2.1. 문화 부문 농어촌서비스기준의 적절성
○ 농어촌 주민들에게 어느 정도의 문화 향유 기회 제공이 적절한 서비스 공급 인가에 대해서는 합의된 바가 없으며, 또한 개인의 문화 향유 욕구가 다르 기 때문에 기준도 매우 주관적이다.
○ 이에 농어촌서비스기준 제도 운영에 대한 평가를 관련 전문가 30명을 대상 으로 실시하였으며, 아울러 농어촌서비스기준 관련 만족도와 서비스 수요 에 대해 농어촌 주민 700명을 대상으로 실시하였다. 본 장의 설문조사 결과 는 설문조사 중 문화 부문 서비스기준에 대한 조사결과이다.32)
32) 전문가 및 주민 설문조사에 관한 내용은 제 4장과 <부록 4>와 <부록 5>의 설문조 사 표 참고
전문 분야 응답자 수(명)
○ 문화 부문 농어촌서비스기준 내 각 항목의 적절성에 대한 전문가 조사 결과, 독서와 문화시설 및 프로그램 항목에서는 약 절반 정도가 적절한 기준으로 판단하였으나 전문공연 프로그램에 대해서는 판단이 어렵다는 응답이 많았다.
- 독서 항목 기준의 적절성에 대해 43.3%의 전문가가 현 서비스기준이 적 절하다고 응답하였으며 서비스 질의 강화와 접근성 기준의 강화에 대한 응답이 다음 순이었다.
단위: %
항목의 적절성 응답률
현행 유지(읍·면단위) 43.3
접근성 기준 강화(행정리단위) 16.7
읍·면/행정리 혼합(마을권역단위) 6.7
서비스 질 강화(거점읍·면/시·군단위) 20.0
기타 13.3
합계 100.0
표 3-4. 독서 항목 기준의 적절성에 대한 전문가 평가
○ 문화시설 및 프로그램에서는 ‘자동차로 30분 내 문화시설까지 도달’과 ‘월 1회 이상 문화프로그램 관람’에 대해서는 약 절반의 전문가가 ‘대체로 적 합’ 또는 ‘매우 적합’하다고 응답하였다.
○ 그러나 전문공연 프로그램 관람에 대한 ‘분기별 1회 이상 전문공연 프로그 램 관람’과 ‘연 2회 이상 찾아가는 프로그램 향유’의 기준에 대해서는 다른 항목에 비해 판단이 어렵다는 응답이 많았으며, 특히 찾아가는 문화프로그 램의 향유에 대한 기준의 적합성에 대해서는 절반 가까이 판단이 어렵다고 응답하였다.
○ 문화 부문 서비스기준의 적절성에 대한 전문가 설문조사 결과를 보면 대체 로 문화 향유에 대한 빈도와 접근성에 대해서는 현재의 기준이 적절하다고 응답하고 있으나, 프로그램의 질적 수준에 대한 판단이 필요한 전문공연 프 로그램의 향유 기준에 대해서는 판단이 어려운 것으로 보인다.
단위: %
○ 찾아가는 문화프로그램에 대해 개선되었다는 응답이 많았던 것은 문화체육
- 문화체육관광부는 1991년부터(농어촌은 1994년부터) 공공도서관 건립을 지원하고 있으며 농어촌 지역에는 사업비(부지매입비 제외)의 80%(최대 16억 원)를 지원하고 있다. 인구 5만 명 당 공공도서관 1개관 개관을 목 표로 2013년에는 공공도서관 37개관, 농어촌 공공도서관 10개관 등 47개 관 건립을 목표로 하고 있다.
○ 그러나 도서관을 제외하면 도서를 대출하고 열람할 수 있는 시설이 없다는 응답이 절반 가까이를 차지해 도서관에 대한 접근성이 낮은 마을에서는 도 서의 대출과 열람이 쉽지 않음을 알 수 있다.
- 국립 어린이·청소년 도서관의 찾아가는 도서관(도서관과 함께 책읽기 프 로그램)은 2007년부터 지역 공공도서관과 연계하여 지역 대표 도서관의 추천을 받아 어린이집, 지역아동센터, 보육원 등 소외계층 밀집지역을 대 상으로 도서를 제공하고 독서프로그램을 운영하고 있으나, 이 프로그램 역시 도서관을 기반으로 하고 있기 때문에 도서관과의 접근성이 부족한 지역의 서비스 수준을 높이는 데는 한계가 있다.
