C ․ H ․ A ․ P ․ T ․ E ․ R ․ 6
공간정보의 패러다임 변화에 대응한 국가GIS 전략
이 장에서는 앞의 장에서 분석한 공간정보 기술, 산업, 사회문화의 변화 트렌드를 종 합하여 공간정보의 패러다임 변화를 살펴보고, 그에 부응하는 미래의 국가GIS 정책방 향을 제시하였다. 미래의 국가GIS 정책은 공간정보관련 기술을 적극적으로 활용하면 서 산업의 발전을 촉진하고, 사회문화의 변화를 수용하는 방향으로 설정하였다. 그리 고 국가공간정보인프라, 표준, 기술개발, 파트너쉽, 법제도 등 국가공간정보기반 요소 별 전략을 제시하였다.
1. 공간정보 패러다임의 변화 1) 공간정보의 변화 트렌드
토마스 쿤에 의하면 패러다임은 한 시대를 지배하는 과학적 인식, 이론, 관습, 구조, 관념, 가치관 등을 총체적으로 말한다. 이러한 정의에 입각하여 공간정보의 패러다임을 정의하면, 현재 보편적으로 널리 인식되고 있는 공간정보에 대한 이 론과 개념, 가치 등 총체적 관념이라고 말할 수 있다. 한편, 패러다임의 변화란 일정 기간 동안 인식되어 오던 관념과 룰 또는 틀이 바뀌는 것을 의미한다. 패러 다임의 변화는 관념과 틀을 바꿀만한 변화요인이 발생하였거나, 어떤 요인인지 는 분명하지 않지만 그로 인하여 해결하기 곤란한 문제에 봉착했을 때 감지할 수 있다고 한다. 본 연구에서 공간정보 패러다임의 변화를 제기한 이유는 첫째,
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공간정보 관련기술의 급격한 발전으로 기존 공간정보의 개념과 활용가치 등이 변하고 있으며 둘째, 지난 10여 년 간 추진해 온 국가GIS구축사업의 방식과 전략 이 한계에 봉착하면서 새로운 돌파구를 찾아야 하는 상황에 직면해 있기 때문이 다.
패러다임의 변화는 인지하기도 어렵지만 모든 사람들이 공감할 수 있도록 변 화의 원인과 특성을 객관화하기란 더욱 어렵다. 특히, 변화가 충분히 진행된 이 후에는 변화 전과 후의 경계를 쉽게 구분할 수 있지만 변화가 진행 중인 경우는 그 경계를 구분하기가 여간 어렵지 않다.
본 연구에서는 공간정보의 패러다임이 변화하고 있다는 가정 하에 변화의 요 인과 특성을 분석하였다. 공간정보의 패러다임은 여러 가지 관점에서 분석할 수 있지만 본 연구에서는 사회변화의 요인139)을 원용하여 공간정보의 기술과 산업 그리고 사회문화적 관점에서 변화를 분석하였다. 기술적 측면에서는 공간정보의 생산․가공․유통․활용기술을 분석한 후 정보통신기술 등 공간정보와 관련이 있는 기술의 변화를 전망하였다. 산업적 측면에서는 공간정보의 생산․가공․유 통․활용관련 산업과 공간정보서비스 산업의 변화를 전망하였다. 사회문화적 측 면에서는 공간정보서비스 소비자 관점에서 공간정보 수요의 변화를 전망하였다.
공간정보의 패러다임은 변화를 조망하는 관점에 따라서 분석하는 시기가 다를 수 있다. 본 연구에서는 주로 디지털 이전과 이후의 변화를 분석하였으며, 디지 털 환경 이전보다는 미래에 변화할 가능성에 중점을 두고 분석하였다.
분석결과, 각 부문별로 변화 특성을 다섯 가지씩 도출하였으며, 그 내용은 다 음과 같다.
첫째, 공간정보기술은 정보통신기술의 발전에 의해 획기적인 변화를 경험하고 있다고 해도 과언이 아니다. 예를 들면, GPS는 측량기술과 정보통신기술이 융합 한 한 형태이다. 정보통신의 기술은 측량장비 뿐만 아니라 사용자의 환경 즉 인
139) 수렵사회, 농경사회, 산업사회, 정보사회 등의 사회는 농업혁명, 산업혁명, 정보통신혁명 등 기술의 발전이 추동력이 되며, 기술은 산업의 구조화 경제의 원천을 변화시키고 이로 말미암아 사회문화와 생활양식이 변화한다.
터페이스도 크게 변화시켰다. 이동장비를 이용하여 실시각으로 현장에서 업무를
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보통신기술의 발전이 주된 이유로 판단된다. 정보통신기술의 발전은 공간정보산 업을 더욱 전문적인 분야로 발전시키는 한편, 어렵고 복잡한 과정을 프로그램화 하고 사용자 인터페이스를 쉽게 함으로써 일반화 영역으로 발전하는 양면성을 드러내고 있다. 외국에 비해 우리나라의 공간정보산업은 대체로 취약한 수준이 며, 특히 공간정보의 가치를 창조하거나 구글맵처럼 범지구적으로 지리정보를 서비스하는 사업은 기대하기 힘들다. 그러나 양호한 정보통신인프라를 이용하여 공간정보 콘텐츠를 서비스하는 산업은 지속적으로 발전하고 있다.
