생물다양성의 감소와 생태계서비스의 저하로 인한 다양한 환경문제는 오늘날 세계가 직 면하고 있는 주요한 환경위기 중 하나이다. 중국정부는 생물다양성 보전과 환경 거버넌스 관련 이슈에 큰 비중을 두고 있으며, 생물다양성 보전의 주요 과제는 생태문명화 건설의 중요한 부분으로 통합되어 관련 부서 및 지역의 관련 계획하에 실효성 있는 시행을 도모하 고 있다. 이와 동시에 한국정부는 생물다양성 보전과 환경 거버넌스를 주요 관심사로서 모 든 수준의 의사결정에 주류화하고자 하는 추세이다. 이러한 각국의 배경과 함께 중국과 한 국은 생물다양성의 현장 보전과 의사결정단계에서의 생태계서비스 가치의 통합, 자원의 포 괄적 이용에 대한 교류와 협력을 위한 확장을 도모하였다. 이에 1993년 10월 양국 정부가 체결한 환경협력협약에 따라 설립되어 매년 교대로 소집되는 한중 환경협력위원회는 그간 환경협력 증진에 적극적인 역할을 해왔다. 더불어 한국과 위원회의 업무를 지속적으로 지 원·수행하기 위한 제20차 한중 환경협력위원회는 “생물다양성협약 프로그램 이행 경험 교 류사업(20-K1)”을 의결 및 승인하였다.
20-K1 부사업 중 하나로서, 한국환경정책·평가연구원과 중국 남경환경과학원(NIES:
Nanjing Institute of Environmental Sciences)이 5년(2016~2020년)간 “생물다양성협 약 전략계획 이행경험 교류 사업(Ⅰ~V)”을 수행하였으며, 중국과 한국 간의 생물다양성 주 류화에 대한 경험의 교환, 생태계서비스를 고려한 의사결정과 천연자원의 지속가능한 이용 에 대한 통합, 양국이 효과적으로 새로운 이슈와 도전을 해결할 수 있는 경험 교류와 협력 촉진에 중점을 두었다.
본 절에서는 중국 남경환경과학원과 5년 간 수행한 과학기술협력 사업 중 2019년에 이어 2020년에 한국과 중국의 전문가들이 참여하여 생태관광 및 생태계서비스 연구 사례와 경험 을 교류한 성과를 중심으로 기술하였다.28)
28) 본 절의 세부 내용은 본 사업의 중국 남경환경연구소와의 공동연구 협약(위탁 과제) “Experience Exchange for Implementation of the CBD Strategic Plan for Biodiversity Ⅴ”의 결과를 포함한다.
가. 주요 연구 내용
본 협력 사업(’19~’20)의 주요 내용은 다음과 같다.
ㅇ (목적) 생태계 가치평가, 생태계서비스 및 의사결정에 관한 연구에서, 한국과 중국 간의 사례와 경험의 교류를 촉진하여 생태계서비스와 생물다양성의 잠재적 편익에 대한 정책 입안자 및 일반인의 인식 제고를 통한 생태계서비스 및 생물다양성 가치 연구 분야의 향후 협력을 촉진하기 위함
ㅇ (주요 내용) 생태계 가치평가, 서비스 및 의사결정 연구 분야의 한중 사례 및 경험 교류, 사례 연구대상지역의 생태관광 분석 기법 및 정책 활용 등 연구 기반 구축 경험 교류를 위한 ① 연구협약 체결, ② 협동 워크숍 개최
나. 주요 사례 연구 개요
경험 교류를 위한 중점 사례지역으로는 중국의 시솽반나다이족자치구와 한국의 제주도를 선정하였다(표 4-2 참조). 두 지역은 지리적 위치와 자연환경의 특성상 상당한 차이가 있지 만 생태관광과 생태계서비스에서 중요한 지역에 해당한다. 두 지역을 대상으로 금년에는 동일한 생태관광 분석 기법으로 2012년에서 2017년 사이에 기록된 플리커 기록을 카운트 한 후 지도화하여 관광객 공간 분포를 분석하였다(표 4-2 참조). 본 생태관광 분석 기법은 활용가능한 데이터의 형태에 따라 다양한 결과가 도출될 것으로 예상되며, 플리커 기록 이 외의 데이터(모바일 신호, 트위터 등)를 활용하는 방안에 대해서도 이메일을 통해 교류하였 다. 한편 두 기관에서는 해당 연구결과를 활용할 수 있는 정책적 시사점에 대해서도 고찰하 여 공유하였다.
구분 중국 윈난성 시솽반나타이족자치구 한국 제주도
다. 주요 경험 교류 내용
본 협력 사업에서는 관련 연구사례 및 경험을 교류하기 위하여 협동 워크숍을 수행하였 다. 2019년 10월에 중국 쿤밍에서 ‘한·중 생태관광 및 생태계서비스 가치평가 협동 워크숍’
을 개최하여 양국 간의 연구내용을 교류하고 사례 연구를 제시하는 한편 향후 연구방향을 논의하였다(김충기 외, 2019, p.74). 올해는 양 기관의 협력방안을 논의하고 한국의 제주도 와 중국의 시솽반나다이족자치구에 대한 생태관광 분석 기법과 연구결과를 소개하고 자연 보호구역 및 공원관리 등을 논의하고자 2020년 12월 22일 한·중 협동 온라인 워크숍을 개최하였다. 본 온라인 워크숍에서는 양 기관장의 참석과 발언을 통해 다양한 의견을 교류 하는 성과를 이루었으며, 특히 연구협력의 다변화, 인적교류 확대 방안 등에 대하여 논의하 는 성과를 이루었다.
회 의 명 한·중 협동 온라인 워크숍: 양 기관 협력방안 및 연구경험 교류
일시·장소 2020년 12월 22일 오전 10시~12시, 온라인(Zoom)&오프라인(KEI 849호 회의실)
참 석 자 한국환경정책·평가연구원 및 난징환경과학연구소 총 12명
목 적 양 기관의 협력방안 논의 및 연구 경험 공유
프 로 그 램 세션 1. 협력방안 (KEI 윤제용 원장, NIES 자오커창 원장)
세션 2. 연구주제 세미나 (KEI 김충기 자연환경연구실장, NIES 다이롱 부연구위원)
자료: 저자 작성.
<표 4-3> 한·중 협동 온라인 워크숍 개요