단위: % 읍·면 내 도서관 시설 도서관 시설 외 도서 대여 시설
국·공립 공공도서관 52.3 없음 47.7
작은도서관 27.7 마을회관·경로당·주민센터
등 공동시설 25.6
학교도서관 23.9 이동도서관 21.9
마을문고(도서관) 19.9 도서대출 배달서비스 13.0
없음 12.6 버스정류장·정자 등 야외 3.3
문화센터 0.4 대여점 0.6
평생교육원 0.1
아동복지센터 0.1
표 3-8. 읍·면 내 도서 대여 가능 시설에 대한 주민 설문조사
○ 주민들의 연간 문화프로그램 관람 횟수는 1∼3회가 약 절반을 차지하고 있 으며 4∼8회 관람을 한다는 응답이 20.3%를 차지하였다. 관람 장소는 시·군 내 문화예술회관이 41.4%로 가장 많았으나 타 시·군의 관련 시설을 이용한 다는 응답도 37.3%로, 거주 시·군을 벗어나 관람하는 경우도 많은 것으로 나타났다.
- 연간 문화프로그램을 1회 이상 관람하는 비율이 70% 이상 차지하나 월 1회, 즉 연간 12회 이상 관람률은 극히 낮다.
- 60세 이상 고령층에서는 전혀 관람하지 않았다는 응답이 37.9%로 이동이 어려운 고령층에게는 아직 프로그램 관람이 어렵다고 볼 수 있다. - 공연 관람 장소도 전체적으로 볼 때 현재 거주하는 시·군 내 문화예술회
관이 가장 많으나 젊은 층에서는 타 시·군 관련시설 이용 응답이 절반 이 상, 고령층에서도 38.9%로 나타나 시·군 내에서 문화시설을 이용하는 것 이 아직 어려움을 알 수 있다.
단위: % 계 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 주: 기타는 도서관, 공연장, 마을공원, 임시행사장, 대학교, 문화센터, 찾아가는 문화공연, 종교시설
응답자 특성 1∼3회 4∼8회 9∼11회 12회 이상 전혀
단위: % 합계 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 주. 기타 시설은 공연장, 마을회관, 경로당, 도서관, 종교시설에서의 행사, 문화시설
응답자 특성 1회 2회 3회 4회 이상 전혀
- 연령별 활동 목적의 차이는 문화 프로그램의 대상 계층에 따라 그 내용과 형식이 달라야 한다는 것을 의미하며, 이는 농어촌 주민을 대상으로 한 문화 프로그램의 다양성이 중요하다는 것을 보여준다.
단위: %
전체 연령대
20대 30대 40대 50대 60세이상 몸과 마음의 휴식 45.3 40.3 46.1 48.0 47.8 34.5 보고 듣고 구경하는 즐거움 30.6 41.6 33.3 23.5 24.6 34.5 건강 유지 및 체력 단련 9.4 3.4 5.0 13.2 15.2 13.8 배우는 즐거움 6.6 4.0 7.2 7.4 6.5 10.3 직업, 일자리 등에 대한 준비 3.3 5.4 2.2 3.4 2.2 3.4
재능 발견과 활용 2.6 3.4 3.3 2.5 0.7 3.4 단체 활동 참여와 친교 1.4 1.3 1.1 1.0 2.9 0.0
사회적 기여 0.7 0.7 1.7 0.5 0.0 0.0
모름 0.1 0.0 0.0 0.5 0.0 0.0
합계 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 표 3-13. 문화·여가 활동을 통해 얻고자 하는 가치나 즐거움에 대한 주민조사
○ 농어촌 주민들이 가장 하고 싶은 문화·여가 활동은 ‘문화·예술 관람’이 가장 많은 응답을 보였으나 ‘관광’이나 ‘취미·오락’에 대한 수요도 큰 것으로 나 타났으며 연령층에 따라 하고 싶은 활동에 차이를 보였다.