셋째, 사회문화적 변화는 공간정보기술 및 산업과는 다르다. 사회문화적 변화 는 다양한 요인에 의해서 변화하기 때문에 공간정보에 영향을 받는지, 받았다고 하더라도 그 정도를 가늠하기 어렵다. 따라서 본 연구에서는 공간정보의 기술과 산업이 사회문화적 변화에 영향을 미치고 있다는 가정 하에 사회문화적 변화특 성과 공간정보의 관계성을 찾는데 중점을 두었다. 그 결과 사회문화적 변화와 공 간정보의 활용이 무관하지 않음을 발견할 수 있었다. 즉, 기술의 융복합화는 사 회문화의 융복합화 경향과 일치하며, 개방화와 이동성도 거의 일치하는 것으로 나타났다. 우리나라는 u-Korea, IT839 등 국가정보화 전략의 추진에 힘입어, 정보 통신기반을 구축하였으며, 거의 모든 분야에서 국가정보통신기반을 활용함으로 써 정보화의 경향이 유사한 형태로 나타나고 있다.
2) 공간정보 변화 트렌드 전망
기술, 산업, 사회문화의 각 관점에서 분석한 공간정보의 변화 간의 관계를 살 펴보고 이들을 종합하여 큰 흐름을 분석하였다. 우선 공간정보 기술과 산업은 불 가분의 관계를 맺고 있다. 공간정보기술의 융합화는 공간정보서비스 산업을 활 성화하고 공간정보의 가치창조와 Geo-fusion형 산업의 기반이 되고 있으며, 4D가 상현실과 공간정보기술의 개방화 및 공유화는 공간정보산업의 Glocalization 경향 에 영향을 미치고 있다. 다음으로 공간정보기술과 사회문화는 공간정보기술보다 는 정보통신기술로 인하여 서로 밀접한 관련성이 있는 것으로 보인다. 공간정보 기술이 사회문화에 영향을 주는 한편, 사회문화적 수요 또는 요구에 의해서 공간
정보기술이 발전하고 있는 것으로도 이해할 수 있기 때문에 양자는 서로 영향을 미치고 있다. 이렇듯 공간정보의 기술과 산업 그리고 사회문화는 서로 영향을 주 고받는 관계구조를 가지고 있다.
각 부문의 변화를 주도하는 큰 흐름과 미래의 변화를 전망하면 다음과 같다.
먼저 기술은 공간정보기술(GT)과 정보통신기술(ICT)의 융합으로 발전해 왔으며, 향후에는 공간정보기술, 정보통신기술 그리고 유비쿼터스 기술(UT)이 융합하는 형태로 발전할 것으로 전망된다. 산업은 측량, 정보통신 등 요소기술을 융합하는 융복합산업으로 발전하였지만 향후에는 유비쿼터스 정보환경에서 서비스산업으 로 발전할 것으로 예상된다. 사회문화는 현재의 디지털 사회에서 정보통신기술 의 고도화 및 첨단화, 지능화에 힘입어 유비쿼터스 사회로 발전할 것으로 전망된 다.
<그림 6-1> 공간정보 기술, 산업, 사회문화 관계 및 변화전망
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이와 같은 변화를 종합하면 <그림 6-1>에서 보는 바와 같이, 향후 공간정보의 생산과 활용은 관련기술의 발전과 함께 지속적으로 변화할 것으로 예상되며, 공 간정보기술보다는 정보통신기술의 영향이 더 클 것으로 전망된다. 한편 정보통 신기술은 모든 기기와 사물이 지능화되고, 이들이 서로 네트워크로 연계되는 유 비쿼터스 기술로 발전되고 있으며, 이에 따라 공간정보의 패러다임도 ‘유비쿼터 스 공간정보(u-GI)’로 변화할 것으로 예상된다.
3) 공간정보의 패러다임의 변화
본 연구에서는 주로 디지털화를 전후해서 공간정보의 생산과 활용 등에 대한 변화를 자세히 분석하였지만, 장기적 관점에서 공간정보의 변화를 살펴보기 위 해서 앞과 뒤로 기간을 연장하였다. 공간정보의 형태, 사용자의 가치, 생산 및 활 용기술, 산업, 사용자 환경 등을 고려하여 우리나라 공간정보의 패러다임 변화를 종합한 결과 <그림 6-2>에서 보는 바와 같이 4단계로 구분할 수 있다.
① 이미지 형상화(~1910)
우리나라에서 기계장비를 이용하여 근대지도를 제작하기 시작한 1910년을 기 준으로 볼 때, 그 이전에는 사람이 걸어서 현지를 답사하고, 눈으로 보면서 손으 로 지도를 그렸다. 고산자 김정호 선생이 그린 대동여지도가 대표적이다. 고지도 (古地圖)는 기계장비를 사용하지 않고 목측으로 그렸기 때문에 정보의 정확성이 나 상세정도는 낮지만 당시의 과학, 지식, 권력의 움직임 그리고 인식체계 등이 포함되어 있다. 지도는 시대적, 역사적 상황, 과학의 발달 등 다양한 요인에 의해 서 내포하고 있는 의미가 다르다. 지도에는 그것을 제작한 사람들의 생각이나 가 치관이 반영되어 있는데 이러한 내용은 현대지도보다 고지도에 더 명확하게 나
우리나라에서 기계장비를 이용하여 근대지도를 제작하기 시작한 1910년을 기 준으로 볼 때, 그 이전에는 사람이 걸어서 현지를 답사하고, 눈으로 보면서 손으 로 지도를 그렸다. 고산자 김정호 선생이 그린 대동여지도가 대표적이다. 고지도 (古地圖)는 기계장비를 사용하지 않고 목측으로 그렸기 때문에 정보의 정확성이 나 상세정도는 낮지만 당시의 과학, 지식, 권력의 움직임 그리고 인식체계 등이 포함되어 있다. 지도는 시대적, 역사적 상황, 과학의 발달 등 다양한 요인에 의해 서 내포하고 있는 의미가 다르다. 지도에는 그것을 제작한 사람들의 생각이나 가 치관이 반영되어 있는데 이러한 내용은 현대지도보다 고지도에 더 명확하게 나