농촌 지역사회 특성

농촌 지역은 인구의 고령화, 농업인구 감소, 농산물 개방화로 심각한 사회문제 로 대두하고 있는 현실이다. 더욱이 농촌 지역은 경제적, 문화적, 기반시설의 취 약함과 동시에 지역사회복지가 열악하다고 볼 수 있다.사회복지 관련 이용기관 및 시설과 인력 배치도 도시에 편중되어 있고 사회복지 서비스도 수혜자에 대한 접근이 용이하고 가시적인 실적을 높을 수 있는 도시 중심으로 시행되고 있다 (이중섭, 2010). 1960년 이후 경제발전과 근대화 과정에서 농촌 지역의 청·장년층 농업인들이 새로운 직업과 자녀교육 등으로 도시로 이주하는 이농향도 현상이 늘어남에 따라 농가가구 수나 농가인구는 감소했지만 오히려 노인인구는 증가하 는 결과가 초래하게 되었다(김영화, 2008). 1980년대 들어서면서 농가인구는 28.4%를 차지하였지만, 2013년에는 전체 인구의 5.7% 수준으로 감소하여 왔다.

제주에서도 농가인구는 112천명인 18,5%로 전국 농가인구 비중 보다 높은 비율 이지만 지속적으로 감소하였다. 이러한 인구감소로 농촌의 상대적 소득 격차 심 화가 가장 주요한 원인으로 고려되며, 복지 및 생활여건, 자녀의 교육 문제 등으 로 향후 농가인구 수는 지속해서 감소하게 될 것이다.

<표 1> 농가 및 농가인구

(단위: 천가구, 천명, %)

2009 2010 2011 2012 2013 제주(2013)

농 가 1,195 1,177 1,163 1,151 1,142 39

　 농가비중(%) 7.0 6.8 6.6 6.4 6.3 19.6

농가인구 3,117 3,063 2,962 2,912 2,847 111

남자 1,510 1,501 1,456 1,424 1,387 56

여자 1,607 1,562 1,506 1,488 1,461 55

성비 94.0 96.1 96.6 95.7 94.9 101.8

　 농가인구비중(%) 6.3 6.2 6.0 5.8 5.7 18.5

자료: 통계청(2013)

이러한 농가인구의 급격한 감소는 농업노동력의 양적 감소뿐만 아니라, 농업노 동력의 질적 저하도 가져오게 된다. 농업노동력의 질적 저하는 농업경영주의 연 령별 농가수를 통하여 확인할 수 있으며, 농업노동력의 노령화가 심각할 정도로 빠르게 진행되고 있는 것을 알 수 있다.

통계청(2013년)자료에 의하면, 연령별 경영주 농가가구 비율은 40대 9.3%, 50대 23.4%, 60대 29.6%, 70대 이상 37.7%이며, 제주지역은 50대 이하 48.2%, 60대 이 상 51.8%로 나타나고 있다. 따라서 급격하게 늘어나는 농가가구 경영주의 노령 화는 후계자에 의해 농가의 승계가 이루어지지 않는 것으로 심각한 농촌사회 문 제가 되고 있다.

<표 2> 경영주 연령별 농가

(단위: 천가구, 천명, %)

계 40세 미만 40～49 50～59 60～69 70세 이상 평균연령

2013 1,142 14 93 267 338 430

65.4 (100.0) (1.2) (8.1) (23.4) (29.6) (37.7)

남 자 949 13 87 244 286 318

(100.0) (1.4) (9.2) (25.7) (30.2) (33.5) 64.3

　 여 자 193 0 5 23 52 113

(100.0) (0.2) (2.8) (12.1) (26.7) (58.2) 70.3

증 감 -9.1 -4.3 -13.7 -5.5 0.6 13.9 1.0

증감률 -0.8 -24.0 -12.9 -2.0 0.2 3.3 　

자료: 통계청(2013)

농가인구 수 변화를 보면 우리나라는 1970년대 후반에 들어서면서 급격하게 감 소하기 시작하였다. 규모에서만 변화하는 것이 아니라 성, 연령별 인구구조 변화 로 베이비붐 세대 농업인이 우리나라 전체 농가인구수의 20%, 60세 이상 농업인 은 47.8%를 차지하고 있다. 문제는 60세 이상 농업인이 비중 높게 나타나 농촌 의 고령화가 빠르게 진행되고 있음을 알 수 있다.

<표 3> 연령별 농가인구

(단위: 천명, %) 　 계 10세 미만 10～19 20～29 30～39 40～49 50～59 60～69 70세 이상

2013 2,847 105 209 168 161 273 570 607 754

(100.0) (3.7) (7.4) (5.9) (5.7) (9.6) (20.0) (21.3) (26.5)

　 2012 2013 제주(2013)

농 가 인 구 2,912 2,847 111