- 젊은 층일수록 ‘문화·예술 관람’에 대한 수요가 높았으나, 연령이 높아질 수록 상대적으로 ‘관광’과 ‘취미·오락’에 대한 수요가 높다.
- 특히 60세 이상은 다른 연령층과 달리 ‘취미·오락’에 대한 수요가 가장 큰 것으로 조사되어 고령층일수록 자신의 여가를 즐길 수 있는 문화 활 동에 대한 수요가 큰 것으로 볼 수 있다.
단위: %
합계 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 표 3-14. 가장 하고 싶은 문화·여가 활동
프로그램이 증가하여 2012년에는 300개 이상의 프로그램을 운영33)하고
자치센터를 선택한 반면, 20대와 60세 이상 연령층에서는 자택을 선택해 연령층별 차이를 보였다.
단위: %
구분 전체 연령대
20대 30대 40대 50대 60세이상 시·군 내 문화예술회관 34.3 34.9 34.4 37.3 31.9 20.7
읍·면 주민자치센터 15.7 5.4 17.2 21.1 16.7 17.2 자택(집) 10.4 17.4 7.2 8.8 8.7 13.8 시·군 내 민간 문화공연시설 9.0 8.1 8.9 10.3 9.4 3.4
읍·면사무소 시설 8.1 7.4 8.3 6.9 11.6 3.4 마을회관·경로당 등
마을 내 공동시설 7.4 6.7 8.3 4.9 8.0 20.7 타 시·군의 관련 시설 6.3 10.7 7.8 3.9 2.9 6.9
시·군청 시설 4.6 6.7 2.2 3.4 5.1 13.8 시·군 내 지방문화원 2.6 1.3 3.3 2.5 3.6 0.0
기타 1.6 1.3 2.2 1.0 2.2 0.0
합계 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 주: 기타 장소는 전국의 명승지, 종교시설, 체육관, 휴양림, 가까운 곳임
표 3-16. 문화·여가 활동하기 좋은 장소
○ 문화·여가 활동 증진을 위한 지원에서는 주민과 전문가 간 의견에서 차이를 보였다. 주민 설문조사에서는 ‘시설 및 장소 제공’, ‘교통편의 증진’, ‘지역 내 공연·전시 개최’ 등이 많은 응답을 보였으나, 전문가 조사에서는 ‘동호 회·모임 운영 지원’, ‘바우처 등 경비 지원’, ‘찾아가는 프로그램’ 등이 높은 응답을 나타냈다.
- 주민 설문조사 결과에 따르면 농어촌 주민들은 활동을 할 수 있는 시설 및 교통 등 기반시설에 대한 지원을 필요로 하고 있으나, 전문가 조사는 경제적 지원과 프로그램 지원 등 컨텐츠 중심의 지원이 필요하다고 응답 하였다.
단위: % 합계 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 표 3-17. 문화·여가 활동 증진을 위한 지원에 대한 주민 설문조사
○ 문화·여가 활동에 대한 지원이 필요한 계층에 대해서는 ‘청소년·학생’, ‘청·
장년’, ‘노인’ 등이 비슷한 응답을 보여 농어촌 주민의 문화·여가 수요가 특 정계층에 국한된 것이 아님을 보여준다.
- 연령층별 응답을 보면 가장 지원이 필요한 계층으로 자신의 연령층이 속 한 계층을 선택하여 농어촌 지역의 문화 수요가 전 연령층에서 크게 증 가하고 있음을 알 수 있다.
단위: %
구분 전체 연령대
20대 30대 40대 50대 60세이상 청소년·학생 29.1 31.5 35.0 32.4 17.4 13.8
청·장년 26.0 34.2 25.6 21.6 25.4 20.7 노인 28.6 20.8 21.1 27.0 44.2 51.7 주부 15.0 12.8 16.1 18.6 10.9 13.8
장애인 0.3 0.0 0.0 0.0 1.4 0.0
정년은퇴자 0.1 0.0 0.0 0.0 0.7 0.0
직장인 0.1 0.0 0.6 0.0 0.0 0.0
계층/연령 상관없이 모두 0.7 0.7 1.7 0.5 0.0 0.0 합계 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 표 3-19. 문화·여가 활동 지원이 필요한 계층에 대한 주민 설문조사