다. 다양성은 동식물의 가짓수로 풍부도는 동식물의 개체수로 표현하였다. 응답자의 이해를 돕기 위하여 그림 17과 같이 수준별 그림을 함께 제시하였다.
빈약 보통 풍부
그림 17. 생물다양성의 속성 설명 그림
3.1.4 환경교육프로그램(Environmental education program)
환경교육프로그램48)은 방문객이 도시림의 기능과 생태계에 대해 이해할 수 있도록 돕는 데 중요한 역할을 한다(Hungerford and Volk, 1990;
Arcury and Christianson, 1993; Kuo, 2002). 특히, 도시림은 일상생활 속에서 자연과 접하기 어려운 아이들에게 자연 교육의 기회를 제공한다
48)본 논문에서 제시한 환경교육프로그램은 2013년 3월 23일 시행된 산림교육 활성화에 관한 법률에 따른 산림교육을 의미하나, 본 설문조사가 시행된 시점이 법률이 시행되 기 전임을 고려하여 환경교육프로그램이라 칭하기로 한다. 본 법률에서 정의하는 산 림교육이란 산림의 다양한 기능을 체계적으로 체험·탐방·학습함으로써 산림의 주요 성을 이해하고, 산림에 대한 지식을 습득하며 올바른 가치관을 가지도록 하는 교육을 뜻한다.
는 데에 의미가 있다. 환경교육프로그램의 교육적 효과를 규명한 연구 (Arcury and Christianson, 1993; Vaughan et al., 2003)는 있었으나, 그 효과를 금전적인 가치로 환산한 연구는 없었다. 도시림 기본계획 (2008~2017)과 숲길의 조성·관리 기본계획(2012~2021)에는 숲내 안내·생 태 해설표지판 설치 및 탐방 체험프로그램 운영이 포함된 만큼 정책 투 자 효과를 정량화할 필요가 있다.
환경교육프로그램의 수준은 산책로에 따라 설치된 안내표지판과 해설가 에 의한 체험 프로그램 운영의 여부에 따라 설정하였다. 둘 다 없음, 안 내표지판만 설치, 안내표시판 설치 및 체험 프로그램 운영의 세 수준의 범주형 변수로 설정하였다. 응답자의 이해를 돕기 위하여 그림 18과 같 이 수준별 그림을 함께 제시하였다
없음 안내표지판만 설치 안내표지판 설치 및
교육 프로그램 운영 그림 18. 환경교육프로그램의 속성 설명 그림
3.1.5 입장료(Entrance fee)
현재 중앙 및 지방정부는 도시림 이용객에게 별도의 입장료를 부과하지 않고 있다. 그럼에도 도시림 속성 변수로 입장료를 추가한 이유는 타 속 성변화에 따른 한계지불의사를 계산하기 위해서이다. 따라서 본 연구에 서의 입장료는 수요함수의 세로축 절편인 폐색가격(choke price)을 의미 한다. 입장료의 수준은 서울 5대 궁궐의 입장료(1,000원, 3,000원)를 고려 하여 그 수준을 1,000원, 2,000원, 3,000원으로 설정하였다. 종묘와 창덕궁 에는 울창한 숲이 조성되어 있으며(그림 19), 경복궁, 창경궁, 덕수궁 내 에는 다양한 수종의 나무가 곳곳에 심어져 있기 때문이다49).
그림 19. 인근 건물에서 내려다 본 창덕궁 숲의 모습
※촬영:구자춘
49)박상진(2001)은 궁궐에서 남해안에서 자라는 몇 수종을 제외하고는 우리나라의 숲을 대표할 수 있는 나무 대부분을 만날 수 있다고 하였다.
더욱이 궁궐을 방문하는 내국인의 주된 동기가 문화재를 관람하기 위해 서가 아닌 휴식과 스트레스 완화였기 때문이다(Kang, 2011). 특히, 창덕 궁에 조성된 숲인 후원을 방문하기 위해서는 입장료에 5천 원을 더 내야 한다.
3.1.6 경사도(Slope)
도시림에는 평지에 조성된 공원뿐만 아니라 비생활권 도시림에 속하는 산림도 포함되어 있다. 특히, 서울에는 고도의 차이가 있는 산림(예, 북 한산, 도봉산, 수락산, 관악산, 매봉산 등)이 도시지역 외곽에 분포하고 있다(그림 20).
그림 20. 서울시의 고도 분포도
권현교 등(2004)은 산악형과 공원형의 편익 차이를 규명하였다. 본 연구 에서는 경사도의 수준을 평지형, 구릉형50), 산악형으로 세분하였다. 산악 형 도시림은 나이가 많거나 장애가 있는 사람들의 접근을 방해할 수 있 지만, 일부 활동적 성향의 방문객에게는 암벽 등반이나 하이킹 같은 산 림 휴양의 기회를 제공할 수 있다는 점에서 의미가 있다(Scarpa and Thiene, 2005; Bujosa Bestard and Font, 2010). 다른 속성과 달리 정책 변화로 경사도의 변화를 이끌 수는 없으나, 도시림의 유형을 통제한다는 데에 의미가 있다고 판단하였다51). 응답자의 이해를 돕기 위하여 그림 21과 같이 수준별 그림을 함께 제시하였다.
평지형 구릉형 산악형
그림 21. 경사도의 속성 설명 그림